СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

Решение о Результатах регионального мониторинга инфокоммуникационного развития государств – участников СНГ

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Результаты регионального мониторинга инфокоммуникационного развития государств – участников СНГ (прилагаются), подготовленные Координационным советом государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи.

2. Предложить заинтересованным министерства и ведомствам государств – участников СНГ использовать Результаты регионального мониторинга в своей работе.

3. Региональному содружеству в области связи продолжить работу по проведению регулярного регионального мониторинга инфокоммуникационного развития государств – участников СНГ.

4. Разместить Результаты регионального мониторинга на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Введение

В современных условиях развитие информатизации является одним из приоритетов в обеспечении экономического роста государств. Информационная революция, основу которой составляет внедрение новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), становится причиной перемен в политической, экономической, социально-культурной сферах. Функционирование глобальных информационных сетей существенно меняет традиционные модели экономики и бизнеса, стирает технологические, экономические и государственные границы. Происходит становление новой «глобальной экономики», которая характеризуется значительным увеличением доли инновационного продукта.

При построении и развитии информационного общества государства – участники СНГ решают общие задачи применительно к национальным условиям и особенностям. Повышение уровня сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближение национального законодательства, согласованное участие в международном информационном обмене, формирование системы международной информационной безопасности позволяют государствам – участникам СНГ максимально эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал в этой сфере.

Все большее значение для успешного экономического развития приобретает степень «инфокоммуникационного развития» общества. В настоящей работе под инфокоммуникационным развитием (ИКР) понимается процесс изменения общественного производства и общества на основе применения ИКТ, оборудования и сетей в различных областях социально-экономической жизнедеятельности.

Планирование развития информационно-телекоммуникационных технологий и создания соответствующей инфраструктуры требует разработки и внедрения механизмов контроля и управления процессами информатизации на пространстве СНГ и обусловливают потребность в реализации комплексного анализа ИКР в государствах – участниках СНГ.

Таким образом, мониторинг результативности и эффективности усилий государств – участников СНГ в этом направлении, базирующийся на данных администраций связи государств – участников СНГ, является важным инструментом оценки реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, международных договоров, национальных программ и проектов.

I. Деятельность государств – участников СНГ в сфере информатизации в 2010–2011 годах

Оценка ИКР государств – участников СНГ играет важную роль в системе принятия стратегических управленческих решений в вопросах планирования и развития телекоммуникационной отрасли. Наличие, применение, доступность, потенциал ИКТ и телекоммуникационной инфраструктуры в значительной степени способствуют закреплению основ информационного общества и открывают возможности для экономического и научно-технического прогресса. Комплексный подход при проведении подобной оценки на регулярной основе позволяет систематизировать полученные в рамках наблюдения данные и обобщить их на основе разработки общих, универсальных или так называемых «интегральных» показателей.

Интегральный показатель ИКР определяется результатом изменения его отдельных параметров по доступности инфраструктуры, ее прогрессивности и интенсивности использования, подкрепленных эффективностью реализации стратегии информатизации.

Для получения объективной картины состояния и потенциала ИКР по государствам – участникам СНГ в рамках регионального мониторинга ИКР (далее – мониторинг) проводится анализ его состояния и потенциала.

 Структура и параметры интегрального показателя инфокоммуникационного развития государств – участников СНГ: ИК – инфокоммуникации;
ИО – информационное общество; ПК – персональный компьютер

Положительная динамика результатов деятельности государств – участников СНГ за период 2010−2011 годов, приведенная в таблицах 1 и 2, демонстрирует продуктивную работу Администраций связи Регионального содружества в области связи (РСС) и государственных органов управления в сфере инфокоммуникаций всех государств – участников СНГ.

Так, за анализируемый период по всем показателям ИКР наблюдался прирост. Довольно высокими темпами росли: уровень цифровизации телевидения вследствие внедрения цифровых систем телевидения – на 47,4 %; доля пользователей с широкополосным доступом к сетям – на 37,8 %; пропускная способность каналов Интернета на одного пользователя – на 24,3 %; плотность пользователей Интернета – на 19,7 %; доходы на душу населения от инфокоммуникационных услуг – на 16,4 %; степень охвата ключевых сфер экономики – на 14,5 %; доля юридических лиц, использующих персональные компьютеры и Интернет в своей деятельности, – на 14 %.

Наблюдалось увеличение объема сетевых услуг и сервисов, телематических услуг, предоставляемых как по каналам с выделенным доступом, так и с доступом по коммутируемым каналам, – на 13,1 %. Активно развивалась спутниковая связь. Так, на 17 % увеличилось количество приемных и более чем на 14 % – передающих станций спутникового вещания.

На 14,8 % увеличился трафик сотовой подвижной связи, более чем на 20 % вырос внутрисетевой трафик (между абонентами одной сети сотовой подвижной связи). Отмечалось снижение абонентской платы за пользование фиксированной телефонной и мобильной сотовой связью, широкополосным доступом к Интернету, а также тарифов на услуги пользования Интернетом – на 5,5 %.

Важным показателем направления развития инфокоммуникаций в государствах – участниках СНГ также стал рост капитальных вложений, который в 2011 году в среднем составил более 11 %. Также в течение 2011 года наблюдалось улучшение большинства ключевых показателей развития сферы связи и информатизации в государствах – участниках СНГ, повышались квалификация менеджмента в отрасли и качество управления.

Среднегодовая численность персонала, занятого в сфере связи и информатизации, в 2011 году выросла на 12,8 %, а руководящих работников всех звеньев управления – в среднем на 8,5 %.

К числу положительных результатов также необходимо отнести растущую эффективность реализации национальных стратегий информатизации. Согласно данным мониторинга меры правительств по стратегическому развитию сферы связи и информатизации, сопровождаемые растущим объемом профильных нормативных правовых документов, способствуют все большему охвату ключевых сфер экономики ИКТ, их внедрению в хозяйственную деятельность предприятий и фирм. Рост доли ВВП, создаваемого с применением ИКТ, а также дохода от продажи инфокоммуникационных услуг на душу населения подтверждают реальную востребованность ИКТ практически во всех сегментах социально-экономической сферы и определяет ключевые тенденции ИКР общества (см. таблицы 1 и 2). Достигнутые результаты демонстрируют, что отрасль имеет определенные перспективы развития в государствах – участниках СНГ, оказывает позитивное влияние на современную жизнь общества и играет важную инфраструктурную роль в экономике.

В таблицах 1 и 2 приведены данные о динамике, потенциале и возможностях ИКР в государствах – участниках СНГ. Они свидетельствуют о многообразии социально-экономических условий жизнедеятельности и существенных расхождениях величин показателей, характеризующих ИКР.

Данные, представленные в последней графе таблицы 3, свидетельствуют, в частности, о превышении по отдельным показателям минимальных значений в десятки раз. Так, максимальная доля пользователей с широкополосным доступом к Интернету превышает минимальную в 52 раза, плотность персональных компьютеров и пользователей Интернета – в 30,1 и 30 раз соответственно, доля секторов экономики, имеющих сайт и применяющих ИКТ, – в 16,4 раза, пропускная способность каналов Интернета – в 14,9 раза, уровень цифрового и кабельного телевидения – в 13,9 раза, доходов на душу населения от инфокоммуникационных услуг – в 11,9 раза.

Подобные расхождения между минимальными и максимальными значениями анализируемых показателей свидетельствуют о двух закономерностях: во-первых, в отношении тех показателей, по которым наблюдается незначительное расхождение между их минимальными и максимальными значениями в государствах – участниках СНГ, можно отметить, что они характеризуют довольно высокий уровень и равномерность распределения достигнутых показателей цифровизации телефонных сетей, степени распространения стандартов GSM, реализованных позиций стратегии информатизации и насыщении национальных рынков услугами фиксированной и подвижной связи; во-вторых, по целому ряду показателей становится очевиден потенциал использования инфокоммуникационных сетей и оборудования за счет корректировки национальных стратегий информатизации и сотрудничества между государствами – участниками СНГ в развитии ИКТ и их рынков.

Сопоставление максимальных величин показателей ИКР по государствам – участникам СНГ со средними величинами показывает, что по большинству показателей разница составляет от 1,2 до 2 раз и только по доле пользователей с широкополосным доступом и доле ключевых секторов экономики, имеющих web-сайт и применяющих ИКТ, разница составляет трехкратную величину.

Таблица 1

Динамика показателей доступности пользователей и
прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры

Таблица 2

Динамика показателей интенсивности использования ИКТ и
эффективности стратегии информатизации

Таблица 3

Потенциальные значения и вариации

параметров ИКР (по данным 2011 года)

II. Анализ состояния и потенциала инфокоммуникационного
развития государств – участников СНГ

В таблицах 4–7 приведены результаты оценки состояния и потенциала ИКР в части доступности инфокоммуникационной инфраструктуры, ее прогрессивности, интенсивности использования инфокоммуникационных сетей и технологий и эффективности стратегии информатизации государств – участников СНГ в 2011 году.

Вследствие несопоставимости частных показателей ИКР по единицам измерения и масштабам оценки (интенсивность потребления услуг в стоимостном и натуральном выражении, структурные показатели в процентах, соотношения в относительных единицах) для расчета показателей ИКР и установления рейтингов государств по достигнутым результатам использовалась специальная методика, базирующаяся на методе нормализованных величин. Эта методика широко используется в международной практике оценки прогресса государств на пути к информационному обществу (Международный союз электросвязи, ООН и др.). В этой связи представляется, что данные мониторинга довольно достоверно отражают позицию государств в региональных и международных рейтингах.

Анализ состояния ИКР и рейтингов государств – участников СНГ по этим показателям свидетельствует о наиболее высоких показателях развития Российской Федерация (1-е место по всем обобщающим показателям), Республики Беларусь (2-е место по коэффициенту доступности инфокоммуникационной инфраструктуры, 3-е место по интенсивности использования инфраструктуры, эффективности стратегии информатизации,
6-е место – по прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры), Республики Молдова (5-е место по коэффициенту доступности, 2-е место по прогрессивности и интенсивности использования инфокоммуникационной инфраструктуры, а также по эффективности стратегии информатизации), Республики Казахстан (3-е место по коэффициенту доступности, 4-е место по интенсивности ее использования и эффективности стратегии информатизации, 5-е место по прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры). В этих государствах успешно реализуются мероприятия, направленные на построение и развитие информационного общества.

Развитие сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближение национального законодательства, согласованное участие в международном информационном обмене, формирование системы международной информационной безопасности, модернизация инфраструктуры и ее доступность позволяют государствам эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал в целях развития по инновационному пути.

Очевидно также наличие перспектив роста показателей ИКР в Республике Таджикистан, Туркменистане, Республике Узбекистан.

Таблица 4

Оценка состояния и потенциала ИКР
по доступности инфокоммуникационной инфраструктуры
государств – участников СНГ в 2011 году

Таблица 5

Оценка состояния и потенциала ИКР
по прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры
государств – участников СНГ в 2011 году

Таблица 6

Оценка состояния и потенциала ИКР по интенсивности использования
инфокоммуникационных сетей и технологий государств – участников СНГ в 2011 году

Таблица 7

Оценка состояния и потенциала ИКР
по эффективности стратегии информатизации государств – участников СНГ в 2011 году

Оценка потенциала ИКР свидетельствует о том, что наибольшие потенциальные возможности ИКР государств – участников СНГ по доступности инфокоммуникационной инфраструктуры заключены в повышении плотности персональных компьютеров, по ее прогрессивности – в сфере более широкого внедрения цифрового телевидения и широкополосного доступа, по интенсивности использования инфраструктуры – в сфере роста пропускной способности Интернета и развития рынка услуг и повышения доходов от их реализации. Имеющийся потенциал повышения эффективности

стратегии информатизации определяется в основном масштабами распространения ИКТ в ключевых секторах экономики, т.е. web-присутствием в интернет-сообществе и применением ИКТ.

В этом смысле наибольший совокупный потенциал развития по всем параметрам ИКР имеют такие государства – участники СНГ, как Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Армения, Азербайджанская Республика, занимающие первые позиции (с 1-е по 5-е места соответственно) в рейтинге государств – участников СНГ по потенциалу ИКР.

В указанных государствах наибольший эффект могла бы иметь реализация программ по внедрению ИКТ в ключевых сферах экономики, развитию сетей сотовой мобильной связи и цифрового телевидения, сетей широкополосного доступа, повышению пропускной способности каналов Интернета.

Наличие значительного потенциала ИКР в данных государствах – участниках СНГ является важным показателем коммерческой привлекательности отрасли ИКТ, индикатором перспектив инновационного развития национальной инфокоммуникационной инфраструктуры, величины и емкости рынка для инвесторов и производителей оборудования.

III. Интегральная оценка
инфокоммуникационного развития государств

Для получения интегральной оценки развития данного направления все рассчитанные обобщающие коэффициенты состояния и индексы потенциала ИКР сведены в таблицу 8. Интегральная оценка состояния ИКР наглядно демонстрирует его уровень, достигнутый государствами – участниками СНГ. В ведущую тройку государств по значению интегрального показателя ИКР входят Российская Федерация, Республика Молдова, Республика Беларусь. Достигнутые значения интегрального показателя ИКР в этих странах обусловлены относительно высоким уровнем доступности и прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры, интенсивности использования инфокоммуникационных сетей и технологий и, особенно, эффективности стратегии информатизации.

Таблица 8

Интегральный показатель состояния и потенциала ИКР
государств – участников СНГ в 2011 году

Так, Республика Молдова, занимающая 2-е место в рейтинге по ИКР, имеет высокие уровни прогрессивности и интенсивности использования инфокоммуникационной инфраструктуры, а также эффективности системной реализации стратегии информатизации. А Республика Беларусь занимает 3-е место в силу прежде всего высокой доступности инфраструктуры и эффективности реализации стратегии информатизации.

Из данных таблицы 8 следует, что Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан обладают самыми высокими показателями потенциала ИКР как в части новых возможностей по повышению доступности и прогрессивности инфокоммуникационной инфраструктуры, так и в контексте решения задач информатизации общества.

Значения показателя состояния ИКР и индекса потенциала развития могут быть рассмотрены в общем контексте в качестве индикатора, обосновывающего необходимость корректировки политики развития ИКР и информатизации общества.

Например, Республика Армения демонстрирует значительный рост всех параметров ИКР. Такое же положение характерно для Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Это свидетельствует о необходимости повышения системности и комплексности решения задач информатизации производственной и социальной жизни этих государств.

В целях получения сопоставимых показателей динамики развития и потенциале ИКР государств – участников СНГ в таблице 9 приведены данные за период 2010–2011 годов.

Сопоставление данных ИКР за указанный период свидетельствует о том, что состояние ИКР характеризуется положительной динамикой и ростом всех его коэффициентов в среднем по СНГ: доступности инфокоммуникационной инфраструктуры, ее прогрессивности, интенсивности использования ИКС и ИКТ, эффективности стратегии информатизации. Интегральный показатель ИКР увеличился за год с 0,41 до 0,42 – на 2,4 %.

Динамика изменения интегрального показателя ИКР по отдельным государствам свидетельствует об устойчивости и консервативном характере принятых стратегий, обеспечивающих стабильность результатов ее реализации в государствах – участниках СНГ.

Изменение рейтингов произошло в восьми государствах – участниках СНГ вследствие предпринимаемых мер по совершенствованию отдельных компонентов ИКР. В результате предпринятых в 2010–2011 годах мер удалось поднять свой рейтинг Республике Армения, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Республике Таджикистан, Украине.

Для выявления причин, обусловливающих современное состояние ИКР в государствах – участниках СНГ, целесообразно группировать государства по одному из наиболее объективных критериев социально-экономического развития общества – ВВП на душу населения (таблица 10). Анализ данных в сопоставимых условиях социально-экономического развития государств – участников СНГ позволяет более точно определять уровень достигнутого состояния ИКР, а также потенциал его развития. Прослеживается также взаимосвязь уровня социально-экономического развития государств с показателями ИКР: при переходе от первой группы к третьей увеличиваются все составляющие ИКР.

Таблица 9

Сопоставление интегральных показателей и компонентов
ИКР государств – участников СНГ
за период 2010–2011 годов

Таблица 10

Интегральный показатель состояния и потенциала ИКР по группам государств – участников СНГ
в зависимости от величины ВВП на душу населения  в 2011 году

* Данные из статистического сборника РСС «О деятельности администраций связи в области связи и информатизации за 2011 год». РСС, 2012 г., 116 с.

Возникает также потребность сопоставления полученных результатов с оценками индекса развития ИКТ, получаемыми международными организациями.

Приведенные в таблице 11 результаты сопоставления рейтингов государств – участников СНГ в рамках регионального мониторинга и индекса развития ИКТ МСЭ за 2011 год демонстрируют в целом весьма близкие результаты. Индекс развития ИКТ – составной индекс, включающий 11 показателей, которые определяются по шкале от 0 до 10 по всем государствам – участникам МСЭ.

В отношении большинства государств, таких как Азербайджанская Республика, Республики Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Туркменистан, рейтинги отличаются только на одну позицию. В отношении Российской Федерации рейтинг полностью совпадает, а в отношении Республики Молдова, Республики Таджикистан и Украины приведенные рейтинги отличаются на две позиции.

В целом полученные по индексу развития ИКТ рейтинги государств – участников СНГ довольно полно отражают тенденции развития инфокоммуникаций и информатизации государств – участников СНГ и соответствуют результатам проводимого мониторинга по его основным компонентам.

Таким образом, при наличии результатов международных оценок можно сопоставлять ИКР в международном и региональном масштабах путем выставления рейтингов по анализируемым данным.

Следует отметить, что при весьма близких результатах ранжирования государств по региональной (РСС) и международной (МСЭ) методикам государства имеют несопоставимость по компонентам исчисляемых показателей. Интегральная оценка ИКР РСС имеет четыре компонента, в том числе коэффициенты доступности, прогрессивности и интенсивности использования инфокоммуникационной инфраструктуры и эффективности стратегии информатизации, а оценка развития ИКТ по методике МСЭ проводится по трем субиндексам: доступа, использования и навыков ИКТ.

При этом показатели доступа и использования ИКТ в государствах – участниках СНГ (за исключением абонентской платы подвижной связи на единицу населения) совпадают с параметрами коэффициентов доступности и использования инфокоммуникационной инфраструктуры государств – участников СНГ.

Примененный в региональном мониторинге методический инструментарий дает возможность выявить общую перспективу достигнутого государствами – участниками СНГ положения в ИКР по техническим, технологическим, организационным и социальным параметрам, определить узкие места и резервы повышения уровня ИКР.

Таблица 11

Сопоставление рейтингов государств – участников СНГ по системе
показателей ИКР и индекса развития ИКТ (IDI) МСЭ за 2011 год

* Данные из резюме МСЭ «Измерение информационного общества». МСЭ, 2012 г., 44 с.

Заключение

Итоги мониторинга свидетельствуют о наличии позитивной динамики в процессах ИКР государств – участников СНГ. Налицо устойчивая тенденция технологического обновления телекоммуникационной отрасли в большинстве государств, что выражается в положительных изменениях их рейтингов, повышении и реализации потенциала ИКР.

Достижению прогресса в сфере информатизации общества способствует растущая доступность пользователей к инфокоммуникационной инфраструктуре, прогрессивность инфраструктуры, интенсивность использования инфокоммуникационных сетей и технологий, а также эффективность стратегий информатизации.

Анализ представленных данных свидетельствует о том, что все большее значение для успешного экономического развития приобретают «электронная готовность» государства к участию в глобальных информационных процессах, а также успешная системная реализация программного подхода к информатизации в государствах – участниках СНГ. Это, в свою очередь, способствует увеличению емкости рынков ИКТ, расширению портфеля инфокоммуникационных услуг и росту коммерческой привлекательности инвестиционных проектов в этой сфере.

В государствах – участниках СНГ растет доля физических лиц в общем количестве потребителей, средняя пропускная способность каналов Интернета, увеличиваются показатели доступности и интенсивности использования инфраструктуры. В СНГ активно внедряются новые технологии передачи информации (LTE, WiMax, WiFi), обеспечивается создание инфраструктуры мобильной связи нового поколения (GSM, 3G, 4G).

Реализация потенциальных возможностей ИКР связана с повышением оснащенности персональными компьютерами, внедрением цифрового телевидения и широкополосного доступа в Интернет.

Наряду с положительными тенденциями ИКР в государствах – участниках СНГ необходимо отметить ряд направлений, где инфокоммуникационные услуги нуждаются в дальнейшем развитии. Так, требуется повышение системности и комплексности решения задач информатизации производственной и социальной жизни в государствах.

В ряде случаев целесообразна разработка адресных программ по развитию информационного общества, реализация мер государственной поддержки по дальнейшей информатизации общества, а также дальнейшее развитие регионального взаимодействия в этой сфере.

Результаты мониторинга подтверждают целесообразность координации на межгосударственном уровне в части национальных стратегий информатизации, ИКТ и инфокоммуникационной инфраструктуры. В этом смысле большое значение имеет реализация положений Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года.