1. Общие положения
По приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения республиканского референдума по принятию новой Конституции Республики Казахстан (далее – референдум), назначенного Указом Президента Республики Казахстан от 11 февраля 2026 года № 1170 на 15 марта 2026 года.
Миссия приступила к мониторингу кампании референдума 24 февраля 2026 года, осуществляла свои функции свободно и независимо, соблюдая законодательство страны пребывания, не вмешиваясь в ход референдума и во внутренние дела государства.
В составе Миссии был аккредитован 161 наблюдатель, которые представляли Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Постоянный Комитет Союзного государства, а также Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Из них 6 человек работали на долгосрочной основе. Координировал деятельность наблюдателей Штаб Миссии, располагавшийся в городе Астане.
Глава Миссии, первый заместитель Генерального секретаря СНГ Петришенко И.В. обсуждал ход подготовки и проведения референдума с Председателем Центральной комиссии референдума Республики Казахстан (далее – Центральная комиссия, ЦКР) Абдировым Н.М., заместителем Министра иностранных дел Республики Казахстан Конуспаевым Е.Б., главами миссий Шанхайской организации сотрудничества Копыловым О.В., Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии Сарыбаем К.Ш., а также посетил ряд территориальных и участковых комиссий референдума города Астаны и Акмолинской области накануне и в день голосования.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ провели встречи в Центральной комиссии, Верховном Суде, Генеральной прокуратуре и Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, ознакомились с работой территориальных и участковых комиссий референдума в Акмолинской, Карагандинской областях, городах Астана и Алматы.
Миссия работала открыто и гласно. Штабом Миссии выпускались информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации.
Наблюдатели от Содружества отмечают, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за референдумом.
2. Назначение референдума
Президент Республики Казахстан Токаев К.К. 8 сентября 2025 года в Послании народу «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» высказался о необходимости проведения парламентской реформы и перехода к однопалатному парламенту с внесением соответствующих поправок в Конституцию.
8 октября 2025 года распоряжением Президента Республики Казахстан была образована Рабочая группа по Парламентской реформе, члены которой с учетом общественного обсуждения пришли к заключению о целесообразности внесения большого объема изменений в основной закон страны и принятия в этой связи новой Конституции Казахстана.
Для выработки соответствующих предложений Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2026 года № 1157 была создана Комиссия по Конституционной реформе (Конституционная комиссия), которая 11 февраля 2026 года представила главе государства итоговый проект новой Конституции.
Указом Президента Республики Казахстан от 11 февраля 2026 года № 1170 на 15 марта 2026 года был назначен республиканский референдум с вынесением на голосование проекта новой Конституции Республики Казахстан со следующей формулировкой вопроса: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?».
3. Законодательная база для проведения референдума
Референдум проводился на основе положений Конституции Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме» (далее – Закон о референдуме), Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах), а также постановлений Центральной комиссии, принятых в развитие законодательства о референдуме.
После проведения республиканского референдума по вопросу строительства атомной электростанции в Казахстане, состоявшегося 6 октября 2024 года, нормы законодательства о проведении всенародного голосования не изменялись.
В соответствии с Законом о референдуме последний считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в нем.
Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ законодательства, регулирующего проведение референдума. По мнению Миссии, оно содержит гарантии свободного и открытого всенародного голосования, предусматривает общественный контроль этапов его подготовки и проведения.
4. Комиссии референдума и их деятельность
Подготовку и проведение референдума осуществляли Центральная комиссия, 247 территориальных избирательных комиссий, выполнявших функции территориальных комиссий референдума (далее – территориальные комиссии), и 10 388 участковых избирательных комиссий, выполнявших функции участковых комиссий референдума (далее – участковые комиссии), в том числе 71 – за рубежом.
Порядок образования и правовой статус комиссий референдума определены Конституцией Республики Казахстан, Законом о выборах, Законом о референдуме. Срок их полномочий – 5 лет.
Центральная комиссия – постоянно действующий государственный орган, формируемый в составе Председателя и шести членов. Председателя и двух членов Центральной комиссии назначает Президент, по два члена назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента Республики Казахстан.
Территориальные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 7 членов.
Участковые комиссии образуются соответствующими территориальными комиссиями, которые в зависимости от числа граждан на участке, имеющих право участвовать в референдуме, определяют их количественный состав в пределах от 5 до 9 членов. Количественный состав участковых комиссий должен быть нечетным.
Члены территориальных и участковых комиссий избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе выдвигать одну кандидатуру в состав соответствующей комиссии.
В случае отсутствия предложений политических партий маслихаты избирают членов комиссии по предложению иных общественных объединений и вышестоящих комиссий.
Составы территориальных и участковых комиссий были сформированы в 2024 году.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия системно и планомерно вела работу по подготовке и проведению референдума.
Постановлением ЦКР 12 февраля 2026 года был утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению республиканского референдума, назначенного на 15 марта 2026 года.
Кроме того, Центральная комиссия в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов кампании референдума.
Обучение организаторов референдума проводилось на системной основе в соответствии с утвержденным Центральной комиссией Планом организации обучения участников республиканского референдума, назначенного на 15 марта 2026 года.
На первом этапе был подготовлен 821 тренер из числа членов территориальных комиссий, осуществляющих полномочия на постоянной основе, которые обучили весь состав территориальных комиссий.
С 23 по 28 февраля прошли обучение председатели, заместители председателей, секретари участковых комиссий, а с 1 по 13 марта – все члены участковых комиссий.
Кроме того, Центральная комиссия провела во всех областях, городах Астана, Алматы и Шымкент расширенные семинары-совещания по вопросам подготовки и проведения референдума. На них, кроме разъяснения положений законодательства, были проведены деловые игры, моделирующие день голосования.
Был разработан и внедрен в систему дистанционного обучения и тестирования членов комиссий референдума учебно-методический комплекс «Республиканский референдум: правовые основы и организация работы комиссий референдума», а также снят учебный фильм о порядке деятельности комиссий в день голосования.
После обучения все члены территориальных и участковых комиссий прошли тестирование с получением соответствующих сертификатов.
Кроме обучения членов комиссий, Центральная комиссия провела семинары для других участников референдума.
Так, 27 февраля 2026 года на базе Центра электорального обучения Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан прошел обучающий республиканский онлайн-семинар для представителей аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций, а также средств массовой информации по некоторым вопросам подготовки и проведения республиканского референдума, таким как ведение агитации, аккредитация, порядок работы наблюдателей и представителей СМИ в день голосования.
Аналогичные обучающие мероприятия для разных категорий участников референдума прошли в регионах республики.
Представители Миссии принимали участие в заседаниях Центральной комиссии и констатируют, что ее работа строилась на принципах коллегиальности и открытости. Заседания ЦКР транслировались в онлайн-режиме с применением сурдоперевода на ее интернет-ресурсе и YouTube-канале. После каждого заседания проводились брифинги для представителей СМИ, на которых разъяснялись принятые решения.
Для обеспечения единообразного применения норм Закона о референдуме Центральная комиссия издала методические пособия для участковых и территориальных комиссий по подготовке и проведению республиканского референдума 15 марта 2026 года, в которых были собраны необходимые разъяснения законодательства и образцы документации.
По мнению наблюдателей от СНГ, Центральная и нижестоящие комиссии предприняли необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения референдума в соответствии с требованиями законодательства.
5. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме
Списки граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, составляются местными исполнительными органами на основании государственной базы данных о физических лицах.
В списки включаются граждане Республики Казахстан, достигшие 18˗летнего возраста, за исключением признанных недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Основанием для включения гражданина в список на конкретном участке для голосования является факт его регистрации по месту жительства на территории этого участка.
В случае если участнику референдума не позднее чем за 30 дней до референдума стало известно о том, что он не будет иметь возможности прибыть в день референдума в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе по месту своего пребывания обратиться в местный исполнительный орган (акимат) с письменным заявлением о включении его в соответствующий список участников референдума.
В соответствии с законодательством списки граждан по каждому участку руководители местных исполнительных органов предоставили в участковые и территориальные комиссии за 20 дней до дня голосования – к 22 февраля 2026 года.
Списки граждан были представлены для ознакомления и проверки правильности внесенных в них данных в помещениях комиссий референдума за 15 дней до дня голосования – с 27 февраля 2026 года.
Каждый гражданин был вправе обжаловать невключение (неправильное включение) в список или исключение из него, а также допущенные неточности в данных о себе путем подачи заявления в соответствующую участковую комиссию, которое должно было быть рассмотрено в день поступления.
Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан совместно с акционерным обществом «Национальные информационные технологии» на портале «электронного правительства» для членов участковых комиссий был реализован онлайн-сервис проверки сведений о месте регистрации граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме.
Всего, по информации Центральной комиссии, в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, были включены 12 461 796 человек.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков обеспечила возможность реализации права граждан Республики Казахстан на участие в референдуме.
6. Информирование участников референдума. Агитация
Комиссиями референдума, средствами массовой информации было организовано широкое освещение процесса подготовки и проведения всенародного голосования.
Центральной комиссией были изготовлены по 5 информационно-разъясняющих и мобилизационных видео- и аудиороликов, разработаны 7 инфографических материалов (баннеров) для социальных сетей и 5 модулей на двух языках для печатных СМИ и интернет-изданий. Трансляция видео-, аудиороликов и размещение модулей и баннеров (инфографика) осуществлялись 10 ведущими республиканскими телеканалами, 9 радиостанциями, 10 печатными изданиями, 26 информационными агентствами и интернет-изданиями с самыми высокими показателями охвата аудитории по стране, а также местными средствами массовой информации и в социальных сетях.
Для информирования участников референдума использовалась наружная реклама – билборды, баннеры, лайт-боксы, LED-экраны. Также соответствующие баннеры, инфографика размещены на LED-экранах торгово-развлекательных центров, сети АЗС Qazaq Oil.
На сайте Центральной комиссии был создан специальный раздел «Референдум-2026», где размещалась вся необходимая информация о всенародном голосовании. Аналогичные разделы были созданы на страницах территориальных комиссий во всех регионах страны.
Был запущен сервис «Найдите свой участок для голосования по ИИН» для определения адресов участков референдума. Во всех 20 регионах республики работали колл-центры, обратившись в которые можно было проверить данные о себе в списке, уточнить номер и адрес своего участка, получить информацию о процедуре голосования.
Помимо этого была организована централизованная рассылка информационных смс-сообщений о референдуме абонентам сотовой связи и PUSH-уведомлений в мобильных банкингах.
Члены участковых комиссий совершали подворовые обходы и вручали гражданам именные приглашения с QR-кодом, предоставляющим доступ к сведениям о референдуме.
Агитационная кампания началась после назначения референдума и закончилась в ноль часов 14 марта 2026 года.
В соответствии с Законом о референдуме в день голосования и предшествующий ему день агитация запрещается.
Законодательство Республики Казахстан гарантирует право гражданам, общественным объединениям выражать свое мнение по вопросу, выносимому на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации.
12 февраля 2026 года ведущие общественно-политические силы Казахстана объединились в Общенациональную коалицию «За Народную Конституцию Справедливого и Прогрессивного Казахстана!». В ее состав вошли представители пяти ведущих политических партий: «AMANAT», «Ауыл», «Ак жол», «Respublica», Народной партии Казахстана и более 300 общественных организаций.
Коалиция проводила активную агитационную работу в поддержку проекта новой Конституции, используя различные форматы агитации и разъяснительные материалы.
Миссия отмечает, что агитационная кампания референдума проходила в спокойной обстановке и в соответствии с требованиями законодательства.
По мнению Миссии, гражданам и общественным организациям были обеспечены равные возможности для ведения агитации.
7. Рассмотрение жалоб и заявлений
Штаб Миссии в рамках мониторинга кампании референдума взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями законодательства о референдуме.
Центральная комиссия, Верховный Суд, Генеральная прокуратура Республики Казахстан предоставили информацию о работе с обращениями (жалобами, заявлениями) в период кампании референдума.
По состоянию на 14 марта 2026 года получены следующие сведения о рассмотрении жалоб и заявлений.
В Центральную комиссию поступило 270 обращений, в территориальные комиссии – 126. Все обращения рассматривались комиссиями референдума и компетентными органами в установленные законодательством сроки без последующего обжалования ответов в вышестоящие комиссии референдума и суд.
По информации Верховного Суда, в суды поступило два заявления об оспаривании Указа Президента Республики Казахстан от 11 февраля 2026 года № 1170 «О проведении 15 марта 2026 года республиканского референдума». В связи с тем, что заявления не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства, они были возвращены заявителям.
Генеральная прокуратура сообщила о 15 обращениях граждан и юридических лиц по вопросам проведения референдума, по которым были даны необходимые разъяснения.
Кроме того, согласно данным Генеральной прокуратуры и Верховного Суда, за совершение правонарушений, связанных с кампанией референдума, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в отношении 26 физических и 2 юридических лиц. Возбуждено 1 уголовное дело о воспрепятствовании осуществлению гражданами права участвовать в референдуме.
Нарушений законодательства о референдуме со стороны комиссий референдума и государственных органов не зафиксировано.
Миссия отмечает, что при подготовке и проведении референдума в стране были созданы необходимые условия для оперативного рассмотрения жалоб и заявлений, которое осуществлялось в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
8. Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов участников референдума
В день референдума 15 марта 2026 года голосование проводилось с 7.00 до 20.00 по местному времени.
Организаторы референдума приняли меры по созданию условий для голосования граждан с инвалидностью. Большинство участков, которые посетили наблюдатели от СНГ, размещались на первых этажах, были оборудованы поручнями, пандусами, адаптированными кабинами для лиц, использующих кресла-коляски. Для участников референдума с ограниченными возможностями зрения и слуха имелись трафареты к бюллетеням для голосования со шрифтом Брайля, а также аудиоверсия проекта новой Конституции Республики Казахстан на казахском и русском языках.
Граждане, поменявшие место своего пребывания после представления списков для всеобщего ознакомления, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, при предъявлении которых они включались в список на участке референдума по месту пребывания. Открепительные удостоверения на право голосования выдавались гражданам по их просьбе участковыми комиссиями в период с 27 февраля до 18 часов 14 марта 2026 года.
Была предоставлена возможность голосования гражданам, которые не имели действующей регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан. Такие лица могли быть зарегистрированы по адресу одного из 220 участков, где включались в списки участников референдума.
Если граждане по состоянию здоровья, по причине ухода за больным членом семьи, а также находившиеся в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы участки референдума, не могли прибыть в помещение для голосования, участковые комисии на основании письменного заявления организовывали голосование по месту их пребывания с помощью переносных урн.
В день проведения референдума представители Миссии наблюдали за процедурой голосования и подведением итогов на более чем 750 участков референдума в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Туркестанской областях, в городах Астана, Алматы и Шымкент, на зарубежных участках референдума в Азербайджанской Республике (Баку), Республике Армения (Ереван), Республике Беларусь (Минск), Кыргызской Республике (Бишкек), Российской Федерации (Астрахань, Москва, Омск, Санкт-Петербург), а также в Итальянской Республике (Рим), Республике Болгария (София), Республике Корея (Сеул) и Французской Республике (Париж).
Наблюдатели от СНГ отмечают организованность и прозрачность процесса голосования. Национальным и международным наблюдателям были созданы надлежащие условия для наблюдения. Участки референдума были оснащены информационными материалами и необходимым оборудованием.
Процедура подсчета голосов проходила в соответствии с законодательством о референдуме.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили системного и массового характера и не оказали влияния на итоги референдума.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что:
референдум 15 марта 2026 года прошел на высоком организационном уровне, в полном соответствии с законодательством Республики Казахстан;
органы государственной власти и комиссии референдума обеспечили гражданам возможность свободного волеизъявления.