ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой
и проведением выборов депутатов Курултая
Республики Казахстан
г. Астана 23 августа 2026 г.
1. Общие положения
По приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Курултая Республики Казахстан (далее – выборы).
Выборы были назначены на 23 августа 2026 года Указом Президента Республики Казахстан от 1 июля 2026 года.
Миссия приступила к мониторингу выборов 3 августа 2026 года, осуществляла свои функции свободно и независимо, соблюдая законодательство страны пребывания, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В составе Миссии были аккредитованы 190 наблюдателей, которые представляли Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ. Из них 7 человек работали на долгосрочной основе. Координировал деятельность наблюдателей Штаб Миссии, располагавшийся в городе Астане.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии, первый заместитель Генерального секретаря СНГ Петришенко И.В. обсуждал ход подготовки и проведения выборов с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан Абдировым Н.М., заместителем Министра иностранных дел Республики Казахстан Куантыровым А.С., Председателем судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан Тукиевым А.С., Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества Т.Р.Мидхуном, Главой Миссии Организации тюркских государств Гулиевым Н.А., а также посетил ряд избирательных комиссий города Астаны и Акмолинской области накануне и в день голосования.
Наблюдатели от СНГ провели встречи с руководством предвыборных штабов всех политических партий, участвовавших в выборах, в Генеральной прокуратуре и Министерстве внутренних дел Республики Казахстан.
Миссия работала открыто и гласно. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью средствам массовой информации.
Наблюдатели от Содружества отмечают, что в республике были созданы необходимые условия для международного наблюдения за избирательной кампанией.
2. Законодательная база для проведения выборов
Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Республики Казахстан и Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон), постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее – Центральная комиссия, ЦИК) и нормы других правовых актов, регулирующие отдельные вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов.
С момента проведения в 2023 году внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан в Конституционный закон внесены изменения, связанные со вступлением в силу с 1 июля 2026 года новой Конституции республики.
Основные изменения касаются регулирования избрания депутатов нового высшего представительного органа страны, осуществляющего законодательную власть, – Курултая Республики Казахстан:
в отличие от сложившего полномочия двухпалатного Парламента Республики Казахстан однопалатный Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых в рамках единого общенационального избирательного округа на основе пропорциональной избирательной системы сроком на 5 лет;
право выдвижения кандидатов в депутаты Курултая принадлежит исключительно политическим партиям посредством формирования единых партийных списков.
Кроме того, пересмотрены отдельные положения, регулирующие проведение предвыборной агитации, а также предусмотрена возможность образования избирательных участков для работников, занятых вахтовым методом, а также в организациях с непрерывным производственным циклом.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Казахстан и отмечают, что оно гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
По мнению Миссии, избирательное законодательство Республики Казахстан соответствует международным стандартам в области демократических выборов и позволяет обеспечить их свободное и демократическое проведение.
3. Избирательные комиссии и их деятельность
В соответствии с Конституционным законом организацию и проведение выборов осуществляли:
Центральная комиссия;
247 территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии, ТИК);
10 423 участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК), в том числе 79 – за пределами Республики Казахстан.
Порядок образования и правовой статус Центральной, территориальных и участковых комиссий определены Конституционным законом. Срок их полномочий – пять лет.
Центральная комиссия возглавляет единую систему избирательных комиссий, является постоянно действующим органом и состоит из Председателя и шести членов. Председатель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Шесть членов ЦИК назначаются Президентом Республики Казахстан с согласия Курултая Республики Казахстан, выраженного большинством голосов от общего числа депутатов.
Территориальные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 7 членов.
Участковые комиссии образуются соответствующими территориальными комиссиями, которые в зависимости от числа избирателей на участке, определяют их количественный состав в пределах от 5 до 9 членов. Количественный состав участковых комиссий должен быть нечетным.
Члены территориальных и участковых комиссий избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей комиссии.
В случае отсутствия предложений политических партий маслихаты избирают членов комиссии по предложению иных общественных объединений и вышестоящих комиссий.
Сведения о составе и местах нахождения ТИК и УИК были опубликованы в средствах массовой информации.
Миссия отмечает, что ЦИК системно и планомерно вела работу по подготовке и проведению избирательной кампании.
Центральной комиссией был утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Курултая Республики Казахстан, назначенных на 23 августа 2026 года. Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.
Большое внимание было уделено учебе организаторов выборов, которая проводилась в соответствии с утвержденным Центральной комиссией Планом организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в период кампании по выборам депутатов Курултая Республики Казахстан.
Подготовка прошла по каскадной модели в три этапа. На первом этапе ЦИК в дистанционном формате обучила членов территориальных комиссий, осуществляющих полномочия на постоянной профессиональной основе. На втором этапе они провели обучение оставшихся членов ТИК, а также более 31 тыс. председателей, заместителей председателей и секретарей участковых комиссий. На завершающем этапе руководящий состав участковых комиссий обучил свыше 38 тыс. членов УИК. Для занятий применялся разработанный Центральной комиссией учебно-методический комплекс по вопросам подготовки и проведения выборов, который содержал необходимые разъяснения законодательства, образцы избирательной документации.
Кроме того, во всех областях, городах Астана, Алматы и Шымкент были проведены расширенные семинары-совещания по вопросам подготовки и проведения выборов с участием членов ЦИК и сотрудников ее аппарата. На них, кроме разъяснения положений законодательства, детально обсуждались основные проблемные ситуации, которые могут возникнуть на избирательных участках, и разъяснялись способы их решения.
Для участковых комиссий был снят обучающий фильм о работе в день голосования.
По результатам обучения все члены территориальных и участковых комиссий прошли дистанционное тестирование с выдачей соответствующего сертификата.
Кроме обучения членов избирательных комиссий, ЦИК провела семинары для других участников электорального процесса – представителей политических партий, средств массовой информации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, аккредитованных в качестве наблюдателей.
Члены Штаба Миссии присутствовали на заседаниях Центральной комиссии и констатируют, что ее работа строилась на принципах коллегиальности. Заседания транслировались в онлайн-режиме с применением сурдоперевода на интернет-ресурсе и YouTube-канале ЦИК. В них принимали участие представители органов государственного управления, политических партий. После каждого заседания проводились брифинги для представителей СМИ, на которых разъяснялись принятые решения.
В рамках долгосрочного мониторинга члены Миссии ознакомились с деятельностью избирательных комиссий в городах Астана, Алматы и Шымкент, а также в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Туркестанской областях. Наблюдатели отмечали высокий уровень профессиональной подготовки их членов, оснащенность комиссий средствами связи, оргтехникой, необходимым для организации голосования оборудованием, обеспеченность правовой и методической литературой.
По мнению Миссии, Центральная и нижестоящие комиссии приняли необходимые меры для проведения выборов организованно и в точном соответствии с требованиями законодательства.
4. Списки избирателей
В соответствии с Конституционным законом списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (далее – списки), составляются местными исполнительными органами на основании государственной базы данных о физических лицах.
Каждый гражданин также вправе самостоятельно зарегистрироваться для включения в список в соответствующем местном исполнительном органе с момента назначения выборов.
В списки включаются граждане Республики Казахстан, достигшие 18˗летнего возраста, за исключением лиц, недееспособность которых признана судом, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Основанием для включения гражданина в список на конкретном участке для голосования является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка.
В случае если избирателю не позднее чем за 30 дней до выборов стало известно о том, что он не будет иметь возможности прибыть в день выборов в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе по месту своего пребывания обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о включении его в соответствующий список.
Руководители местных исполнительных органов предоставили списки по каждому участку в избирательные комиссии 2 августа 2026 года – за 20 дней до начала голосования.
Списки были представлены для ознакомления и проверки правильности внесенных в них данных об избирателях за 15 дней до дня голосования – с 7 августа 2026 года в помещениях участковых комиссий.
Каждый гражданин был вправе обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из него, а также допущенные неточности в данных о себе путем подачи заявления в соответствующую участковую комиссию, которое должно было быть рассмотрено в день поступления.
Всего, по информации Центральной комиссии, в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, были включены 12 605 788 человек.
По мнению Миссии, процедуры составления и уточнения списков избирателей были проведены в соответствии с требованиями Конституционного закона и обеспечили условия для реализации права граждан Республики Казахстан на участие в выборах.
5. Выдвижение и регистрация партийных списков
Согласно Конституции Республики Казахстан Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа сроком на 5 лет.
Депутатом Курултая может быть лицо, достигшее 25 лет, состоящее в гражданстве Республики Казахстан, постоянно проживающее на ее территории последние 10 лет и обладающее избирательным правом.
Не может быть кандидатом в депутаты Курултая Республики Казахстан гражданин Республики Казахстан:
имеющий судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;
вина которого в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Курултая принадлежит политическим партиям из числа их членов. В партийном списке количество представителей трех категорий: женщин, молодежи, лиц с инвалидностью – по совокупности должно составлять не менее 30 процентов от общего числа включенных в него лиц.
Участие в избирательной кампании приняли 7 зарегистрированных в Казахстане политических партий.
Выдвижение списков политических партий проходило с 2 июля до 18.00 часов 13 июля 2026 года.
К установленному сроку все политические партии представили необходимые для регистрации документы. Всего по партийным спискам было выдвинуто 546 кандидатов. До регистрации один из кандидатов от партии «Respublica» отказался от участия в избирательной кампании.
В соответствии с законодательством регистрация партийных списков, представленных политическими партиями, осуществлялась ЦИК до 18.00 часов 23 июля 2026 года.
Центральная комиссия зарегистрировала партийные списки кандидатов в депутаты Курултая всех 7 партий в количестве 545 человек. Требования к представительству женщин, молодежи и лиц с инвалидностью были соблюдены всеми политическими партиями.
По результатам жеребьевки, проведенной ЦИК, в избирательный бюллетень были внесены наименования политических партий в следующей последовательности:
1. Партия «Әділет»;
2. Общенациональная социал-демократическая партия;
3. Казахстанская партия зеленых «Байтақ»;
4. Народная партия Казахстана;
5. Партия «Ауыл»;
6. Демократическая Партия Казахстана «Ак жол»;
7. Партия «Respublica».
Миссия считает, что при выдвижении и регистрации партийных списков были полностью соблюдены нормы избирательного законодательства Казахстана. По мнению наблюдателей от СНГ, участие в избирательной кампании 7 зарегистрированных в стране политических партий обеспечило ее проведение на условиях конкурентности и открытости.
6. Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании
Предвыборная агитация проходила с 18.01 часов 23 июля до 00.00 часов 22 августа 2026 года.
Избирательное законодательство Казахстана предусматривает, что предвыборная агитация может осуществляться:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;
3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) посредством онлайн-платформ.
В соответствии с Конституционным законом средства массовой информации предоставляли эфирное время, печатную площадь для публикации агитационных материалов политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, на договорной основе и на равных условиях с оплатой из средств избирательных фондов партий.
О намерении освещать ход избирательной кампании заявили 442 печатных и электронных СМИ, 350 интернет-изданий и 101 пользователь онлайн-платформ республики. Они опубликовали и передали в ЦИК сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.
По информации Центральной комиссии, для проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями местные исполнительные органы совместно с территориальными комиссиями предоставили 4301 помещение во всех регионах страны, а также определили и оборудовали 8153 места для размещения агитационных печатных материалов политических партий.
По данным Министерства культуры и информации Республики Казахстан, СМИ в сопоставимых объемах подавали материалы о деятельности политических партий.
Агитационная кампания проходила спокойно и организованно. Политические партии беспрепятственно осуществляли предвыборную агитацию через средства массовой информации, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, проведения публичных предвыборных мероприятий, личных встреч кандидатов с избирателями.
На четырех республиканских телеканалах прошли теледебаты политических партий, в том числе организованные ЦИК на канале «24kz» дебаты их первых лиц.
Значительная часть агитационной работы велась партиями через собственные интернет-ресурсы, социальные сети, а также посредством выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов, которые размещались на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.
В ходе общения с наблюдателями от СНГ представители предвыборных штабов политических партий отмечали, что не сталкивались со случаями воспрепятствования их агитационной деятельности со стороны государственных структур.
По мнению Миссии, партиям были предоставлены широкие возможности, а также созданы равные условия для ведения агитации. Организаторы выборов, государственные органы обеспечили проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере и в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Избирательные комиссии всех уровней, средства массовой информации обеспечили всестороннее информационное сопровождение электоральной кампании.
В рамках информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса о ходе подготовки и проведения выборов по заказу Центральной комиссии были изготовлены 12 аудио- и видеороликов на казахском и русском языках информационного, обучающего и мобилизационного характера, которые транслировались на республиканских теле- и радиоканалах, распространялись в социальных сетях и на интернет-сайтах.
В общественных местах на средствах наружной рекламы (билбордах, баннерах, LED-экранах) размещалась информация о выборах и призывы принять в них участие.
На сайте Центральной комиссии был создан специальный раздел «Курултай-2026», где можно было найти необходимые сведения о ходе избирательной кампании. Аналогичные разделы были созданы на страницах территориальных комиссий во всех регионах страны.
Впервые был разработан и внедрен на сайте ЦИК ИИ-ассистент «Sailau AI», предназначенный для поиска и предоставления информации по вопросам организации и проведения выборов.
На платформе GOV.KZ был запущен онлайн-сервис, позволяющий узнать номер и адрес своего избирательного участка. Во всех регионах республики работали кол-центры, обратившись в которые можно было проверить данные о себе в списке, получить информацию о месте и времени голосования.
Помимо этого, была организована централизованная рассылка информационных смс-сообщений о дне выборов абонентам сотовой связи и PUSH-уведомлений в мобильных банкингах и приложении электронного правительства «eGov Mobile».
Члены участковых комиссий совершали подворовые (поквартирные) обходы и вручали гражданам именные приглашения с QR-кодом, предоставляющим информацию о расположении и номерах телефонов их избирательных участков.
7. Рассмотрение жалоб и заявлений
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Казахстан с просьбой проинформировать о случаях поступления обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного законодательства, и результатах их рассмотрения.
По состоянию на 22 августа 2026 года получены следующие сведения о рассмотрении жалоб и заявлений.
В Центральную комиссию с начала электоральной кампании поступило 203 обращения (запросы, предложения, отклики, сообщения), большую часть из которых (129) составляли запросы по разъяснению избирательного законодательства, в том числе по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты Курултая, организации выборов, деятельности политических партий, проведения общественных опросов, аккредитации наблюдения.
Верховным Судом Республики Казахстан представлена информация о поступлении в судебные инстанции 9 дел, из которых 4 были рассмотрены в рамках административного судопроизводства (обжалование действий по регистрации политической партии, партийных списков), 2 – в рамках гражданского судопроизводства (о признании недействительными решений политических партий, о регистрации кандидатов в депутаты), 3 – по делам об административном правонарушении (нарушение порядка организации и проведения мирных собраний, размещение и распространение ложной информации, противоправного контента).
По результатам рассмотрения судами вынесены 2 решения об отказе в удовлетворении исковых требований, 2 постановления о привлечении к административной ответственности, 4 исковых заявления возвращены в связи с несоблюдением процессуальных норм или отказом от заявленных требований. 1 дело об административном правонарушении находилось на стадии рассмотрения.
По сообщению Генеральной прокуратуры Республики Казахстан уголовные дела, связанные с подготовкой и проведением выборов, не зарегистрированы.
Органами прокуратуры рассмотрено 9 обращений, по которым даны ответы разъяснительного характера. Выявлено 8 фактов нарушений избирательного законодательства, из них 3 – незаконное проведение опросов общественного мнения, 5 – проведение агитации в запрещенный период. К административной ответственности привлечены 7 физических лиц и 1 юридическое лицо.
Министерство внутренних дел Республики Казахстан проинформировало о том, что с начала агитационного периода нарушений общественного порядка не зарегистрировано.
Миссия констатирует, что при подготовке и проведении выборов в стране были созданы необходимые условия для оперативного рассмотрения жалоб, заявлений и своевременного реагирования на случаи нарушения избирательного законодательства Республики Казахстан.
8. Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов 23 августа 2026 года голосование проводилось с 7.00 до 20.00 часов.
Граждане, поменявшие место своего пребывания после представления списков для всеобщего ознакомления, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, при предъявлении которых они включались в список на избирательном участке по месту пребывания. Открепительные удостоверения на право голосования выдавались гражданам по их просьбе участковыми комиссиями в период с 7 августа до 18.00 часов 22 августа 2026 года.
В соответствии с положениями Конституционного закона были созданы дополнительные условия для голосования граждан с инвалидностью. Большинство участков, которые посетили наблюдатели от СНГ, размещались на первых этажах, были оборудованы поручнями, пандусами, подъемниками, адаптированными кабинами для лиц, использующих кресла-коляски, тактильными дорожками. Для избирателей с ограниченными возможностями слуха и зрения предусматривалась возможность сурдоперевода, имелись трафареты к бюллетеням для голосования, выполненные шрифтом Брайля, а также аудиоверсии информационных материалов и избирательного бюллетеня на казахском и русском языках.
Для избирателей, которые по состоянию здоровья, по причине ухода за больным членом семьи, а также нахождения в отдаленных и труднодоступных районах не могли прибыть в помещение для голосования, УИК организовывали голосование в месте их пребывания с помощью переносных урн.
В день голосования на 5106 избирательных участках действовал онлайн-сервис по проверке сведений о месте регистрации граждан.
Была предоставлена возможность голосования гражданам, которые не имели действующей регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан. Такие лица могли быть зарегистрированы по адресу одного из 221 участка, где включались в списки избирателей.
Наблюдатели от СНГ посетили более 900 избирательных участков в большинстве областей Республики Казахстан, городах Астана, Алматы, Шымкент, а также осуществляли наблюдение на зарубежных участках в Азербайджанской Республике (Баку), Республике Армения (Ереван), Республике Беларусь (Минск), Кыргызской Республике (Бишкек), Российской Федерации (Москва, Астрахань, Казань, Омск, Санкт-Петербург), Республике Таджикистан (Душанбе), Республике Узбекистан (Ташкент), а также в Королевстве Бельгия (Брюссель), Итальянской Республике (Рим), Республике Сингапур (Сингапур).
По информации членов Миссии, избирательные участки открылись вовремя, помещения для голосования были обеспечены необходимым оборудованием и информационными материалами. Голосование проходило организованно, в спокойной обстановке, при высокой активности граждан.
Наблюдатели от СНГ присутствовали при подсчете голосов избирателей и отмечают, что процедура его проведения соответствовала требованиям Конституционного закона.
Нарушений, которые могли бы повлиять на результаты выборов, Миссией выявлено не было.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы 23 августа 2026 года:
проведены на высоком организационном уровне, в полном соответствии с избирательным законодательством Республики Казахстан;
являлись справедливыми, конкурентными и открытыми;
обеспечили реализацию права граждан Республики Казахстан на свободное волеизъявление