СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ

Решение о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ

от 10 октября 2014 года

город Минск

Заслушав Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ В. И. Матвиенко, Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Информацию о роли Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ (прилагается).

2. Поддержать инициативу проведения Форума регионов государств – участников СНГ в 2016 году.

3. Правительствам государств – участников СНГ, Исполнительному комитету СНГ и другим заинтересованным органам СНГ оказать содействие в подготовке и проведении Форума.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации

	--------		В.Путин

От Республики Армения		От Республики Таджикистан

	С.Саргсян		Э.Рахмон

От Республики Беларусь		От Туркменистана

	А.Лукашенко		----------

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан

	Н.Назарбаев		--------


От Кыргызской Республики		От Украины

	А.Атамбаев

От Республики Молдова

	Н.Тимофти

ИНФОРМАЦИЯ
о роли Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ

Межрегиональное сотрудничество на уровне административно-территориальных образований стало важной особенностью современных межгосударственных отношений государств – участников СНГ, содействующей укреплению и развитию исторически сложившихся связей, повышению взаимного товарооборота. Использование его потенциала является одним из наиболее эффективных факторов, способствующих выходу на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы.

Межрегиональное сотрудничество государств – участников СНГ – это неотъемлемая часть экономического взаимодействия в Содружестве, которая осуществляется с разной степенью интенсивности и определяется политикой каждого государства, а также возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов.

Основным инструментом организации межрегионального сотрудничества на пространстве СНГ на двустороннем уровне являются созданные практически во всех государствах межправительственные комиссии, которые координируют взаимное сотрудничество в комплексе: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям и наблюдения за ходом их выполнения.

Межправительственные комиссии становятся организующими и координирующими межрегиональное сотрудничество постоянно действующими органами своих государств, имеющими сложную структуру, включающую комиссии, комитеты, подкомиссии и подкомитеты по конкретным направлениям взаимодействия. Например, межправительственная комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан имеет 7 подкомиссий.

В двусторонних соглашениях, регламентирующих межрегиональное сотрудничество, участвуют 7 (из 74) регионов Азербайджанской Республики, 10 (из 11) – Республики Армения, все регионы Республики Беларусь, 16 (из 17) – Республики Казахстан, все регионы Кыргызской Республики, 12 (из 33) – Республики Молдова, 4 (из 13) – Республики Таджикистан, 5 (из 6) – Туркменистана, все регионы Республики Узбекистан.

В межрегиональном сотрудничестве участвуют практически все регионы Российской Федерации.

Около 40 субъектов Российской Федерации подписали соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Азербайджанской Республикой. Во внешнеторговую деятельность с Азербайджаном вовлечены предприятия, компании и фирмы более 70 российских регионов, экспортирующих более 1000 наименований товарной номенклатуры.

Прямые торгово-экономические отношения с Беларусью поддерживают 80 российских субъектов. Наиболее активно развивают внешнеэкономическое сотрудничество с Беларусью Москва и Санкт-Петербург, Московская, Смоленская, Брянская, Ярославская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Псковская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская области, Республика Татарстан и Республика Башкортостан. Свои представительства в Республике Беларусь имеют пять российских регионов (Краснодарский край, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Нижегородская область, г. Москва). Кроме того, в Беларуси действует представительство Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», объединяющей 19 регионов Сибирского и Уральского федеральных округов.

Анализ межрегиональных связей между Российской Федерацией и Республикой Армения показывает, что в настоящее время с Арменией поддерживают торговые связи 70 российских регионов, 40 из них имеют двусторонние соглашения о сотрудничестве с республикой либо с конкретными областями.

Особую актуальность расширению и углублению межрегионального сотрудничества между Россией и Казахстаном придает протяженность государственной границы – более 7,5 тыс. км. Наиболее развитые прямые производственные связи с казахстанской стороной установлены у предприятий нефтегазового комплекса Курганской, Омской, Оренбургской и Тюменской областей; активное сотрудничество в сфере металлургии осуществляют Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская и Тюменская области. 76 субъектов Российской Федерации имеют экономические связи со всеми 14 казахстанскими областями, а также с городами Астаной и Алма-Аты.

Все большее развитие получает такая форма взаимодействия регионов, как двусторонние форумы, обеспечивающие постоянный диалог по широкому кругу проблем.

Ежегодные форумы с участием высших руководителей государств являются отличительной чертой российско-казахстанского сотрудничества. Начиная с шестого, тематика форумов стала более широкой, и формат преобразился в межрегиональный. Темой каждого форума определяется одна из ключевых задач взаимодействия России и Казахстана. Так, темой шестого форума, состоявшегося 11 сентября 2009 года, стало сотрудничество в сфере энергетики. В рамках форума прошла выставка «Инновационные технологии в топливно-энергетической сфере», где крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса России и Казахстана представили свои экспозиции, новейшие разработки в области электроэнергетики и энергосбережения, атомной энергии, нефтяной и газовой промышленности, энергомашиностроения и информационных технологий.

В ноябре 2013 года в г. Екатеринбурге (Российская Федерация) состоялся юбилейный десятый форум. На этом форуме, посвященном развитию промышленной кооперации, особо подчеркивалась необходимость создавать оптимальные производственные цепочки, в которые будут встроены десятки, а может быть, и сотни предприятий. Отмечался стабильный рост количества российско-казахстанских предприятий, которое уже превысило 5 тысяч.

В июне 2014 года в г. Минске состоялся первый форум регионов Беларуси и России. Тема форума – «Эффективное развитие агропромышленных комплексов Беларуси и России – важнейшее условие продовольственной безопасности Союзного государства».

Положительный опыт двустороннего сотрудничества в виде проведения форумов России и Казахстана получил широкое распространение среди других государств – участников СНГ (Россия – Азербайджан, Россия – Армения, Россия – Кыргызстан, Россия – Таджикистан).

Презентации в рамках двусторонних форумов в различных городах государств-соседей помогают ярче раскрыть возможности регионов.

Основу межгосударственной правовой базы межрегионального сотрудничества в СНГ составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, и Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ от 10 октября 2008 года.

Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ в течение ряда лет вела работу над проектом Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств, призванной стать правовым инструментом вовлечения всех уровней власти в решение вопросов приграничного сотрудничества.

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года (далее – Конвенция), подписанная Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества. Конвенция вступила в силу для Беларуси (с 22 июня 2009 года), Казахстана (с 19 марта 2010 года), Кыргызстана (с 8 апреля 2013 года), России (с 22 июня 2009 года) и Таджикистана (с 22 июня 2009 года).

Конвенция устанавливает, что важным ресурсом развития приграничного сотрудничества является вовлечение в решение этих вопросов органов власти государств СНГ всех уровней и усиление координации их взаимодействия. Конвенция также предполагает, что полноценное развитие приграничного сотрудничества базируется на взаимодействии центральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, на взаимном информировании государств – участников СНГ о принципах и приоритетах по развитию приграничного сотрудничества.

Анализ хода реализации Конвенции за 5 лет (вопросы о ходе реализации Конвенции рассматривались на заседаниях Экономического совета СНГ 18 ноября 2010 года и 15 марта 2013 года) показал, что приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ активно развивается в соответствии с положениями Конвенции и способствует росту экономики приграничных территорий.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами.

Многочисленные примеры межрегионального сотрудничества в формате двусторонних отношений отражены в Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, который ведет Исполнительный комитет СНГ. В настоящее время Реестр включает более 3 700 документов, что показывает заинтересованность регионов в сотрудничестве.

В соответствии со статьей 4 Конвенции Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ подготовлено Типовое соглашение о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, одобренное Решением Экономического совета СНГ от 21 июня 2012 года и рекомендованное для использования при подготовке нормативных межправительственных правовых актов в сфере приграничного сотрудничества. По инициативе Республики Беларусь и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ подготовлен План мероприятий государств – участников СНГ в области приграничного сотрудничества на 2014–2015 годы, одобренный Решением Экономического совета СНГ от 13 декабря 2013 года.

Планом мероприятий предусмотрена подготовка других типовых соглашений по организации приграничного сотрудничества при наличии инициативы со стороны государств-участников, исполнителем которых определена Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ.

В соответствии со статьей 5 Конвенции государства-участники могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в порядке, предусмотренном национальным законодательством. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ подготовлен проект типового соглашения о создании совместных органов по приграничному сотрудничеству.

Статья 7 Конвенции определяет конкретные направления деятельности, способствующие развитию приграничных территорий.

Реализация Конвенции в целом проходит успешно, межрегиональное и приграничное сотрудничество развивается по согласованным направлениям и видам.

Однако не все направления сотрудничества развиваются равномерно. Наиболее активно взаимодействие осуществляется в правоохранительной деятельности, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в научном и гуманитарном сотрудничестве, в сфере туризма. В то же время сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество в части создания межгосударственных финансово-промышленных групп остается на невысоком уровне. Другие направления характеризуются стабильной активностью.

Все большее развитие получает такое направление, как научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ. Сотрудничество в научной и инновационной сферах осуществляется в виде выполнения совместных научно-технических программ и проектов, совместных мероприятий, обмена делегациями ученых и специалистов, информационными материалами. Это сотрудничество регламентируется двусторонними документами.

Взаимодействие между регионами в области образования активно развивается в соответствии с положениями Конвенции. Одним из примеров такого сотрудничества является Белорусско-Российский университет, который находится в подчинении Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации и осуществляет подготовку по 17 специальностям согласно белорусским образовательным стандартам и по 5 – согласно российским.

В Российской Федерации вузы Алтайского края развивают договорные отношения с рядом высших учебных заведений Казахстана: Восточно-Казахстанский государственный университет – Алтайский государственный университет (АлтГУ), АлтГТУ им. И. И. Ползунова; Институт археологии им. Моргулана – АлтГУ; Казахский национальный университет им. Аль-Фараби – АлтГУ; Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова – АлтГУ и рядом других университетов и институтов.

Наибольшее количество студентов из Республики Казахстан обучается в Алтайском государственном медицинском университете – более 100 человек; Алтайском государственном техническом университете им. И. И. Ползунова – более 100 человек; Алтайском государственном университете – более 100 человек; Алтайской государственной академии культуры и искусств – более 80 человек.

В отдельных регионах государств – участников СНГ на приграничных территориях созданы особые или специальные экономические зоны (свободные экономические зоны). Так, на граничащих с Российской Федерацией территориях в Республике Беларусь создано три свободные экономические зоны (далее – СЭЗ): «Витебск», «Гомель-Ратон» и «Могилев». Все СЭЗ являются комплексными, по видам экономической деятельности преобладает обрабатывающая промышленность.

В Республике Казахстан создано 10 СЭЗ. Активно функционирующие СЭЗ условно можно разделить на три группы:

1) промышленно-производственные зоны – «Морпорт Актау», «Онтустж», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Астана – новый город» в части индустриальной субзоны (индустриальная зона г. Астаны);

2) сервисные – «Бурабай» и «Астана – новый город» в части строительной субзоны;

3) технико-внедренческая зона – «Парк инновационных технологий».

Кроме того, в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы в конце 2011 года созданы три новые СЭЗ с конкретной отраслевой направленностью:

СЭЗ «Сарыарка» – развитие металлургии и металлообработки, созданная в Карагандинской области в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 24 ноября 2011 года № 181;

СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» – развитие транспортно-логистического потенциала, созданная в Алматинской области в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года № 187;

СЭЗ «Павлодар» – развитие химической и нефтехимической отраслей промышленности, созданная в Павлодарской области в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года № 186.

В Российской Федерации администрацией Псковской области проводится активная работа, направленная на создание на территории региона особой экономической зоны. На территории особой экономической зоны «Моглино» будут представлены следующие сектора производства: сельскохозяйственного оборудования, коммунальной техники, электротехники и бытовой электроники, а также автокомпонентов, строительных материалов, железнодорожной техники, упаковки и предприятия логистики. Компаниям-резидентам особой экономической зоны для размещения предприятий определенных отраслевых кластеров будут предоставляться участки с готовой инфраструктурой, региональные и федеральные налоговые льготы, таможенные преференции.

26 апреля 2009 года правительствами Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Рамочное соглашение о создании международного центра приграничного сотрудничества «Аухатты – Кен-Булун» и «Айша-биби – Чон-Капка».

В соответствии со статьей 8 Конвенции государства-участники в соответствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества.

Для государств – членов Таможенного союза таможенный контроль на внутренних участках государственной границы не осуществляется, т. е. для них статья 8 Конвенции реализуется полностью.

Опыт подготовки аналитических материалов о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ показывает, что предоставляемую государствами информацию о приграничном сотрудничестве целесообразно дополнять статистическими показателями. Это позволяет получить объективную и качественную оценку интеграционных процессов на приграничных территориях.

Создание многосторонней межгосударственной правовой и законодательной нормативной базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках любого интеграционного объединения государств не случайно считается приоритетным. Подписание Конвенции стало реалией парламентского измерения в обеспечении положительных тенденций экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

В развитие правового регламентирования условий межрегионального/приграничного сотрудничества Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ разработаны и приняты модельные законы «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве». Они были рекомендованы к использованию при подготовке проектов национальных законов, устанавливающих правовые и организационно-правовые основы деятельности участников межрегионального и приграничного сотрудничества и определяющих основные направления его государственного регулирования. Необходимо содействовать скорейшей имплементации модельных законов в национальное законодательство. В настоящее время в Российской Федерации проект Федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» находится на стадии подготовки ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. При этом отдельные положения модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве» были использованы государствами – участниками СНГ при подготовке и совершенствовании национальных законов об административно-территориальном устройстве, о ратификации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств и др.

Для дальнейшего развития межрегионального сотрудничества с учетом выявленных узких мест и новых актуальных задач, стоящих перед государствами – участниками СНГ, идет подготовка проектов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации.

В проект Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года вошли четыре документа, разрабатываемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, – Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ и три модельных закона: «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве», «О миграции» и «О трансграничном образовании».

Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ начала работу над проектом Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ в 2011 году. При работе над проектом учитывались принятые ранее Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года, модельный закон «О межрегиональном сотрудничестве», в определенной степени – модельный закон «О приграничном сотрудничестве», Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств, а также аналитические материалы по опыту межрегионального сотрудничества, представленные парламентами государств – участников СНГ и Исполнительным комитетом СНГ.

В настоящее время рабочими органами МПА СНГ завершена подготовка проекта Конвенции, который рекомендован для рассмотрения пленарным заседанием Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в ноябре 2014 года; далее он будет направлен в Исполнительный комитет СНГ.

В 2014 году Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления начала работу над проектом модельного закона «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве».

Целью разработки и принятия модельного закона является повышение социально-экономического и культурного уровня развития приграничных муниципальных образований на основе расширения приграничного сотрудничества, стимулирования интеграции, продвижения межкультурного диалога, углубления знаний в области науки, экономики, истории и культуры сопредельных стран.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с участием органов местной власти в приграничном научном, социально-экономическом и культурном сотрудничестве, которое выражается в их взаимодействии, защите общих интересов, а также в расширении экспорта и развитии внутреннего рынка промышленных товаров, технологий и услуг, в привлечении инвестиций в промышленный сектор экономики и реализации научно-технической и инновационной политики.

Особенности взаимодействия приграничных территорий регионов учитывались при подготовке ряда других документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. В этом смысле одним из типичных примеров является модельный Библиотечный кодекс для государств – участников СНГ, подготовленный Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту. В новой редакции кодекса введено понятие приграничная библиотека, а статья 18 дополнена пунктом о государственной поддержке приграничных библиотек.

В соответствии со Стратегией сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Планом действий по ее реализации на период до 2015 года Постоянная комиссия МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту разрабатывает проект модельного закона «О трансграничном информационном обмене электронными документами».

Одним из наиболее востребованных направлений является сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Начиная с 2008 года Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ проводит Невский международный экологический конгресс, в рамках которого рассматриваются вопросы трансграничного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды и в сфере обеспечения экологической безопасности.

К основным тенденциям выступлений следует отнести:

развитие и совершенствование трансграничного сотрудничества в сфере сохранения и охраны природных объектов;

предотвращение загрязнений трансграничных водных объектов;

проблемы трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций при трансграничном сотрудничестве;

внедрение экологических инноваций, альтернативных технологий и источников энергии;

роль местных и региональных органов власти в трансграничном сотрудничестве.

Одним из острых вопросов современности, стремительно набирающим темп значимости во всем мире, становится проблема рационального использования водных ресурсов трансграничных рек и водоемов. Экономические интересы приграничных государств зачастую вступают в противоречие с требованиями охраны окружающей среды.

Для решения этой проблемы сопредельные страны должны наладить совместный мониторинг трансграничных рек и других водных объектов; обеспечить эффективный обмен информацией о планируемых экономических мероприятиях; совместно просчитывать возможные последствия таких мероприятий; обеспечить постоянное взаимодействие экспертов заинтересованных сторон.

Подобные вопросы должны решаться на справедливой основе, с учетом исторически сложившихся традиций водопользования, установившихся при межгосударственном сотрудничестве государств – участников СНГ, и мировой практики, которая изложена в Хельсинкской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и в Конвенции ООН о праве несудоходных водотоков. Решение этих вопросов, безусловно, должно опираться на добрую волю сторон, а трансграничные реки должны быть реками, соединяющими страны и народы, реками добрососедства и дружбы.

Среди тем, представленных на заседаниях Конгресса в 2008–2013 годах:

долгосрочные программы по охране и рациональному использованию и мониторингу трансграничных вод (водных объектов);

устойчивое развитие Балтийского и Аральского морей;

российско-китайское сотрудничество в области охраны трансграничной реки Амур;

мониторинг качества вод Чудского озера в рамках Российско-Эстонского Соглашения о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод;

управление на бассейновом уровне трансграничным водным объектом – река Иртыш;

международное сотрудничество в регионе Баренцева моря;

совместные действия России и Финляндии по охране пограничных водных систем от загрязнения;

вопросы международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

Площадка Конгресса позволяет парламентариям государств – участников СНГ представить модельные законы на широкое обсуждение и одновременно позволяет практикам трансграничного сотрудничества обратиться к парламентариям с предложениями о разработке тех или иных законов.

Конгресс вырабатывает итоговую резолюцию, адресованную и Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, ее рабочим органам, в первую очередь – Постоянной комиссии по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.

Например, весной 2014 года Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ принят модельный закон «О рациональном использовании и охране трансграничных вод (водных объектов)», рекомендованный к разработке Невским международным экологическим конгрессом.

В итоговых документах Конгресса отмечен вклад Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в укрепление трансграничного сотрудничества в сфере природопользования, охраны окружающей среды и гармонизации экологического законодательства.

Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 14 ноября 2008 года разработана в соответствии с положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года. В этих документах особо выделена задача укрепления региональной составляющей многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ и их регионов в решении вопросов экономического, социального и культурного развития, упрочения дружбы и добрососедства.

План мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 года предполагает использование такого механизма взаимодействия, как форум регионов. Пункт 8 Плана определяет «создание схемы взаимодействия, включая Совет по межрегиональному сотрудничеству государств – участников СНГ, форум руководителей органов государственного управления регионов, другие совместные координирующие органы и рабочие группы по развитию регионального и приграничного сотрудничества».

Для координации действий государственных и региональных органов власти в области межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определения приоритетных направлений и рассмотрения концептуальных и практических вопросов в рамках Содружества Соглашением государств – участников СНГ от 10 октября 2008 года создан Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ. В Совет входят представители шести государств – участников СНГ, подписавших Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ; остальные государства – участники СНГ вправе принимать участие в заседаниях Совета на правах наблюдателей.

В соответствии с поручением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления взаимодействует с Советом по межрегиональному и приграничному сотрудничеству на постоянной основе. Это включает обмен информацией и принятыми документами, выступления представителей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ на заседаниях Совета с информацией о развитии и совершенствовании модельной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества.

25 октября 2013 года в г. Санкт-Петербурге в Таврическом дворце состоялась Международная конференция «Пути повышения роли региональных и местных властей в социально-экономическом развитии государств Европы и СНГ», подготовленная Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В конференции приняли участие парламентарии государств – участников СНГ, представители международных организаций, ассоциаций приграничного сотрудничества и муниципальных образований, органов местного самоуправления и региональных властей, эксперты и специалисты. Участники конференции приняли рекомендации, в которых нашло отражение стремление способствовать реализации такого механизма взаимодействия, как Форум регионов государств – участников СНГ, а также была особо подчеркнута необходимость использования возможностей Форума для развития и совершенствования законодательной базы межрегионального и приграничного сотрудничества. Участники конференции отметили, что Форум может не только ставить перед Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ задачи дальнейшего развития и совершенствования модельной законодательной базы, но и способствовать скорейшей имплементации модельных законов в национальное законодательство государств – участников СНГ.

Принимая во внимание актуальность и одновременно трудоемкость реализации такого механизма взаимодействия, как Форум регионов, а также опираясь на долгий опыт совместной деятельности в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, основанный на принципах взаимопонимания и взаимопомощи, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ решили объединить усилия в решении данной задачи. При этом обе стороны согласились, что проект может быть реализован на базе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, где имеются соответствующие условия и опыт проведения подобных масштабных мероприятий.

Цель Форума регионов – развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, организация взаимовыгодных экономических отношений и укрепление дружественных партнерских связей между регионами государств – участников СНГ.

Реализация механизма Форума регионов будет способствовать:

взаимодействию на регулярной основе представителей законодательной и исполнительной ветвей власти;

объединению усилий по развитию и совершенствованию законодательной базы межрегионального и приграничного сотрудничества, скорейшей имплементации ее в национальное законодательство;

осуществлению координации межрегионального и приграничного сотрудничества, подготовке предложений и рекомендаций по организации такой деятельности;

использованию многосторонних схем сотрудничества и разработке совместных инициатив и проектов;

установлению прямых связей между регионами и хозяйствующими субъектами.

На заседании Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 17 апреля 2014 года по вопросу о Форуме регионов государств – участников СНГ принято постановление, в котором определены первоочередные шаги по проработке организационных и финансовых вопросов подготовки Форума.

В настоящее время межрегиональное сотрудничество государств – участников СНГ и Форум регионов государств – участников СНГ, в частности, необходимо рассматривать как переход к созданию принципиально новой системы сотрудничества в СНГ – отраслевой интеграции хозяйствующих субъектов на межрегиональном уровне.

Предполагается, что первый Форум – это первый шаг на пути к созданию Форума регионов как ассоциации регионов, действующей на постоянной основе, что соответствует начальной идее, заложенной в документах, принятых высшими органами Содружества.