СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
Решение о деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в 2006–2014 годах
|
от 30 октября 2015 года |
город Душанбе |
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Отчет о деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в 2006–2014 годах (прилагается).
2. Отметить положительную работу, проводимую Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии в 2006–2014 годах, по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных в государствах – участниках СНГ.
3. Межправительственному совету по сотрудничеству в области ветеринарии:
продолжить работу по обеспечению эпизоотического благополучия территорий государств – участников СНГ и своевременной нотификации возникновения инфекционных заболеваний животных;
подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение высших органов СНГ предложения по совершенствованию нормативных правовых документов в области ветеринарии, в том числе Соглашения по сотрудничеству в области ветеринарии от 12 марта 1993 года и Положения о Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии.
|
От Азербайджанской Республики |
От Российской Федерации |
|||
|
|
|
|
|
|
|
-------- |
Д.Медведев |
|||
|
|
|
|||
|
От Республики Армения |
От Республики Таджикистан |
|||
|
|
|
|
|
|
|
О.Абраамян |
К.Расулзода |
|||
|
|
|
|||
|
От Республики Беларусь |
От Туркменистана |
|||
|
|
|
|
|
|
|
А.Кобяков |
-------- |
|||
|
|
|
|||
|
От Республики Казахстан |
От Республики Узбекистан |
|||
|
|
|
|
Заместитель Премьер-министра |
|
|
К.Масимов |
А.Икрамов |
|||
|
|
|
|
|
|
|
От Кыргызской Республики |
От Украины |
|||
|
|
|
|
|
|
|
Т.Сариев |
-------- |
|||
|
|
|
|||
|
От Республики Молдова |
|
|||
|
|
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Молдова при уставных и других органах Содружества |
|
|
|
|
Г.Хиоарэ |
|
|||
Межправительственный совет
по сотрудничеству в области ветеринарии
Исполнительный комитет СНГ
ОТЧЕТ
о деятельности Межправительственного
совета по сотрудничеству в области ветеринарии
в 2006–2014 годах
Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии (далее – Совет) создан и функционирует в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области ветеринарии (далее – Соглашение), подписанным 12 марта 1993 года в г. Москве главами правительств 10 государств – участников СНГ (кроме Азербайджанской Республики).
Совет является органом, координирующим сотрудничество ветеринарных служб государств – участников СНГ. В своей работе Совет руководствуется Положением о нем, утвержденным Президиумом Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза 26 декабря 1995 года.
На заседании Совета 19 февраля 2015 года принято решение подготовить новую редакцию Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года и Положения о Совете.
Членами Совета являются руководители ветеринарных служб Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
В соответствии с учредительными документами Совета его основными задачами являются:
выработка рекомендаций по проведению государствами – участниками СНГ скоординированного сотрудничества в области ветеринарии, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных согласно спискам Международного эпизоотического бюро (МЭБ);
выработка рекомендаций, направленных на сближение норм национального законодательства в области ветеринарии, разработка единых ветеринарных требований при экспортно-импортных перевозках подконтрольных ветеринарной службе грузов;
координация действий в межрегиональном сотрудничестве по вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями и ликвидацией последствий при возникновении остроинфекционных болезней животных;
содействие интеграции ветеринарных служб по предупреждению возникновения болезней техногенного происхождения, защите здоровья населения и животных, охране окружающей среды;
содействие в разработке совместных научно-исследовательских программ в области ветеринарии, направленных на своевременную диагностику, профилактику и ликвидацию особо опасных болезней животных;
содействие в организации контроля за эпизоотическим состоянием территорий государств – участников СНГ, координация экспортно-импортных перевозок подконтрольных грузов из третьих стран;
своевременное оповещение о возникновении инфекционных заболеваний по списку А МЭБ и принимаемых мерах по их ликвидации;
оказание по просьбе государств – участников СНГ срочной помощи по ликвидации эпизоотических очагов и приобретению средств биологической защиты.
Заседания Совета проводятся поочередно в государствах – участниках СНГ. Согласно Положению о Совете функции председательствующего на заседании осуществляются членом Совета, представляющим государство, на территории которого проходит заседание. Он же исполняет обязанности председателя Совета до очередного заседания.
В работе Совета могут принимать участие представители МЭБ, а также ветеринарных служб стран Балтии и Восточной Европы.
За время деятельности Совета проведено 36 заседаний, а за отчетный период – 8 заседаний, на которых рассмотрено более 80 наиболее актуальных вопросов, касающихся реализации Соглашения по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, организации пограничного ветеринарного надзора государств – участников СНГ по недопущению заноса инфекционных заболеваний и связанных с ними ситуаций, представляющих угрозу здоровью людей.
2. Приоритетные
направления
деятельности совета в отчетный период
2.1. Координация сотрудничества по предупреждению и ликвидации особо опасных болезней
В современных условиях при интенсивных экономических, туристических и торговых международных связях ни одно государство не гарантировано от заноса на свою территорию возбудителей особо опасных болезней животных.
В этой связи на каждом заседании Совета заслушивается доклад членов Совета – руководителей ветеринарных служб государств – участников СНГ об эпизоотической обстановке государств с характеристикой ситуации по особо опасным и общим болезням для животных и человека (сибирская язва, бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота, туберкулез крупного рогатого скота, бешенство, классическая чума свиней, ящур, болезнь Ньюкасла, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и др.). Также в порядке информирования руководителей ветеринарных служб на каждом заседании заслушиваются доклады об организации работы ветеринарной службы государства, на территории которого проходит заседание Совета. При этом подробно освещается деятельность ветеринарной службы и надзорных органов государства, приводится информация о совершенствовании нормативной законодательной базы по вопросам ветеринарии и гармонизации с международным законодательством, а также о работе диагностических центров и других организаций в области ветеринарии. Такая форма взаимной информации позволяет руководителям ветеринарных служб иметь конкретные представления об эпизоотической ситуации в животноводстве государств – участников СНГ, что ориентирует членов Совета в случае необходимости своевременно принять соответствующие согласованные меры.
На заседаниях Совета практикуется заслушивание научных докладов ведущих ученых в области ветеринарной медицины государств – участников СНГ по наиболее актуальным проблемам защиты животных от особо опасных болезней. В порядке обмена информацией между государствами – участниками СНГ и для проведения согласованных действий по предупреждению таких болезней материалы исследований (доклады) в оперативном порядке доводятся до ветеринарных служб государств – участников СНГ для практического использования в работе.
Так, на заседании Совета 18 апреля 2007 года представитель Республиканского ветеринарно-диагностического центра Республики Молдова изложил принципиальные моменты современной тактики эффективной борьбы и профилактики лейкоза крупного рогатого скота. Были описаны подходы, позволяющие эффективно вести оздоровление и профилактику лейкоза при условии соблюдения требований профессиональной этики при обслуживании животных. Данная информация была направлена в государства – участники СНГ для практического использования.
Учитывая серьезность эпизоотической обстановки по ряду особо опасных болезней, на заседаниях Совета неоднократно рассматривались вопросы по оздоровлению ситуации в животноводстве и принятию необходимых мер по предотвращению их в государствах – участниках СНГ.
2.1.1. Предотвращение распространения ящура на территориях государств – участников СНГ
Особое место в деятельности Совета занимает сотрудничество государств – участников СНГ в целях предотвращения распространения ящура на территориях государств.
Совет начиная с 2001 года осуществляет координацию совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с этой болезнью.
Справочно: ящур относится к числу острых особо опасных болезней, которым могут болеть более 100 видов сельскохозяйственных и диких парнокопытных животных, и может протекать в форме эпизоотий и панзоотий с тяжелыми экономическими и социальными последствиями. Во время крупнейшей эпизоотии ящура в Великобритании в 2001 году было зарегистрировано более 2 тыс. ящурных очагов, в результате было уничтожено около 6 млн голов животных, при этом ущерб составил около 12 млрд долларов. На ликвидацию ящура типа Азия-1 в Российской Федерации (Приморский край) в 2005 году было затрачено около 135 млн рублей.
Вследствие большой изменчивости и наличия множества его вариантов животные, переболевшие ящуром одного типа, могут повторно заболеть в случае заражения вирусом другого типа. Вакцины, приготовленные из вируса определенного варианта (топотипа), защищают только от данного типа. В этом сложность обеспечения надежной защиты животных путем вакцинации при постоянном возникновении новых видов вируса в природе. Источником возбудителя инфекции являются инфицированные, больные, а также выздоровевшие животные, которые длительно могут быть вирусоносителями (до года и больше).
Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года была принята Программа совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества (далее – Программа), которая стала продолжением начатых мер государств – участников СНГ по предотвращению распространения ящура на территориях государств – участников СНГ.
Разработка Программы была инициирована Советом и по его поручению подготовлена федеральным государственным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ФГУ «ВНИИЗЖ»), имеющим международный статус Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья, при участии Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Россельхознадзора и ветеринарных служб других государств – участников СНГ. Реализация Программы предусматривалась на период до 2010 года.
Основные цели Программы – обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, координация и гармонизация (оптимизация) совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ в этих направлениях.
Контроль реализации Программы осуществлял Совет, а координацию работ и мероприятий Программы выполняло ФГУ «ВНИИЗЖ», которому принадлежит значительное место в работе по ее реализации.
В целях реализации Программы ветеринарными службами государств – участников СНГ проводились важные профилактические и организационные мероприятия, способствующие предотвращению возникновения и распространения ящура. В этот период в большинстве государств были разработаны и приняты национальные программы по профилактике и борьбе с ящуром, осуществлены конкретные мероприятия по усилению мер, направленных на предупреждение заноса и распространения ящура. Укрепилась материально-техническая база ветеринарных служб государств – участников СНГ, повысились квалификация специалистов и их информационное обеспечение, улучшилась координация совместных действий. Советом была утверждена программа учебно-практического семинара для ветеринарных специалистов государств – участников СНГ «Диагностика, профилактика и меры борьбы с ящуром животных в современных условиях», подготовленная ФГУ «ВНИИЗЖ». На базе этого учреждения проходили стажировку по ящурной тематике сотрудники институтов и диагностических лабораторий из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.
В соответствии с выигранными тендерами в 2005–2011 годах ФГБУ «ВНИИЗЖ»[1] за счет выделенных средств ФАО была осуществлена поставка в буферную зону Закавказья трехвалентной (А, О, Азия-1) и бивалентной (А, О) вакцин в объеме 11 178 тыс. доз. Кроме того, была поставлена противоящурная вакцина для резерва в Украину и для применения в Казахстан и Узбекистан. Применение противоящурной вакцины показало ее высокую эффективность и во многом способствовало недопущению возникновения ящура в Армении и тем самым минимизации риска заноса ящура в Беларусь, Молдову, Россию, Украину и другие государства. В 2013 году в государства – участники СНГ поставлено более 21 млн доз противоящурной вакцины, в том числе в Армению, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, а также Грузию.
Проводимая в государствах – участниках СНГ работа по реализации Программы была одобрена на заседании Экономического совета СНГ 4 апреля 2008 года. Одновременно было указано на необходимость организации дальнейших совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром в государствах – участниках СНГ. Совету было поручено в целях профилактики и отработки мероприятий совместных действий срочного реагирования на случай возникновения ящура рассмотреть предложение Беларуси о проведении совместных учений на ее территории и приграничных территориях России и Украины с участием представителей государств – участников СНГ. Такие учения были организованы Советом и проведены летом 2011 года на территориях Гомельской, Брянской и Черниговской областей с участием экспертов ФГБУ «ВНИИЗЖ», которые оказали ветеринарным службам научно-консультативную помощь.
Итоги реализации мероприятий Программы были подробно рассмотрены на заседании Совета 27–28 октября 2010 года. Совет отметил положительную роль проводимых в государствах – участниках СНГ совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром, что позволило значительно улучшить эпизоотическую ситуацию с заболеванием животных. Были успешно проведены мероприятия по купированию и ликвидации возникавших единичных ящурных очагов в Казахстане, Кыргызстане и России.
Достигнутые результаты Программы отвечают поставленным целям и позволили государствам – участникам СНГ производить конкурентоспособную, соответствующую национальным интересам и специализации животноводческую продукцию, выходить без ограничений на международный рынок с продукцией животноводства, повышать продуктивность и рентабельность агропромышленного комплекса.
Учитывая довольно напряженную эпизоотическую ситуацию по ящуру в мире и государствах – участниках СНГ, действия Совета в данном направлении были продолжены.
Несмотря на принимаемые меры, ежегодно официально неблагополучны по ящуру 55–70 государств, в том числе 28 из них – сопредельные с государствами – участниками СНГ или тесно связанные с ними. Особенно неблагоприятной остается ситуация в азиатских странах. В 2013 году эпизоотическая ситуация по ящуру в Содружестве ухудшилась. В России ящурные очаги зарегистрированы в регионах, граничащих с Китаем, Монголией и Грузией (Амурская область, Забайкальский край, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край и др.). В Казахстане зарегистрировано заболевание крупного рогатого скота ящуром в двух районах Восточно-Казахстанской области, граничащих с Синьцзян-Уйгурским автономным районом Китая. Существующая реальная постоянная угроза широкого распространения этого заболевания в государствах – участниках СНГ, способного нанести огромный экономический ущерб, вызвала необходимость дальнейшей координации мер в борьбе с ним.
В этой связи на основе предложений ветеринарных служб Совет подготовил проект Комплекса совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года. Разработка проекта была осуществлена ФГБУ «ВНИИЗЖ». На специальном заседании Совета 5 апреля 2013 года проект был рассмотрен и одобрен.
Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года Комплекс совместных мер по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года утвержден. Решение подписали государства – участники СНГ, кроме Туркменистана и Украины.
Правительствам государств – участников СНГ поручено принять необходимые меры по реализации указанного Комплекса, а Совету обеспечивать координацию и контроль выполнения его мероприятий с ежегодным рассмотрением его итогов на заседаниях.
В условиях появления новых штаммов ящура, наличия множества путей передачи инфекции и быстрого его распространения, способного вызвать чрезвычайные ситуации в животноводстве, данный документ для государств – участников СНГ стал программой согласованных действий по недопущению возникновения и распространения на территориях государств – участников СНГ эпизоотий ящура, сведению к минимуму ущерба от его вспышек.
2.1.2. Координация действий государств – участников СНГ в борьбе по предотвращению и распространению гриппа птиц
Следующим важным направлением деятельности Совета в отчетный период была координация действий государств – участников СНГ в борьбе по предотвращению и распространению гриппа птиц.
Панзоотией гриппа птиц H5N1 в 2006 году было охвачено 44 государства Евразии и Африки. С 2003 по 2006 год в мире зарегистрированы 192 случая заболевания и 109 случаев гибели человека (Всемирная организация здравоохранения).
В СНГ грипп птиц был зарегистрирован в Казахстане, России и Украине. В России в 2005 году заболеванием было охвачено 62 неблагополучных пункта в 8 регионах.
Учитывая сложную ситуацию по распространению этого заболевания в государствах – участниках СНГ и мире, Экономический совет СНГ Решением от 12 октября 2005 года поручил Совету разработать Комплекс совместных мер по предупреждению проникновения и распространения на территориях государств – участников СНГ гриппа А птиц.
Кроме того, Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 21 апреля 2006 года об усилиях государств – участников СНГ по борьбе с гриппом птиц, а также по предотвращению и сдерживанию пандемии гриппа человека Совету было поручено ускорить разработку указанного Комплекса мер и внести на рассмотрение Экономического совета СНГ с последующим утверждением его Советом глав правительств СНГ.
Проект Комплекса совместных мер государств – участников СНГ по предупреждению проникновения и распространения гриппа птиц на территории государств – участников СНГ (далее – Комплекс совместных мер) по поручению Совета был разработан ФГБУ «ВНИИЗЖ» и Россельхознадзором. На заседании Совета 19 апреля 2006 года подготовленный проект был рассмотрен, а 18 октября 2006 года одобрен Советом.
Комплекс совместных мер утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года, которое подписали все государства – участники СНГ. Срок его реализации – 2007–2010 годы.
Основные цели – обеспечение благополучия по гриппу птиц каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возникновении вспышек гриппа птиц, координация совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ в этих направлениях.
Контроль за реализацией Комплекса совместных мер осуществлял Совет, а координацию работ и мероприятий – ФГБУ «ВНИИЗЖ».
При этом были осуществлены:
взаимный обмен информацией об изменении эпизоотической ситуации по гриппу птиц между государствами – участниками СНГ;
организация мониторинга поголовья крупного рогатого скота, домашних птиц в хозяйствах граждан, диких перелетных и синантропных птиц, прежде всего в зонах высокой степени риска;
оперативный обмен информацией о раннем выявлении зон инфицирования или заболевания дикой перелетной птицы, особенно в период сезонной миграции и других ситуациях;
разработка и принятие нормативных правовых актов по борьбе с гриппом птиц, содержанию птиц в хозяйствах закрытого и открытого типов, лабораторной диагностике гриппа птиц;
оказание консультативной помощи национальным диагностическим лабораториям сотрудниками референтной лаборатории гриппа птиц ФГБУ «ВНИИЗЖ»;
обучение специалистов по ветеринарии в рамках учебно-практических семинаров и курсов повышения квалификации по вопросам диагностики гриппа птиц и контроля заболевания;
подготовка специалистов по гриппу птиц через аспирантуру и докторантуру на базе ФГБУ «ВНИИЗЖ»;
улучшены диагностические возможности ветеринарных лабораторий, прежде всего федеральных лабораторий Россельхознадзора;
поддержание резерва противогриппозных вакцин и диагностикумов;
вакцинация птиц в подсобных хозяйствах граждан и товарных птицеводческих хозяйствах открытого типа, где предусмотрено выгульное содержание птицы, если данное хозяйство или населенный пункт расположены в зоне повышенного риска. Для вакцинации использовали только инактивированные вакцины, соответствующие принятым в Российской Федерации стандартам безопасности и изготовленные исключительно на основе вируса с антигенной формулой H5N1;
обновление анализа риска заноса инфекции на основе результатов эпизоотологического мониторинга домашних и диких птиц с учетом развития эпизоотической ситуации в мире;
проведение научно-исследовательских работ по разработке средств диагностики и профилактики гриппа птиц.
В период его эпизоотии заболевание регистрировали в Казахстане (2005 год), России (2005–2010 годы), Украине (2005–2006 годы). Последний случай болезни у домашних птиц в России был зарегистрирован в Приморском крае в 2008 году, в дикой авиафауне – в Республике Тыва в 2010 году.
С июня 2010 года по настоящее время высокопатогенный грипп птиц на территориях государств – участников СНГ не регистрировался ни у домашних, ни у диких птиц.
Строгое выполнение ветеринарно-санитарных мероприятий на территории птицеводческих хозяйств закрытого типа, целевая вакцинация домашней птицы в зонах риска и тотальное уничтожение восприимчивого поголовья птицы в местах вспышек высокопатогенного гриппа позволили избежать распространения гриппа среди домашних птиц.
По результатам проводимых действий необходимо отметить, что не существует универсальных стратегий контроля гриппа птиц, одинаково приемлемых для всех государств. В последние годы стало очевидным, что в борьбе с заболеванием недостаточно только одних радикальных мер, их необходимо сочетать с вакцинацией. Наиболее высоким протективным потенциалом обладают препараты, изготовленные на основе штаммов вируса, гомологичных эпизоотическим. Основой борьбы с гриппом птиц в промышленном птицеводстве являются ветеринарно-санитарные мероприятия, а не специфическая профилактика. Защита птицефабрик косвенно обеспечивается вакцинацией птиц в подворных хозяйствах в зонах высокого риска заражения. Общая стратегия контроля гриппа птиц, как и прежде, базируется на применении радикальных мер в случае возникновения болезни, т. е. проведения комплекса работ по ликвидации очагов – карантинирование неблагополучных пунктов, поголовное уничтожение инфицированной и восприимчивой птицы, дезинфекция помещений и территории в соответствии с действующими Правилами.
На заседании Совета 27 октября 2010 года подробно рассмотрены итоги реализации Комплекса совместных мер и была отмечена его положительная роль в борьбе с заносом и распространением гриппа птиц в ряде государств – участников СНГ.
Важным результатом Комплекса совместных мер является возможность применять основные его положения без принципиальных изменений в будущем, в случае возникновения вспышек заболевания. Об эффективности Комплекса совместных мер свидетельствует и обеспечение благополучия по гриппу птиц на территориях государств – участников СНГ в течение последних лет.
2.1.3. Координация действий по борьбе и профилактике бешенства
На заседании Совета 18 октября 2006 года была обсуждена информация представителя Республики Беларусь об эпизоотической ситуации по бешенству и о проведении комплекса организационных, научных и ветеринарных мер по борьбе и профилактике этого заболевания. При этом была отмечена тенденция ухудшения эпизоотической ситуации по бешенству в государствах – участниках СНГ.
Бешенство является опасным заболеванием, им болеют все виды теплокровных животных, а также человек.
Советом было признано целесообразным разработать комплексные межведомственные программы профилактики бешенства на 2006–2008 годы, предусматривающие меры по предупреждению заболеваемости населения, снижению заболевания бешенством диких плотоядных животных. Для этого необходимо объединение и координация действий органов государственного управления, ветеринарной и медицинской службы, природоохранных организаций, а также повышение информированности населения об опасности заболевания и его профилактике.
Для разработки Комплексной межведомственной программы профилактики бешенства было предложено учесть выработанные рекомендации по борьбе и профилактике бешенства, в том числе: обеспечение иммунизации диких животных на сопредельных территориях до 100 км; совершенствование мероприятий по борьбе и профилактике бешенства в дикой природе, обеспечение комплексного регулирования численности эпизоотологически важных видов диких животных и эффективной иммунизации их популяций, совершенствование мероприятий по борьбе и профилактике бешенства среди домашних бездомных животных в населенных пунктах; совершенствование мероприятий по предотвращению распространения бешенства при международных перевозках и др.
На заседании Совета в апреле 2007 года были рассмотрены эпизоотическая ситуация по бешенству в государствах – участниках СНГ и меры борьбы и профилактики.
В целях развития сотрудничества государств – участников СНГ по борьбе и профилактике бешенства животных решением Совета руководителям ветеринарных служб было поручено: наладить эффективную систему мониторинга, обеспечивающую получение достоверных данных эпизоотического состояния по бешенству, дающих возможность оценить статус страны по данному заболеванию; гармонизировать методы диагностики бешенства животных и оценки эффективности антирабических вакцин с приведением их в соответствие с требованиями МЭБ и Всемирной организации здравоохранения; разработать национальные программы борьбы с бешенством и его ликвидации с учетом особенностей, имеющихся в каждом государстве – участнике СНГ; заключить двусторонние соглашения о создании зон вакцинации животных против бешенства в приграничных регионах государств – участников СНГ; разработать и согласовать единые правила по ввозу собак, кошек и домашних хорьков.
До настоящего времени ситуация по этому заболеванию остается на контроле Совета и ей придается особое значение. На заседании Совета 19 февраля 2015 года были рассмотрены предложения о разработке проекта Комплекса совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с этим заболеванием. Было решено провести анализ эпизоотической и эпидемиологической обстановки по бешенству в государствах – участниках СНГ за 5 лет (2011–2015 годы), а результаты анализа по основным источникам возбудителя, тенденции распространения болезни и наносимого ущерба представить на заседании Совета в 2016 году.
2.1.4. Координация действий по борьбе и профилактике заболевания африканской чумы свиней
В последние годы в связи с резким ростом заболевания свиней африканской чумой Совет неоднократно рассматривал сложившуюся ситуацию по этому заболеванию.
Справочно: африканская чума свиней (АЧС) – опасная вирусная болезнь домашних и диких животных. До настоящего времени в мире не разработано вакцин против этой болезни, и единственным способом предотвращения ее широкого распространения (кроме обычных неспецифических карантинных мер) является тотальное уничтожение в очаге инфекции больного свинопоголовья. В этой связи ликвидация очагов болезни приводит к значительным экономическим издержкам. Кроме того, значительные потери в неблагополучных по заболеванию территориях и угрожаемых зонах возникают из-за введения ограничений и запретов на вывоз продуктов и сырья как животного, так и растительного происхождения (включая зерно, комбикорма и др.), через которые может произойти распространение болезни. Для человека это заболевание опасности не представляет.
В Российской Федерации после 30-летнего благополучия по данному заболеванию в ноябре 2007 года произошел занос возбудителя предположительно с территории Грузии. Первые случаи этого заболевания были зарегистрированы среди диких кабанов в Чеченской Республике. В 2008 году был зарегистрирован уже 41 неблагополучный пункт. В результате болезни пало 4 тыс. голов свиней и более 45 тыс. голов было вынужденно убито и уничтожено. В 2009 году на территории России было выявлено 38 неблагополучных пунктов. Заболело 780 голов, а в ходе работ по ликвидации очагов было вынужденно уничтожено 30,6 тыс. голов свиней. В 2010 году заболело 1,197 тыс. голов, а вынужденно уничтожено 41,6 тыс. голов.
В связи с крайне опасной ситуацией с заболеванием АЧС по предложению представителей Департамента ветеринарии Минсельхоза России и Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины Совет решением от 27 октября 2010 года обратился в правительства государств – участников СНГ с просьбой о принятии безотлагательных мер по профилактике и ликвидации заболевания.
Членам Совета – руководителям ветеринарных служб государств – участников СНГ поручено усилить систему надзора за эпизоотической ситуацией по АЧС и своевременно проводить мероприятия по недопущению и распространению заболевания. При возникновении заболевания усиливался контроль по перемещению подконтрольных товаров, которые могут служить фактором распространения возбудителя за пределы административных территорий, согласно требованиям Санитарного кодекса наземных животных МЭБ.
Эпизоотическая ситуация по АЧС в государствах – участниках СНГ была рассмотрена на заседании Совета в июне 2012 года повторно. Членам Совета для отработки координации совместных действий в случае возникновения болезни было предложено при необходимости провести совместные учения.
В 2014 году из-за очагов африканской чумы в Беларуси и Литве Россельхознадзором устанавливался временный запрет на ввоз свинины в Россию из Беларуси и европейских стран.
Важнейшей задачей в деятельности Совета является координация действий по обеспечению государственного ветеринарного надзора при осуществлении межгосударственного оборота животноводческой продукции.
В этой связи Совет уделяет значительное место разработке и принятию норм и правил, применение которых в практической работе едино для всех ветеринарных служб государств – участников Соглашения.
Для руководства ветеринарных служб на пространстве СНГ имеется ряд утвержденных Советом документов, в том числе Единые правила государственного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов (5 ноября 2003 года), Ветеринарные требования при импорте грузов животного происхождения (4 апреля 2000 года), Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы (утверждена Советом 22 октября 1998 года) и др. Очевидно, что в настоящее время эти документы могут требовать определенной корректировки.
Наряду с указанными нормативными документами в государствах – участниках СНГ приняты законы о ветеринарии и соответствующие подзаконные акты, которые принципиально не противоречат и имеют много общего с нормативными документами, принятыми в рамках Совета. В свете глобализации и вступления государств – участников СНГ в ВТО дальнейшее развитие и интенсификация международных торгово-экономических отношений, увеличение транзитных перевозок подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов (товаров) требуют гармонизации правил и требований по ввозу, вывозу и транзиту животноводческой продукции в государствах – участниках СНГ с аналогичными документами ЕС и мирового сообщества.
Необходимо упрощение контрольных процедур в пунктах ветеринарного контроля как на границе, так и на территориях государств – участников СНГ. В этой связи Совету необходимо уделять больше внимания подготовке соответствующих документов.
На заседании Совета в апреле 2007 года было принято решение о признании ветеринарного сертификата иностранного государства для сопровождения подконтрольного госветконтролю груза до пункта таможенного оформления и отмены процедуры его замены на ветеринарное свидетельство (пункт 8 Инструкции о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные государственному ветеринарному надзору грузы от 22 октября 1998 года).
В силу особой значимости начиная с 2006 года на заседаниях Совета периодически рассматривается вопрос по уточнению Единых правил государственного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов от 5 ноября 2003 года (далее – Правила), касающихся перевозок подконтрольных грузов между государствами – участниками СНГ.
Так, на заседании Совета в апреле 2007 года было принято решение по внесению изменений в пункт 5.5 статьи 5 Правил в части сопроводительных документов при перевозках подконтрольных грузов между государствами СНГ – участниками Соглашения.
При ввозе в государство – участник СНГ животноводческих грузов (в соответствии с перечнем) необходимо оформление разрешения центральной государственной ветеринарной службы государства – участника СНГ, на территорию которого планируется ввоз указанной продукции. Порядок оформления разрешения определен статьями 6 и 7 Правил.
Также согласно Правилам не требуется ветеринарного разрешения на готовые продукты животного происхождения при перемещении между государствами – участниками СНГ.
Изменения в Правила, принятые Советом, были доведены секретариатом Совета до государств – участников СНГ.
В 2008 году Советом было принято решение о разработке ветеринарных требований и ветеринарных сертификатов на каждый вид продукции, подконтрольной госветнадзору, в соответствии с ветеринарными требованиями и рекомендациями Санитарных кодексов наземных и водных животных МЭБ взамен ветеринарных свидетельств формы № 1–3.
В целях реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005–2007 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, Советом 18 апреля 2007 года были приняты предложения руководителей ветеринарных служб государств – участников СНГ по выработке комплекса мер по предотвращению незаконного перемещения через государственные границы государств – участников СНГ подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов. Членам Совета было поручено:
разработать механизм информационного взаимодействия между государственными надзорными органами в области ветеринарии в целях предотвращения незаконного ввоза и вывоза с территорий государств – участников СНГ подконтрольных госветнадзору грузов;
направить в правительства своих государств предложения по созданию сети совместных с органами МВД мобильных постов ветеринарного контроля на автомобильных и железнодорожных дорогах (станциях) приграничных территорий сопредельных государств – участников СНГ, а также по созданию единой межгосударственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации о всех перемещаемых через государственные границы стран – участниц СНГ подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов и участниках внешнеэкономической деятельности, допустивших нарушения ветеринарного законодательства сторон, и др.
Ход реализации решения Совета по данному вопросу заслушивался на заседании в октябре 2008 года. Руководителям ветеринарных служб было поручено продолжить сотрудничество в этой области.
В июне 2012 года Совет принял решение о разработке новых Единых правил государственного ветеринарного надзора при перевозках животноводческих грузов взамен действующих от 5 ноября 2003 года. Ветеринарным службам государств – участников СНГ было поручено представить свои предложения по разработке данного документа.
В этой связи на заседании Совета 19 февраля 2015 года Россельхознадзору было поручено подготовить изменения в Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов от 5 ноября 2003 года и направить их в секретариат Совета.
На заседании Совета в апреле 2013 года значительное место было уделено обсуждению вопроса о ветеринарном контроле за переработанной пищевой продукцией животного происхождения в связи с возможностью исключения контроля за такой продукцией в государствах – членах Таможенного союза. Совет решил просить руководителей ветеринарных служб государств – участников СНГ принять соответствующие меры по обеспечению эпизоотического благополучия территорий государств – участников СНГ.
Россия и Казахстан планируют в 2015 году выделить 9 млн долларов Кыргызстану на оснащение ветеринарных лабораторий. Средства будут направлены грантами от Казахстана и России в виде оборудования и услуг специалистов, которые обучат персонал органов оценки соответствия продукции в Кыргызстане.
Совет оказывает значительную помощь в проведении соответствующих мероприятий.
Так, в рамках Межгосударственной выставки «15 лет СНГ: сотрудничество и интеграция» 26 октября 2006 года в г. Москве на территории Всероссийского выставочного центра Советом было проведено заседание круглого стола на тему: «Высокопатогенный грипп птиц и меры борьбы с ним в государствах – участниках СНГ».
При этом было обращено внимание на необходимость дальнейшего проведения комплексных исследований по мониторингу гриппа птиц, выяснению роли в эпизоотическом процессе различных синантропных и диких птиц, а также млекопитающих животных, выяснению механизма передачи вируса, длительности его сохранения в объектах ветнадзора, эффективности вакцинации в различных эпизоотических ситуациях. Подчеркивалась необходимость активизации и координации деятельности ветеринарных служб государств – участников СНГ при выполнении соответствующего комплекса совместных мер.
30 июня – 1 июля 2011 года Совет принял активное участие в Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ: национальные и международные аспекты». Второй день конференции был посвящен проведению круглого стола на тему: «Безопасность продуктов питания и здоровье нации». Это мероприятие проходило на территории ВВЦ и было приурочено к Межгосударственной выставке, посвященной 20-летию СНГ. Ведущим круглого стола был председатель Координационного совета по научному сотрудничеству в области ветеринарной медицины, академик Национальной академии аграрных наук Украины, директор Национального научного центра «Институт экспериментальной и клинической ветеринарной медицины» Б. Т. Стегний. В ходе круглого стола было заслушано и обсуждено 12 докладов. От ветеринарных служб государств – участников СНГ выступил первый заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации Н. А. Власов с докладом «Ветеринарный и фитосанитарный надзор – эффективные инструменты обеспечения безопасности продуктов питания», который вызвал значительный интерес участников конференции. В целом в работе конференции приняли участие более 150 представителей из всех государств – участников СНГ.
В связи с обращением Министра сельского хозяйства Туркменистана в Исполнительный комитет СНГ с просьбой оказания содействия в проведении 6–7 сентября 2013 года в г. Ашхабаде Международной научной конференции «Основные направления совершенствования ветеринарных услуг в Эпоху могущества и счастья» Совет на заседании в апреле 2013 года рассмотрел этот вопрос и поручил членам Совета – руководителям ветеринарных служб государств – участников СНГ оказать содействие по участию представителей своих государств в конференции.
В результате в работе конференции 6–7 сентября 2013 года, проведенной по инициативе Президента Туркменистана, приняли участие специалисты, руководители ветеринарных служб, ученые государств – участников СНГ, а также представители других государств и международных организаций, таких как Всемирная организация охраны здоровья животных, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная ветеринарная ассоциация.
Был рассмотрен широкий круг вопросов о рынке продовольствия, росте производительности агропромышленного сектора, обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов, прежде всего за счет улучшения здоровья животных и птицы и всестороннего развития ветеринарии.
С 8 по 11 октября 2014 года Совет принял активное участие в работе 16-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень» в экспозиции Содружества Независимых Государств, посвященной 75-летию ВДНХ, в связи с чем был награжден Дипломом Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н. В. Федорова.
4. Деятельность
Координационного совета
по научному сотрудничеству
При Совете функционирует Координационный совет по научному сотрудничеству (далее – Координационный совет). Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением о Координационном совете при Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии, утвержденным решением Совета от 4 апреля 2000 года. Целями Координационного совета являются совершенствование координации сотрудничества в области научного обеспечения ветеринарии, повышение эффективности борьбы и профилактики особо опасных болезней животных, гармонизация методов контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов. Его состав сформирован из ведущих ученых научно-исследовательских и учебных учреждений ветеринарного профиля и специалистов ветеринарных лабораторий государств – участников СНГ.
Деятельность Координационного совета и реализация принятых им программ направлены на воссоздание общего научно-технологического пространства, развитие совместных научных исследований в области ветеринарии, координацию приоритетных направлений исследований (прежде всего по опасным, экзотическим и прионным болезням животных), способствующих улучшению эпизоотической ситуации в государствах – участниках СНГ и проведению согласованной ветеринарной политики по предупреждению заноса на их территории возбудителей различных заболеваний.
Работа Координационного совета, возглавляемого директором Национального научного центра «Институт экспериментальной и клинической ветеринарной медицины», доктором ветеринарных наук, профессором, заслуженным деятелем науки и техники Украины Б. Т. Стегнием, была рассмотрена и одобрена на заседании Совета 27 октября 2010 года.
Секретариату Координационного совета было поручено подготовить проект Программы контроля трансграничных болезней животных. На протяжении последних лет ННЦ «Институт экспериментальной и клинической ветеринарной медицины» ежегодно проводит международные научно-практические конференции, в которых участвуют представители ветеринарной науки, руководители и специалисты научно-исследовательских учреждений государств – участников СНГ и специалисты других смежных организаций. В сентябре 2014 года состоялась конференция по теме: «Трансграничные болезни животных: риски, создание систем контроля и актуальные проблемы биологической безопасности».
Представители науки в области ветеринарной медицины, члены Координационного совета приглашаются на заседания Совета для выступления с докладами и рекомендациями по наиболее актуальным проблемам в связи с заболеваниями животных в целях сохранения благоприятной эпизоотической ситуации в государствах – участниках СНГ.
Анализ деятельности Совета в 2006–2014 годах показывает, что в целом поставленные перед ним задачи выполняются. Проводимая Советом работа положительно влияет на развитие сотрудничества государств – участников СНГ в области ветеринарии.
На заседании Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ 22 сентября 2011 года была рассмотрена и одобрена проводимая Советом работа по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных в государствах – участниках СНГ.
Совместные действия ветеринарных служб государств – участников СНГ способствуют предупреждению заноса и распространения опасных инфекционных болезней животных на территориях государств – участников СНГ, минимизации экономического ущерба при возможном возникновении их вспышек, совершенствованию мер борьбы с ними. В свою очередь, это способствует увеличению производства животноводческой продукции агропромышленного комплекса государств – участников СНГ.
Осуществление такого сотрудничества по ящуру показывает значимость и взаимовыгодность тесного контакта государств – участников СНГ в области ветеринарии. Руководителям ветеринарных служб государств – участников СНГ необходимо принять меры по безусловной реализации Комплекса совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года.
Проведение заседаний Совета, предусматривающих детальное ознакомление с организацией работы ветеринарных служб государств – участников Соглашения, состоянием и перспективами их дальнейшего развития, способствует обмену передовым опытом и принятию оперативных мер по решению возникающих проблем в области ветеринарии в части сохранения эпизоотического благополучия государств – участников Соглашения.
Представляется, что Совету необходимо и в дальнейшем усиливать координацию совместных действий государств – участников СНГ по борьбе и профилактике особо опасных болезней животных и птицы в целях увеличения важнейших видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров животного происхождения для обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ.
В этой связи Совет сосредоточит усилия на:
обеспечении эпизоотического благополучия территорий государств – участников СНГ и своевременной нотификации возникновения инфекционных заболеваний животных;
проведении анализа эпизоотической и эпидемиологической обстановки по бешенству в государствах – участниках СНГ за 5 лет (2011–2015 годы);
внесении предложений по нормативному правовому регулированию проблем антимикробной резистентности в целях выработки общего подхода государств – участников СНГ по данному вопросу;
разработке новой редакции Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года и Положения о Межправительственном совете по сотрудничеству в области ветеринарии и рассмотрении их на очередном заседании Совета;
координации и объединении действий в рамках межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников по предотвращению заноса особо опасных болезней, в том числе по недопущению распространения африканской чумы свиней и своевременной ликвидации заболевания в случае обнаружения его очагов;
организации взаимообмена информацией о случаях возникновения очагов трансграничных и эмерджентных болезней животных;
осуществлении совместного контроля и повышении эффективности функционирования погранично-контрольных пунктов пропуска при перевозке подконтрольных госветнадзору грузов через государственную границу;
гармонизации и развитии ветеринарных требований при экспортно-импортных перевозках подконтрольных ветеринарной службе грузов.
Межправительственный совет
по сотрудничеству в области ветеринарии
[1] ФГУ «ВНИИЗЖ» с 2011 года переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ «ВНИИЗЖ»).