СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

 

от 15 сентября 2017 года

город Москва

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

 

решил:

 

принять к сведению информационно-аналитические и справочные материалы, подготовленные Исполнительным комитетом СНГ (прилагаются):

Информация о ходе реализации Плана совместных действий государств – участников СНГ по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере, принятого Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года;

Доклад «О деятельности Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ»;

Отчет о деятельности Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ в 2012–2016 годах;

Обзор торговой политики Республики Казахстан;

Доклад «О развитии обязательного автострахования в государствах – участниках СНГ»;

Информация* о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2017 году;

Информация о ходе выполнения решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 23 июня 2017 года.

 

Председатель Экономического совета Содружества Независимых Государств

И.Шувалов

_____

* Не публикуется.

 

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Плана совместных действий
государств – участников СНГ
по решению актуальных вопросов
в финансово-экономической сфере,
принятого Решением Совета глав правительств СНГ
от 29 мая 2015 года

1. ВВЕДЕНИЕ

 

План совместных действий государств – участников СНГ по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере (далее – План) был принят Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года, которое подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

План определил основные направления совместных действий по стабилизации финансово-экономической ситуации в 2015–2016 годах. Структурно документ включает три блока мероприятий, которые направлены на обеспечение макроэкономической стабильности и экономического роста, развитие финансовых рынков и взаимной торговли.

Правительства и центральные (национальные) банки государств – участников СНГ, органы отраслевого сотрудничества экономической сферы СНГ активно обеспечивают реализацию мероприятий Плана. Результаты предварительного мониторинга хода выполнения Плана были представлены на заседании Совета глав правительств СНГ 28 октября 2016 года.

Приведенная ниже информация обобщает актуализированные сведения о результатах выполнения мероприятий Плана, поступившие от правительств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, центральных (национальных) банков государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ. Отдельные пункты информации дополнены данными, имеющимися в распоряжении Исполнительного комитета СНГ.

Азербайджанская Республика. В Азербайджанской Республике активно реализуется масштабная система мер по улучшению деловой среды и инвестиционного климата. По данным Давосского Всемирного экономического форума, экономика Азербайджанской Республики продвинулась по конкурентоспособности в мировом масштабе на 3 ступени и поднялась с 40-й на 37-ю строчку. 

В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 31 августа 2015 года началось создание портала «Электронная лицензия» для выдачи предпринимателям лицензий и документов разрешительного характера полностью в электронном виде.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 октября 2015 года «Об уменьшении числа видов предпринимательской деятельности, требующих специального разрешения (лицензии), упрощении процедур выдачи специального разрешения (лицензии) и обеспечении прозрачности» предусмотрены минимизация количества видов деятельности, требующих лицензирования, упрощение правил выдачи и обеспечение прозрачности.

Одновременно согласно данному Указу выдача лицензий (за исключением случаев, связанных с вопросами госбезопасности) осуществляется Министерством экономики в центрах «АСАН хидмет» (услуга АСАН). За прошедший период в центрах «АСАН хидмет» выданы более 6 тыс. лицензий на различные виды предпринимательской деятельности.

Законом Азербайджанской Республики от 20 октября 2015 года «О приостановлении проверок в сфере предпринимательства» сроком на два года приостановлены проверки в сфере предпринимательства. Также Указом Президента Азербайджанской Республики от 26 октября 2015 года утвержден Список разрешенных проверок по фактам, создающим серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности и экономическим интересам государства.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 декабря 2015 года «О некоторых мерах в сфере лицензирования» утверждены Порядок лицензирования, Перечень лицензируемых видов деятельности (за исключением случаев, связанных с вопросами госбезопасности) и суммы государственной пошлины за лицензию на эти виды деятельности. Количество видов деятельности, требующих лицензирования, снижено с 59 до 37, действующие срочные лицензии определены бессрочными, размеры государственной пошлины за лицензию снижены почти на 50 %, срок выдачи уменьшен с 15 до 10 рабочих дней.

С 2016 года руководством республики приняты дополнительные меры по усилению устойчивости национальной экономики в современных условиях. В этих целях утверждены следующие нормативные правовые акты:

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 18 января 2016 года «О дополнительных мерах по стимулированию экспорта ненефтяной продукции»;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 18 января 2016 года «О дополнительных мерах по поощрению инвестиций», предусматривающий создание механизма и разработку нормативных правовых актов для поощрения инвестиций;

Закон Азербайджанской Республики от 19 января 2016 года «О полном страховании вкладов»;

законы Азербайджанской Республики от 19 января 2016 года, от 4 марта 2016 года, от 6 мая 2016 года и от 16 декабря 2016 года о внесении изменений в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики, предусматривающие поощрение инвестиционной деятельности и облегчение налогового бремени;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 3 февраля 2016 года «О создании юридического лица публичного права – Палаты по контролю над финансовыми рынками Азербайджанской Республики»;

указы Президента Азербайджанской Республики от 3 февраля 2016 года «О создании Апелляционного совета при Президенте Азербайджанской Республики» и «О создании апелляционных советов в центральных и местных органах исполнительной власти», направленные на обеспечение многоступенчатости, прозрачности и объективности в сфере рассмотрения жалоб предпринимателей, защиты их прав и интересов, а также усовершенствования механизма обжалования в вышестоящий орган решений центральных и местных органов исполнительной власти;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 1 марта 2016 года «О дополнительных мерах, связанных с поощрением экспорта ненефтяной продукции»;

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 4 марта 2016 года «О дополнительных мерах, связанных с продолжением реформ в таможенной системе»;

Закон Азербайджанской Республики от 15 марта 2016 года «О лицензиях и разрешениях»;

Закон Азербайджанской Республики от 15 марта 2016 года «О реализации инвестиционных проектов, связанных со строительными и инфраструктурными объектами, на основе специального финансирования»;

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 16 марта 2016 года «Об утверждении «Главных направлений стратегической дорожной карты по национальной экономике и основным секторам экономики» и вытекающих из этого вопросах»;

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 7 апреля 2016 года «О дополнительных мерах в области обеспечения самозанятости населения», способствующее привлечению 1 500 домашних хозяйств в 84 городах и районах к программе самозанятости, которым также оказана техническая поддержка со стороны Международной организации труда;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 20 апреля 2016 года «О создании и обеспечении деятельности Центра анализа экономических реформ и коммуникации»;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 20 апреля 2016 года «Об утверждении сфер инвестируемой экономической деятельности, минимальных объемов инвестиционного проекта и административно-территориальных единиц, где он будет реализован»;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 20 апреля 2016 года «Об утверждении порядка выдачи удостоверяющего документа юридическим лицам и частным предпринимателям, получившим документ о поощрении инвестиций, для импорта техники, технологического оборудования и установок»;

Указ Президента Азербайджанской Республики от 5 октября 2016 года «Об утверждении Порядка определения и регулирования механизма оплаты части расходов, оплачиваемой за счет государственного бюджета, на организацию экспортных миссий в зарубежные страны, исследование зарубежных рынков и маркетинговую деятельность, продвижение бренда «Made in Azerbaijan» на зарубежные рынки, получение местными компаниями сертификатов и патентов в зарубежных странах в связи с экспортом, на исследовательские программы и проекты по развитию экспорта»;

постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 6 октября 2016 года «Об утверждении Правил выплаты экспортного поощрения лицам, занимающимся экспортом ненефтяной продукции, Перечня ненефтяной продукции, к которой будет применяться экспортное поощрение о товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, и Коэффициентов, применяемых к базовой сумме экспортного поощрения в зависимости от вида продукции»;

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 17 марта 2017 года «О дополнительных мерах в связи с регулированием трудовых отношений в Азербайджанской Республике», направленное на усовершенствование оформления отношений между работодателем и работником, укрепление механизмов контроля над организацией оплаты труда, дальнейшее усиление социальной защиты работников и т.д.

Для повышения информированности предпринимателей в области выдачи документа о поощрении инвестиций был создан соответствующий отдел в электронном портале www.senaye.gov.az, где размещены все законодательные акты и полезная информация по этой теме.

За 2016 год 79 предпринимателям (73 юридическим и 6 физическим лицам) выданы 84 документа о поощрении инвестиций. На основе этих документов 61 предпринимателю (57 юридическим и 4 физическим лицам) выдан 241 удостоверяющий документ.

Планируются вложение более 1 млрд манат в инвестиционные проекты и открытие свыше 6,5 тыс. новых рабочих мест.

Открыт официальный Портал экспорта продукции и услуг, производимых в стране (www.export.az).

В целях стимулирования развития предпринимательства, формирования благоприятного делового климата и оптимизации налогового бремени Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 2016 года «О регулировании существующих на 1 января 2017 года налоговых долгов» определен порядок списания процентов и финансовых санкций по налогам, не оплаченным в установленном порядке до 1 января 2017 года.

Внедрение электронной информационной системы в Министерстве труда и социальной защиты населения способствовало созданию подробной базы данных о работниках и работодателях, усилению государственного контроля на рынке труда, устранению стереотипов, приводящих к случаям нелегальной занятости. В 2016 году зарегистрировано около 2 млн обращений по электронной службе «Регистрация уведомлений о трудовых договорах и оповещение об этом работодателей». Кроме того, в результате автоматизации различных сфер деятельности Министерства труда и социальной защиты населения сданы в эксплуатацию 30 электронных услуг. Число обращений по электронным услугам министерства в 2016 году достигло 6,5 млн.

За прошедший период Азербайджанской Республикой совместно с другими государствами – участниками СНГ было проведено 15 бизнес-форумов и рабочих визитов.

Республика Армения. Одним из приоритетов Правительства Республики Армения является улучшение бизнес-среды, что необходимо как для обеспечения более благоприятных условий для предпринимателей и привлечения иностранных инвестиций, так и для повышения конкурентоспособности Республики Армения на международном рынке.

Для достижения этой цели Правительство Республики Армения утверждает ежегодный план мероприятий по улучшению бизнес-среды. Одним из критериев оценки вышеизложенного является рейтинг Всемирного банка и международной финансовой корпорации (IFC) «Doing Business», который представляет собой ежегодное исследование группы Всемирного банка, оценивающее в 190 странах простоту осуществления предпринимательской деятельности. Ежегодное исследование «Doing Business» оценивает комфортность ведения предпринимательской деятельности на основе десяти показателей: простота регистрации предприятий, получения разрешений на строительство, подключение к электросетям, получение кредитов, защита прав миноритарных инвесторов, уплата налогов, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, решение о несостоятельности (банкротстве).

В результате осуществленных реформ, направленных на улучшение бизнес-среды, в ежегодном рейтинге «Doing Business – 2017», который был опубликован 25 октября 2016 года, Республика Армения поднялась на пять позиций, заняв 38-е место среди 190 стран, включенных в исследование (в предыдущем рейтинге «Doing Business – 2016» Армения занимала 43-е место по итогам перерасчета). Согласно докладу из десяти показателей, оценивающих легкость ведения бизнеса, Армения улучшила результаты по трём показателям, в частности, по получению кредитов (на 22 пункта), подключению к электросетям (на 9 пунктов) и обеспечению исполнения контрактов (на 7 пунктов).

В отношении иностранных инвестиций Республика Армения придерживается политики «открытых дверей». Правительство Республики Армения реализует комплексные реформы деловой среды, предлагая благоприятные условия для иностранных инвесторов и бизнесменов: в 2017 году Армения заняла 33-е место в мире с показателем экономической свободы 70,3, улучшив свои позиции по сравнению с показателем предыдущего года на 21 место, по-прежнему лидируя среди государств – участников СНГ.

В рамках реформ инвестиционной политики Министерство экономического развития и инвестиций Республики Армения при поддержке Международной финансовой корпорации инициировало разработку концепции инвестиционной политики и плана действий. Концепция была одобрена Правительством Республики Армения 8 октября 2015 года. В рамках реализации плана действий:

проведен анализ Закона Республики Армения «Об иностранных инвестициях» и разработан соответствующий законопроект по внесению изменений. Законопроект представлен на рассмотрение в Правительство Республики Армения;

разработан законопроект о внесении изменений в Закон Республики Армения «О свободных экономических зонах» (законопроект представлен на рассмотрение в Правительство Республики Армения);

достигнута договоренность с несколькими международными организациями о поддержке разработки концепции государственно-частного партнерства, а также законодательного пакета (на данном этапе разработан план действий).

В настоящее время в Республике Армения действуют две свободные экономические зоны:

высокотехнологичная свободная экономическая зона «Альянс» ориентирована на производство и экспорт высоких и инновационных технологий в сферах электроники, точной инженерии, фармацевтики
 и биотехнологий, информационных технологий, альтернативной энергетики, промышленного дизайна и телекоммуникаций (разработка и производство технологического оборудования, систем и материалов для передачи данных/информации), а также на производство такой продукции, которая не производится на территории Республики Армения;

ювелирная свободная экономическая зона «Меридиан» ориентирована на производство ювелирных изделий и часов.

Ведутся работы по созданию новой свободной экономической зоны, которая будет расположена в Сюникской области на границе с Ираном.

10 октября 2016 года в Нью-Йорке состоялся форум «Армения: инвестиционный форум 2016». В форуме участвовали более 100 иностранных инвесторов.

Республика Беларусь. Осуществляется активная реализация положений Государственной инвестиционной программы на 2016 год, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2016 года № 30. Загранучреждениями Республики Беларусь на постоянной основе проводились мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности и узнаваемости Беларуси как выгодного места для капиталовложений.

Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности  в Республике Беларусь» предусмотрено предоставление ряда льгот и преференций для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты.

Законодательство Республики Беларусь создает благоприятные условия для организации и ведения бизнеса.

Государственная политика в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества направлена на повышение эффективности функционирования белорусских предприятий; получение максимальной отдачи от использования их производственного потенциала; создание экономических условий, способствующих ведению успешного бизнеса; защиту прав собственности; создание благоприятного климата для привлечения прямых иностранных инвестиции в страну посредством установления гарантий необратимости приватизации государственного имущества.

За основу взят принцип «точечного подхода» к приватизации с привлечением стратегического инвестора, способного обеспечить развитие предприятия в долгосрочной перспективе и выполнение определенных социальных гарантий.

Выгодное экономико-географическое положение, природно-климатические условия, инфраструктура, относительно недорогой высококвалифицированный трудовой ресурс, социальная стабильность, низкий уровень коррумпированности, надежная защита от недружественных слияний и поглощений – все эти преимущества белорусской экономики хорошо известны и подтверждены международными организациями.

Законодательство Республики Беларусь позволяет любому инвестору принять участие в приватизации государственных или частично государственных предприятий. При этом приватизируемыми могут быть практически любые объекты, за исключением тех, которые могут находиться только в собственности государства, что определяется экономической, военной и иной целесообразностью.

В Республике Беларусь действует простой и прозрачный механизм приватизации, определены государственные органы и организации (Национальное агентство инвестиций и приватизации, Государственный комитет по имуществу, отраслевые министерства и исполкомы), сопровождающие и направляющие потенциального инвестора, начиная от предоставления справочной информации об объектах приватизации и заканчивая оформлением сделки купли-продажи.

Продажа принадлежащих Республике Беларусь акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ) осуществляется по решению Президента Республики Беларусь. Если речь идет о коммунальной собственности, то это решение принимается местными исполнительными и распорядительными органами.

Механизм продажи объектов приватизации реализуется через регулярно проводимые аукционы и конкурсы.

Процесс привлечения инвесторов является прозрачным и открытым, в нем участвуют финансовые консультанты с признанным международным уровнем. Национальное агентство инвестиций и приватизации при поддержке Всемирного банка реализует пилотный проект, который рассчитан на пять лет и основывается на индивидуальном подходе к поиску наиболее подходящего инвестора, готового заплатить справедливую цену за долю в предприятии и обеспечить инвестиции, новые технологии, расширить рынки сбыта, совершенствовать корпоративного управления и т.д.

В Республике Беларусь принято качественно новое законодательство о приватизации, которое создавалось с учетом действующих международных норм и правил при непосредственном участии экспертов Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Основными принципами приватизации являются законность, гласность, открытость и широкое информирование общественности по этим вопросам, равенство субъектов приватизации, соблюдение и защита прав собственников. Законодательство не содержит каких-либо ограничений на участие в приватизации государственной собственности Республики Беларусь для иностранных инвесторов. В настоящее время в Республике Беларусь сняты все ограничения на приватизацию государственной собственности.

В имущественной сфере созданы все условия для инвестирования. В первую очередь это сделки с принадлежащими государству пакетами акций, которые могут быть приобретены инвестором на торгах в процессе приватизации либо на биржевых торгах, выкуплены по результатам доверительного управления. Объектом приватизации также являются государственные унитарные предприятия как имущественный комплекс. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 года № 113 имеется возможность приобретения убыточного предприятия за одну базовую величину, установленную в Республике Беларусь на первое число месяца, в котором осуществляется его продажа.

Установлены довольно либеральные подходы к отчуждению государственного имущества. В частности, у субъектов хозяйствования есть возможность приобрести государственное недвижимое имущество без документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав на него (Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года № 294).

В соответствии с данным подходом в установленном законодательством порядке может быть рассмотрено любое предложение инвестора о приватизации любой организации с учетом перспектив ее развития и отрасли в целом, региона, в котором она осуществляет производственную деятельность, а также с учетом интересов ее работников.

Для иностранного инвестора приход в Республику Беларусь возможен посредством участия в приватизации, когда малые предприятия государственной собственности реализуются на открытых конкурсах или аукционах. Средние предприятия реформируются преимущественно путем преобразования в открытые акционерные общества с последующей продажей акций, принадлежащих государству, отечественным и иностранным инвесторам.

Перспективным направлением является проведение хозяйственными обществами IPO на фондовых рынках, которое является одним из основных инструментов финансирования дальнейшего развития компаний.

Проведение IPO может выступать в качестве альтернативы приватизации госсобственности как один из способов привлечения средств для осуществления модернизации экономики. Оно открывает путь к более дешевым источникам капитала за счет повышения уровня публичности компании.

В перспективе планируется выход крупных высоколиквидных предприятий республики на международные финансовые рынки.

Условия государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Республики Беларусь, в том числе предприятий с участием иностранных и международных организаций, определены Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

Согласно Закону Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется следующими регистрирующими органами:

Национальный банк – банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе расположенных в СЭЗ и Китайско-Белорусском индустриальном парке;

Министерство финансов – страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе расположенных в СЭЗ и Китайско-Белорусском индустриальном парке;

администрации СЭЗ – коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в СЭЗ, за исключением организаций, регистрируемых Национальным банком и Министерством финансов;

администрация Китайско-Белорусского индустриального парка – коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей на территории Китайско-Белорусского индустриального парка, за исключением организаций, регистрируемых Национальным банком и Министерством финансов;

облисполкомы и Минский горисполком – коммерческих организаций с участием иностранных и международных организаций, за исключением организаций, регистрируемых Национальным банком, Министерством финансов, администрациями СЭЗ и администрацией Китайско-Белорусского индустриального парка.

В Республике Беларусь действует заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования, предусматривающий минимизацию перечня представляемых документов, сокращение сроков их рассмотрения до одного дня и отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации. Порядок создания юридического лица регистрирующим органом не проверяется. Предусмотрено, что в заявлении о государственной регистрации обратившееся лицо должно подтвердить, что представляемый пакет документов соответствует законодательству и препятствий для государственной регистрации не имеется. Заявитель несет всю полноту ответственности как за соответствие законодательству представляемых для регистрации документов, так и за достоверность сведений, указываемых в них.

Уполномоченный сотрудник регистрирующего органа не осуществляет государственную регистрацию лишь в случаях непредставления, неправильного оформления всех необходимых для государственной регистрации документов и заявления о государственной регистрации либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

С 1 января 2013 года уменьшены установленные Налоговым кодексом Республики Беларусь ставки государственной пошлины за государственную регистрацию субъекта хозяйствования и отменена госпошлина за электронную государственную регистрацию.

С 1 мая 2013 года со вступлением в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 24 января 2013 года № 2 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 года № 1» упразднена обязанность по формированию уставного фонда коммерческими организациями до подачи документов в регистрирующий орган.

Величина уставного фонда определяется коммерческими организациями самостоятельно. Данное правило не распространяется на акционерные общества (минимальный размер уставного фонда для закрытого акционерного общества установлен в сумме, эквивалентной 100 базовым величинам, для открытого акционерного общества – 400 базовым величинам, что на 1 января 2016 года составляет 21 млн белорусских рублей, или 1 130,91 долларов США по курсу Национального банка Республики Беларусь, и 84 млн белорусских рублей, или 4 523,7 доллара США по курсу Национального банка Республики Беларусь соответственно), банки, небанковские кредитно-финансовые организации, страховые организации, страховых брокеров объединений страховщиков, государственные объединения, открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации государственной собственности.

С 1 мая 2013 года введена возможность формирования уставного фонда коммерческой организации в течение 12 месяцев с даты ее государственной регистрации.

Вместе с тем с 7 марта 2014 года уставный фонд коммерческих организаций, объявленный в иностранной валюте, и вклады в него при представлении в регистрирующий орган документов для осуществления государственной регистрации изменений и (или) дополнений в устав (учредительный договор – для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), связанных с изменением размера уставного фонда, должны быть пересчитаны в белорусских рублях по официальному курсу, установленному Национальным банком на дату фактического внесения этих вкладов.

Прием документов для государственной регистрации осуществляется регистрирующими органами ежедневно в течение всего рабочего времени (за исключением выходных, государственных праздников и праздничных дней, являющихся нерабочими днями).

Регистрация субъекта хозяйствования осуществляется в день подачи документов, необходимых для ее проведения, а свидетельство о государственной регистрации выдается на следующий рабочий день.

Постановка субъекта хозяйствования на соответствующие виды учета осуществляется также регистрирующим органом в течение пяти рабочих дней.

С 30 ноября 2014 года на всей территории Республики Беларусь введена электронная государственная регистрация субъектов хозяйствования посредством веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) (www.egr.gov.by). С помощью этого веб-портала можно подать электронные документы для государственной регистрации унитарного предприятия, государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав унитарного предприятия, подать уведомления об изменении местонахождения юридического лица, о назначении (замене) руководителя (иного лица, уполномоченного в соответствии с учредительным документом действовать от имени организации), а также согласовать наименование коммерческой или некоммерческой организации.

Между Министерством юстиции Республики Беларусь и Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь заключено соглашение о применении в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования удостоверяющего центра, используемого при подаче электронных деклараций в налоговые органы, для подписания заявителями документов. Тем самым заявителю не требуется дополнительно обращаться за получением нового носителя ключевой информации, содержащего личный ключ электронной цифровой подписи, для подачи деклараций в налоговые органы, что позволяет сократить финансовые затраты субъекта хозяйствования при ведении бизнеса.

Государственная пошлина за государственную регистрацию субъектов хозяйствования в случае представления в регистрирующий орган документов в электронном виде посредством веб-портала ЕГР не взимается, а ставка государственной пошлины за государственную регистрацию коммерческих организаций при представлении документов на бумажном носителе составляет три базовые величины (на 20 декабря 2014 года – 450 тыс. белорусских рублей, или 41,55 доллара США по курсу Национального банка Республики Беларусь).

Вся необходимая информация о порядке государственной регистрации субъектов хозяйствования, в том числе формы соответствующих заявлений и уведомлений, представлены на официальном интернет-сайте Министерства юстиции Республики Беларусь (www.minjust.by) и непосредственно на веб-портале ЕГР.

Особенности государственной регистрации банка с иностранными инвестициями, открытие представительства иностранного банка на территории Республики Беларусь определяются Инструкцией о государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и лицензировании банковской деятельности, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 7 декабря 2012 года № 640.

С 1 января 2011 года вступил в действие Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 года № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450).

Указ № 450 закрепляет новые подходы к решению вопросов лицензирования, предусматривает снижение административной нагрузки на деятельность субъектов хозяйствования посредством введения комплексного регулирования отношений в сфере лицензирования, оптимизации порядка и сокращения сроков совершения лицензионных процедур, упразднения требований о лицензировании отдельных видов деятельности и составляющих их работ (услуг).

Критерием отнесения вида деятельности к числу лицензируемых является потенциальная угроза причинения вреда интересам национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровью населения и охране окружающей среды.

Перечень лицензируемых видов деятельности (с 1 марта 2016 года – 36) закреплен в приложении I к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом № 450. Нормами указанного Положения регламентирован порядок лицензирования 34 видов деятельности, 29 из которых включают 199 составляющих работ (услуг).

Лицензии выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам и иностранным организациям, созданным в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь), а также физическим лицам (для занятия адвокатской, деятельностью, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов).

Республика Казахстан. Благоприятный бизнес-климат и политическая стабильность способствовали значительному притоку прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в Республике Казахстан. За 2015 год и 9 месяцев 2016 года объем валового притока ПИИ в Республике Казахстан составил 23,68 млрд долларов США.

За 9 месяцев 2016 года наибольший рост валового притока ПИИ наблюдается в таких отраслях, как информационные технологии – в 10 раз, электроснабжение – в 7,8 раз, строительство – в 2 раза, торговля – на 35,6 %, горнодобывающая промышленность – на 30,2 %, обрабатывающая промышленность – на 25,4 %, геологоразведка и изыскания – на 25,3 %.

Наибольший объем ПИИ приходится на Нидерланды (5,7 млрд долларов США), США (2,2 млрд долларов США), Швейцарию (1,7 млрд долларов США), Францию (832,7 млн долларов США), Китай (623,9 млн долларов США), Великобританию (593,8 млн долларов США), Россию (537,3 млн долларов США).

Республика Казахстан в рейтинге Всемирного банка «Doing Business – 2017» заняла 35-ю позицию, повысив свой рейтинг на 16 пунктов по сравнению с «Doing Business – 2016». Согласно Отчету о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума на 2016–2017 годы среди 138 стран мира Казахстан занял 53-е место.

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата активно функционирует Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан. Основными целями Совета являются обеспечение и развитие прямого диалога с инвесторами, осуществляющими свою деятельность в Казахстане, а также оперативное решение проблемных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью и инвестиционным климатом. Рабочим органом Совета является Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Создан и действует Совет по улучшению инвестиционного климата в Казахстане под председательством Премьер-министра Республики Казахстан. В настоящее время в рамках Совета рассматриваются системные вопросы развития инвестиционного климата, выдачи разрешений на работу, декриминализации гражданских споров с иностранными инвесторами и судебной независимости.

В соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года учрежден институт инвестиционного омбудсмена, основная задача которого заключается в содействии в защите прав и законных интересов инвесторов.  Инвестиционный омбудсмен рассматривает обращения инвесторов по вопросам, возникающим в ходе осуществления инвестиционной деятельности в Республике Казахстан, и выносит рекомендации для их разрешения.

Таким образом, в Казахстане созданы все необходимые условия для инвесторов: либеральная рыночная экономика, благоприятный налоговый и таможенный режимы, законодательство, обеспечивающее защиту иностранных инвестиций.

Совершенствование инвестиционного законодательства. В рамках реализации пяти институциональных реформ Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева 29 октября 2015 года был принят Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, который определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства в республике, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.

В соответствии со статьей 282 Предпринимательского кодекса уполномоченный орган по инвестициям взаимодействует с инвесторами посредством создания и обеспечения функционирования «одного окна». Во всех регионах созданы центры обслуживания инвесторов, которые оказывают сервисную поддержку и сопровождение на региональном уровне.

Республика Казахстан ведет работу по вступлению в Комитет по инвестициям ОЭСР. В работе по совершенствованию инвестиционного климата используются стандарты и лучшие практики ОЭСР. В рамках сотрудничества с ОЭСР в 2011–2012 годах экспертами Комитета по инвестициям ОЭСР был проведен Первый Обзор инвестиционной политики Казахстана. В 2015 году ОЭСР начата работа по подготовке Второго Обзора инвестиционной политики Республики Казахстан. В рамках Второго Обзора рассматривается широкий спектр вопросов, таких как корпоративное управление и ответственное ведение бизнеса, приватизация, меры по улучшению делового климата, оптимизация разрешительной системы, антимонопольная, торговая, таможенная и налоговая политика, обязательства принятые при вступлении в ВТО, миграционно-визовая политика, государственно-частное партнерство и другие.

Членство в Комитете по инвестициям ОЭСР позволит Казахстану последовательно внедрять передовые стандарты стран – членов ОЭСР, а также окажет позитивное влияние на рейтинг и инвестиционную привлекательность страны. Также оно будет являться показателем уровня деловой среды, конкуренции, защиты прав инвесторов, что послужит своего рода гарантией, «знаком качества». Это объективно будет содействовать притоку иностранных инвестиций.

Выстроена вертикально интегрированная система по привлечению инвестиций по принципу «загранучреждения – центр – регионы».

Упрощена процедура въезда и пребывания иностранцев в стране. С 1 января 2017 года граждане 55 стран, в том числе стран ОЭСР, ОАЭ, Малайзии, Сингапура и Монако, могут находиться на территории Республики Казахстан без визы сроком до 30 календарных дней.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрены инвестиционные преференции юридическим лицам Республики Казахстан при реализации инвестиционного проекта по видам деятельности, включенным в перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный Правительством Республики Казахстан.

Инвестиционные преференции предоставляются посредством заключения инвестиционного контракта с уполномоченным органом по инвестициям.

Виды инвестиционных преференций:

1) освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость на импорт;

2) государственные натурные гранты;

3) преференции по налогам;

4) инвестиционная субсидия.

Международная договорно-правовая база в области поощрения и взаимной защиты инвестиций. Республикой Казахстан на постоянной основе ведется работа по разработке, согласованию и ратификации соглашений в сфере поощрения и взаимной защиты инвестиций.

Основной целью соглашений являются предоставление на взаимной основе и закрепление на международном уровне ряда гарантий прав инвесторов в части обеспечения возвратности инвестиций при наступлении политических (регулятивных) рисков, исключения дискриминации, обеспечения правового режима в отношении инвестиции и инвестора, а также деятельности, связанной с осуществлением инвестиций.

Информационно-имиджевая работа. В целях привлечения инвесторов и презентации инвестиционных возможностей Казахстана регулярно проводятся бизнес-форумы с участием деловых кругов.

Во всех регионах Республики Казахстан созданы и действуют центры обслуживания инвесторов, которые станут фронт-офисами для операционного обслуживания инвесторов и будут осуществлять прямое общение с клиентом: получение первичных документов, предоставление необходимых контактов и другой информации для начала продвижения проекта.

Всемирный банк отметил топ 10 стран с высокой долей реформ по улучшению делового климата, где Казахстан занял вторую позицию по семи индикаторам рейтинга. Также Казахстан отмечен как лучший реформатор в четвертый раз за последние 12 лет.

В Казахстане ведется системная работа по реформированию деловой среды. 27 февраля 2017 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности». В частности, субъекты малого и среднего предпринимательства могут автоматически открывать банковский счет, заключать договора о страховании работников, становиться на учет по НДС в электронном формате в процессе государственной регистрации юридического лица. Создан единый реестр залога движимого имущества, посредством которого регистрация и снятие залога на движимое имущество возможно в электронном формате.

Введена обязанность для товариществ с ограниченной ответственностью субъектов крупного бизнеса с миноритарными участниками по проведению годового финансового аудита. Товарищества с ограниченной ответственностью как субъекты среднего бизнеса с миноритарными участниками проводят годовой финансовый аудит по требованию миноритарных участников.

Банкротным управляющим предоставлено право передавать залогодержателю право землепользования без выкупа, усовершенствован механизм получения администраторами вознаграждения, усилена ответственность банкротного управляющего.

В рамках продолжения системной работы по исполнению поручения Главы государства о вхождении в первую 30-ку стран рейтинга «Doing Business» в настоящее время разрабатывается шестой пакет поправок, направленный на улучшение позиции Казахстана.

Новым пакетом предусматриваются поправки по индикаторам рейтинга «Doing Business» – «Открытие предприятий», «Обеспечение исполнения контрактов», «Получение разрешения на строительство», «Защита миноритарных инвесторов», «Разрешение неплатежеспособности», «Получение кредитов», «Регистрация собственности».

Анализ регуляторного воздействия. По результатам 2016 года регулирующими государственными органами разработаны 216 аналитических форм, из них на межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности одобрены 23 формы.

Кыргызская Республика.

Правительством Кыргызской Республики проводится активная работа по устранению административных ограничений, сокращению барьеров для инвесторов, улучшению законодательства и либерализации внешних и внутренних режимов, что является надежной предпосылкой для роста объемов притока прямых инвестиций.

Либерализация инвестиционного режима была и остается стратегическим направлением в деятельности Правительства Кыргызской Республики. Инвестиции на территории Кыргызской Республики пользуются полной и безусловной правовой защитой, не подлежат экспроприации. Иностранным инвесторам гарантированы права инвесторов на получение доходов и прибыли, предоставлен национальный режим инвестирования, что создает равноправную конкурентную среду. Также инвесторы свободны в объемах репатриируемого капитала и дивидендов наряду с невысокими налоговыми ставками.

В целом при сравнении средних показателей Кыргызстана по привлечению ПИИ с другими развивающимися и переходным странами, не имеющими выхода к морю, за последние годы существенное улучшение наблюдается в период после 2010 года, когда приток ПИИ увеличился почти в 2 раза по сравнению с периодом 2006–2010 годов, что в результате позволило Кыргызской Республике устранить отставание в показателях от многих ключевых сопоставимых стран. В 2015 году в Кыргызскую Республику поступило 1 573,2 млн долларов США, что является максимальным показателем за всю историю.

За I квартал 2017 года объем поступивших прямых иностранных инвестиций увеличился, составив 202,7 млн долларов США, это на 35 % больше аналогичного периода 2016 года. По видам экономической деятельности основная доля поступлений (93,1 %) пришлась на сферу обрабатывающей промышленности – 56,7 %; сферу финансовой деятельности – 26,5 %; сферу профессиональной, научной и технической деятельности – 9,9 %. Приток ПИИ из государств – участников СНГ за I квартал 2017 года в сравнении с аналогичным периодом 2016 года снизился на 59,5 % и составил 25,7 млн долларов США или 12,7 % всего объема поступлений. Основной страной-инвестором является Казахстан – 16,8 млн долларов США. 87,3 % всего объема ПИИ приходится на страны вне СНГ, что в 2 раза больше чем в I квартале 2016 года. Наибольшие объемы инвестиций из стран вне СНГ были привлечены из Канады – 67,3 млн долларов США и Китая – 58,6 млн долларов США. Наибольший приток инвестиций зафиксирован в Иссык-Кульской области – 75,1 тыс. долларов США и в г. Бишкеке – 66,4 млн долларов США. Наименьший объем инвестиций пришелся на Ошскую область – 138,2 тыс. долларов США.

Инвестиционное законодательство. В соответствии с принятыми в 2015 году изменениями в Закон от 27 марта 2003 года № 66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике» инвестор имеет право на применение в отношении него «режима стабилизации», то есть обеспечение государством наиболее благоприятного режима налогообложения инвестора на срок до 10 лет. Режим стабилизации применяется по отношению лишь к следующим платежам: налоги, включая НДС, но исключая другие косвенные налоги (акциз и налог с продаж); неналоговые платежи, за исключением тех, которые связаны с оказываемыми государственными услугами.

Также согласно внесенным изменениям были введены понятия «инвестиционное соглашение» и «инвестиционный проект». Правительству Кыргызской Республики дается право заключать инвестиционные соглашения для реализации инвестиционного проекта в соответствии с государственными программами развития в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере в случае, если инициатором такого проекта выступает инвестор. Инвестиционное соглашение может быть заключено путем прямых переговоров между Правительством Кыргызской Республики и инвестором, если сумма осуществляемых инвестиций составляет не менее 50 млн долларов США.

Соглашения о взаимной защите и поощрении инвестиций. В настоящее время Кыргызская Республика является участником двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций с 31 государством, включая такие страны, как Австрия, Великобритания, Германия, Индия, Казахстан, Катар, Турция, Китай, Кувейт, Россия, США, Швейцария и Южная Корея. Гражданам или компаниям стран, которые заключили с Кыргызской Республикой соглашение о поощрении и защите инвестиций, предоставляются дополнительные гарантии и привилегии, предусмотренные в соглашении. Ведется работа по заключению аналогичных соглашений с Вьетнамом, Саудовской Аравией, Сингапуром, Словакией, Чехией, Эстонией, Японией.

Институциональная основа. В целях стимулирования мер по улучшению инвестиционного климата и привлечения новых иностранных инвестиций, а также продвижения инвестиционных проектов отечественных предпринимателей был создан самостоятельный исполнительный орган - Государственное агентство по продвижению инвестиций и экспорта при Министерстве экономики Кыргызской Республики. Данный институт является ключевым звеном в активном привлечении иностранных инвесторов, предоставлении инвесторам информации об инвестиционных возможностях Кыргызстана, а также в осуществлении, подготовке и продвижении проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП. В целях создания финансового инструмента для качественной подготовки проектов ГЧП создан Фонд финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства с капиталом в 4 млн долларов США. Данным Фондом одобрены и выделены средства на сумму 99 млн сомов, для разработки 15 проектов ГЧП.

Российско-Кыргызский Фонд развития (далее - Фонд) создан в целях поддержки отечественной экономики, а также содействия экономическому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, модернизации и развитию экономики республики, эффективному использованию возможностей Единого экономического пространства. Средства Фонда направляются на реализацию инвестиционных проектов в таких сферах, как агропромышленный комплекс, швейная, текстильная, обрабатывающая, горнодобывающая и металлургическая промышленность, транспорт, жилищное строительство, торговля, развитие предпринимательства и инфраструктуры. Уставный капитал Фонда сформирован за счет средств Российской Федерации и составляет 500 млн долларов США. Уже одобрено финансирование 761 проекта на сумму более 246 млн долларов США.

Безвизовый режим. С принятием Закона от 21 июля 2012 года № 121 «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней» Кыргызстан стал страной безвизового въезда для граждан 61 страны мира, что положительно влияет на туристскую отрасль и имидж Кыргызской Республики в международном пространстве.

Также с 2016 года снижена пороговая сумма инвестиций для получения инвестиционной визы с 500 тыс. сомов до 10 млн сомов.

Международное сотрудничество. На сегодняшний день подписаны около 30 двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций. Еще 12 находятся на стадии проработки.

В целях создания положительного инвестиционного имиджа страны на мировой арене ведется работа по улучшению позиций Кыргызской Республики в международном рейтинге «Doing Business», а также суверенного кредитного рейтинга, присвоенного международным кредитным рейтинговым агентством «Moody’s Investors Service».

Получение суверенного кредитного рейтинга является важной предпосылкой для привлечения долгосрочных иностранных инвестиций на привлекательных условиях. В условиях Кыргызстана это особенно актуально в связи с тем, что в настоящее время инвестиционная ситуация в стране характеризуется низким уровнем инвестиций, высокой стоимостью заимствований.

В публикуемом Всемирным банком рейтинге «Doing Business 2016» позиция Кыргызстана – 75-е место из 190 стран мира. Преимуществами Кыргызстана по отношению к сравниваемым странам являются благоприятные условия для получения разрешений на строительство, регистрации собственности, получения кредитов. По условиям создания предприятий, ведения международной торговли и степени защиты миноритарных акционеров в случае столкновение интересов Кыргызстан имеет преимущества перед другими странами региона.

В Кыргызской Республике на постоянной основе проводятся круглые столы, семинары с участием частного сектора по вопросам внедрения механизмов ГЧП, оптимизации проверок малого и среднего бизнеса.

Антимонопольным законодательством, которое вступило в силу в феврале 2017 года, предусмотрен отказ от прямого регулирования разрешенных монополий. За их деятельностью будут осуществляться только экономико-статистическое наблюдение, изучение состояния конкуренции на рынках и вестись перечень субъектов, занимающих доминирующее положение. Вмешательство со стороны антимонопольного органа будет возможно только в случаях нарушения ими антимонопольного законодательства.

В целях устранения излишнего вмешательства в предпринимательскую деятельность сокращены проверки субъектов разрешенных монополий. Усилия антимонопольного органа направлены на развитие аналитической работы, выявление и устранение барьеров для развития конкуренции, выработку мер по развитию конкурентной среды и недопущению злоупотреблений доминирующим положением, недобросовестной конкуренции, сговоров, соглашений и согласованных действий.

Контрольно-надзорная сфера. По итогам 2016 года количество проверок составило 19 985, по сравнению аналогичным периодом прошлого года количество проверок сократилось на 3 076 проверок, или на 13 % (23 061 проверка за 2015 год).

При этом основная часть проведенных проверок приходится на плановые проверки, доля которых составляет 93 % всех проводимых проверок, внеплановые проверки составляют 7 %.

Основная доля проверок (92 % общего числа проведенных проверок) проводятся со стороны 4 государственных контролирующих органов.

Также Правительством Кыргызской Республики введены критерии риска и проверочные листы, которые позволяют государственным контролирующим органам определить степень риска объектов и соответственно частоту проведения проверок. Большое внимание уделяется объектам, деятельность которых представляет высокий потенциальный риск для жизни и здоровья людей.

Так, в зависимости от степени риска объекты будут проверяться: с высокой степенью риска – не чаще 1 раза в год; со средней степенью риска – не более 1 раза в три года; с незначительной степенью риска – не более 1 раза в пять лет.

В два раза сокращены сроки проведения проверок для юридических лиц –  с 30 до 15 рабочих дней, для субъектов малого бизнеса – до 5 рабочих дней.

Кроме того, в рамках оптимизации контрольно-надзорной сферы:

сокращено количество контролирующих госорганов с 21 до 10;

создан единый веб-портал «proverka.kg»;

завершено внедрение единой базы данных объектов проверок центральных подразделений 10 государственных контролирующих органов;

введены критерии рисков и проверочные листы.

Принят Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 2016 года № 41 «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», который предусматривает:

освобождение новых предпринимателей от проверок на 3 года;

сокращение в 2 раза кратности проверок предпринимателей со стороны санитарно-эпидемиологического надзора;

государственные контролирующие органы не вправе проводить внеплановые проверки без подтверждающих сведений и материалов;

уменьшается срок контрольной проверки до 1 дня.

от 15 марта 2016 года Принят Указ Президента Кыргызской Республики № 58 «О дополнительных мерах по правовой защите субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления при проверке их деятельности правоохранительными и налоговыми органами».

Во исполнение данного Указа Президента Кыргызской Республики принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2016 года № 417 «Об утверждении Временных правил регистрации проверок, проводимых правоохранительными органами и органами налоговой службы в отношении субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления», которое направлено на устранение необоснованного и незаконного вмешательства правоохранительных органов и органов налоговой службы в деятельность субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления, усиление их правовой защиты, создание благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды (проверка субъектов предпринимательства со стороны правоохранительных органов и налоговой службы проводится по согласованию с Гражданским кодексом Кыргызской Республики).

Запущено автоматизированное приложение обратной связи на базе веб-сайта www.proverka.kg, которое позволяет получать и обрабатывать информацию от предпринимателей. В настоящее время подключены два государственных контролирующих органа (Госэкотехинспекция и Санэпиднадзор), введется работа по подключению остальных государственных контролирующих органов.

Также для усиления ответственности инспекторов государственных контролирующих органов и исключения незаконных проверок субъектов предпринимательства принят Закон Кыргызской Республики от 6 июня 2017 года № 98 «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», который предусматривает, что должностные лица уполномоченных государственных органов, совершившие противоправные действия (бездействие) при проведении проверок субъектов проверки, не вправе занимать какую-либо должность в уполномоченных государственных органах после установления их вины в судебном порядке.

В целях обеспечения осведомленности о существующих видах инвестиционных льгот был утвержден Реестр инвестиционных стимулов в Кыргызской Республике, который обеспечивает прозрачность предоставления фискальных и нефискальных льгот и преференций. Реестр охватывает два уровня управления: республиканский и местный.

Лицензионно-разрешительная сфера. Начиная с 2008 года в Кыргызской Республике действовало 518 видов и подвидов лицензий. Сейчас проводится поэтапное сокращение разрешительных документов. Принимаются меры в целях сокращения количества барьеров при ведении бизнеса, а также снижения уровня вмешательства государства в лицензионно-разрешительной сфере. В 2012 году их количество сокращено до 236 видов.

19 октября 2013 года был принят Закон Кыргызской Республики № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике», в соответствии с которым в перечне лицензий и разрешений остался 101 вид разрешительных документов. По состоянию на 1 июля 2017 года осталось 99 видов разрешительных документов.

Данным Законом также введен принцип «молчание – знак согласия» в лицензионно-разрешительной системе, т.е. в случае если госорган-лицензиар в течение 30 дней не выдает или не дает мотивированный отказ, лицензия/разрешения считается выданным; лицензия аннулируется только решением суда; установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в выдаче лицензий и разрешений; введен лицензионный контроль.

При этом несмотря на то что действующий Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» содержит основополагающие принципы лицензирования, приняты порядок лицензионного контроля и унифицированный порядок ведения реестров; введены меры воздействия за нарушение лицензионных требований и сокращено количество лицензируемых видов деятельности, процесс оптимизации лицензирования еще не завершен.

За последние три года в связи с ростом экономики страны и развитием рыночных отношений, вступлением республики в Евразийский экономический союз существенно изменилась нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность. Этими и другими факторами обусловлена необходимость внесения как редакционных, так и инновационных дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике».

В частности, необходимо проводить дальнейшую работу:

по снижению количества лицензий и разрешений;

упрощению условия получения лицензий и разрешений, исключению излишних барьеров;

четкому регламентированию нормы по проведению лицензионного контроля;

устранению имеющихся противоречий в нормативных правовых актах в лицензионно-разрешительной сфере.

В целях проведения данной работы Министерством экономики Кыргызской Республики было инициировано и принято Правительством Кыргызской Республики постановление от 13 июня 2017 года № 369 «Об одобрении проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере лицензионно-разрешительной системы». Данное постановление направлено в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Данным проектом Закона предлагается:

сократить число лицензируемых видов деятельности с 99 до 93;

предусмотреть разделение лицензируемых видов деятельности на работы, услуги, действия и операции с введением приложений к лицензиям, а также разграничение между лицензированием и разрешительными процедурами;

отменить платность лицензий, за исключением лицензий на ограниченные виды деятельности;

ввести автоматизированную информационную систему выдачи лицензий и разрешений в электронном виде в режиме он-лайн;

ввести требования по осуществлению лицензионного контроля с обязательным применением листов лицензионного контроля и установлением видов лицензионного контроля;

ввести новые определения в целях оптимизации и уточнения норм действующего Закона;

привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» отраслевые законы.

Анализ регулятивного воздействия (АРВ). Министерством экономики Кыргызской Республики упорядочена работа по информированию заинтересованных сторон по вопросам проведения АРВ.

В частности, на сайте Министерства ведется раздел «Анализ регулятивного воздействия», где начиная с 4 июля 2016 года ведется база данных АРВ, в которой содержится информация об инициаторе – разработчике с контактными данными, сам проект нормативного акта и АРВ к нему. Также в данной базе отражается информация о даче заключений Министерством экономики Кыргызской Республики к АРВ с указанием сроков и итогов рассмотрения (положительное/отрицательное).

Разработаны и размещены на сайте Министерства экономики Кыргызской Республики Руководство по проведению АРВ и образец АРВ, который служит дорожной картой при проведении АРВ разработчиками.

Также на сайте Министерства экономики Кыргызской Республики в разделе «Анализ регулятивного воздействия» размещена другая необходимая информация для проведения АРВ, статистика по АРВ, этапы проведения АРВ, нормативная база по АРВ, часто допускаемые ошибки при проведении АРВ и другая информация.

Министерство экономики Кыргызской Республики с 2015 года ежегодно проводит анализ рассмотренных АРВ по итогам года, информацию о которых размещает на своем сайте. 

Нормативно-правовая база в сфере регулирования предпринимательской деятельности. В 2015 году была запущена регулятивная реформа «Системный анализ регулирования», направленная на оптимизацию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Суть реформы в том, чтобы избавиться от дублирующих и наиболее проблемных законодательных норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Советом по регулятивной реформе был утвержден Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, в количестве 1 068 актов.

По итогам проведенного государственными органами и бизнес-сообществом совместного анализа указанных актов, Советом по регулятивной реформе приняты рекомендации к 747 нормативным актам и направлены на исполнение государственным органам. Из них предлагается признать утратившими силу 156 нормативных актов, внести изменения в 112 нормативных актов, остальные оставить без изменений.

По оценке экспертов, экономический эффект от реализации предложенных рекомендаций может составить 1 334,5 млн сомов, что позволит предпринимателям сэкономить около 4 713,9 тыс. часов.

Данные рекомендации были приняты 7 июля, 13 декабря 2016 года и 8 июня 2017 года Советом по регулятивной реформе, председателем которого является Премьер-министр Кыргызской Республики. В IV квартале 2017 года ожидается одобрение заключительного пакета рекомендаций к 251 нормативному правовому акту.

В сфере доступа предпринимателей к финансовым ресурсам:

по линии проекта «Финансирование сельского хозяйства – 4» по итогам 2016 года выдано 13 246 кредитов на общую сумму 4,8 млрд сомов;

с 2011 по 2016 год в лизинг выдано более 1 900 единиц различной сельскохозяйственной техники на сумму более 2 млрд сомов;

создано ОАО «Гарантийный фонд», по состоянию на 1 августа 2017 года были утверждены 102 гарантии в сумме 124,8 млн сомов;

создан Фонд финансирования подготовки проектов ГЧП с предусмотренными денежными средствами в размере 4 млн долларов США.

Российская Федерация. Одним из инструментов упрощения условий ведения бизнеса являются планы мероприятий (дорожные карты), которые содержат конкретные мероприятия по совершенствованию бизнес-среды и могут быть оценены в измеряемых эффектах (сокращение процедур, дней, стоимости и т.п.).

Дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы разработаны предпринимателями при поддержке госорганов и реализуются
с середины 2012 года. На сегодняшний день из 12 утвержденных дорожных карт продолжается реализация 7, включающих 684 мероприятия в строительстве, таможенном администрировании, доступе к энергосетям, регистрации имущества, корпоративном управлении, содействии экспорту, совершенствовании оценочной деятельности. Реализация дорожных карт по пяти направлениям (регистрация предприятий, развитие конкуренции, совершенствование регуляторной среды, доступ субъектов малого и среднего бизнеса к закупкам и налоговое администрирование) завершена. Исполнено 221 мероприятие.

В 2016 году принята дорожная карта по корпоративному управлению, в дорожную карту по получению разрешения на строительство включены мероприятия по оптимизации технологического присоединения к теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, дорожная карта по повышению доступности энергетической инфраструктуры дополнена мероприятиями по оптимизации подключения к газоснабжению. Дорожная карта по совершенствованию таможенного администрирования будет дополнена мероприятиями по оптимизации экспортных и импортных процедур.

В качестве одного из критериев эффективности дорожных карт используется место России в рейтинге Всемирного банка «Doing Business». В рейтинге «Doing Business – 2016» Россия заняла 40-е место, поднявшись на 11 позиций по сравнению с 2015 годом.

Улучшение инвестиционного климата на региональном уровне. В целях существенного улучшения условий ведения предпринимательской деятельности в пяти сферах государственного регулирования на основе практик лучших стран по рейтингу Всемирного банка «Doing Business» разрабатывается проект «Новое качество предпринимательской среды», предусматривающий внедрение целевых параметров и моделей регулирования и прохождения процедур предпринимателями.

Целевые модели описывают порядок действий предпринимателя – «как должно быть» – и предусматривают сокращение сроков, упрощение процедур и уменьшение стоимости их прохождения. Целевые модели разработаны по пяти направлениям: международная торговля (процедуры экспорта и импорта), получение разрешения на строительство, подключение к электрическим сетям, регистрация предприятий, регистрация собственности.

В целях стимулирования улучшения бизнес-среды на региональном уровне был разработан Стандарт деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации. Стандарт – это набор лучших практик по совершенствованию регионального инвестиционного климата. В настоящее время указанный Стандарт внедряется во всех субъектах Российской Федерации.

Для оценки эффективности инвестиционного климата на региональном уровне Агентством стратегических инициатив совместно с деловыми ассоциациями формируется Национальный рейтинг, который позволяет учитывать оценку бизнеса, практики правоприменения и эффективности реализации реформ в регионах. Рейтингом измеряется совокупность факторов, находящихся в компетенции региональных властей, т.е. фактически оцениваются непосредственные усилия региональной власти по улучшению инвестиционного климата, эффективность и прогресс внедрения мероприятий дорожных карт в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) и выявляются «слабые места» и лучшие практики.

На Петербургском международном экономическом форуме 2016 года были озвучены результаты Национального рейтинга. Рейтинг составлен по 81 субъекту Российской Федерации. Самые высокие оценки получили (по интегральному показателю): Республика Татарстан, Белгородская, Калужская, Тульская и Тюменская области. В топ-20 регионов также вошли Чувашская Республика, Краснодарский край, Владимирская область, Ханты-Мансийский АО, г. Москва, Ульяновская, Томская, Орловская области, Чеченская Республика, Кировская и Липецкая области, Республика Мордовия, Ямало-Ненецкий АО, Тамбовская область, Республика Башкортостан.

В целях повышения качества государственных услуг была разработана система оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения бизнеса.

Регионами – лидерами по достижению целевых значений в группе с высоким уровнем развития в 2016 году стали Белгородская область, Ханты-Мансийский АО – Югра, г. Москва, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия). Лидеры в средней группе: Воронежская, Липецкая, Тульская области, Чувашская Республика, Тамбовская область. Группу с низким уровнем развития возглавили Республика Мордовия, Рязанская и Калужская области.

Для решения проблем предпринимателей создан институт по защите прав предпринимателей в главе с бизнес-омбудсменом, который в настоящее время задействован во всех субъектах Российской Федерации. Законодательство о региональном бизнес-омбудсмене принято в 85 субъектах Российской Федерации, а кандидатуры официально назначены в 79 регионах, в 5 регионах бизнес-омбудсмен действует на общественных началах, в одном регионе бизнес-омбудсмен отсутствует.

Развитие государственного-частного партнерства (ГЧП). Еще одним приоритетом государственной политики является поддержка инвестиций в инфраструктуру. В целях увеличения их объемов, а также повышения качества работ, товаров и услуг в стране все активнее используются механизмы ГЧП.

Принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее – 275-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2017 года и предусматривающий следующее:

возможность заключать концессионные соглашения (далее – КС) без конкурса по решению Правительства Российской Федерации;

возможность переложить расходы на подготовку документации на концессионера;

внедрение мониторинга исполнения КС в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

введение обязательного условия КС по утверждению размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельными участками в течение срока действия соглашения либо формулы расчета арендной платы (ставки арендной платы), исходя из обязательных платежей, установленных законодательством и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком;

внесение комплексных изменений, которые направлены на совершенствование законодательного регулирования КС в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

механизм «частной инициативы», позволяющий инвестору выступить с инициативой заключения КС и реализовать инвестиционный проект. Соответствующая форма предложения о заключении КС с лицом, выступающим с соответствующей инициативой, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 300.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 224-ФЗ), вступил в силу 1 января 2016 года. Закон 224-ФЗ направлен на формирование условий для создания и модернизации частными инвесторами объектов публичной инфраструктуры, а именно: социальной, транспортной, инфраструктуры связи и электроэнергетики. Законом устанавливаются правила и подходы к реализации проектов ГЧП и муниципально-частного партнерства (МЧП) в Российской Федерации.

В развитие Закона 224-ФЗ приняты 13 подзаконных актов (9 постановлений Правительства Российской Федерации, 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации).

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 15 июля 2016 года) в рамках внесения изменений в Закон 224-ФЗ предусмотрены:

дополнение перечня объектов ГЧП имущественными комплексами, предназначенными для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности;

возможность передачи частному партнеру имущества, которое не входит в состав объекта («иное имущество»);

возможность финансирования проектов консорциумом банков; возможность эксплуатации объекта публичной стороной, в случае если техническое обслуживание объекта осуществляет частный партнер;

снижение требований к инвестору при подаче заявки на конкурс в части наличия лицензий;

сокращение в два раза максимального срока проведения уполномоченным органом оценки эффективности проектов и определения их сравнительного преимущества со 180 до 90 дней;

уточнение переходных положений Закона 224-ФЗ (приведение региональных законов в соответствие с Законом 224-ФЗ отложено до 1 января 2025 года).

Системные меры, направленные на развитие ГЧП в регионах. В целях своевременного исполнения требований Закона 224-ФЗ Министерством экономического развития Российской Федерации в субъекты Российской Федерации в 2016 году направлены рекомендации по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с вышеуказанным Законом.

Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в августе 2016 года разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по реализации проектов ГЧП со сборником лучших практик.

В декабре 2015 года показатель уровня развития ГЧП включен в Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Министерством экономического развития Российской Федерации также ведется работа по дополнению государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации мероприятиями по развитию ГЧП в целях привлечения внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры.

Консультативный совет по иностранным инвестициям в России (далее – КСИИ) образован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1994 года № 1108 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». За время существования КСИИ была проведена большая работа по совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. КСИИ является площадкой для диалога крупного иностранного бизнеса и власти. Рабочие группы КСИИ разрабатывают меры совершенствования государственного регулирования по различным направлениям.

В состав КСИИ входят 54 крупнейшие иностранные компании. В настоящее время в рамках КСИИ рассматриваются вопросы по приоритетным направлениям (административные барьеры и техническое регулирование; совершенствование таможенных процедур; развитие банковского сектора и финансовых рынков; развитие торговли и потребительского сектора; повышение энергоэффективности; здравоохранение и фармацевтика; локализация производства на территории Российской Федерации; совершенствование использования природных ресурсов; развитие Дальнего Востока и Сибири; инновационное развитие; совершенствование налогового администрирования; улучшение инвестиционного имиджа Российской Федерации и т.д.).

За последнее время был введен режим постоплаты в работе системы взимания платы «Платон»; утвержден план мероприятий (дорожная карта) по повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, направленный на снятие технических, регуляторных, информационных и иных барьеров; снижены нормативы утилизации в отношении бумаги и картона; приняты во внимание предложения КСИИ по совершенствованию регулирования взаимоотношений между централизованными сетями водоотведения и абонентами таких сетей, в том числе по установлению справедливых механизмов расчета и уплаты компенсационных платежей за негативное воздействие на сети. Произошли позитивные сдвиги в части ускорения процедуры регистрации для локализируемых медицинских изделий и лекарственных препаратов; завершена работа по подготовке Стандартного кредитного договора для предприятий микро-, малого и среднего бизнеса. КСИИ и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подготовили изложение концепции возможных способов упрощения порядка конвертации субординированных кредитов, выданных российским банкам, в обыкновенные акции (доли в уставном капитале).

Либерализация уголовного законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Предусмотрена проработка возможности расширения оснований для применения наказаний, не связанных с лишением свободы, за преступления в сфере предпринимательства.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 325-ФЭ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» предусматривается расширение возможности освобождения от уголовного наказания в случае, если преступление совершено впервые, возмещен ущерб потерпевшему и уплачен штраф, за счет внесения соответствующих изменений в статью 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Также статьей 76.1 УК РФ предусматривается понижение кратности уплаты штрафа с пяти до двух размеров причиненного ущерба. Кроме того, предусмотрено повышение в 1,5 раза показателя размера причиненного ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовного дела по преступлениям в сфере экономики.

В 2015–2016 годах Министерством промышленности и торговли Российской Федерации осуществлялись реализация и координация исполнения Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015–2016 годы и период до 2020 года (далее – Стратегия), утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733. Целью Стратегии является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

В сфере таможенного администрирования за последние годы проведены масштабные реформы.

Изданы 16 приказов Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые направлены на исключение требования о представлении при таможенном декларировании документов (например, лицензий, сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, актов государственного контроля, сертификатов вывоза необработанных природных алмазов, паспортов сделки, идентификационных заключений о непринадлежности товаров к объектам экспортного контроля и иных заключений и разрешений) при наличии сведений о них в информационных системах федеральных органов исполнительной власти или информационных ресурсах таможенных органов с сохранением требования об указании номеров документов в декларации на товары.

Совместно с бизнес-сообществом проводилась активная работа над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

В проекте ТК ЕАЭС сформулированы современные принципы и механизмы таможенного декларирования на общем экономическом пространстве, заложены новые подходы по оптимизации сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, и сокращению сроков выпуска товаров. Так, закреплены положения в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений, валютного и экспортного контроля, позволяющие совершенствовать механизмы проведения таможенных операций, и реализовать механизм «единого окна».

В качестве ключевой в проект ТК ЕАЭС включена норма, предусматривающая, что документы, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу, если такие сведения, сведения о таких документах и (или) сведения из них могут быть получены таможенными органами из информационных систем, используемых таможенными органами, а также из информационных систем государственных органов (организаций) в рамках информационного взаимодействия.

Одним из важных элементов развития таможенных операций и процедур валютного контроля является организация взаимодействия с участником внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) посредством электронного сервиса «Личный кабинет участника ВЭД», обеспечивающего информационное взаимодействие в электронном виде между ФТС России и участниками ВЭД. Для получения доступа к информационным сервисам участникам ВЭД необходимо пройти процедуру регистрации в «Личном кабинете участника ВЭД» (www.edata.customs.ru).

В части валютного контроля в «Личном кабинете участника ВЭД» реализовано следующее:

предоставляется информация о наличии в информационных ресурсах таможенных органов сведений о паспортах сделок;

Справочно: это позволило участникам ВЭД до подачи декларации на товары проверить наличие паспорта сделки в информационных ресурсах таможенных органов и заявлять сведения о нем в декларации на товары, что повлияло на сокращение сроков совершения таможенных операций.

обеспечена возможность получения участником ВЭД сведений о декларациях на товары, направленных ФТС России в уполномоченные банки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары».

Справочно: это позволило исключить необходимость письменного обращения заинтересованных участников ВЭД в ФТС России для получения данных сведений, что свело к минимуму взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами.

Для защиты интеллектуальной собственности реализован информационный сервис «Правообладатели и их представители», позволяющий обеспечить электронное взаимодействие таможенных органов с декларантом и представителем правообладателя при приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

С помощью информационного сервиса «Разрешительные документы» российские экспортеры и импортеры в «одном окне» могут видеть поступившие и используемые информационной системой таможенных органов документы, выданные им различными государственными органами для таможенных целей, в том числе Министерством промышленности и торговли, Министерством культуры, Министерством финансов, Федеральной службой безопасности России, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России, Росздравнадзором, Министерством внутренних дел. Также реализована возможность просмотра (визуализации) данных документов в онлайн-режиме.

Таможенные информационные технологии позволили уйти от документов на бумажном носителе, значительно упростили таможенные процедуры для бизнеса и облегчили процесс декларирования.

Республика Таджикистан. В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Республики Таджикистан (далее – НКРТ) (Закон Республики Таджикистан от 23 ноября 2015 года № 1245), льготные налоговые режимы дополнены новой главой 472 «Особенности налогообложения субъектов рынка ценных бумаг».

В соответствии с данной главой НКРТ профессиональные участники, осуществляющие брокерскую и дилерскую деятельность, деятельность по управлению портфелем ценных бумаг, определению взаимных обязательств (клиринг) по операциям с ценными бумагами, ведению реестра держателей ценных бумаг, депозитарную деятельность, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, освобождаются от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость сроком на пять лет.

Эмитенты – юридические лица, являющиеся резидентами и нерезидентами, чьи ценные бумаги находятся в обращении на фондовых биржах, функционирующих на территории Республики Таджикистан, освобождаются сроком на пять лет от уплаты налога на прибыль (налога по упрощенному режиму) в зависимости от доходов, полученных от данной деятельности.

Также инвесторы – физические и юридические лица, являющиеся резидентами и нерезидентами, получающие доход от обращения ценных бумаг на фондовой бирже Республики Таджикистан, в зависимости от таких доходов освобождаются от уплаты подоходного налога от прироста стоимости ценных бумаг и налога на дивиденды сроком на пять лет.

В соответствии с изменениями в НКРТ от 18 марта 2015 года № 1188:

при изменении сроков исполнения налогового обязательства по уплате налогов, штрафов и процентов налогоплательщик освобождается от ответственности в виде начисления процентов по отсроченным суммам налогов (часть четвертая статьи 70 НКРТ);

погашение налоговых обязательств изменено в следующем порядке (часть первая статьи 71 НКРТ): исчисленные (начисленные) суммы налогов; исчисленные проценты; исчисленные штрафы;

в части первой статьи 225 НКРТ после слов «следующее сроки» добавлены слова «если Правительством Республики Таджикистан не установлен иной порядок», в соответствии с которым Правительство Республики Таджикистан может изменять установленные сроки уплаты подписного бонуса в статье 225 НКРТ.

Межгосударственный статистический комитет СНГ (Статкомитет СНГ) ежегодно публикует информацию об инвестициях, поступивших в национальную экономику каждого из государств – участников СНГ и направленных государством – участником СНГ в экономику других государств, в том числе и о прямых инвестициях, в Мониторинге основных целевых макроэкономических показателей экономики государств – участников СНГ.

Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) проводит большую работу по анализу законодательства государств – участников СНГ в сфере конкуренции, а также наилучших зарубежных практик. С учетом результатов данной работы национальное конкурентное законодательство большинства государств – участников СНГ претерпело существенные изменения.

Важнейшим направлением работы МСАП является развитие взаимодействия антимонопольных органов государств – участников СНГ в рамках совместных расследований нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ. Объекты исследования – социально ориентированные рынки: пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, розничной торговли, фармацевтические рынки, нефти и нефтепродуктов.

По результатам расследований выявлены факторы, сдерживающие развитие конкуренции и оказывающие влияние на ценовую ситуацию, даны конкретные рекомендации по развитию конкуренции. Работа над реализацией рекомендаций организована во взаимодействии с профильными органами государств – участников СНГ.

Также продолжается работа по исследованию состояния конкуренции на рынках услуг строительства жилья экономического класса, производства нерудных строительных материалов, завершается исследование по соблюдению антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Межгосударственный совет по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ обеспечивает создание и координацию работы выставочно-торговых центров (ВТЦ) на территории Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ) в г. Москве.

В соответствии с межправительственными соглашениями основной целью организации ВТЦ является формирование в павильонах экспозиции, знакомящей посетителей со страной и ее успехами в интересах углубления взаимовыгодного экономического сотрудничества, развития культурных, научных и образовательных связей. В настоящее время на территории ВДНХ успешно работают выставочно-торговые павильоны Республики Армения и Республики Беларусь, в которых функционируют постоянно действующие выставки продукции товаропроизводителей этих республик, представлены экспозиции народных промыслов и достижения в области культуры и искусства.

Продолжается работа по созданию павильонов Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Молдова и возобновлению работы павильона Кыргызской Республики.

Межгосударственным координационным советом руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ в целях улучшения делового климата и согласования подходов государств в вопросах формирования интегрированного рынка страховых услуг подготовлен информационно-аналитический обзор «Развитие рынка страховых услуг в государствах – участниках СНГ», который рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 23 июня 2017 года.

 

Проведение анализа экономической политики
государств – участников СНГ, обеспечивающей макроэкономическую стабильность и устойчивый экономический рост
(пункт 2)

 

Азербайджанская Республика. Принятые в стране в течение последних лет нормативно-правовые акты смогли углубить экономические реформы и позволить развиваться в будущем за счет ненефтяного сектора. В частности, ненефтяное промышленное производство в минувшем году увеличилось на 5 % благодаря индустриализации, развитию предпринимательства. В результате принятых оперативных мер было обеспечено развитие сельского хозяйства, которое выросло на 2,6 %.

Созданный в Азербайджанской Республике благоприятный инвестиционный климат позволил привлечь в страну иностранные инвестиции на сумму 8 млрд долларов США. Внутренние инвестиции составили 3,7 млрд долларов США.

В 2016 году были предприняты важные шаги, направленные на оздоровление банковского сектора, усилен контроль, приняты меры, связанные с его прозрачностью. Первоочередными задачами остаются очистка, оздоровление, обеспечение прозрачности данного сектора, приведение его в соответствие с международными стандартами.

Республика Армения. Для поддержания экономической активности и внутреннего спроса Правительство Республики Армения проводило в 2015–2016 годах антициклическую фискальную политику.

В 2016 году ВВП в реальном выражении возрос на 0,2 %. За тот же период ВВП на душу населения составил 3 533 доллара США. По результатам за 2016 год показатель экономической активности составил 0,7 %, что было обусловлено в основном ростом в сфере услуг и промышленности на 1 и 6,7 процентного пункта соответственно. Влияние отрасли сельского хозяйства и строительства на экономическую активность было отрицательным (соответственно на 0,25 и 0,28 процентного пункта).

В 2016 году наблюдалась дефляция (к концу декабря – 1,1 %). Снижению цен способствовали цены на непродовольственные товары (0,8 процентного пункта), продовольственные товары (0,1 процентного пункта) и услуги (0,2 процентного пункта). На образование дефляционной среды повлияло в основном сокращение внутреннего спроса и цен некоторых импортируемых товаров.

В течение последних лет отрицательный баланс текущего счета непрерывно сокращался. По данным за январь–декабрь 2016 года он составил 2,3 % ВВП против 2,6 % за соответствующий период прошлого года. В 2016 году внешний товарооборот по сравнению с предыдущим годом возрос на 7,4 % в основном за счет двухзначного роста экспорта на 20 % (1 782,9 млн долларов США), что в некоторой степени было обусловлено повышением конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках. Импорт в течение года возрос на 1,6 % (3 292,4 млн долларов США).

Влияние осуществленной в 2016 году контрциклической фискальной политики на совокупный спрос было расширяющим. Стимулирующий налогово-бюджетный импульс был направлен на восстановление экономического роста, в результате чего ожидается, что дефицит государственного бюджета составит 5,6 % по отношению к ВВП по сравнению с 4,8 % за предыдущий год.

Бремя долга находится на контролируемом уровне: по состоянию на 31 декабря 2016 года внешний государственный долг (внешние обязательства Правительства Республики Армения и Центрального банка) составил 4 798,3 млн долларов США.

Центральный банк Республики Армения публикует «Обзор инфляции. Программа денежно-кредитной политики. Отчет о выполнении программы денежно-кредитной политики предыдущего квартала» и «Отчет о финансовой стабильности» соответственно ежеквартально и ежегодно. На основе данных публикаций можно проводить анализ экономической политики Республики Армения в части денежно-кредитной и финансовой политики.

Республика Беларусь. В 2016 году экономика Республики Беларусь работала в условиях крайне неблагоприятной внешнеэкономической обстановки. В связи с более глубоким, чем прогнозировалось, спадом экономики основного торгового партнера – Российской Федерации, ослаблением курса российского рубля, негативной конъюнктурой на рынках нефтепродуктов и калийных удобрений и необходимостью принятия мер бюджетной консолидации темпы роста ВВП сложились ниже прогноза.

На протяжении 2016 года Правительством Республики Беларусь проводилась работа по восстановлению темпов экономического роста страны. В результате принятых мер по мобилизации внутренних резервов достигнута положительная динамика индекса ВВП. За счет улучшения, главным образом, работы промышленности обеспечен рост индекса ВВП до 97,4 % по итогам января–декабря 2016 года против 95,6 % в январе, то есть на 1,8 процентных пункта. Улучшение индекса ВВП обеспечено при опережающем индексе производительности труда – 99,2 % за 2016 год (при прогнозе – 101,5 %). Значение производительности труда обусловлено сокращением численности занятых в экономике на 1,8 %.

Темп производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за январь–декабрь 2016 года составил 103,4 %. Положительный темп сложился как за счет увеличения производства продукции растениеводства (106 %, вклад в общий прирост – 2,8 процентных пункта), так и животноводства (101,2 %, вклад в общий прирост – 0,6 процентного пункта).

По итогам 2016 года показатель индекса потребительских цен (ИПЦ) составил 110,6 % при установленном прогнозном значении – не более 112 %. По итогам 2016 года рост цен на услуги составил 117,6 % (3,37 процентных пункта прироста из 10,6), на продовольственные товары – 110,4 % (4,96 из 10,6 процентных пункта) и на непродовольственные товары – 106,8 % (2,27 из 10,6 процентных пункта).

В течение 2016 года Правительством Республики Беларусь и Национальным банком оперативно принимались системные меры, направленные на стабилизацию финансового состояния предприятий реального сектора экономики и повышение их качественных параметров функционирования.

Выполнены мероприятия, направленные на снижение уровня затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включающие:

реализацию детальных, областных и территориальных планов мер по оптимизации затрат,

мероприятия по импортозамещению, повышению эффективности производства за счет оптимизации процесса закупок, численности работников,

продажу и передачу непрофильных активов, вспомогательных производств,

оптимизацию использования энергетических и материальных ресурсов.

Республика Казахстан.

Общие макропоказатели.

В 2016 году рост ВВП составил 1,1 % к 2015 году (0,6 % за 10 месяцев 2016 года, 0,8 % за 11 месяцев 2016 года). Производство товаров увеличилось на 1,7 %, услуг – на 0,9 %, чистые налоги на продукты уменьшились  на 0,4 %.

С мая 2016 года краткосрочный экономический индикатор (КЭИ), включающий динамику развития шести ключевых отраслей (промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт, связь) и охватывающий 63,7 % ВВП 2015 года, начал постепенно улучшаться. В 2016 году КЭИ составил 100,8 % против 99 % в январе–мае и 98,5 % в январе 2016 года.

Годовая инфляция (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) составила 8,5 %. Основной вклад в инфляцию – 3,6 процентных пункта внесло удорожание продовольственных товаров на 9,7 %. Цены на непродовольственные товары выросли на 9,5 % (вклад – 3,0 процентных пункта), платные услуги на 6,1 % (вклад – 1,9 процентных пункта).

На фоне замедления инфляционных процессов с начала 2016 года Национальный Банк Республики Казахстан постепенно снижал базовую ставку с 17 % в феврале 2016 года (15 % в начале мая, 13 % в июле) до 12 % в январе 2017 года.

Финансовый сектор.

Наблюдается неустойчивая динамика кредитования экономики. Если с января по апрель 2016 года наблюдалось снижение кредитов экономике, то с мая по июль отмечался рост, но в августе кредиты банков второго уровня снизились на 0,6 % за месяц, в декабре снизились на 1,1 %. Тем самым на 1 января 2017 года кредиты банков второго уровня в отрасли экономики составили 12 708,3 млрд тенге и с начала 2016 года увеличились на 0,3 % (за 11 месяцев увеличение составляло 1,3 %) за счет увеличения роста кредитов юридическим лицам на 1,9 % до 8 668,5 млрд тенге.

Кредиты физическим лицам с начала 2016 года снизились на 3 % до 4 039,8 млрд тенге.

За январь–декабрь 2016 года объем вновь выданных кредитов составил 9,8 трлн тенге и вырос на 5,2 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. При этом отмечается снижение процентных ставок по выданным  кредитам с 20,7 % в январе 2016 года до 14,4 % в декабре 2016 года, в том числе по краткосрочным кредитам – с 23,1 до 13,9 %. По долгосрочным выданным кредитам наблюдается снижение с 15,3 до 14,9 % в декабре 2016 года.

На этом фоне идет рост краткосрочных кредитов (на 6,9 % до 6,1 трлн тенге с долей 63 % к общему). Объем долгосрочного кредитования вырос на 2,4 % (до 3,7 трлн тенге, доля 37 %).

Новые кредиты в основном направлялись в секторе торговли (3,8 трлн тенге, доля 39,4 %) и промышленность (0,8 трлн тенге, доля 18,8 %). В строительство направлено 422,9 млрд тенге (доля 4,3 %), сельское хозяйство – 246 млрд тенге (доля 2,5 %), в транспортную отрасль – 340,6 млрд тенге (доля 3,5 %).

Депозиты с начала 2016 года возросли на 13,7 % и достигли 18 163,8 млрд тенге, в том числе юридических лиц – на 12,5 % до 10 326,7 млрд тенге, физических лиц – на 15,4 % до 7 837,1 млрд тенге. Доля депозитов в национальной валюте выросла с 31 до 45,4 %.

Объем наличных денег в обращении (М0 – деньги вне банковской системы) с начала года увеличился на 41,4 % и составил 1 748,7 млрд тенге.

Денежная масса (М3 – сумма наличных денег в обращении и переводимых и других депозитов небанковских юридических лиц-резидентов и населения в национальной и иностранной валюте) с начала 2016 года увеличилась на 15,7 % до 19 912,6 млрд тенге, или 44,9 % к ВВП.

В декабре 2016 года курс тенге к доллару США колебался в диапазоне 328–341 тенге за 1 доллар США. Официальный курс тенге к доллару США в среднем составил 342,2 тенге за 1 доллар США.

Показатели государственного бюджета. Доходы государственного бюджета в 2016 году составили 9 308,5 млрд тенге и исполнены на 101,1 % к годовому плану. Затраты составили 9 433,7 млрд тенге и исполнены на 98,1 % к годовому плану. Дефицит составил 737,7 млрд тенге.

Доходы республиканского бюджета составили 7 662,2 млрд тенге и исполнены на 100,2 % к годовому плану. Затраты составили 7 899,8 млрд тенге и исполнены на 98,2 % к годовому плану. Дефицит составил 741,2 млрд тенге.

Государственный долг Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2017 года составил 11 436,6 млрд тенге, или 34,3 млрд долларов США, что составляет 25,8 % к прогнозному ВВП 2016 года. 77,6 % госдолга (8 877,3 млрд тенге, или 20 % к ВВП) составляет долг Правительства Республики Казахстан, в т.ч. внутренний долг – 9,6 % к ВВП, внешний – 10,4 % к ВВП.

В целом государственный долг с учетом гарантий и поручительств составил 11 761,3 млрд тенге, увеличившись на 26,5 % по сравнению с соответсвующим периодом 2016 года.

Кыргызская Республика. Главным результатом 2016 года стало преодоление спада национальной экономики. С начала 2016 года экономика показывала нисходящий тренд, который сменился положительной динамикой с августа месяца.

По предварительной оценке Национального статистического комитета Кыргызской Республики, по итогам 2016 года объем ВВП сложился в сумме 458,0 млрд сомов и реальный темп роста составил 103,8 % (в январе–декабре 2015 года реальный рост составлял 103,9 %).

Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» реальный темп роста ВВП составил 103,7 %, за соответствующий период 2015 года аналогичный показатель составлял 104,9 %.

Экономический рост обеспечен всеми секторами экономики, в том числе: в сельском хозяйстве объемы реально возросли на 3,0 %, сфере услуг – на 3 %, строительстве – на 7,4 % и промышленности – на 5,2 %.

Индекс потребительских цен, характеризующий уровень инфляции, к декабрю 2015 года составил 99,5 % (в 2015 году аналогичный показатель – 103,4 %). Среднегодовое значение инфляции (январь–декабрь 2016 года к январю–декабрю 2015 года) составило 100,4 %. В основном общий уровень цен формировался под влиянием снижения цен на продовольственную группу товаров ввиду их большого удельного веса в общей потребительской корзине (47,4 %).

Эти положительные результаты получены, прежде всего, в результате выполнения Плана антикризисных мероприятий и Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2016 год, которые были направлены на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, создания условий для выхода на рынок ЕАЭС и т.д.

Улучшилась работа банковской сферы. Объем кредитов на потребительские товары увеличился на 10,5 %. По данным Национального банка Кыргызской Республики, денежная база в 2016 году выросла на 27,6 %, составив на конец декабря 85,6 млрд сомов.

Правительством Кыргызской Республики все запланированные социальные обязательства на 2016 год были выполнены. Проводилась последовательная работа, направленная на повышение уровня жизни населения республики и улучшение положения социально незащищенных категорий граждан с учетом реальных возможностей государства.

В целях повышения уровня социальной защищенности малообеспеченных семей с 1 октября 2016 года размер гарантированного минимального дохода (ГМД) повысился с 810 до 900 сомов, установленный размер ЕПМС увеличен с 705 до 810 сомов. При этом следует отметить, что с 2012 года размер ГМД увеличен в 2,4 раза (370 сомов).

За отчетный период при содействии службы занятости трудоустроены 43,2 тыс. безработных граждан. Зарегистрированная численность безработных составила 2,2 % экономического активного населения (всего 2 544,3 тыс. человек).

Российская Федерация. В целях обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста в 2015–2016 годах реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Для обеспечения устойчивого развития российской экономики в среднесрочной перспективе Правительством Российской Федерации проводились ряд структурных реформ, направленных на комплексное институциональное преобразование экономической системы страны.

Правительством Российской Федерации 1 марта 2016 года утвержден План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (далее – План). Поддержка уровня жизни и благосостояния граждан страны, выполнение социальных обязательств государства являются приоритетными направлениями Плана. В 2016 году осуществлены меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в сферах экономики, имеющих значительный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство, легкая промышленность) и важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, торговля лекарственными средствами).

Состояние банковского сектора Российской Федерации.

Активы и кредитование. На 1 февраля 2017 года в Российской Федерации действовали 619 кредитных организаций. Совокупные активы банковского сектора в условиях существенного укрепления рубля сократились за 2016 год на 3,5 % (с исключением валютной переоценки – выросли на 1,9 %[*]. За январь 2017 года активы банковского сектора выросли на 0,4 % (+0,6 %) до 80,4 трлн рублей.

Кредитование экономики (предприятий и населения) за 2016 год сократилось на 6,9 % (–2,4 %). Совокупный объем кредитов экономике в январе 2017 года сократился на 0,3 % (без учета влияния курса – на 0,1 %) до 40,8 трлн рублей.

В сфере кредитования физических лиц в 2016 году было заметно оживление: годовой прирост составил 1,1 % (+1,4 %). В январе 2017 года объем кредитов физическим лицам снизился на 0,4 % (–0,3 %) до 10,8 трлн рублей. Устойчивыми темпами растет ипотечное жилищное кредитование (ИЖК), в том числе благодаря комплексу мер государственной поддержки, включая субсидирование процентных ставок. Прирост ИЖК за 2016 год составил 12,8 % (+13,1 %); объем задолженности по этим кредитам достиг 4,5 трлн рублей. На начало 2016 года ипотечные кредиты формировали 37,3 % совокупного портфеля кредитов физическим лицам, а к 1 января 2017 года доля ИЖК выросла до 41,6 %.

Стабилизировалась динамика необеспеченного потребительского кредитования, на которое приходится половина совокупного объема кредитования физических лиц. В целом за 2016 год этот наиболее рисковый сегмент потребительского кредитования сократился на 3,1 % до 5,4 трлн рублей.

По-прежнему сокращаются автокредиты: в 2016 году их объем сократился на 12,5 % до 623 млрд рублей (на 1 января 2017 года на автокредитование приходится 5,8 % совокупного объема кредитов физическим лицам).

Качество кредитного портфеля. Удельный вес просроченной задолженности по корпоративным кредитам за 2016 год увеличился с 6,2 до 6,3 %. В январе 2017 года этот показатель вырос до 6,5 %. По состоянию на 1 января 2017 года доля «плохих ссуд» в портфеле кредитов юридическим лицам (кроме кредитных организаций) выросла за 2016 год на 1,6 процентного пункта до 10,7 % (максимальное значение доли «плохих» ссуд по кредитам юридическим лицам в кризис 2008–2009 годов – 11,9 % на 1 марта 2010 года); отношение сформированных под них резервов к объему таких ссуд составило 62,4 %.

Удельный вес просроченной задолженности по розничным кредитам сократился за 2016 год с 8,1 до 7,9 %. В январе текущего года доля просрочки выросла до 8,1 %.

На 1 января 2017 года доля «плохих ссуд» (ссуды IV и V категорий качества) в розничном портфеле оставалась высокой, хотя и сократилась по сравнению с началом 2016 года (с 12,9 до 11,8 %), но «плохие ссуды» адекватно зарезервированы: на начало января отношение сформированных под них резервов к объему таких ссуд составило в розничном портфеле 86,4 %.

Доля необеспеченных потребительских ссуд с просроченной задолженностью свыше 90 дней также сократилась с 16,9 % в начале 2016 года до 15,7 % на 1 января 2017 года (максимум наблюдался в феврале 2016 года – 17,7 %).

Наиболее качественная статья активов банков – ипотечные кредиты (в первую очередь речь идет о рублевых ссудах). Доля просроченной задолженности по ним в течение 2016 года была в целом стабильной и на 1 января 2017 года составила 1,6 %. Вместе с тем сохраняются проблемы в ипотечном кредитовании в иностранной валюте: на 1 января 2017 года по этим кредитам доля просроченной задолженности за год выросла на 10,9 процентного пункта до 31,3 %. Но на кредиты в валюте приходится лишь 1,6 % совокупного портфеля ИЖК (всего за 2016 год было выдано 34 ипотечных кредита в иностранной валюте по сравнению с 91 кредитом за 2015 год и 750 кредитами – за 2014 год).

Качество автокредитов по сравнению с началом 2016 года снижается – доля ссуд с просроченной задолженностью свыше 90 дней выросла за 2016 год с 11 до 11,9 %.

За 2016 год объем вкладов вырос на 4,2 % (+9,2 %). В январе текущего года вклады снизились на 0,8 % (–0,6 %) до 24 трлн рублей, что, прежде всего, обусловлено фактором сезонности (к примеру, за январь 2016 года вклады сократились на 1,8 %). Сохраняется доверие населения к банкам.

Депозиты и средства на счетах организаций в условиях оживления деловой активности сократились на 10,1 % (–2,8 %) до 24,3 трлн рублей. Вместе с тем в январе 2017 года их объем заметно вырос – на 2,7 % (+3,0 %) до 25 трлн рублей.

Ликвидность. Ситуация с ликвидностью банковского сектора в настоящее время в целом устойчивая. Спрос кредитных организаций на средства Банка России снижается: в 2016 году объем заимствований у Банка России сократился почти вдвое, а объем депозитов, размещенных Федеральным казначейством в кредитных организациях, сократился в 1,4 раза. За январь 2017 года объем заимствований у Банка России сократился на 28,5 % до 1,9 трлн рублей. Одновременно на 0,7 % уменьшился объем депозитов (до 0,3 трлн рублей), размещенных в кредитных организациях Федеральным казначейством. Удельный вес привлеченных от Банка России средств в пассивах за 2016 год снизился с 6,5 до 2,4 %, а средств Федерального казначейства – с 0,5 до 0,4 %.

Капитал. Сохранению доверия предприятий и населения к банковской системе также способствовало повышение капитализации российских банков. За 2015 год их собственные средства (капитал) выросли на 13,6 % в значительной мере благодаря докапитализации 34 банков через Агентство по страхованию вкладов. В 2016 году капитал банковского сектора вырос на 4,2 % до 9,4 трлн рублей. Показатель достаточности совокупного капитала находится на комфортном уровне: 13,1 % на 1 января 2017 года (при минимальном значении 8 %). Нынешний запас капитала в 1,7 трлн рублей (с учетом надбавок, действующих с 1 января 2017 года) достаточен для дальнейшего наращивания кредитования.

Прибыль банковского сектора. Улучшение ситуации в экономике, стабилизация уровня рисков, а также процентной маржи положительно влияют на рентабельность банковского бизнеса. За 2016 год банки получили 930 млрд рублей прибыли (почти в пять раз больше, чем за 2015 год).

После прохождения минимальных значений на 1 октября 2015 года показатели рентабельности банковского сектора восстанавливаются до уровня конца 2014 года: с начала 2016 года рентабельность активов выросла с 0,3 до 1,3 % на 1 февраля 2017 года, рентабельность капитала – с 2,3 до 10,3 % на 1 января 2017 года.

За январь 2017 года кредитными организациями получена прибыль в размере 114 млрд рублей (за аналогичный период 2016 года – прибыль 32 млрд рублей). Резервы на возможные потери (по данным формы отчетности 0409101 «Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета кредитной организации») за январь выросли на 1,7 %, или на 93 млрд рублей (за январь 2016 года – прирост на 1,8 %, или на 98 млрд рублей).

Республика Таджикистан. Своевременное принятие Правительством Республики Таджикистан антикризисных мер, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних вызовов на экономическое развитие страны, оздоровление банковской системы, создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности и предпринимательства, поддержку малого и среднего бизнеса производственной направленности, позволило обеспечить макроэкономическую стабильность, ускоренное развитие промышленной отрасли, расширение производственного потенциала за счет ввода новых производственных мощностей, активизацию инвестиционной деятельности, устойчивый рост сельскохозяйственного производства, умеренный уровень инфляции, увеличение доходов населения и повышение его жизненного уровня.

В результате ВВП республики в реальном измерении вырос в 2016 году на 6,9 %, а его объем в стоимостном выражении составил 54,5 млрд сомони и вырос по сравнению с 2015 годом на 6,1 млрд сомони.

Значительный вклад в рост ВВП внесли отрасли реального сектора экономики (около 80 % экономического роста). Промышленное производство в 2016 году выросло на 16 %, инвестиции в основной капитал – на 20,3 % (в том числе объем строительных работ – на 13 %), сельскохозяйственное производство – на 5,2 %.

Ускоренный рост промышленного производства обеспечили предприятия добывающей промышленности, где объем производства вырос по сравнению с 2015 годом в 1,5 раза, в обрабатывающей промышленности – на 12,8 %, а в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды объемы увеличились на 3,7 %.

В 2016 году созданы 192 предприятия и производственных цеха, среди которых: завод по производству криолита, фтористого алюминия и серной кислоты, металлургический комбинат, предприятия по производству гипсокартона, два цементных завода общей мощностью более 2,2 млн тонн цемента, обогатительная фабрика по переработке горных минералов, первая очередь текстильного комплекса, в котором будут функционировать прядильный, текстильный, покрасочный и пошивочный цеха. Также сданы в эксплуатацию дополнительные энергетические мощности.

В 2016 году продолжился рост производства продукции сельского хозяйства. Объем ее валовой продукции, произведенной во всех категориях хозяйств, вырос против 2015 года на 5,2 %.

В структуре инвестиций в основной капитал наибольшая доля приходится на иностранные инвестиции – 41,7 % (в 2015 году их доля составляла 34,5 %), доля государственных инвестиций составила 39,3 % (38,4 %), частных инвестиций – 17,4 % (24,8 %) и совместных – 1,6 % (2,3 %).

В то же время произошло снижение объема частных инвестиций по сравнению с 2015 годом на 14,4 %. В этой связи их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал сократилась против 2015 года на 7,4 процентного пункта (с 24,8  до 17,4 %), а объем частных инвестиций к ВВП снизился с 4,6 % в 2015 году до 3,5 %.

В сфере услуг положительный вклад в рост экономики внесла розничная торговля, объем которой в 2016 году вырос против 2015 года на 6,4 %. Причем во втором полугодии отмечено существенное увеличении розничной торговли, что связано с ростом денежных доходов населения в этот период.

В целом за 2016 год денежные доходы населения выросли по сравнению с 2015 годом более чем на 8 %. Номинальный размер заработной платы, по предварительным подсчетам, вырос на 9 %, а реальный размер, т.е. с учетом инфляции, в целом за год увеличился на 3 %. Причем если с января по июль 2016 года динамика реальной заработной платы находилась в области отрицательных значений, то начиная с августа наблюдался ее рост, что связано с повышением в июле 2016 года минимальной оплаты труда, а также заработной платы работников бюджетных организаций.

В 2016 году наблюдался рост реально располагаемых денежных доходов населения, которые, по предварительным расчетам, выросли на 8,4 % против 1,7 % в 2015 году. Этот фактор повлиял на улучшение потребительских настроений населений, что обусловило рост потребительского спроса на приобретение платных услуг. Несмотря на то что в целом за год, как и в 2015 году, сохранилась отрицательная динамика объема платных услуг, в 2016 году удалось существенно замедлить темпы падения – с 7,1 % в 2015 году до 0,3 % в 2016 году.

В истекшем году индекс потребительских цен к декабрю 2015 года (уровень инфляции) составил 6,1 %. При этом цены на продовольственные товары выросли на 6,8 %, непродовольственные товары и тарифы на услуги – на 5,7 %.

Внешнеторговая деятельность Республики Таджикистан в 2016 году развивалась под влиянием факторов, определяющих общее развитие мировой экономики, замедление деловой активности и мировой торговли. Внешнеторговый оборот за 2016 год снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,2 %. При этом экспорт товаров увеличился против прошлого года на 0,9 %, а импорт сократился на 11,8 %.

Внешнеторговый оборот Республики Таджикистан в январе–декабре 2016 года составил 3 929,6 млн долларов США, что на 396,6 млн долларов США меньше, чем в январе–декабре 2015 года.

На страны СНГ во внешнеторговом обороте приходилось 50,1 %, или 1 967,9 млн долларов США, на страны дальнего зарубежья – 49,9 %, или 1 961,7 млн долларов США.

В целом объем внешнеторгового оборота в январе–декабре 2016 года в сравнении с январем–декабрем 2015 года со странами СНГ уменьшился на 3,8 %, или 77,6 млн долларов США, а со странами дальнего зарубежья – на 14 %, или 319 млн долларов США.

Экспорт товаров в январе–декабре 2016 года в страны СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Украина) составил 294 403,6 млн долларов США, а импорт товаров – 1 673 460,6 млн долларов США. Внешнеторговый оборот со странами СНГ в январе 2017 года по сравнению с январем 2016 года увеличился на 20,6 %, или 24,9 млн долларов, а со странами дальнего зарубежья уменьшился на 41,8 % или 76,6 млн долларов.

Статкомитет СНГ регулярно представляет в Исполнительный комитет СНГ, руководящим органам государств – участников СНГ и межгосударственным организациям Содружества Независимых Государств ежемесячные доклады «Социально-экономическое положение стран СНГ» и статистические бюллетени «Статистика СНГ», где приводятся экономико-статистические материалы, характеризующие состояние производственной, социальной и финансовой сфер государств – участников СНГ.

Указанные доклады содержат разделы, в которых дается характеристика состояния финансово-экономической сферы в государствах – участниках СНГ, в бюллетенях публикуются аналитические записки о тенденциях по важнейшим макроэкономическим показателям.

В статистических бюллетенях «Статистика СНГ» в 2015–2016 годах опубликованы следующие аналитические записки:

«Производство и использование валового внутреннего продукта в странах СНГ и его средние прогнозные значения в среднем по миру и важнейшим объединениям стран мира» (ежегодно);

«Государственные финансы и денежно-кредитная система в странах Содружества» (ежегодно);

«Внешняя торговля стран Содружества» (ежегодно);

«Положение на рынках товаров и услуг в странах Содружества» (ежегодно).

Во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ Статкомитет СНГ осуществляет ежегодный мониторинг основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое положение, уровень и динамику экономического развития, степень экономической интеграции государств – участников СНГ. Данные мониторинга направляются в Исполнительный комитет СНГ и затем рассматриваются высшими органами СНГ в установленном порядке.

Ежегодно Статкомитетом СНГ совместно с Исполнительным комитетом СНГ подготавливается Прогноз производства, потребления, ввоза и вывоза важнейших видов продукции государств – участников СНГ на последующий год, который охватывает 17 важнейших видов продукции и может служить основой для принятия решений по вопросам углубления экономического сотрудничества между государствами – участниками СНГ, расширения взаимовыгодного товарообмена на основе развития производственной специализации и кооперирования.

Статкомитетом СНГ проводится постоянная работа по анализу качества и сопоставимости данных статистики взаимной торговли государств – участников СНГ. Для создания условий по проведению между государствами «зеркальных» сопоставлений итогов взаимной торговли Статкомитет СНГ осуществлял подготовку и публикацию в статистическом бюллетене «Статистика СНГ», а также в разделе сайта Статкомитета СНГ «Взаимная торговля стран СНГ» (ежеквартально) данных о торговле каждого государства – участника СНГ в разрезе стран-партнеров.

Для подготовки информации «О тенденциях развития внешнеторговых отношений государств – участников СНГ» Статкомитетом СНГ подготовлены следующие данные: о развитии внешнеторгового оборота государств – участников СНГ в целом, в том числе взаимной торговли за 2000–2014 годы; об экспортно-импортных операциях отдельных государств Содружества с государствами – участниками СНГ в 2014 году; об экспорте и импорте отдельных товаров государств – участников СНГ в торговле с государствами – участниками СНГ и другими странами мира в 2014 году; об экспорте и импорте государств – участников СНГ по основным торговым партнерам за 2013–2014 годы.

Ежемесячно с января 2015 года по май 2016 года Статкомитетом СНГ выпускалась оперативная информация «Внешняя торговля товарами стран СНГ».

Статкомитетом СНГ в 2015 году было подготовлены и опубликованы 14 статистических сборников, а в 2016 году – 15 статистических сборников, в том числе такие, как «25 лет Содружеству Независимых Государств (1991–2015)», «Макроэкономика и финансы стран СНГ и отдельных стран мира 2010–2015», «Цены в странах СНГ и отдельных странах мира 2010–2015», «Финансы, инвестиции и цены в странах Содружества Независимых Государств 2011–2015», «Национальные счета стран Содружества Независимых Государств в 2011–2015» и др.

 

Разработка и реализация приоритетных совместных проектов
в области инфраструктуры и производственной кооперации
государств – участников СНГ
(пункт 3)

 

Азербайджанская Республика. Развитие транспортной системы является одной из приоритетных задач Азербайджанской Республики. За последние годы Азербайджан, расположенный на пересечении МТК «Восток – Запад» и «Север – Юг», осуществляет ряд крупномасштабных проектов по развитию и модернизации транспортной инфраструктуры.

На завершающей стадии находится строительство железнодорожной линии Баку – Тбилиси – Карс, которая откроет новый маршрут и создаст благоприятные возможности для широкого применения интермодальных перевозок, напрямую соединяя железнодорожные сети Европы и Азии. Сдача в эксплуатацию этой линии планируется в 2017 году. В этой связи для привлечения транзитных и внешнеторговых грузов, а также увеличения объема грузоперевозок 28 июля 2015 года впервые был обеспечен пропуск тестового контейнерного поезда, следующего по маршруту Шихези – Достык – Актау – Алят – Боку через территории Китая, Казахстана и Азербайджана (протяженностью 4 258 км по железной дороге и 253 миль – морского расстояния).

Осуществляются мероприятия по МТК «Север – Юг». 1 июля 2016 года в г. Баку проведена встреча глав железнодорожных администраций Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Исламской Республики Иран по вопросу строительства железнодорожной линии Астара (Азербайджан) – Астара (Иран) – Решт. В рамках работ на участке Астара (Азербайджан) – Астара (Иран) азербайджанской стороной начато строительство 8,3-километрового отрезка до границы с Ираном и железнодорожного моста через р. Астарачай длиной 82,5 метра. В настоящее время строительство этой части дороги и моста через р. Астарачай завершено, ведутся работы по установке сигнальных устройств. Также основательно отремонтированы дороги станции Астара, продолжается строительство пограничных станционных путей. Согласовываются технические детали строительства 1,3-километрового отрезка на территории Ирана.

В рамках межправительственного Соглашения между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией завершается разработка проекта строительства автомобильного моста через р. Самур в районе пунктов пропуска «Яраг-Казмаляр» (Российская Федерация) – «Самур» (Азербайджанская Республика).

Продолжается строительство нового Бакинского международного морского торгового порта – крупного логистического центра на пересечении основных транзитных направлений Запад – Восток и Север – Юг. В рамках первого этапа реализации открыт паромный терминал. В соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 17 марта 2016 года ведутся работы по созданию крупнейшей в регионе свободной торговой зоны в пос. Алят, включая территорию морского порта. В отчетном периоде проведены работы по усовершенствованию материально-технической базы, инфраструктуры и информационных технологий. Завершение первого этапа строительства порта планируется к концу 2017 года.

В мае 2016 года Центр производства и логистики «Азерсун» начал свою работу, а в июне 2016 года этот центр посетили местные предприниматели, которые были подробно проинформированы о его деятельности. На встрече обсуждались вопросы расширения перспектив сотрудничества азербайджанских компаний в Республике Казахстан и выхода местной продукции на казахские рынки. 20 ноября 2016 года в Бакинском бизнес-центре состоялась презентация для азербайджанских бизнесменов. В мероприятии приняли участие главы соответствующих государственных структур, а также представители более 40 компаний-экспортеров.

Республика Армения. 30 октября 2015 года Правительством Республики Армения было подписано Соглашение об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах – участниках СНГ. В 2016 году для реализации этого документа сформирована международная рабочая группа с участием представителей государственных органов телекоммуникационной сферы государств – участниц Соглашения и компаний, предоставляющих телекоммуникационные услуги.

Правительство Республики Армения уделяет большое внимание внедрению идентификационных документов паспортно-визовой системы нового поколения с применением электронного управления, использованию биометрических технологий в сфере ИКТ, а также механизмам осуществления основных мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года.

Республика Беларусь. Предприятиями Министерства промышленности Республики Беларусь продолжается работа по развитию кооперации с предприятиями государств – участников СНГ.

С Азербайджанской Республикой. Продолжается кооперационное сотрудничество между ОАО «МАЗ», ОАО «МТЗ» и ПО «Гянджинский автомобильный завод» в части совместной сборки техники. В ходе заседания Межправительственной Белорусско-Азербайджанской комиссии достигнуты договоренности о проработке вопроса возобновления сборочного производства тракторов ОАО «БЗТДиА», а также пассажирской техники ОАО «МАЗ».

ОАО «Бобруйскагромаш» и ОАО «Гомсельмаш» подписан в 2016 году дилерский договор с ООО «Сумгаитский технологический парк», предполагающий продвижение техники на рынке Азербайджана, а также проработку экономической целесообразности создания сборочных производств.

С Республикой Армения. На базе ООО «Армяно-Белорусский торговый дом «Ар-Бе» совместно было организовано ОАО «БЗТДиА», также создано сборочное производство тракторов «Беларус-320» и «Беларус-321».

С Республикой Казахстан продолжается работа по расширению номенклатуры производимой продукции и локализации на следующих сборочные производствах: ОАО «МТЗ» – сборочное производство ТОО «СемАЗ»; ОАО «Гомсельмаш» – сборочное производство АО «Агромашхолдинг»; ОАО «Могилевлифтмаш» – сборочное производство «Иртыш-Лифт»; ОАО «БЕЛАЗ» – сборочное производство ТОО СП «КазБелАЗ»; ОАО «МАЗ» – сборочное производство ТОО «Казахстанский машиностроительный завод»; ОАО «Бобруйскагромаш» – сборочное производство ТОО «КАИК»; ОАО «Лидсельмаш» – сборочные производства ТОО ТД «БеларусьАгроТехника», ТОО «Лида-регион», ТОО «Урал ЛТД», ТОО «Эталон-запчасть».

Ведется работа по созданию новых сборочных производств: самосвальной и коммунальной техники ОАО «МАЗ» на производственной площадке ТОО «Казахстанский завод машиностроения» в специальной экономической зоне (СЭЗ) «Астана – новый город», пассажирской и грузовой техники ОАО «МАЗ» на производственной площадке ТОО «Моторная компания «Астана-Моторс», зерноуборочных комбайнов ОАО «Лидагропроммаш» на производственной площадке Шуйского локомотиворемонтного завода ТОО «Камкор-Локомотив», сборочного производства ТОО «КАИК» (г. Кокшетау) по производству сельскохозяйственной, дорожно-строительной и специальной техники ОАО «МТЗ», ОАО «МАЗ», ОАО «Амкодор».

С Кыргызской Республикой. Между ОАО «МТЗ» и Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики подписан Меморандум о сотрудничестве от 21 января 2016 года, в соответствии с которым в 2016 году на базе ОсОО «Автомаш-Радиатор» открыто сборочное производство тракторов.

В декабре 2016 года состоялся визит представителей руководства ОАО «Гомсельмаш» в Кыргызстан. Проведены переговоры с представителями ОсОО «Автомаш-Радиатор», а также руководством Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики. По итогам переговоров достигнута договоренность о создании сборочного производства техники ОАО «Гомсельмаш» на базе ОсОО «Автомаш-Радиатор» и руководством ОАО «Гомсельмаш», ОсОО «Автомаш-Радиатор» и Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики подписан соответствующий Меморандум о намерениях.

С Республикой Молдова. ОАО «Сморгонский агрегатный завод» организовано в Республике Молдова на базе ООО «Агрофермотех» сборочное производство садово-виноградорских тракторов «Беларус-921». В октябре 2016 года подписано Соглашение между Министерством промышленности Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Молдова о создании сборочного производства ОАО «МАЗ». Проект создания пассажирской техники не получил развития в 2016 году ввиду отсутствия финансовых средств у молдавской стороны для финансирования программы обновления пассажирского (автобусы) подвижного состава. Работа будет продолжена.

ОАО «БЗТДиА» в 2016 году проведена работа по организации на производственных мощностях ООО «Батстрактор» сборочного производства. В октябре 2016 года между ОАО «БЗТДиА» и ООО «Батстрактор» (АТО Гагаузия) подписан сублицензионный договор на организацию сборочного производства.

С Российской Федерацией. В настоящее время в Российской Федерации созданы около 36 сборочных производств (основная доля действующих сборочных производств приходится на продукцию ОАО «МТЗ», ОАО «Гомсельмаш», ОАО «Могилевлифтмаш», ОАО «Бобруйскагромаш»). В настоящее время деятельность ряда сборочных производств приостановлена. При этом ряд сборочных предприятий и производств осуществляют реализацию готовой продукции организаций Министерства промышленности Республики Беларусь.

С Республикой Таджикистан. ОАО «МТЗ» продолжается проработка вопроса организации сборочного производства тракторов «Беларус» на базе СЭЗ «Дангара». Также продолжается работа по запуску сборочного производства техники ОАО «Бобруйскагромаш» по ранее согласованной номенклатуре (прицепы, косилки, грабли), а также по решению вопроса финансирования закупок машинокомплектов.

С Туркменистаном. Подведомственными предприятиями Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь завершено строительство «под ключ» Гарлыкского горно-обогатительного комбината мощностью 1,4 млн тонн хлорида калия в год.

С Республикой Узбекистан. Принято решение о развитии кооперационного сотрудничества между ОАО «МТЗ» и АО «Ташкентский завод сельскохозяйственной техники». Подписан контракт на поставку машинокомплектов (в согласованной локализации).

ОАО «Бобруйскагромаш» совместно с АО «Ургенчкорммаш» ведется работа по созданию сборочного производства по согласованной номенклатуре техники.

В Украине действуют три сборочных производства тракторов ОАО «МТЗ»: ООО «ТД МТЗ – Беларус-Украина», ООО «Укравтозапчасть», ООО «Техноторг-Дон», сборочное производство комбайнов ОАО «Гомсельмаш» – ООО «ТД МТЗ – Беларус-Украина»; ОАО «Могилевлифтмаш» представлен сборочным производством лифтов – ООО «Карат-Лифткомплект».

ОАО «МАЗ» проводит работу по созданию на площадях ПО «Южмаш» сборочного производства пассажирской техники МАЗ.

ОАО «Гомсельмаш» совместно с ООО «Херсонский машиностроительный завод» и «Павлоградский механический завод» прорабатывается вопрос возобновления работ совместного производства комбайнов.

В 2016 году проведена работа по организации скоростного пассажирского сообщения на направлении Москва – Брест – Берлин с использованием скоростного подвижного состава компании «Тальго», оборудованного системой автоматического изменения ширины колеи. Применение современного подвижного состава и новой технологии перестановки позволило усовершенствовать проведение пограничных и таможенных операций и организовать их осуществление в пути следования поезда. Данные мероприятия сократили время прохождения пассажирских поездов на белорусско-польской границе со 137 до 35 минут, время нахождения пассажиров в пути следования сокращено на 4,5 часа.

Также белорусскими и российскими организациями осуществляется реализация совместного проекта «Развитие инфраструктуры суперкомпьютерных центров в интересах инновационного развития государств – участников СНГ».

Республика Казахстан. В Республике Казахстан созданы десять СЭЗ в сфере обрабатывающей промышленности с разной отраслевой направленностью: «Морпорт Актау», «Онтустик», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», «Астана – новый город», «Сарыарка», «Павлодар», «Хоргос – Восточные ворота», «Химический парк «Тараз», «Бурабай» и «Парк инновационных технологий».

Законодательство Республики Казахстан предусматривает единые требования к отечественным и иностранным компаниям для получения статуса участника СЭЗ и получения налоговых и таможенных льгот.

Функционирование и особый правовой режим СЭЗ регулируются следующими законодательными актами: Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года; Законом Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»; Налоговым кодексом Республики Казахстан; Таможенным кодексом Республики Казахстан.

Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан участники СЭЗ освобождаются от уплаты корпоративного подоходного налога; налога на имущество; земельного налога; платы за право пользования земельными участками на срок создания СЭЗ.

Реализация на территории СЭЗ товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания такой СЭЗ, по перечню товаров, определенных Правительством Республики Казахстан, облагается НДС по нулевой ставке.

Дополнительно для участников СЭЗ «Парк инновационных технологий» предусмотрены следующие льготы: уменьшение на 100 % социального налога; увеличение предельной нормы амортизации, применяемой в целях налогообложения, в отношении программного обеспечения – с 15 до 40 %. Также для участников СЭЗ «Парк инновационных технологий» предусмотрен принцип экстерриториальности до 2018 года. Участники СЭЗ «Парк инновационных технологий» могут находиться за пределами СЭЗ и пользоваться налоговыми преференциями, за исключением НДС и таможенных пошлин.

Для получения налоговых льгот участник СЭЗ должен соответствовать одновременно следующим условиям:

быть зарегистрированным в качестве налогоплательщика по месту нахождения в налоговом органе на территории СЭЗ или должна быть осуществлена его постановка на регистрационный учет по месту нахождения объекта, облагаемого земельным налогом, налогом на имущество или платой за пользование земельными участками в таком налоговом органе при наличии налогового органа на территории СЭЗ, либо быть зарегистрированным в качестве налогоплательщика по месту нахождения в территориальном подразделении налогового органа, в компетенцию которого входит территория СЭЗ, при отсутствии налогового органа на территории СЭЗ;

не иметь структурных подразделений за пределами территории СЭЗ;

не менее 90 % его совокупного годового дохода должны составлять доходы, подлежащие получению (полученные) от реализации товаров собственного производства, работ, услуг от видов деятельности, соответствующих целям создания СЭЗ (данный перечень товаров и услуг утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2009 года № 703).

Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности СЭЗ 27 октября 2015 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования специальных экономических зон» (далее – Закон), который направлен на устранение действующих правовых барьеров в получении действующих преференций и внедрение новых подходов развития, на создание благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов, на совершенствование институционального устройства СЭЗ и усиление роли управляющих компаний в деятельности СЭЗ.

Законом внесены следующие изменения и дополнения:

исключение требования по выкупу права землепользования при отчуждении участником в пользу управляющей компании СЭЗ земельного участка с расположенными на ней объектами инфраструктуры;

увеличение срока льготного пользования земельными участками на срок, равный сроку действия СЭЗ;

предоставление стабильности налоговых льгот;

оптимизация процедуры определения приоритетных видов деятельности на территории СЭЗ;

возможность применения строительных норм и правил, а также стандартов иностранных государств, международных и региональных организаций на территории СЭЗ (за исключением административных зданий, зданий социального, бытового, жилого назначения) при проектировании, строительстве, реконструкции, проведении технического перевооружения, расширения, капитального ремонта и эксплуатации объектов СЭЗ;

создание Единого координационного центра специальных экономических зон на базе АО «Kaznex Invest»;

возможность передачи объектов инфраструктуры на баланс управляющих компаний.

При ввозе иностранных товаров на территорию СЭЗ участником СЭЗ, зарегистрированным в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», товары размещаются и используются в пределах данной территории без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Определение статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» (СТЗ), в случае если таможенная процедура СТЗ завершается вывозом таких товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза, осуществляется в соответствии со статьей 19 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

Для участников СЭЗ при завершении таможенной процедуры СТЗ в отношении иностранных товаров критерии достаточной переработки не применяются, и соответствующие таможенные платежи подлежат уплате в установленном законодательством Республики Казахстан и Таможенного союза порядке.

Кыргызская Республика. В целях развития транзитного потенциала республики прорабатывается вопрос о реализации проекта строительства железной дороги в направлении Китайская Народная Республика – Кыргызская Республика – Республика Узбекистан, который включен в Национальную стратегию устойчивого развития Кыргызской Республики в 2013–2017 годах.

Российская Федерация. В рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества на пространстве СНГ продолжаются разработка и реализация следующих проектов в области транспортной инфраструктуры.

Проводится работа по развитию российских участков автодорожной инфраструктуры международных транспортных коридоров МТК-2 и МТК-9. Реализация данных проектов осуществляется в целях обеспечения скоростного автомобильного сообщения по дорогам Российской Федерации и Республики Беларусь в страны Европы, повышения качества транспортных услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог.

Продолжаются реконструкция существующих и строительство новых объектов участков железнодорожной инфраструктуры международных транспортных коридоров МТК-2 (Берлин – Варшава – Минск – Смоленск – Москва – Нижний Новгород с предполагаемым продолжением до Екатеринбурга) и МТК-9 (Хельсинки – Бусловская – Санкт-Петербург – Москва – Суземка).

Завершена реализация проекта организации скоростного пассажирского сообщения на направлении Москва – Брест – Берлин с использованием подвижного состава с системой автоматического изменения ширины колеи. Пуск в коммерческую эксплуатацию поездов постоянного формирования (две пары поездов в неделю) по данному маршруту состоялся 17 декабря 2016 года в г. Москве.

Поездами «Тальго» («Стриж») на направлении Москва – Белоруссия – Берлин в январе 2017 года перевезено 2,2 тыс. пассажиров, а всего с момента запуска (с 17 декабря 2016 года) – 3,4 тыс. пассажиров.

ОАО «РЖД» приступило к практической реализации проекта строительства высокоскоростной железнодорожной линии Москва – Нижний Новгород – Казань (ВСМ Москва – Казань) с последующим продлением до Екатеринбурга и включением в перспективе в единый высокоскоростной железнодорожный коридор «Европа – Россия – Азия».

В части развития МТК комплексно решаются задачи по совершенствованию таможенного законодательства и тарифной политики, упрощаются процедуры оформления транзитных грузов, разрабатываются технологические схемы взаимодействия различных видов транспорта.

Значительным потенциалом обладает контейнерное сообщение по коридору «Север – Юг». Важным шагом здесь стало подписание в июне 2016 года железными дорогами Российской Федерации, Исламской Республики Иран и Азербайджанской Республики соглашения о совместном развитии данного коридора. Документ предусматривает формирование благоприятных условий для привлечения грузопотоков.

В развитие этих договоренностей осенью 2016 года состоялась первая тестовая отправка контейнеров по маршруту МТК из Индии в Россию через Исламскую Республику Иран и Азербайджанскую Республику. ОАО «РЖД» рассматривается возможность участия в реализации проекта строительства железнодорожной линии Решт – Астара (Исламская Республика Иран) – Астара (Азербайджанская Республика), являющейся западной ветвью МТК «Север – Юг» и проходящей вдоль Каспия.

Осуществляется совместная реализация и сопряжение проектов Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути.

В 2016 году произошло двукратное увеличение объемов перевозок транзитных контейнерных грузов из стран Азиатско-Тихоокеанский региона (АТР) в Европу по направлению Восток – Запад. Такому росту способствовало развитие отношений холдинга «РЖД» с азиатскими партнерами в части создания новых транспортных маршрутов и выстраивания эффективных логистических цепочек на евро-азиатском направлении.

Обеспечивается реализация комплексных инфраструктурных проектов с государственным участием, системное развитие логистических технологий, информационных систем и всей инфраструктуры транзитных перевозок.

Реализация инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусматривает развитие железнодорожной инфраструктуры в целях увеличения пропускных и перерабатывающих способностей основных направлений. Осуществляются реконструкция станций в части удлинения станционных путей, техническое перевооружение участков в части оборудования устройствами диспетчерской централизации и диспетчерского контроля, путевое развитие и комплексное оборудование сортировочных станций устройствами механизации и системами автоматизации основных технологических процессов, направленных на увеличение перерабатывающей способности станций, повышение маршрутизации перевозок, обновление предприятий путевого комплекса, обеспечение технологической устойчивости производственного процесса, снятие инфраструктурных ограничений и т.д.

В 2016–2017 годах ЗАО «Южно-Кавказская железная дорога» (ЗАО «ЮКЖД») организовало ряд совместных встреч и совещаний с представителями органов исполнительной власти Республики Армения (Министерство транспорта, связи и информационных технологий), заинтересованных ведомств, АО «Грузинская железная дорога», Министерства дорог и городского развития Исламской Республики Иран, предпринимателями и потенциальными грузоотправителями Ирана по вопросу совместной реализации международных грузовых перевозок в направлении Исламская Республика Иран – Республика Армения – Грузия – страны Европы.

В настоящее время достигнуты следующие результаты:

рассмотрены вопросы об обмене информацией о потенциальной базе клиентов для привлечения грузов из/в Грузии в/из Российскую Федерацию через железнодорожное паромное сообщение Кавказ – Поти. Рассмотрены вопросы действующих тарифных условий и возможностей новых предложений по тарифным ставкам в указанном направлении;

рассмотрены перспективы двустороннего сотрудничества и организации мультимодальных перевозок из Ирана в страны Европы и в обратном направлении с вовлечением инфраструктур железных дорог Грузии и Республики Армения, в том числе с использованием инфраструктуры станции Ерасх (ЗАО «ЮКЖД»). Была проведена экспериментальная грузовая перевозка по маршруту Иран – Армения – порт Поти – порт Гамбург;

между предприятием ООО «Блэкциа Ферри и Инвестиции» (ООО «БФИ») и ЗАО «ЮКЖД» подписан договор по предоставлению железнодорожно-паромного судна ТФМ-1 вместимостью 42 условных вагона по международному маршруту порт Поти (Грузия) – порт Кавказ (Российская Федерация). В рамках данного договора ЗАО «ЮКЖД» рассмотрены и утверждены тарифные ставки на перевозку грузов по железнодорожно-паромному маршруту.

Выполняются работы по вводу в 2020 году российского участка международного автотранспортного маршрута Европа – Западный Китай, который планируется создать на территориях Республики Казахстан, Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Трассировка прохождения маршрута: Санкт-Петербург – Оренбург – Сагарчин (Российская Федерация)/Жайсан – Актобе – Кызылорда – Шымкент – Тараз – Алматы – Коргас (Республика Казахстан)/Хоргос – Урумчи – Ляньюньган (Китайская Народная Республика).

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) совместно с Азербайджанской Республикой реализует проект строительства автомобильного моста через р. Самур в районе пунктов пропуска «Яраг-Казмаляр» (Российская Федерация) – «Самур» (Азербайджанская Республика) через российско-азербайджанскую границу. Ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта приведет к созданию более благоприятных условий для развития торгово-экономических связей между двумя государствами, обеспечению надежного и стабильного круглогодичного автомобильного сообщения, улучшению качества обслуживания участников дорожного движения и автотранспортной инфраструктуры в целом.

Комплексным проектом развития транспортно-логистической инфраструктуры является АО «Объединенная транспортно-логистическая компания» (АО «ОТЛК), созданная 13 ноября 2014 года железнодорожными администрациями России, Белоруссии и Казахстана, являющаяся оператором железнодорожных транзитных контейнерных сервисов в сообщении Китай/Юго-Восточная Азия – ЕС и в обратном направлении в периметре полигона 1 520.

Объем транзитных перевозок контейнерными поездами АО «ОТЛК» в сообщении Азия – Европа в 2016 году превысил 100 тыс. TEU (единица измерения груза, равная объему одного 20-футового контейнера) и более чем в 2 раза превзошел показатель 2015 года, когда было перевезено 47,4 тыс. TEU.

В области энергетики ОАО «ТГК-2» и АО «Норд Гидро» (Российская Федерация) реализуют следующие проекты:

ПГУ-450МВ Хуадянь-Тенинская ТЭЦ (г. Ярославль). Проект позволит решить проблему энергодефицита в г. Ярославле и повысить надежность снабжения потребителей. В результате энергосистема Ярославской области полностью удовлетворит спрос на электроэнергию со стороны региональных потребителей, а также обеспечит тепловой энергией северный район города.

Проект реализуется совместным предприятием ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» в составе ТГК-2 (доля – 51 %) и China Huadian Corporation (доля – 49 %). Установленная электрическая мощность – 450 МВт, тепловая – 306 Гкал/ч. Основной состав оборудования – две газовые турбины ГТЭ-160, два котла-утилизатора, паровая турбина. Дата начала реализации проекта – 2013 год. Ввели объект в декабре 2016 года;

«Белопорожская ГЭС-1» и «Белопорожская ГЭС-2». Планируется осуществить новое строительство малой гидроэлектростанции на территории Кемского района Республики Карелия «Белопорожская ГЭС-1» установленной мощностью 24,9 МВт. Будут достигнуты сокращение энергодефицита в Республике Карелия за счет строительства экологически чистых источников энергии, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов в федеральный, региональный и местный уровни бюджетов. Проект реализует АО «Норд Гидро». Сроки начала и окончания строительства – 2016–2018 годы. Объем инвестиций – 4 691 млн рублей с НДС и 4 288 млн рублей с НДС: 36 % – собственные средства инвесторов (российский и зарубежный капитал), 64 % – заемные средства банка. Срок окупаемости – 15 лет.

Республика Таджикистан. В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года № 765 «О Едином коммуникационном центре электрической связи» прохождение входящих и исходящих трафиков международных услуг электрической связи и Интернета обеспечивается через Единый коммуникационный центр электрической связи государственного оператора ОАО «Точиктелеком» Службы связи при Правительстве Республики Таджикистан.

Согласно данным Службы связи при Правительстве Республики Таджикистан, в настоящее время все отечественные операторы и провайдеры присоединены к зарубежным сетям операторов. Через Единый коммуникационный центр ведется учет объема входящего и исходящего трафиков. Анализ прохождения входящего и исходящего трафиков обслуживания международной электрической связи за 11 месяцев 2016 года показал, что международные входящие и исходящие звонки осуществлялись через традиционные каналы и каналы перевода информаций государств – участников СНГ в основном мобильными компаниями Российской Федерации и другими зарубежными компаниями. За этот период объем международных входящего и исходящего трафиков в направлении государств – участников СНГ и других государств составил 1 152,2 млн минут, из этого количества 18,9 млн минут осуществлены через каналы перевода информации.

Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества (далее – Совет). В рамках Совета железнодорожные администрации государств – участников СНГ участвуют в ежегодной разработке и реализации Плана научно-технического развития (далее – План НИОКР). Работы Плана НИОКР направлены на совершенствование организации перевозочного процесса, повышение безопасности движения и эффективности транспортного обслуживания на основе широкого применения современных информационных технологий.

Так, в 2016 году в рамках Плана НИОКР были в том числе выполнены следующие работы:

«Перспективные направления развития и формирования транспортно-логистических услуг и терминально-складских центров на основных направлениях МТК, проходящих по железным дорогам государств, железнодорожные администрации которых участвуют в работе Совета». На основе выполненных работ (анализ ключевых тенденций и требований рынка, предъявляемых к транспортно-логистическому сервису (SWOT – анализ, ключевые проблемы и направления их решения; анализ существующего состояния и оценка перспективы развития объемов и направлений грузопотоков, обслуживаемых на объектах терминально-логистической инфраструктуры, а также развитие объектов этой инфраструктуры) подготовлены предложения и рекомендации по повышению уровня транспортно-логистического сервиса, а также развитию объектов терминально-логистической инфраструктуры;

«Оценка отчетных и перспективных объемов международных железнодорожных перевозок и перспектив развития железнодорожной инфраструктуры МТК на период до 2020 года». В результате выполнения этой работы сформирован единый информационно-аналитический реестр реализуемых и перспективных проектов инфраструктурного и организационно-технологического развития систем МТК, проходящих по территории государств, железнодорожные администрации которых участвуют в работе Совета, на период до 2020 года, а также подготовлены предложения по увязке и согласованному развитию инфраструктуры МТК на территории государств, железнодорожные администрации которых участвуют в работе Совета;

«Разработка автоматизированной системы «МЕСПЛАН», позволяющая автоматизировать процесс заявок на перевозку грузов, повысить качество и оперативность планирования;

«Разработка единого автоматизированного банка данных составных частей грузовых вагонов», направленного на повышение уровня безопасности движения поездов;

«Программа развития межгосударственной информационно-вычислительной сети железных дорог государств – участников СНГ, Грузии, Латвии, Литвы, Эстонии – «Инфосеть-21», которая позволяет железнодорожным администрациям осуществлять информационный обмен с информационной базой межгосударственного уровня и является самой мощной и технологически развитой единой сетью передачи данных государств – участников СНГ, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики.

Также осуществлялась разработка новых и актуализация действующих нормативных, технических и других документов.

Для устранения препятствий, возникающих на стыке применения различных транспортных прав, совместными усилиями администраций железных дорог, применяющих СМГС (Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении) и ЦИМ (Договор о международной железнодорожной перевозке грузов), в рамках работ, проводимых под эгидой ОСЖД (Организация сотрудничества железных дорог) и ЦИТ (Международный комитет по железнодорожному транспорту), реализован проект по использованию единой накладной ЦИМ/СМГС. Действующее в настоящее время Руководство по накладной ЦИМ/СМГС, являющееся приложением 22 к СМГС, обеспечивает нормативное регулирование ее использования.

Применение одной накладной ЦИМ/СМГС на весь путь следования груза по железным дорогам, применяющим различные правовые предписания, позволяет осуществлять перевозки без переоформления перевозочных документов, ускорить сроки доставки грузов, усовершенствовать вопросы организации перевозок грузов и тем самым создать условия для привлечения дополнительных объемов перевозок. Белорусская железная дорога открыта для перевозок грузов по единой накладной по всем направлениям.

В настоящее время проводится активная работа по применению накладной ЦИМ/СМГС при перевозках грузов из Китая в Европу. В связи с сокращением времени пребывания на границах, предотвращением ошибок в перевозочных документах, а также общим улучшением качества перевозки клиенты заинтересованы в использовании накладной ЦИМ/СМГС также и в обратном направлении: на маршруте из Европы в Китай.

Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях проводится работа по обеспечению реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», которая разработана для решения проблем, связанных с радиоэкологическими последствиями работы урановых хвостохранилищ на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

 

Организация работы по подготовке и ведению Реестра (Перечня) продукции государств – участников СНГ в интересах развития производственной кооперации, в том числе с использованием официального Интернет-портала Исполнительного комитета СНГ
(пункт 4)

 

Государства – участники СНГ ежегодно составляют и направляют в Исполнительный комитет СНГ актуализированные перечни конкурентоспособной продукции.

Реестр – Сводный перечень конкурентоспособной продукции, предлагаемый производителями государств – участников СНГ размещается на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете. Его страницы посещают десятки тысяч пользователей. В настоящее время Реестр включает около 5 тыс. позиций.

Ведется постоянная работа по обновлению реквизитов производителей, списков конкурентоспособной продукции.

Выработка и реализация мер поддержки и развития
внутреннего спроса в государствах – участниках СНГ
(пункт 5)

 

Азербайджанская Республика. За 2015–2016 годы структурами Министерства экономики Азербайджанской Республики было проведено около 500 мероприятий по поддержке, поощрению и просвещению предпринимателей. Из них 193 мероприятия было проведено в г. Баку, 297 – в регионах страны и 20 – за рубежом. В указанных мероприятиях приняли участие около 20 тыс. предпринимателей.

В результате деятельности Рабочей группы по сотрудничеству в области сельского хозяйства и снабжению сельскохозяйственной продукцией, созданной в рамках Межправительственной государственной комиссии между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией, за 2015–2016 годы 11 азербайджанских компаний, производящих сельскохозяйственную продукцию, были включены в Реестр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и получили статус «Без ограничений». Этим компаниям разрешено беспрепятственно экспортировать производимую ими продукцию в государства – члены Таможенного союза.

Достигнуты договоренности об увеличении объема экспорта азербайджанских товаров на российский рынок и создании благоприятных условий в процессе выдачи и электронном обмене фитосанитарных и ветеринарных сертификатов. На данный момент число производящих мясную и молочную продукцию азербайджанских компаний, включенных в Реестр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, достигло 20. Им разрешено беспрепятственно экспортировать на российские рынки свою продукцию.

В рамках Соглашения между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Российской Федерации о создании Торгово-выставочного центра Азербайджанской Республики в г. Москва на территории Всероссийского выставочного центра от 15 сентября 2014 года и Протокола от 31 июля 2015 года о внесении изменений в указанное Соглашение в комплексе «Выставка достижений народного хозяйства» (ВДНХ) подписан договор аренды павильона «Вычислительная техника и информатика», расположенного по адресу: г. Москва, просп. Мира, д. 119, стр. 14, общей площадью 1 967,1 кв. метров, являющегося объектом культурного наследия. В настоящий момент ведутся работы по приему-сдаче объекта и подготовке к проведению ремонтно-восстановительных мероприятий.

1 ноября 2016 года в г. Баку при организационной поддержке Министерства экономики Азербайджанской Республики и Министерства экономического развития Российской Федерации состоялся VII Азербайджано-российский межрегиональный форум. В мероприятии приняли участие представители законодательной и исполнительной власти обеих стран, предприниматели, занимающиеся бизнесом в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, фармацевтике, в сферах туризма, ИКТ, финансов и др. Около 250 гостей прибыли из девяти субъектов Российской Федерации, число участников из Азербайджанской Республики составило около 300 человек.

15–17 декабря 2016 года делегация из Азербайджанской Республики в составе государственных и деловых лиц провела встречи в Республике Беларусь, итогом которых стало подписание более 40 протоколов об экспорте ковров, фруктов, овощей, вин, табака, хлопка и других товаров из Азербайджанской Республики в Республику Беларусь, а также соглашения о создании торговых домов.

Республика Армения. Важнейшей отраслью экономики Республики Армения является сельское хозяйство, удельный вес которой в ВВП страны в 2015 году достиг 17,3 %. Вместе с агроперерабатывающей отраслью этот показатель составляет около 24 %. Удельный вес растениеводства в стоимости валовой продукции составил 60,5 %, а животноводства – 39,5 %.

В сельской местности проживает 36,4 % населения страны (866 из 915 общин республики – сельские). В сельском хозяйстве занято 35,3 % всех трудоустроенных по республике.

В настоящее время в агропромышленной сфере сформировалась свободная экономическая система, регулируемая рыночными отношениями, в которой действуют около 340 тыс. крестьянских хозяйств, множество организаций по обслуживанию сельского хозяйства, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции.

На аграрном рынке Республики Армения цены либерализованы и формируются на основе спроса и предложения; государственное регулирование при ценообразовании не осуществляется. Система страхования сельского хозяйства республики не внедрена и находится в стадии изучения целесообразности проведения пилотной программы.

Сельскохозяйственная политика, осуществляемая Правительством Республики Армения, основывается на следующих принципах:

разнообразие форм собственности и хозяйствования, либерализация экономики и постепенное ограничение государственного вмешательства;

государственное содействие развитию социальных и сервисных инфраструктур в сельском хозяйстве и сельских общинах;

законодательное урегулирование сельскохозяйственной сферы и улучшение инвестиционных условий;

маркетинговая поддержка защиты внутреннего рынка и содействие экспорту сельскохозяйственной продукции;

расширение возможностей развития международных интеграционных связей; осуществление целевых программ по социально-экономическому развитию отдаленных, приграничных и высокогорных сельских местностей.

Налоговая политика в сфере сельского хозяйства. Согласно Закону Республики Армения «Об утверждении перечня ввозимых организациями и индивидуальными предпринимателями и не подлежащих обложению акцизным налогом товаров, ввоз которых освобожден от налога на добавленную стоимость» ввоз важнейших ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, а именно племенных животных, семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала, удобрений всех видов, ядохимикатов, сельскохозяйственных тракторов и комбайнов, других видов техники, конструкций и средств для тепличных хозяйств, освобождается от налога на добавленную стоимость.

Согласно Закону Республики Армения от 16 июня 1997 года № ЗР-118 «О налоге на добавленную стоимость» реализация сельскохозяйственных ресурсов (сельскохозяйственная техника, в том числе тракторы и комбайны, запасные части к ним, удобрения, ядохимикаты, сельскохозяйственные культуры, семена, саженцы, конструкции и средства для тепличных хозяйств) освобождается от уплаты НДС. Для производителей сельскохозяйственных продуктов вышеуказанным Законом установлен предел оборота реализации услуг и снабжения товарами в размере 115 млн драмов, на которые не распространяется взимание НДС. Согласно статье 36 Закона Республики Армения от 27 октября 1997 года № ЗР-155 «О налоге на прибыль» установлено, что от выплаты налога на прибыль освобождаются налогоплательщики, занимающиеся производством сельскохозяйственных продуктов, в части прибыли, полученной от реализации сельскохозяйственных продуктов, а также в части прибыли, полученной от реализации основных средств и других активов, если удельный вес последних не превышает 10 % общей прибыли.

Целью государственной поддержки сельского хозяйства Республики Армения являются создание благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов в сфере сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности производства. Поддержка в основном направлена на первичное семеноводство, повышение уровня обеспечения высокопродуктивными семенами, реализацию централизованных мер по борьбе с наиболее опасными и карантинными болезнями сельскохозяйственных культур, улучшение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, развитие племенного животноводства, проведение противоэпидемических мероприятий и усовершенствование ветеринарной системы, повышение доступности кредитов и основных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, и осуществляется в рамках ряда программ, финансируемых за счет государственного бюджета Республики Армения.

На рынках Республики Армения торговля нерасфасованными продуктами животного происхождения осуществляется только после проведения соответствующей санитарно-ветеринарной экспертизы и постоянно проводится ветеринарно-эпидемиологический мониторинг.

В последние годы в Республике Армения осуществляется Программа субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым в сфере сельского хозяйства. С 2011 года в сфере сельского хозяйства выдавались кредиты по доступной 14 %-ной ставке, 4 процентных пункта которых субсидировались, а для 225 наиболее нуждающихся общин республики было субсидировано 6 процентных пунктов предоставленных кредитов. Начиная с 2015 года по программе субсидирования процентных ставок по кредитам для всех общин установлен единый уровень субсидирования – 6 процентных пунктов.

Важным достижением является увеличение посевных площадей, в результате которых повысился уровень целевого использования пашни; в 2016 году он составил 81,9 % против 78,6 % в 2015 году.

В результате осуществления государственной политики, благоприятствующей экспорту сельскохозяйственной продукции, появилась возможность существенного увеличения удельного веса продукции растительного и животного происхождения во внешнем товарообороте. По данным за 2015 год, во внешнем товарообороте страны удельный вес продукции сельскохозяйственного происхождения составил примерно 21 %, только в экспорте – 28 %. По оперативным данным, в 2016 году экспорт свежих фруктов, овощей, винограда и картофеля составил 142 тыс. тонн, что превышает показатель 2015 года на 48,7 %.

Республика Беларусь. В 2015 году введен в практику институт закрепленных должностных лиц, утвержденный постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2014 года № 1235 «О некоторых вопросах наращивания и диверсификации экспорта товаров и услуг» и от 24 декабря 2014 года № 1239 «Об установлении показателей прогноза экспорта товаров в страны, закрепленные за должностными лицами, и заданий государственным органам и организациям по наращиванию объемов экспорта товаров на новые перспективные рынки». Министерство иностранных дел Республики Беларусь выступает координирующим органом по диверсификации и наращиванию экспорта и непосредственно взаимодействует с должностными лицами, закрепленными за странами и регионами, в том числе за государствами – участниками СНГ.

В целях развития внутреннего спроса в Республике Беларусь, стабилизации и снижения цен на потребительском рынке республики все организации мясомолочной и хлебопекарной промышленности принимают активное участие в республиканских, областных, районных сельскохозяйственных ярмарках, выставках, фестивалях. Для привлечения внимания покупателей проводятся покупательские конференции, презентации, дегустации широкого ассортимента продукции с анкетированием различных сегментов рынка. Предприятиями-изготовителями предоставляются скидки за счет снижения цен, торговыми сетями – различные акции, снижение торговых надбавок, проводятся совместно с организациями торговли рекламные игры.

Увеличение объемов поставок в адрес крупных торговых сетей и в дальнейшем планируется осуществлять за счет проводимых акций и путем оптимизации условий оплаты за продукцию.

В целях увеличения поставок товаров на внутренний рынок организации-производители на основании заключенных договоров производят поставку продукции субъектам хозяйствования всех форм собственности, в том числе индивидуальным предпринимателям.

Организациям, имеющим торговую сеть, поручено обеспечить наличие в фирменных магазинах полного ассортимента производимой продукции, а также продажу мяса птицы, свинины, изделий из мяса по сниженным ценам на рынках, ярмарках, в фирменных магазинах производителей, проведение совместных акций с организациями торговли с обеспечением рекламного сопровождения данных мероприятий в средствах массовой информации. Расширяется сеть фирменных магазинов и фирменных секций предприятий-производителей, в которых продукция реализуется по сниженным ценам, с предоставлением скидки от 5 до 15 %, в зависимости от спроса, а также проводятся акции по снижению торговых надбавок.

Широко используется реклама (теле- и радиовещание, реклама в Интернете, баннеры, биллборды, рекламные растяжки, прокат рекламы на общественном транспорте, метрополитене (звуковые объявления, вывески, музыкальные клипы), реклама на собственном автотранспорте предприятий). У всех предприятий имеются интернет-сайты в русскоязычной и англоязычной версии, где постоянно обновляется информация о мероприятиях, в которых принимали участие предприятия, о выпускаемых новинках и получаемых наградах. Информация о товарах размещается также на специализированных интернет-порталах, таких как Produkt.by, www.bv.all.biz, www.butb.by и прочих. Созданы тематические информационные страницы в социальных сетях (Professionali.ru; Twitter; Facebook).

Активно работает Белкоопсоюз, который осуществляет торговое обслуживание населения через 8,7 тыс. розничных торговых объектов суммарной торговой площадью 923,3 тыс. кв. метров. Населенные пункты, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, обслуживают 729 автомагазинов. Имеется собственный оптово-логистический центр, выполняющий функции оптового оператора по поставке импортных товаров. За 2016 год весь розничный товарооборот торговли Белкоопсоюза составил 2 217,5 млн белорусских рублей.

В целях стимулирования внутреннего спроса Белкоопсоюзом реализован План маркетинговых мероприятий на 2016 год, предусматривавший ежемесячное проведение торговых акций. В 2016 году в торговой сети потребительской кооперации проведены 15 крупномасштабных акционных мероприятий («Единый день скидок», «Для мужчин», «С праздником, милые женщины!», «Распродажа товаров зимнего ассортимента», «Урожайные сотки», «С Днем Победы», «День независимости», «Ночь подарков» и др.). В соответствии с Комплексом мер по решению задач социально-экономического развития в 2016 году, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 18 января 2016 года № 28/2, в торговой сети потребительской кооперации 27–28 февраля, 28–29 мая, 28–29 августа, 26–27 ноября 2016 года проводилась акция «Единый день скидок», в которой приняли участие более 1 тыс. специализированных торговых объектов, реализующих непродовольственные товары.

Общественное питание населения организуют более 2 тыс. ресторанов, кафе и столовых, в том числе 131 объект придорожного сервиса. Развитие общественного питания направлено на создание доступного и качественного питания населения, популяризацию белорусской национальной кухни, улучшение качества предоставляемых услуг участникам дорожного движения. В целях привлечения посетителей ежемесячно проводятся акции блюд белорусской кухни. В весенне-летний период 2016 года организациями потребительской кооперации была развернута работа объектов мелкорозничной торговой сети. Организована работа 169 мини-кафе, где предложен ассортимент закусок, блюд белорусской кухни, напитков, мороженого, безалкогольных напитков.

В системе потребительской кооперации действуют 67 хлебозаводов и пекарен, 76 скотоубойных, 67 мясоперерабатывающих, 14 рыбоперерабатывающих цехов, 2 консервных предприятия, 12 цехов по выпуску безалкогольных напитков, из них 6 также осуществляют розлив минеральной воды. Ассортимент производимой продукции соответствует потребительскому спросу в регионах. Объем производства промышленной продукции по системе потребительской кооперации за 2016 год составил 306,3 млн белорусских рублей. Потребительская кооперация закупает у населения и фермерских хозяйств более 30 видов сельхозпродукции и сырья, организует последующую их переработку и реализацию. Объемы закупок сельхозпродукции и сырья за 2016 год в целом по Белкоопсоюзу составили 233,6 млн белорусских рублей.

Республика Казахстан. Осуществляются меры государственной поддержки в сфере АПК. В соответствии с положениями проекта Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017–2021 годы в Республике Казахстан ведется работа по актуализации норм правил субсидирования, направленных на оптимизацию и улучшение порядка субсидирования. Так, в рамках разрабатываемых Правил субсидирования ставок вознаграждения по кредитам и лизингу технологического оборудования, на приобретение сельскохозяйственных животных, а также лизингу сельскохозяйственной техники предусматриваются субсидирование договоров займов, направленных на пополнение оборотных средств, со сроком действия договоров не более 12 календарных месяцев; внесение изменений в части ужесточения требований к исполнению плана финансового оздоровления и при его нарушении или допущении субъектами АПК просрочки по платежам свыше 90 календарных дней немедленного исключения из программы финансового оздоровления решением рабочего органа.

Кроме того, для дальнейшего развития системы заготовительных организаций и сельскохозяйственной кооперации будут приняты меры по внесению изменений в Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», а также в Правила субсидирования заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного налога на добавленную стоимость, в части:

исключения из учета субсидии при определении доли совокупного годового дохода от реализации сельскохозяйственной продукции;

снижения для сельскохозяйственных кооперативов условий о необходимости наличия ежегодных доходов от заготовительной деятельности с 90 до 50 %;

дополнения перечня сельскохозяйственной продукции, подлежащей субсидированию.

Реализация вышеперечисленных изменений позволит заготовительным организациям и сельскохозяйственным кооперативам избежать отвлечения оборотных средств на длительный период времени, будет способствовать развитию перерабатывающей промышленности, заинтересованности личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств в росте производства и реализации собственной продукции, а также импортозамещению сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях.

Дальнейшая реализация программы инвестиционного субсидирования будет основана на разработке новой редакции Правил, предусматривающей:

установление приоритетности для проектов, реализуемых сельскохозяйственными кооперативами по молокоприемным, убойным пунктам, пунктам приема и хранения плодов, овощей и картофеля, птицеводству, миникомбикормовым заводам, приобретению сельскохозяйственной техники, рыбоводным объектам и др.;

установление необходимости рассмотрения заявок на субсидирование только в рамках и пределах выделенных бюджетных средств;

поэтапное (в течение трех лет и более) возмещение части расходов по крупным проектам (при сумме субсидий 500 млн тенге и более);

использование лимитированного размера субсидий в абсолютном выражении взамен процентной доли от инвестиционных вложений;

исключение возмещения расходов по строительно-монтажным работам, за исключением затрат на быстроразборные модульные конструкции, сохранив субсидирование на приобретение оборудования и техники.

В настоящее время проекты вышеуказанных Правил проходят процесс согласования с заинтересованными государственными органами и организациями Республики Казахстан.

Российская Федерация. В целях развития внутреннего спроса Минпромторгом России в 2015–2016 годах совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработан вопрос о создании и запуске Программы поддержки потребительского спроса на продовольствие (далее – Программа).

Целью Программы являются стимулирование роста экономики путем усиления активности в её ключевых отраслях, ориентированных на потребительский рынок, прежде всего в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и торговле, посредством увеличения объемов потребления отечественных продуктов питания, а также обеспечение экономической и физической доступности для отдельных категорий граждан Российской Федерации качественных продуктов питания, способствующих сохранению и укреплению здоровья населения.

Программа является элементом потребительского рынка и реализуется через существующую инфраструктуру (магазины, рынки, иные торговые объекты, объекты общественного питания) без замены или административного подавления рыночных механизмов в функционировании потребительского рынка.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации реализуются ряд мероприятий, направленных на обеспечение гарантированного сбыта продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд. В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1215-р утверждена Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации (далее – Концепция), направленная на обеспечение отечественной продукцией различных социально-демографических групп населения, прежде всего в бюджетных учреждениях социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, ФСИН и др.). С 2016 по 2020 год осуществляется 2-й этап Концепции.

В результате реализации настоящей Концепции к 2020 году предполагается: повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 %;

увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным (по рациональным нормам потребления пищевых продуктов), безопасным и качественным питанием до 80 %;

увеличить удельный вес российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации до 80 %.

Республика Таджикистан. В целях обеспечения экономического роста постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2012 года № 383 принята и успешно реализуется государственная Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012–2020 годы.

Также разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 ноября 2006 года Концепция развития строительной отрасли, которая является основополагающим документом по дальнейшему совершенствованию управления развитием строительной отрасли. Одна из основных целей данной Концепции – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, создание безопасных и комфортных условий проживания. Для достижения этой цели поставлены нижеследующие задачи:

увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой инфраструктурой, развитие материально-технической базы строительства;

приведение существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

строительство доступного и комфортного жилья для граждан с различными экономическими возможностями.

Всего за январь–ноябрь 2016 года в республике введено в эксплуатацию 925 100 кв. метров общей площади жилья, что на 4 219 кв. метров жилья больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Подавляющая часть жилищного строительства (в период январь–ноябрь 2016 года 724 400 кв. метров, или 78 %) финансируется за счет внебюджетных ассигнований и инвестиций частного сектора.

В Концепции предусматриваются конкретные направления определения доступности жилья и использования дифференцированного подхода для домохозяйств с различными экономическими возможностями. Решение жилищной проблемы в современных условиях связывается с обеспечением финансовой доступности жилища в зависимости от уровня доходов домохозяйств.

Несмотря на объемы ввода квадратных метров общей площади жилья и другие положительные перемены, происходящие в жилищном строительстве, спрос на жилье огромен. Наметившаяся тенденция улучшения структуры строящегося жилья и качественных характеристик жилых помещений еще пока не соответствует платежеспособному спросу населения.

Правительством Республики Таджикистан постоянно принимаются необходимые решения по созданию дополнительных условий для наращивания объемов жилищного строительства. В последние годы развивается строительство многоэтажных жилых домов улучшенной планировки с учетом национального колорита. Общая площадь однокомнатной квартиры в таких домах составляет в среднем более 50 кв. метров, стоимость 1 кв. метра которого колеблется от 350 до 600 долларов США (без отделки).

Основные проблемы строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья в республике, нерешенность которых негативно влияет на улучшение жилищных условий граждан Республики Таджикистан, включают:

необходимость дальнейшего совершенствования действующей нормативной правовой базы, регулирующей развитие жилищной сферы в целях стимулирования роста объемов жилищного строительства, направленного на строительство доступного и комфортного жилья;

потребность в систематизации и четком структурировании законодательной базы по осуществлению всех этапов строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, в определении достаточных мер его государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые льготы, государственные гарантии и т.д.) механизмы, а также в совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей комфортность жилищных условий населения;

ограниченный платежеспособный спрос при строительстве (реконструкции) жилья, недостаточность рынка доступного и комфортного жилья;

недостаточность эффективности такого финансового механизма, как система жилищных строительных сбережений, а также отсутствие достаточных объемов жилья для предоставления его в наем;

недостаток информации о комплексной оценке жилищных условий населения в регионах и населенных пунктах разной величины, об оценке происходящих изменений в жилищной сфере по повышению доступности и комфортности жилья, а также сведений для банков и небанковских кредитных организаций, частных инвесторов об объектах вложения капитала в жилищной сфере.

Статкомитет СНГ. В соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ на 2015–2016 годы в статистических бюллетенях «Статистика СНГ» опубликованы аналитические записки: «Об инвестициях в основной капитал в странах Содружества», «О жилищном строительстве в странах Содружества» и «Положение на рынках товаров и услуг в странах Содружества».

Кроме того, статистические данные о положении на рынках товаров и услуг и об инвестициях в основной капитал ежемесячно приводятся в докладах Статкомитета СНГ «Социально-экономическое положение стран Содружества».

 

Подготовка и реализация мер по повышению роли малого
и среднего предпринимательства в целях обеспечения экономического роста в государствах – участниках СНГ
(пункт 6)

 

Азербайджанская Республика. За 2016 год Национальный фонд поддержки предпринимательства выделил 2 477 предпринимателям кредиты на льготной основе в сумме 189,4 млн манатов. За счет этих кредитов были созданы свыше 8 тыс. новых рабочих мест.

В целях повышения роли малого и среднего предпринимательства (МСП) в экономике страны за текущий период Национальный фонд поддержки предпринимательства провел 72 деловых форума в регионах и 13 форумов в поселках г. Баку.

Для облегчения налоговой нагрузки МСП, ведения налоговых и бухгалтерских отчетов в стране применяется упрощенный налог по ставкам 2 и 4 %. Создана возможность предоставления налоговой декларации в онлайн-режиме.

Одновременно в целях дополнительной поддержки бизнеса и ослабления налогового бремени законами Азербайджанской Республики от 20 октября 2015 года и от 19 января 2016 года в Налоговый кодекс внесены следующие изменения:

для эффективного использования финансовых ресурсов в предпринимательской деятельности и поддержки строительной отрасли страны лицам, занимающимся строительством зданий, предоставлено право стать плательщиками упрощенного налога;

совокупный объем налогооблагаемых операций, приводящий к обязательству становления на учет как плательщика НДС, увеличен со 120 до 200 тыс. манатов (с 80 до 133 тыс. долларов США). Одновременно лицам, занятым в сфере торговли и общественного питания, превысившим указанный показатель, представлено право выбора режима налогообложения, т.е. либо становиться на учет как плательщик НДС, либо оставаться плательщиком упрощенного налога, но по иным ставкам (6 и 8 % соответственно);

юридические и физические лица, осуществляющие инвестиционную деятельность, при получении ими в установленном порядке документа о поощрении инвестиций, сроком на семь лет полностью освобождаются от НДС, имущественного и земельного налога, а также от уплаты налога на прибыль (подоходного налога от 50 % полученной прибыли (дохода);

ежегодные процентные доходы, уплачиваемые по вкладам физических лиц со стороны местных банков и филиалов иностранных банков, осуществляющих свою деятельность в Азербайджанской Республике, а также доходы по дивидендам с инвестиционных ценных бумаг, по дисконтам (разница, возникающая в результате размещения облигаций по цене ниже номинала) и процентам, уплачиваемым со стороны эмитента, освобождаются от налога на прибыль в течение семи лет.

6 мая 2016 года в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики внесены изменения, согласно которым от уплаты НДС освобождены:

импорт и продажа племенных животных, семян и саженцев, минеральных удобрений, оборудования для выращивания семян и используемого в сфере птицеводства и пчеловодства, в том числе лабораторное оборудование, машины для очистки, расфасовки или калибровки семян, зерен, сушеных бобовых растений;

импорт ветеринарных препаратов, используемых для профилактики, диагностики и лечения сельскохозяйственных животных и птиц;

импорт и продажа оросительных и других систем, машин, оборудования и техники, используемых в сельском хозяйстве.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 23 сентября 2016 года при Государственном агентстве по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики создано юридическое лицо публичного права ABAD, обеспечивающее единое управление центрами ABAD (упрощенной поддержки семейного бизнеса). Основными задачами Центра определены поддержка социально-экономического развития регионов, стимулирование применения современных технологий в семейном бизнесе, содействие формированию семейных брендов, осуществление проектов по поддержке семейных хозяйств, малых и средних предпринимателей. Центр также будет оказывать услуги по подготовке бизнес-планов, маркетингу, брендингу и дизайну, а также финансово-бухгалтерские и юридические услуги. Кроме того, будет оказываться содействие в сертификации произведенной продукции в упрощенном порядке, ее транспортировке и продаже. В обязанности Центра также входят проведение тренингов по использованию и технической поддержки производственного оборудования, информирование о международном опыте и передовых технологических новшествах в сельском хозяйстве и т.д. Первый Центр ABAD будет функционировать при комплексе «АСАН Лайф» в г. Масаллы.

Согласно Закону Азербайджанской Республики от 19 января 2016 года «О внесении изменений в Закон Азербайджанской Республики «О таможенном тарифе» с даты получения документа о поощрении инвестиций импорт техники, технологического оборудования и установок со стороны физического или юридического лица, а также с даты регистрации резидентов промышленных и технопарков импорт техники, технологического оборудования и установок с целью строительства производственных объектов, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ освобождаются от таможенной пошлины сроком на семь лет.

Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 15 июля 2016 года «Об утверждении Порядка освобождения от дорожного налога и государственной пошлины грузовых автомобилей, автомобильных средств с прицепом и полуприцепом иностранных государств» начиная с 1 июня 2016 года указанные транспортные средства освобождены от дорожного налога и государственной пошлины сроком на три года.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 1 июня 2016 года «Об упрощении процедуры выдачи электронных виз и создании системы «ASAN Viza» предусмотрены упрощение процедуры выдачи виз для иностранцев и лиц без гражданства и создание электронной системы виз в целях обеспечения оперативности и прозрачности системы. Указом от 20 октября 2016 года утверждено Положение о системе «ASAN Viza». Таким образом, иностранцы и лица без гражданства путем обращения в данную систему, непосредственного ввода необходимой информации и уплаты установленной пошлины получают через данную систему в течение трех рабочих дней одноразовую 30-дневную визу.

Для осуществления комплексного подхода к исполнению Целей устойчивого развития ООН на 2016–2030 годы, развития всесторонней экономики и формирования национальных механизмов координации Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 октября 2016 года создан Национальный координационный совет Азербайджанской Республики по устойчивому развитию.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 декабря 2016 года «Об утверждении стратегических дорожных карт по национальной экономике и основным секторам экономики» были утверждены 12 дорожных карт по таким областям, как тяжелая промышленность и машиностроение, нефтегазовая промышленность, сельское хозяйство, туризм, развитие МСП, профессиональное образование и обучение, ИКТ, логистика, жилищное обеспечение, коммунальные услуги, перспективы национальной экономики и развитие финансовых услуг.

Для стимулирования МСП и обеспечения конкурентоспособной среды розничной торговли Законом Азербайджанской Республики от 16 декабря 2016 года «О внесении изменений в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики» уплата НДС от продажи продукции сельского хозяйства, произведенной в Азербайджанской Республике, предпринимателями, занимающимися розничной торговой деятельностью, производится на основе разницы между стоимостью продажи и купли, т.е. на основе торговой надбавки. Помимо этого, созданные в соответствии с указами и распоряжениями Президента Азербайджанской Республики предприятия, занимающиеся предоставлением обязательного медицинского страхования и медицинских услуг, освобождаются от налога на прибыль в бессрочном порядке. Начиная с 1 января 2017 года срок освобождения от НДС при импорте и продаже пшеницы, производстве и продаже пшеничной муки и хлеба, а также при продаже птичьего мяса увеличен на три года.

Для экономии оборотных средств предпринимателей и поощрения экспорта срок возврата лишних выплат по НДС за операции после обращения лиц, занимающихся экспортной деятельностью, сокращен с 45 до 20 дней. Оставшаяся сумма от лишних выплат по НДС, возникших в результате операций других лиц, после возмещения другими налоговыми обязательствами за три месяца возвращается в течение 20 дней.

Также подразумевается применение правил выплаты упрощенного налога со стороны физических лиц, занимающихся некоторыми видами деятельности с низкими доходами, путем получения расписки о выплате стабильной суммы по упрощенному налогу.

Республика Армения. Правительство Республики Армения проводит политику активизации развития МСП, повышения конкурентоспособности, а также экспортного потенциала субъектов МСП и расширения возможностей их доступа на внешние рынки.

Одним из ключевых залогов успешного развития МСП в стране является стимулирование развития сектора МСП в регионах, особенно в дальних и приграничных районах, с целью выравнивания уровня экономического развития отдельных территорий страны.

1 октября 2015 года Правительство Республики Армения утвердило Стратегию развития малого и среднего предпринимательства на 2016–2018 годы, которая ориентирована на формирование здоровой конкурентной среды, создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности. Особое место отводится реализации Стратегии с применением новых механизмов, повышающих конкурентоспособность местных субъектов МСП, в частности путем поиска конкурентных преимуществ с их последующим эффективным использованием на внутреннем и внешнем рынках.

Основные стратегические цели, намеченные на ближайшие три года включают: улучшение институциональной и законодательной среды для создания и развития субъектов МСП; расширение доступа субъектов МСП к источникам финансирования; поддержку и развитие предпринимательской деятельности; повышение внутренней и внешней конкурентоспособности субъектов МСП; развитие диалога между государством и частным сектором; поддержку женского предпринимательства и содействие начинающим предпринимателям.

В результате проведения данных мероприятий планируются увеличение численности субъектов МСП, их производительности и доли продукции в общем объеме экспорта, а также создание базы для стабильного обеспечения удельного веса сектора МСП в ВВП страны.

При разработке и осуществлении политики развития МСП приняты за основу следующие десять принципов: развитие предприимчивости в процессе обучения и предпринимательская деятельность женщин; банкротство и предоставление второго шанса МСП; нормативно-правовая база экономической политики в сфере МСП; условия деятельности МСП; поддержка МСП и новых организаций, государственные закупки; доступ МСП к финансированию; стандарты и технические нормативы; предпринимательские умения, инновации; МСП в «зеленой» экономике; интернационализация МСП.

Республика Армения провела ряд реформ, направленных на улучшение деловой среды, в том числе расширила спектр услуг электронного правительства и упростила процесс лицензирования и регистрации предприятий, уменьшив количество процедур и создав многофункциональный центр обслуживания. Текущие реформы направлены на упрощение доступа к финансированию путем устранения недостатков и совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей процесс банкротства и использования залогового обеспечения.

Упрощение законодательных норм и оценка регулирующего воздействия продолжают улучшать бизнес-среду для субъектов МСП. Усилия, направленные на упрощение бизнес-процессов, в том числе и ввода принципа «одна остановка» для регистрации бизнеса, и значительное расширение услуг электронного управления, привели к снижению барьеров для регистрации бизнеса и эксплуатационных расходов для субъектов МСП.

Отношения в сфере МСП регулируются Законом Республики Армения от 28 декабря 2000 года № ЗР-121 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон), которым были установлены критерии определения субъектов МСП и основные направления их государственной поддержки. Согласно Закону Правительством Республики Армения ежегодно выделяются средства из государственного бюджета на реализацию годовых программ государственной поддержки МСП.

Фонд «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» стал основным звеном системы государственной поддержки МСП. В его структуру входят региональные филиалы во всех десяти областях (марзах) Армении.

Ниже перечислены основные виды финансовой и технической поддержки, которые предоставляются субъектам МСП в рамках программы государственной поддержки.

Поддержка субъектов МСП в бизнес-обучении. В целях расширения возможностей кредитования и совершенствования его условий, в программу введен компонент предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям, представившим наиболее реалистичные бизнес-планы, в виде предоставления кредита через партнерские коммерческие банки со 100%-ной гарантией. Максимальная сумма предоставляемого кредита составляет 5 млн драмов, срок кредитования – пять лет с 10%-ной ставкой на кредит.

Предоставление деловой информационной и консультативной поддержки субъектам МСП. В рамках ежегодных программ Фондом «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» организуются информационно-образовательные семинары, профильные тренинги, круглые столы и встречи с представителями сегмента МСП во всех регионах страны на актуальные темы, в частности о последних изменениях, внесенных в налоговое законодательство, таможенных процедурах, ведении бухгалтерского учета, финансовом планировании, организации и управлении предприятием, маркетинге и т.д. В комплекс услуг входит также предоставление консультационной поддержки по вопросам организации и эффективного управления.

Финансовая и инвестиционная поддержка субъектов МСП. Решением Правительства Республики Армения создана универсальная кредитная организация ЗАО «Инвестиции МСП», предоставляющая субъектам МСП услуги по кредитованию и финансированию капитала (инвестиционная программа). ЗАО «Инвестиции МСП» предоставляет мелкие и средние кредиты суммой до 50 млн драмов и крупные – более 50 млн драмов для пополнения оборотных средств сроком до трех лет и на капитальные вложения – до пяти лет с годовой кредитной ставкой от 12 до 15 %.

Инвестиции осуществляются в капиталы закрытых акционерных обществ без участия государства, которые являются резидентами Республики Армения и осуществляют непрерывную деятельность в течение не менее одного года. При этом предпочтение отдается программам, направленным на организацию новых или расширение действующих производств, экспортно-ориентированных производств или производств с экспортным потенциалом; производство с применением новых технологий или внедряющих инноваций; создание новых рабочих мест; использование местного сырья и ресурсов; обеспечение готовности к переходу на корпоративное управление.

ЗАО «Инвестиции МСП» предоставляет в лизинг сельскохозяйственную технику юридическим лицам – резидентам Республики Армения (в том числе органам местного самоуправления), индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, а также физическим лицам, имеющим постоянный источник дохода. Техника в лизинг предоставляется сроком на шесть лет с кредитной ставкой 9–12 % (включая расходы по страхованию имущества).

Поддержка приоритетных секторов. Фондом «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» реализуется Программа предоставления кредитных гарантий. Основная цель Программы – предоставление возможности получить кредит при недостатке ликвидного залога у платежеспособных субъектов МСП, что в настоящее время является особенно актуальным для представителей сегмента МСП особенно приграничных и отдаленных районов. Кредитные гарантии предоставляются сроком до пяти лет с годовой средней кредитной ставкой 12,5 %, что является более низкой кредитной ставкой на рынке кредитных услуг, предоставляемых рыночными институтами страны. Общая сумма гарантии, предоставляемой субъектам МСП в рамках Программы, не может превышать 15 млн драмов и 70 % общей суммы кредитного обязательства. Гарантии предоставляются посредством коммерческих банков и универсальных кредитных организаций, являющихся партнерами Фонда «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении», взаимоотношения с которыми регулируются соответствующими договорами. Залогом обеспечения предоставляемых гарантий являются денежные средства, вкладываемые в депозиты банков-партнеров.

Поддержка женского предпринимательства. При содействии Азиатского банка развития реализуется Программа развития женского предпринимательства, направленная на повышение статуса женщин в бизнес-среде, наращивание делового потенциала, а также расширение рамок деятельности женщин – предпринимателей Республики Армения, что является важным элементом для развития конкурентного рынка отечественных товаров и услуг для населения. В рамках Программы предусмотрен ряд мероприятий технической и финансовой поддержки женского предпринимательства, в том числе, развитие соответствующей инфраструктуры, которая будет оказывать содействие в этом направлении. Организуются образовательно-информационные семинары, проводятся исследования по выявлению нужд женщин в бизнесе, обеспечивается доступ к кредитным и финансовым ресурсам на льготных условиях.

Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП. В рамках Программы поддержки МСП Фондом «Национальный центр развития малого и среднего предпринимательства Армении» предусмотрена реализация различных мероприятий и целевых программ при сотрудничестве с международными организациями (Европейская сеть предприятий, Торговая Черноморская сеть и т.д.). Основными задачами этих мероприятий являются развитие и укрепление экспортного потенциала субъектов МСП и диверсификация экспортной продукции, что в целом позволит увеличить их вклад в модернизацию экономики страны. В состав инструментов поддержки входит оказание информационно-аналитической, консультационной, организационной, финансовой (кредитные гарантии) и иной поддержки с целью содействия их выходу и закреплению позиций на международном рынке.

В основе промышленной политики Республики Армения заложено развитие промышленных отраслей, имеющих экспортный потенциал, в первую очередь отраслей обрабатывающей промышленности.

Выбраны 11 приоритетных отраслей, которые с точки зрения увеличения экспортного потенциала имеют перспективу наращивания объема и экспортной номенклатуры. Среди них: производство коньяка, виноделие, фармацевтика и биотехнологии, ювелирная, часовая промышленность, обработка алмазов, легкая промышленность, производство консервов, соков, вод, точная инженерия, а также отрасль переработки неметаллических рудных материалов.

Для ряда отраслей уже разработаны и приняты соответствующие отраслевые стратегии развития на 2012–2020 годы, а также программы мероприятий по их развитию отраслей на трехлетнюю перспективу.

В рамках государственной поддержки при этом используются частичное субсидирование кредитов для экспортно-ориентированных предприятий, получаемых из государственного кредитного учреждения «Инвестиции МСП» (на 2–3 процентных пункта); софинансирование сертифицирования производимых товаров в международных организациях; софинансирование участия предприятий в зарубежных выставках (до 50 % суммы расходов).

Правительство Республики Армения в 2013 году основало СЗАО «Экспортное страховое агентство Армении». Компания предоставляет страховку экспортирующим компаниям – резидентам Республики Армения от понесенных финансовых убытков в случае неуплаты за поставленный товар иностранным покупателем или банком, который по договору имеет обязательство заплатить. Предоставляемые страховые услуги являются эффективным решением по управлению экспортными рисками для клиентов.

Основными целями СЗАО «Экспортное страховое агентство Армении» являются: поощрение экспорта с обеспечением экспортеров страхованием от риска неуплаты зарубежных покупателей; обеспечение доступности и наличия финансовых ресурсов для МСП; содействие развитию частного рынка страхования экспортных коммерческих рисков.

В рамках реализации благоприятной бизнес-среды и в целях развития и продвижения субъектов МСП принят Закон Республики Армения от 28 декабря 2012 года № ЗР-236 «О налоге с оборота», разработанный специально для субъектов МСП.

В результате внесения изменений и дополнений в Закон Республики Армения «О налоге с оборота» с 1 октября 2015 года для плательщиков налога с оборота, занимающихся торговой деятельностью, налоговая ставка была понижена до 1 %. В то же время Законом предусмотрено, что осуществляющие торговлю плательщики налога с оборота должны в обязательном порядке документировать свои сделки по приобретаемым ими товарам. Для хозяйствующих субъектов, не документирующих свои сделки по приобретаемым товарам, установлена налоговая ставка в размере 5 %.

С 1 октября 2014 года внедрен льготный налоговый режим семейного предпринимательства (предпринимательская деятельность, осуществляемая членами одной семьи). В семейное предприятие могут вовлекаться только члены семьи, и привлечение других наемных работников запрещается. Субъектами семейного предпринимательства могут выступать индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, годовой оборот которых не превышает 18 млн драмов. Субъекты семейного предпринимательства освобождаются от уплаты всех видов налогов. За исключением некоторых случаев, они освобождены также от обязательств налогового агента, и для них установлена упрощенная система отчетности.

Республика Беларусь. Государственная поддержка МСП осуществляется в соответствии с программами, разрабатываемыми согласно нормам Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 года № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Источниками финансирования таких программ являются средства республиканского и местных бюджетов, а также иные источники, не запрещенные законодательством.

В рамках реализации указанных мероприятий осуществлялись:

совершенствование законодательства, регулирующего деятельность субъектов МСП, формирование и развитие механизмов государственно-частного партнерства. В течение 2015–2016 годов приняты более 20 нормативных правовых актов, направленных на совершенствование условий ведения бизнеса. Продолжена работа по снижению административных барьеров посредством оптимизации состава и упрощения порядка реализации включенных в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156). Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2016 года № 149 утверждена Государственная программа «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016–2020 годы;

финансовая поддержка субъектов МСП (по таким направлениям, как создание, развитие и расширение производства товаров (работ, услуг); организация, развитие производства, реализация экспортно-ориентированной, импортозамещающей продукции; производство продукции, направленной на энерго и ресурсосбережение; внедрение новых технологий);

совершенствование инфраструктуры поддержки МСП (сеть субъектов инфраструктуры поддержки МСП по состоянию на 1 января 2016 года состоит из 88 центров поддержки предпринимательства и 19 инкубаторов малого предпринимательства, которые действуют во всех регионах республики;

информационная поддержка субъектов МСП (на сайте Министерства экономики Республики Беларусь размещен Единый интернет-ресурс административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с возможностью бесплатного получения бланков заявлений для их осуществления в электронном виде. Информация об административных процедурах содержится также на сайтах государственных органов и организаций, уполномоченных на их осуществление);

организация предпринимательской деятельности безработных граждан;

широкое вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных групп населения (органами по труду, занятости и социальной защите оказывается содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности в организационном и методическом обеспечении, а также в финансовой поддержке);

международное сотрудничество и развитие внешнеторговой деятельности в сфере МСП (Министерство иностранных дел Республики Беларусь совместно с загранучреждениями Республики Беларусь на постоянной основе оказывает содействие субъектам МСП в налаживании взаимовыгодного сотрудничества с бизнес-кругами стран пребывания в торгово-экономической и инвестиционной сферах, в том числе в участии в мероприятиях различного уровня (форумах, выставках, ярмарках и др.) за рубежом. Облисполкомами, Минским горисполкомом, субъектами инфраструктуры поддержки МСП при участии региональных отделений Белорусской торгово-промышленной палаты на постоянной основе организациям и предприятиям областей (г. Минска) оказывается содействие в участии в проводимых как на территории Беларуси, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья международных выставках, ярмарках, деловых визитах и других мероприятиях, направленных на установление взаимовыгодного сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах.

Республика Казахстан. По состоянию на 1 декабря 2016 года предпринимательскую деятельность осуществляют 1 180 780 субъектов МСП, в которых занято свыше 3,1 млн человек и которыми выпущено продукции на сумму 6,4 трлн тенге.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдаются снижение числа субъектов МСП на 5,5 %, увеличение численности занятых в них на 1 % и снижение выпуска продукции МСП на 4,2 %.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 утверждена Единая программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса – 2020», целями которой являются обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

С 1 января 2016 года в Республике Казахстан действует Предпринимательский кодекс, в рамках которого систематизированы все основные правовые нормы, которые регулируют предпринимательскую деятельность. В документе усилена роль Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Казахстан, что позволит обеспечить стабильный рост предпринимательской активности, правовую защищенность и уверенность деловых кругов.

В марте 2016 года принят Закон Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур. Документ способствует общему развитию предпринимательства в республике, активизации бизнеса и расширению границ его деятельности, росту национального дохода страны за счет увеличения совокупных объемов производства в предпринимательском секторе, сокращению безработицы и другим положительным социально-экономическим факторам, а также позволяет создать максимально благоприятные условия для ведения бизнеса. Документом отменены 34 разрешения, переведены на уведомительный порядок 14 разрешений, исключены 105 разрешительных документов.

Кыргызская Республика. Налоговым кодексом Кыргызской Республики предусмотрены следующие специальные налоговые режимы для субъектов МСП: налог на основе обязательного патента; налог на основе добровольного патента; упрощенная система налогообложения налогоплательщиков на основе единого налога; налоги на основе налогового контракта; налоговый режим в свободных экономических зонах; налоговый режим в Парке высоких технологий.

Законом Кыргызской Республики от 22 мая 2015 года № 115 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» предусмотрены упрощение процедур регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), сокращение сроков рассмотрения документов государственными органами, снижение уровня административного давления на бизнес.

Законом Кыргызской Республики от 31 декабря 2015 года № 235 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, в частности:

при реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС и (или) освобожденных от НДС, оплаченных в безналичной форме, ставка налога с продаж установлена в размере 0 %;

увеличен регистрационный порог по НДС с 4 млн до 8 млн сомов, что позволило значительно расширить круг субъектов предпринимательства;

ставки единого налога снижены в 2 раза для операций, оплаченных в безналичной форме (с 4 до 2 % и с 6 до 3 %).

Теперь налогоплательщик уплачивает налог по ставкам в зависимости от видов деятельности в следующих размерах:

для переработки сельскохозяйственной продукции, для производственной сферы, для торговли: а) при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в наличной форме, – в размере 4 %; б) при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в безналичной форме, – в размере 2 %;

для остальных видов деятельности: а) при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в наличной форме, – в размере 6 %; б) при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в безналичной форме, – в размере 3 %.

Налоговый режим в СЭЗ применяется только в отношении деятельности субъектов СЭЗ, осуществляющих хозяйственную и внешнеэкономическую деятельность, в том числе деятельность по производству и реализации товаров, работ, услуг, при этом деятельность субъекта СЭЗ освобождается от всех видов налогов.

Деятельность резидента Парка высоких технологий на срок, определяемый в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о Парке высоких технологий, освобождается от налога на прибыль, налога с продаж, налога на добавленную стоимость. Ставка подоходного налога для работников резидента ПВТ, резидентов индивидуальных предпринимателей, его дирекции (кроме работников, осуществляющих обслуживание и охрану зданий, помещений, земельных участков) установлена в два раза ниже действующей ставки – в размере 5 %.

Российская Федерация. По данным единого реестра субъектов МСП, по состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации действуют более 5,8 млн субъектов МСП (в том числе 2,8 млн юридических лиц и 3 млн индивидуальных предпринимателей). МСП в Российской Федерации – это в первую очередь микробизнес – 95 % общего числа субъектов МСП. Доля работников, занятых в секторе МСП в Российской Федерации, составляет 25 %. При этом только 4,7 % граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями.

В 2016 году приняты ряд важных решений, направленных на повышение качества государственного регулирования деятельности МСП и совершенствование системы государственной поддержки.

Впервые в сфере развития МСП утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную перспективу – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р). Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в ВВП в два раза (с 20 до 40 %).

Исполнены в полном объеме мероприятия по поддержке субъектов МСП, предусмотренные Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (треть мероприятий Плана).

По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 года, определена целевая модель по направлению «Поддержка МСП». Внедрение целевой модели в субъектах Российской Федерации запланировано в 2017 году.

21 ноября 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены основные положения приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017–2018 годах мер поддержки как новых, так и действующих предприятий в целях увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства.

В апреле 2016 года Министерством экономического развития Российской Федерации создан ведомственный проектный офис в сфере МСП. Основные направления работы по формированию новой системы поддержки и развития МСП, основанной на удобных сервисах для начала и ведения бизнеса, определены в ведомственном приоритетном проекте «Поддержка МСП: переход к новому качеству».

В части снижения издержек в связи с проведением проверок. В законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие применение к субъектам МСП административного наказания исключительно в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение при условии отсутствия вредных последствий (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 316-ФЭ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»). Реализация соответствующих положений позволит снизить административную нагрузку на субъекты МСП путем сокращения штрафных санкций, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, способствовать реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа справедливости и соразмерности наказания.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» внесены изменения в законодательство о контрольно-надзорной деятельности:

введен институт предварительной проверки жалобы, иной информации о нарушении обязательных требований, поступившей в орган контроля (надзора);

обеспечена возможность применения проверочных листов, содержащих систематизированные обязательные требования, при проведении проверок в отношении типовых объектов, деятельность на которых осуществляется субъектами малого предпринимательства.

Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для компаний, годовая выручка которых составляет менее 400 млн рублей, установлен иммунитет по отдельным антимонопольным запретам (злоупотребление доминирующим положением и заключение отдельных видов соглашений). Одновременно предусмотрена обязательность согласования с органами прокуратуры проведения антимонопольными органами внеплановых проверок в отношении малых предприятий. Данные изменения уже позволили снизить административную нагрузку на малый бизнес.

В части снижения издержек в связи с выполнением обязательных требований при ведении предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 613 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в процедуры оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия внедрены механизмы анализа влияния последствий принятия нормативных правовых актов на деятельность МСП («МСП-тест»).

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 348-ФЭ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» упрощено кадровое делопроизводство на микропредприятиях. С 1 января 2017 года микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек) освобождены от обязанности утверждать локальные акты по вопросам трудового права. Соответствующие положения должны быть урегулированы в трудовом договоре, заключаемом с работником на основе типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 858 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем – субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям». Данное решение снизит финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового законодательства для 90 % субъектов малого предпринимательства.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены раздельные лицензионные требования для осуществления розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что позволило снизить издержки предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность. Урегулированы особенности розничной продажи алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли, а также на водных и воздушных судах.

В части снижения фискальной нагрузки на малые предприятия. Расширены возможности малых предприятий по применению специальных налоговых режимов:

согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральному закону от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» увеличены пороговый размер дохода (до 150 млн рублей), а также предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн рублей) для применения упрощенной системы налогообложения;

Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» до 1 января 2021 года продлено действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД);

в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 401-ФЗ) сохранено действующее значение коэффициента К1 для целей расчета ЕНВД в 2017 году, что создаст предсказуемые условия для деятельности свыше 2,1 млн налогоплательщиков.

Введены налоговые вычеты в части понесенных расходов в связи с приобретением контрольно-кассовой техники нового образца индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы в виде ЕНВД и патентную систему налогообложения.

Совершенствование системы государственной поддержки МСП и повышение доступности финансовых и имущественных ресурсов для предпринимателей.

В части расширения доступа предпринимателей к государственной поддержке. С 1 августа 2016 года начал работу единый реестр субъектов МСП. Его запуск обеспечил новый уровень доступности мер государственной поддержки для предпринимателей. Для участия в программах поддержки теперь не требуется представлять документы, подтверждающие статус субъекта МСП.

Министерство экономического развития Российской Федерации продолжило реализацию программы поддержки МСП, в рамках которой средства федерального бюджета направляются в субъекты Российской Федерации для развития МСП на региональном уровне. В 2016 году регионам выделены средства федерального бюджета в размере 11,1 млрд рублей на предоставление субсидий, гарантий, микрозаймов, создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП (бизнес-инкубаторы, центры поддержки экспорта, центры компетенций в области инноваций и промышленного производства, объекты капитального строительства и др.).

Расширена сеть региональных организаций инфраструктуры поддержки МСП: с учетом финансирования 2016 года создан 321 центр компетенции, которые оказывают широкий спектр информационно-консультационных, социально ориентированных и финансово-кредитных услуг, услуг по поддержке экспорта и услуг для субъектов МСП, занятых в области инноваций и промышленного производства.

Определены направления корректировки программы поддержки МСП на 2017 год:

в целях консолидации субсидий с одинаковыми или близкими целями предусмотрено предоставление единой субсидии из федерального бюджета на такие направления государственной поддержки МСП, как оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений, содействие развитию молодежного предпринимательства;

определение размера субсидии субъекту Российской Федерации в 2017 году осуществляется исходя из его уровня бюджетной обеспеченности, количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории данного региона, и повышающих коэффициентов для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (1,3), и регионов, имеющих на своей территории монопрофильные муниципальные образования (1,1). При распределении субсидий на софинансирование капитальных вложений определяющим фактором будет выступать необходимость завершения строительства финансируемых ранее объектов и возможность его завершения в 2017 году;

предусмотрено сосредоточение усилий на нефинансовых мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств, и на «возвратных» мерах поддержки;

запланировано направление начиная с 2017 года не менее 10 % выделенной субсидии субъекту Российской Федерации на поддержку монопрофильных муниципальных образований;

предусмотрена реализация мероприятий по созданию системы координации организаций инфраструктуры поддержки МСП и созданию и развитию нового самостоятельного типа такой инфраструктуры – многофункциональных центров для бизнеса.

Сформирована комплексная система мониторинга за оказанием поддержки субъектам МСП на федеральном и региональном уровнях. Первые результаты проведенного АО «Корпорация «МСП» мониторинга опубликованы в августе 2016 года (в составе отчета об исполнении ежегодной программы деятельности АО «Корпорация «МСП»).

В части расширения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 265-ФЗ) определена система единых требований к деятельности региональных гарантийных организаций, что будет способствовать дальнейшему развитию Национальной гарантийной системы поддержки МСП во главе с АО «Корпорация «МСП» и расширению гарантийной поддержки кредитования.

Обеспечена реализация программы гарантийной поддержки. По состоянию на 31 декабря 2016 года АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк» и региональными гарантийными организациями выдано гарантий и поручительств на сумму свыше 102 млрд рублей.

В целях расширения осуществляемой Банком России совместно с АО «Корпорация «МСП» поддержки кредитования банками субъектов МСП (Программа 6,5) совокупный лимит по рефинансированию кредитов малому и среднему бизнесу по льготной ставке увеличен с 75 до 125 млрд рублей. Одновременно принято решение о снижении минимального размера кредита, который может быть привлечен предпринимателем в рамках указанной программы, с 50 до 10 млн рублей, а также процентных ставок (до 10,6 % годовых для малых предприятий и до 9,6 % годовых для средних предприятий).

Изданы директивы Правительства Российской Федерации от 16 июня 2016 года № 4252п-П13 и № 4182п-П13 в адрес крупнейших банков с государственным участием в целях включения показателей, характеризующих динамику кредитования МСП, в систему оценки менеджмента.

В части расширения доступа предпринимателей к имущественным ресурсам. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 265-ФЗ предусмотрена возможность установления нормативными правовыми актами собственника (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) льготной ставки арендной платы при предоставлении государственного и муниципального имущества МСП с учетом профиля деятельности арендатора.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 1283 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 года № 645», направленное на совершенствование порядка передачи федерального имущества в аренду субъектам МСП. Целевой ориентир – кратное увеличение числа объектов недвижимости, включенных в перечень федерального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки МСП.

Содействие началу предпринимательской деятельности. Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» упрощен порядок открытия счетов в кредитных организациях, в том числе при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. С 1 сентября 2016 года предприниматели получили право открывать банковские счета на базе сведений о государственной регистрации и без личного присутствия.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ на период 2017–2018 годов предусмотрено освобождение от уплаты налога на доход для самозанятых граждан, осуществляющих деятельность по репетиторству, присмотру и уходу за отдельными категориями граждан, уборке жилых помещений и ведению домашнего хозяйства и направивших в налоговый орган соответствующее уведомление. При этом субъекты Российской Федерации наделены правом на расширение перечня видов деятельности самозанятых граждан, доходы от осуществления которых освобождаются от налогообложения.

В августе 2016 года осуществлен запуск информационной системы «Бизнес-навигатор МСП» – инструмента информационно-маркетинговой поддержки, позволяющего предпринимателям открывать и развивать новый бизнес.

Обеспечение создания новых сервисов и форматов взаимодействия.

В части развития системы «одного окна» для предоставления услуг предпринимателям. Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 265-ФЗ многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), предоставляющие услуги малым и средним предприятиям, включены в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП.

Реализован пилотный проект с участием 39 субъектов Российской Федерации по созданию и развитию сети МФЦ для бизнеса. Созданы более 500 окон для предоставления услуг субъектам МСП. Внедряются такие услуги, как разработка бизнес-планов, товарная и правовая экспертиза, оценка бизнеса и рисков, юридическое сопровождение, страхование имущества физических и юридических лиц, прием заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий, на получение микрозаймов и ряд других. Также формируется практика предоставления комплексных услуг по принципу «бизнес-ситуаций».

На базе МФЦ организовано предоставление услуг АО «Корпорация «МСП». С 1 июня 2016 года предприниматели могут воспользоваться услугами, связанными с подбором информации о недвижимом имуществе, финансовой поддержке или об участии в закупках крупнейших государственных компаний. Предоставление услуг АО «Корпорация «МСП» обеспечено в каждом втором действующем МФЦ.

В части стимулирования спроса на продукцию малых и средних компаний. АО «Корпорация «МСП» совместно с Минэкономразвития России сформирована двухуровневая система контроля в части обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков. Номенклатура планируемых закупок у субъектов МСП составляет 99 572 позиции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 819 увеличена квота по прямым закупкам товаров, работ, услуг государственными компаниями у малых и средних предприятий с 10 до 15 % (решение вступит в силу с 1 января 2018 года).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 года № 749 на АО «Корпорация «МСП» распространены обязательные требования о проведении закупок у субъектов МСП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» определены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов в рамках закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

ОАО «РЖД» выполняет закупки у субъектов МСП, начиная со второго полугодия 2015 года:

в 2015 году осуществлены закупки у субъектов МСП на сумму 78,9 млрд рублей, из них 19,7 млрд рублей – по итогам закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП;

в 2016 году осуществлены закупки у субъектов МСП на сумму 146,2 млрд рублей, из них 61,3 млрд рублей – по итогам закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП.

В целях привлечения субъектов МСП к закупкам ОАО «РЖД» с 25 мая 2016 года упрощен порядок проведения закупок, участниками которых могут быть субъекты МСП. Сокращен перечень документов и требований для участников закупок, а также предусмотрено проведение закупок исключительно в электронной форме.

Кроме того, еще в 2015 году для субъектов МСП снижена стоимость электронной цифровой подписи, необходимой для работы на Электронной торгово-закупочной площадке ОАО «РЖД», что позволило упростить участие в закупках на данной площадке.

ОАО «РЖД» реализуется программа партнерства с субъектами МСП. Целью программы является информационная поддержка субъектов МСП, а также создание сети надежных и квалифицированных поставщиков. В настоящее время к программе партнерства присоединились 110 субъектов МСП.

Также ОАО «РЖД» активно взаимодействует с АО «Корпорация «МСП». Сотрудничество осуществляется в целях информационного обмена и проведения совместных мероприятий. Отдельным направлением взаимодействия является разработка стандарта «выращивания» надежных поставщиков из числа субъектов МСП. Так, ОАО «РЖД» доводит до сведения субъектов МСП, в том числе участников программы партнерства, информацию о предоставляемых АО «Корпорация «МСП» мерах поддержки.

Республика Таджикистан. Правительством Республики Таджикистан принята и успешно реализуется Программа государственной поддержки предпринимательства в Республике Таджикистан на 2012–2020 годы. В Программе предусмотрена подготовка предложений по снижению процентных ставок по кредитам, выдаваемым банками и другими финансовыми институтами субъектам МСП, а также по усовершенствованию механизма государственного субсидирования части коммерческой процентной ставки по банковским кредитам, предоставляемым субъектам МСП.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан от 14 января 2016 года № 1367 в целях поддержки МСП в Налоговый кодекс Республики Таджикистан внесены следующие изменения:

отмена налога с продаж хлопка-волокна;

определение сниженной ставки НДС (5 %) до 31 декабря 2018 года для плательщиков НДС, осуществляющих деятельность в сфере выполнения строительных работ, оказания услуг общего питания и обучения;

повышение порога дохода в упрощенном режиме налогообложения для малого предпринимательства от 500 тыс. до 1 млн сомони;

снижение текущих (авансовых) платежей на налог на прибыль от коэффициента 1,1 суммы налога на прибыль за предыдущий год до 10 %.

На утверждение Правительства Республики Таджикистан представлен проект постановления «Об утверждении Правил налогообложения индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность на основе патента или свидетельства». Согласно данному проекту для индивидуальных предпринимателей, которые в авансовом порядке оплатят сумму патента (с учетом индексации) за три последующих месяца, сумма патента будет уменьшена на 10 % общей суммы; индексация размеров ставок патента с учетом уровня инфляции приостановлена до 2019 года.

Статкомитет СНГ. В соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ в статистическом бюллетене «Статистика СНГ» опубликована аналитическая записка «О деятельности малых предприятий в странах Содружества», где приведен анализ их деятельности и роль в обеспечении экономического роста государств – участников СНГ.

В докладе «Социально-экономическое положение стран Содружества Независимых Государств» (ежеквартально) и аналитических записках «Положение на рынках товаров и услуг в странах Содружества» публикуются данные по удельному весу оборота розничной торговли малых предприятий в общем объеме оборота торговых предприятий.

Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (далее – Консультативный совет) в 2016 году продолжил работу по перспективным направлениям поддержки МСП, в том числе по кредитованию субъектов МСП, развитию инновационных кластеров и экспортно-ориентированных структур, взаимодействию общественных организаций в сфере МСП.

Важными направлениями работы Консультативного совета являются содействие созданию инфраструктуры поддержки МСП, формирование специализированных институтов, оказывающих сервисное и финансовое обеспечение бизнеса.

24 ноября 2016 года состоялось 16-е заседание Консультативного совета, где были рассмотрены перспективные направления поддержки МСП в государствах – участниках СНГ, в том числе вопросы доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП, поддержки экспортно-ориентированного и инновационного МСП, взаимодействия общественных организаций в указанной сфере.

Приняты решения о дальнейшем развитии сотрудничества и привлечении представителей инфраструктуры поддержки МСП к участию в семинарах и обучающих мероприятиях. Также признано целесообразным продолжить практику взаимного использования ресурсов интернет-порталов малых и средних предприятий государств – участников СНГ, а также обеспечить дальнейшее развитие взаимодействия с органами отраслевого сотрудничества СНГ, предусмотрев взаимный обмен соответствующими материалами и участие в мероприятиях.

Координационным советом руководителей налоговых служб государств – участников СНГ подготовлена Информация о совершенствовании налоговых режимов в целях развития малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ, которая рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 21 декабря 2016 года и размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ.

Координационным советом по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ подготовлена Информация об упрощенной системе ведения бухгалтерского учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ, которая рассмотрена Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 15 февраля 2017 года и направлена в правительства государств – участников СНГ для использования при разработке и реализации политики в области бухгалтерского учета и отчетности.

 

Раздел II. Развитие финансовых рынков

 

Разработка мер по расширению взаимного доступа банков
и небанковских кредитно-финансовых организаций
на финансовые рынки государств – участников СНГ
(пункт 7)

 

Положение о прямом допуске банков – резидентов Сторон на внутренние валютные рынки друг друга для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях правового режима не менее благоприятного, чем для национальных коммерческих банков, предусмотрено Соглашением о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ от 5 декабря 2012 года. 

Реализация данных норм способствует расширению использования национальных валют при осуществлении платежей в сфере внешней торговли и предоставления финансовых услуг и таким образом создает предпосылки для повышения ликвидности рынка национальных валют подписавших Сторон. При этом дополнительное развитие получают рынки национальных валют, а также взаимная интеграция финансовых рынков в рамках СНГ.

Данное Соглашение вступило в силу с 20 мая 2015 года для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В Кыргызской Республике документ находится в стадии ратификации. В 2016 году на территории республики открылся один коммерческий банк, три микрофинансовые организации, два кредитных союза и одна микрокредитная компания.

 

Подготовка предложений по расширению использования
национальных валют во взаимной торговле
(пункт 8)

 

Республика Армения. В Республике Армения не действуют какие-либо ограничения по проведению текущих валютных операций и операций, связанных с движением капитала между резидентами и нерезидентами. Основным фактором, стимулирующим использование национальных валют во взаиморасчетах внешнеэкономической деятельности, представляется повышение эффективности национальной денежно-кредитной политики за счет обеспечения низкой и стабильной инфляции. Так, Центральный банк Республики Армения с 2006 года проводит политику таргетирования инфляции с целевым показателем в размере 4 % годовой инфляции. Реализация эффективной денежно-кредитной политики в государствах – участниках СНГ в перспективе приведет также к интенсификации использования национальных валют и как способа платежа, и как способа сбережения.

Республика Беларусь. В настоящее время ограничений в использовании национальных валют при проведении расчетов во внешнеэкономической деятельности с резидентами государств – участников СНГ валютным законодательством Республики Беларусь не установлено. Вместе с тем в целях обеспечения положительной рентабельности экспорта и компенсации валютных рисков, возникающих в результате высокой волатильности курсов национальных валют, вызванной внешними и внутренними факторами, субъекты хозяйствования отдают предпочтение расчетам в свободно конвертируемой валюте по внешнеторговым договорам. В данной связи представляется необходимым в первоочередном порядке осуществить меры, направленные на снижение степени долларизации экономики внутри государств – участников СНГ и повышение доверия субъектов хозяйствования к национальным валютам.

Решая задачу по дедолларизации белорусской экономики и повышению доверия к национальной валюте, в 2016 году Национальным банком Республики Беларусь в рамках реализации утвержденной курсовой политики проводились мероприятия по сглаживанию резких колебаний курса белорусского рубля по отношению к иностранным валютам, а также совместно с Правительством Республики Беларусь поэтапно принимались меры по сокращению использования иностранной валюты на территории Республики Беларусь.

Развитие интегрированного валютного рынка стимулирует биржевую торговлю национальными валютами. Это направление активно развивает ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа», которая в настоящее время является центром ликвидности в республике по операциям BYN/RUB.

Республика Казахстан. Отношения между банками Республики Казахстан, иностранными банками (финансовыми институтами), а также непосредственными участниками рынка, связанные с международными платежами и переводами денег, регулируются договорами и принципами делового оборота в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан. Законодательство Республики Казахстан не предусматривает ограничений по использованию иностранных валют при расчетах с нерезидентами. Резиденты вправе совершать сделки с нерезидентами по соглашению сторон. Таким образом, при осуществлении трансграничных переводов на территории государств – участников СНГ выбор валюты платежа и формы расчетов осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно (по договоренности между резидентами государств – участников СНГ).

Вместе с тем для обеспечения возможности осуществления трансграничных переводов в национальной валюте в платежной системе Республики Казахстан (Межбанковская система переводов денег) с мая 2016 года внедрен механизм проведения трансграничных платежей.

Трансграничные платежи при этом проводятся через банки-посредники (участники национальных платежных систем). Ежедневно банки-посредники представляют операционному центру платежной системы (РГП «Казахстанский центр межбанковских расчетов Национального банка Республики Казахстан» – дочерняя организация Национального банка Республики Казахстан) предложения об условиях проведения ими трансграничных платежей: курс, стоимость услуг, перечень стран и банков-нерезидентов, куда могут быть направлены трансграничные платежи. Казахстанский банк в случае заинтересованности в предложении банка-посредника направляет ему трансграничный платеж в тенге через национальную платежную систему Республики Казахстан. Банк-посредник преобразует формат платежного сообщения в формат, используемый для обмена сообщениями с финансовой организацией-нерезидентом, конвертирует сумму платежа в валюту страны получателя и направляет платеж банку-нерезиденту за рубеж в соответствующей платежной системе. Аналогично будут проводиться и входящие платежи.

Российская Федерация. В настоящее время в рамках создания интегрированного валютного рынка прямой доступ к валютным торгам на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) получили 12 банков из пяти стран: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, включая национальные банки Беларуси и Таджикистана.

 В 2016 году на интегрированный валютный рынок вышел Евразийский банк развития, а в январе 2017 года допуск получил Сбербанк (Республика Казахстан). В процессе допуска находятся еще ряд банков из стран ЕАЭС.

В 2015 году оборот участников интегрированного валютного рынка на площадке ММВБ, по данным биржи, составил 266 млрд рублей, а по итогам 2016 года превысил 600 млрд рублей.

В 2016 году Банк России продолжал содействовать развитию деятельности Межгосударственного банка, одной из основных функций которого является организация и проведение платежей и расчетов в национальных валютах государств-участников (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан), в том числе посредством расчетной системы МГБ.

Республика Таджикистан при осуществлении межгосударственных расчетов на основе двусторонних соглашений между правительствами государств – участников СНГ считает возможным использовать (частично) механизм валютного клиринга, основанный на взаимном зачете встречных требований и обязательств, вытекающих из стоимостного равенства товарных поставок и оказываемых услуг. Данные расчеты могут быть привязаны не к доллару США, а к национальным валютам стран – участников клиринговых соглашений.

Межгосударственный банк (МГБ) является участником платежных систем центральных (национальных) банков вышеперечисленных государств – участников СНГ. МГБ создал расчетную площадку в национальных валютах и обслуживает расчеты центральных (национальных) банков, межгосударственных интеграционных органов, банков-корреспондентов и хозяйствующих субъектов государств – участников СНГ.

МГБ на территориях государств-участников осуществляет платежно-расчетные и клиринговые операции в соответствии с законодательством государств, а также соглашениями между МГБ и центральными (национальными) банками государств-участников. В настоящее время МГБ поддерживает корреспондентские отношения с 55 банками государств – участников СНГ и дальнего зарубежья.

 

Разработка и реализация мер по повышению устойчивости
банковских систем государств – участников СНГ
(пункт 9)

 

Азербайджанская Республика. В целях повышения устойчивости банковской системы и усовершенствования механизмов контроля над финансовым сектором республики 3 февраля 2016 года принят Указ Президента Азербайджанской Республики № 760 «О создании юридического лица публичного права – Палаты по контролю за финансовыми рынками Азербайджанской Республики» (далее – Палата).

На Палату возложены функции лицензирования, регулирования и контроля на банковском, страховом и фондовом рынках, а также проведения государственной политики в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма.

За текущий период осуществлены ряд масштабных мер по обеспечению устойчивости банковской системы:

на основе анализа качества банковских активов разработана программа капитализации банков и утверждена методология определения системной значимости банков страны, которая была подготовлена на основе передового международного опыта и стандартов, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору при Банке международных расчетов;

начата подготовка правовых и институциональных механизмов банковского сектора, сформированы рамки банковского регулирования и надзора на консолидированной основе и с учетом оценки рисков.

Законом Азербайджанской Республики от 19 января 2016 года «О полном страховании вкладов» начиная с 1 марта 2016 года под страхование подпадают вклады, размещенные вкладчиками в банках – членах Азербайджанского фонда страхования вкладов по процентной ставке, не превышающей 3 % по валютным вкладам и 15 % по вкладам в национальной валюте вне зависимости от суммы вклада.

Согласно принятой 6 декабря 2016 года Стратегической дорожной карте по развитию финансовых услуг в Азербайджанской Республике Палата выделила следующие приоритеты своей деятельности до 2020 года:

оздоровление финансовых институтов, в частности банковского сектора, решение проблем ликвидности и капитализации, а также реструктуризация безнадежных активов;

создание необходимых условий для участия эмитентов и инвесторов на рынке ценных бумаг. В связи с этим предусмотрены расширение инфраструктуры и проведение стимулирующих мер в этом направлении;

совершенствование правовой базы для эффективного функционирования финансовых институтов;

формирование наиболее эффективного и передового подхода к управлению рисками в финансовой системе, а также повышение прозрачности и подотчетности в сфере финансовых услуг и создание новой регулятивной и надзорной архитектуры для поощрения цифровой трансформации финансовых институтов.

В целях укрепления доверия вкладчиков к банковской системе и сохранения финансовой стабильности были внесены поправки в Налоговый кодекс Азербайджанской Республики (Закон Азербайджанской Республики от 19 января 2016 года), предусматривающие с 1 февраля 2016 года освобождение доходов по банковским вкладам физических лиц, а также дивидендов, дисконтов процентных доходов по ценным бумагам от подоходного налога сроком на три года.

Для обеспечения финансовой устойчивости и укрепления макроэкономической стабильности в государстве, проведения скоординированной политики в этой сфере, предотвращения текущих и потенциальных отрицательных воздействий Указом Президента Азербайджанской Республики от 15 июля 2016 года создан Совет финансовой стабильности Азербайджанской Республики.

В целях расширения инфраструктуры и повышения устойчивости финансового сектора Законом Азербайджанской Республики от 28 октября 2016 года «О кредитных бюро» определены принципы формирования и использования кредитной истории, охвачены вопросы создания и деятельности кредитных бюро, а также государственного надзора за их деятельностью. Данный Закон запустит процесс государственной регистрации первого в стране частного кредитного бюро.

Кроме того, принят Закон Азербайджанской Республики от 2 мая 2017 года № 667-VQ «Об обременении движимого имущества», который устанавливает предмет обременения движимого имущества, порядок наложения и снятия обременения, вводит в практику реестр движимого имущества и определяет порядок его ведения.

Республика Армения. В 2016 году Центральный банк Республики Армения продолжил введение новых принципов Базеля III. Начаты разработки законодательных изменений, внедрена система оценки с использованием макропруденциального анализа рисков, разработана и применяется концепция управления кризисными ситуациями. Были организованы деловые игры по реагированию на чрезвычайные ситуации и разработке соответствующих действий. Ведутся работы по внедрению риск-ориентированного надзора и системы консолидированного надзора за финансовыми организациями.

Республика Беларусь. В рамках совершенствования пруденциальных требований c 1 января 2016 года для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций внедрены международные стандарты капитала (в том числе с учетом консервационного буфера капитала) и левереджа Базель III в качестве пруденциальных нормативов, установлены требования к минимальному размеру уставного фонда и минимальному значению нормативного капитала в белорусских рублях, требования к учету обремененных активов при расчете достаточности капитала, размера риска на одного должника (группу взаимосвязанных должников), показателей ликвидности и при формировании специальных резервов на покрытие возможных убытков.

В 2015 году снижен минимальный размер суммарной позиции по валютному риску с 20 до 10 %, установлен график доведения открытой валютной позиции до норматива к 1 января 2016 года, принято решение о формировании банками специальных резервов на покрытие возможных убытков по активам, подверженным кредитному риску, в национальной валюте.

Кроме того, с 1 октября 2016 года предусмотрена дополнительная корректировка порядка расчета показателей ликвидности путем включения всех отзывных банковских вкладов (депозитов) физических лиц в состав депозитов до востребования независимо от срока размещения, предусмотренного договором.

Республика Казахстан. В целях повышения устойчивости банковской системы Республики Казахстан НБРК предусмотрен ряд мер, в том числе по пруденциальному регулированию банков второго уровня.

В 2016 году в соответствии с рекомендациями Базельского комитета по банковскому надзору при Банке международных расчетов (Базель III) НБРК внедрены в казахстанскую практику регулирования новые коэффициенты покрытия ликвидности (Liquidity Coverage Ratio) и чистого стабильного фондирования (Net Stable Funding Ratio).

В рамках контрцикличного регулирования снижена нагрузка на собственный капитал банков. В условиях перехода на стандарты Базель III минимальный уровень достаточности собственного капитала в 2016–2017 годах сохранен на ранее планируемом уровне 2015–2016 годов. Таргетируемое значение коэффициента достаточности капитала снижено с 12 до 8 % от риск-взвешенных активов, что соответствует международному стандарту Базель III.

В целях ограничения концентрации депозитов физических лиц введено требование по вычету из собственного капитала положительной разницы между суммой депозитов физических лиц и 5,5-кратным размером собственного капитала по балансу. Данное требование введено в целях недопущения системного риска и соответствует принципу «надзорной надбавки» второго компонента Базель II (Pillar II).

Введено требование к поддержанию банками внутренних активов, подразумевающее повышение предложения кредитных ресурсов в Республике Казахстан вследствие снижения оттока средств в зарубежные банки и рынки.

С 26 октября 2016 года НБРК является членом Базельской консультативной группы (Basel Consultative Group), входящей в состав Базельского комитета по банковскому надзору при Банке международных расчетов.

Кыргызская Республика. В целях обеспечения устойчивости, безопасности и надежности банковской системы Кыргызской Республики и повышения доверия населения к коммерческим банкам Национальным банком Кыргызской Республики утверждены новые требования к минимальному размеру уставного капитала и собственных средств для вновь открываемых и действующих банков, а также определены сроки их формирования. На текущий момент почти всеми коммерческими банками страны выполняются установленные требования по минимальному размеру уставного капитала.

В рамках проведения мероприятий по стабилизации курса национальной валюты и дедолларизации экономики Национальным банком Кыргызской Республики совместно с Правительством Кыргызской Республики успешно реализована программа по трансформации ипотечных кредитов населения, полученных в долларах США, в национальную валюту. Также были внесены дополнения в Положение о лицензировании деятельности банков, усиливающие требования к условиям выдачи лицензий банкам в части установления и расширения сети периферийных устройств по приему и обслуживанию банковских платежных карт и подключения банков к национальной платежной системе «Элкарт».

При выдаче клиентам ипотечных и потребительских кредитов в иностранной валюте банкам, микрофинансовым организациям и кредитным союзам запрещено выдавать потребительские и ипотечные кредиты в иностранной валюте заемщикам-физическим лицам, за исключением лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и овердрафтов по платежным картам в рамках зарплатных проектов.

Утверждены изменения, касающиеся вопросов классификации активов и соответствующих отчислений в резерв на покрытие потенциальных потерь и убытков, согласно которым банкам необходимо из понятия «реструктуризированные кредиты» исключать перевод валюты кредита из иностранной в национальную, если данный перевод не связан с ухудшением финансового состояния заемщика. Снижены размеры резервов на покрытие потенциальных потерь и убытков по кредитам, выданным в долларах США за счет средств международной организации, осуществляющей кредитование самоокупаемых проектов в приоритетных секторах экономики Кыргызской Республики.

Для снижения риска, связанного с угрозой информационной безопасности финансово-кредитных учреждений, приняты изменения в Положение о минимальных требованиях к внешнему аудиту банков и финансово-кредитных учреждений, лицензируемых Национальным банком Кыргызской Республики. Данные изменения предусматривают проведение в банках и финансово-кредитных учреждениях внешнего аудита информационных систем раз в три года в целях анализа и оценки соответствия информационных технологий и информационной безопасности банка требованиям Национального банка Кыргызской Республики и внутренним документам банка.

Внесены изменения в порядок расчета норматива ликвидности банков.

Приняты изменения в Положение о периодическом регулятивном банковском отчете в целях повышения эффективности предоставления банками информации о 15 крупных источниках финансирования, процентных ставках, прочей собственности, а также сведений об остатках денежных средств на счетах государственных предприятий, органов государственной власти и на корреспондентских счетах в иностранной валюте.

Национальным банком пересмотрены требования к отдельным должностным лицам банков, в том числе установлен запрет на совмещение работы в аудиторской организации с должностями руководителя службы внутреннего аудита и главного бухгалтера банка.

Для расширения доступа населения к услугам финансово-кредитных учреждений и повышения эффективности процесса кредитования в коммерческих банках Национальным банком Кыргызской Республики смягчены требования к документам для получения кредитов в части предоставления бизнес-плана заемщика, финансовой отчетности гаранта и справки о заработной плате клиентов. Кроме того, ослаблены требования к периодичности проведения банками мониторинга залога, реструктуризации и списанию кредитов, формированию кредитного досье заемщика банков.

В целях организации деятельности по обмену кредитной информацией, осуществления оценки кредитоспособности заемщиков в связи со вступлением в силу Закона Кыргызской Республики от 25 ноября 2014 года № 160 «Об обмене кредитной информацией», принятие которого способствовало улучшению доступа населения к финансовым ресурсам, утверждены нормативные правовые акты по вопросам управления кредитным риском в коммерческих банках.

Национальным банком Кыргызской Республики для развития ипотечного кредитования приняты изменения в Рекомендации по стандартизации кредитов, выданных на приобретение готового жилья.

Для развития рынка драгоценных металлов и расширения доступа к кредитным ресурсам установлены требования к залогу в виде драгоценных металлов.

В целях приведения в соответствие с Законом Кыргызской Республики от 31 июля 2006 года № 135 «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности» утверждены изменения преимущественно технического характера в ряд нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики. Изменения были направлены, в частности, и на проведение банками более детального анализа операций клиентов на предмет осуществления легализации (отмывания) преступных доходов.

В соответствии с Кодексом Кыргызской Республики от 4 августа 1998 года № 114 «Об административной ответственности» внесены дополнения в Инструкцию по рассмотрению дел об административных правонарушениях в части установления полномочий Национального банка Кыргызской Республики по применению штрафов к коммерческим банкам, лицензируемым и регулируемым Национальным банком, за нарушение законодательства по противодействию легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремистской деятельности.

16 декабря 2016 года Президентом Кыргызской Республики были подписаны законы Кыргызской Республики № 206 «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» и № 207 «О введении в действие Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности», которые вступили в силу от 22 июня 2017 года.

В целях приведения в соответствие нормативных правовых актов с указанными законами Национальным банком Кыргызской Республики приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность коммерческих банков, в том числе осуществляющих операции в соответствии с исламскими принципами банковского дела и финансирования, по следующим направлениям:

лицензирование деятельности банков;

корпоративное управление;

система внутреннего контроля и аудита;

управление банковскими рисками;

внешний аудит;

требования по работе с банковскими счетами и индивидуальными банковскими сейфами;

классификация активов и соответствующие отчисления в резерв на покрытие потенциальных потерь и убытков;

требования к операциям банка с аффилированными и связанными с банком лицами;

установление критериев системности;

консолидированный надзор;

формирование финансовой отчетности;

защита прав потребителей финансовых услуг;

применение мер воздействия;

досудебное регулирование споров между надзорным органом и банками;

порядок проведения добровольной и принудительной ликвидации банков.

Российская Федерация. Банк России с 2013 года проводит активную работу по оздоровлению банковского сектора и выявлению слабых и недобросовестных банков. Значительная часть работы на этом направлении уже проведена. Уход с рынка многих банков, наблюдавшийся в последние годы, происходит вследствие объективного процесса обострения конкуренции в банковском секторе на фоне возросших регулятивных требований Банка России.

В результате вывода недобросовестных участников с рынка банковских услуг существенно улучшились качественные аспекты деятельности российских банков. При сокращении количества банков растет их макроэкономическая роль: если на начало 2013 года активы банковского сектора составляли 74 % по отношению к ВВП, то к началу 2017 года это соотношение выросло до 93,2 %.

В настоящее время проводится работа по трансформации процесса банковского надзора. Раннее обнаружение рисков позволит уменьшить число банкротств банков.

В целях создания эффективной и унифицированной системы текущего надзора за кредитными организациями, расположенными в регионах, формируется единая надзорная вертикаль, предполагающая создание в центральном аппарате Банка России центра ответственности за результаты надзорной деятельности, а также передачу функций надзора от территориальных учреждений Банка России во вновь создаваемое подразделение центрального аппарата Банка России – Службу текущего банковского надзора. Процедуру реорганизации банковского надзора планируется завершить к 2019 году.

Результатом активизации Банка России в сфере банковского регулирования и банковского надзора стало повышение устойчивости банковского сектора, что в целом подтверждается и результатами завершившейся в 2016 году миссии Международного валютного фонда и Всемирного банка в рамках Программы оценки финансового сектора Российской Федерации. О повышении устойчивости банковского сектора свидетельствуют и регулярные стресс-тесты, проводимые Банком России. Так, по результатам стресс-тестирования на 1 октября 2016 года достаточность капитала по банковскому сектору в целом не опускается ниже регулятивного минимума.

Банком России в 2016 году была проведена значительная работа в области банковского регулирования:

1. Оценка соответствия российского банковского регулирования международным стандартам. Результатом значительных изменений нормативной базы Банка России в области банковского регулирования, направленных на приведение его в соответствие с международными стандартами Базельского комитета по банковскому надзору (БКБН), стало успешное прохождение Российской Федерацией оценки по программе RCAP (Regulatory Consistency Assessment Programme). В марте 2016 года были опубликованы отчеты БКБН о признании банковского регулирования в Российской Федерации соответствующим стандартам Базеля II, Базеля 2,5 и Базеля III. Следует отметить, что на этом процесс оценки на соответствие базельским стандартам не завершается. С июля 2016 года по июнь 2017 года БКБН проводит проверку соответствия Российской Федерации условиям Базеля III, необходимым для получения права использования альтернативных подходов к расчету числителя норматива краткосрочной ликвидности (НКЛ). Результаты данной проверки потенциально могут оказать влияние на параметры безотзывных кредитных линий и порядок их включения в расчет НКЛ, равно как и на порядок включения активов, номинированных в отдельных иностранных валютах, в части, превышающей потребности в данных валютах, в расчет данного норматива.

Итоги завершения Программы Международного валютного фонда и Всемирного банка по оценке финансового сектора Российской Федерации (FSAP) в 2015–2016 годах, в том числе миссии по оценке соответствия базельским «Основополагающим принципам эффективного банковского надзора», также положительны. Эксперты отмечают значительный прогресс в расширении полномочий Банка России по надзору за деятельностью банков и банковских групп, а также успешную реализацию ряда рекомендаций по итогам предшествующей оценки FSAP в 2011 году. Соответствие российского регулирования и надзорной практики по 25 из 29 основополагающих принципов высоко оценено экспертами. Вместе с тем в Российской Федерации существенно не соответствует международным подходам реализация четырех принципов: «Крупные приобретения», «Сделки со связанными сторонами», «Страновой и трансфертный риски» и «Финансовая отчетность и внешний аудит». Банк России приступил к работе над устранением выявленных несоответствий.

2. Ограничение максимального риска на связанное с банком лицо (группу связанных с банком лиц). В 2016 году завершена разработка методики расчета норматива Н25 (максимального риска на связанное с банком лицо (группу связанных с банком лиц) в части приведения критерия для определения связанности лиц с банком в соответствие с законодательством, а также установлена поэтапность расчета этого норматива в отношении связанных с кредитной организацией лиц, деятельность которых признается полностью «прозрачной» и подтверждается наличием кредитного рейтинга, величиной уплаченных налогов и др.

3. Изменения в пруденциальном регулировании достаточности капитала банков на покрытие рисков. В целях дополнительного покрытия капиталом валютных рисков банковского сектора и снижения зависимости показателей его деятельности от волатильности валют в рамках расчета нормативов достаточности капитала банков с 1 мая 2016 года вступили в силу требования по применению повышенных коэффициентов риска по кредитам юридическим лицам и сделкам с ценными бумагами в иностранной валюте (110, 130 и 150 % в зависимости от вида сделки/объекта вложений/качества депозитария, удостоверяющего права на ценные бумаги).

В июле 2016 года в Инструкции Банка России от 3 декабря 2012 года № 139-И «Об обязательных нормативах банков» был восстановлен повышенный коэффициент риска 110 % в отношении необеспеченных потребительских ссуд, выданных после 1 августа 2016 года в российских рублях, с величиной полной стоимости кредита от 25 до 35 %.

Для расчета ограничения риска на одного заемщика (норматива Н6) установлен пониженный коэффициент риска в размере 50 % независимо от страновой оценки Российской Федерации для требований в иностранной валюте к отдельным категориям заемщиков, а также установлен коэффициент риска в размере 100 % по вложениям в облигации младшего транша секьюритизации.

Во втором полугодии 2016 года были разработаны следующие изменения в пруденциальном регулировании:

установлен механизм включения величины кредитного риска, определяемого с использованием подхода на основе внутренних рейтингов, в расчет нормативов достаточности капитала банка;

введен порядок включения клиринговых сертификатов участия (КСУ) в расчет обязательных нормативов банков в связи с тем, что КСУ являются инновационным инструментом и не подпадают под существующую классификацию активов согласно «всеобъемлющему» подходу Базеля II к учету инструментов снижения кредитного риска;

пересмотрены критерии для применения пониженного коэффициента риска 75 % в отношении требований к субъектам малого бизнеса:

а) увеличена максимальная сумма требований к одному заемщику (группе связанных заемщиков), являющемуся субъектом малого бизнеса, с 50 до 70 млн рублей;

б) отменен критерий дробности кредитного портфеля субъектов малого предпринимательства с 0,2 % общей величины ссуд субъектам малого предпринимательства, удовлетворяющим условиям применения коэффициента риска 75 %, с одновременным введением нового количественного ограничения на величину ссуды, к которой может применяться данный коэффициент, а именно 0,5 % величины собственных средств (капитала) банка;

в) уточнен состав регуляторного розничного портфеля: применяется только к требованиям, оцениваемым на портфельной основе (т.е. находящимся в портфелях однородных ссуд для целей применения Положения Банка России от 26 марта 2004 года № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» (далее – Положение № 254-П) или в портфелях однородных требований для целей применения Положения Банка России от 20 марта 2006 года № 283-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери») (далее – Положение № 283-П);

возможность применения коэффициента 75 % распространена также на условные обязательства кредитного характера перед субъектами малого предпринимательства;

унифицированы подходы к учету обеспечения при применении коэффициентов риска, а именно установлена предусмотренная в Базеле II возможность неприменения повышенных коэффициентов риска (от 110 до 1250 %) при наличии допустимых Базелем II инструментов снижения кредитного риска. Это правило не будет распространяться на ссуды физическим лицам в иностранной валюте.

В рамках реализации базельского подхода к расчету достаточности капитала на основе внутренних рейтингов (ПВР) Банком России в 2016 года начата работа по валидации банковских методик управления рисками и моделей количественной оценки рисков, используемых для расчета величины кредитного риска на основе внутренних рейтингов в двух крупных банках, подавших ранее ходатайства об использовании данного подхода в регулятивных целях. В случае успешного прохождения валидации эти банки получат разрешение на применение ПВР для расчета нормативов достаточности капитала. В 2017 году Банк России планирует продолжить работу, результатом которой станут первые разрешения на применение ПВР в Российской Федерации.

4. Изменения в подходах к формированию резервов. С 1 октября 2016 года вступили в силу изменения порядка формирования резервов на возможные потери, предусматривающие сближение требований Положения № 283-П с требованиями Положения № 254-П, в том числе по определению реальности деятельности контрагентов – юридических лиц, применению льготного порядка формирования резервов в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций, установлению требования о классификации элементов расчетной базы с учетом периодов, в течение которых у кредитной организации отсутствует информация о контрагенте и др.

С 9 декабря 2016 года вступили в силу изменения в Положение № 254-П в части увеличения со 180 до 270 календарных дней срока реализации залогового имущества и, соответственно, увеличения сроков, в течение которых обеспечение может учитываться в целях формирования резервов с учетом дисконтирования.

В целях совершенствования подходов к оценке кредитных рисков с учетом накопленной надзорной практики и предложений банковского сообщества подготовлены проекты изменений в Положение № 254-П, в рамках которых в том числе предусматривается осуществление Банком России экспертизы стоимости залогового имущества для формирования резервов и ознакомление с деятельностью заемщиков – юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 362-ФЗ «О внесении изменений в статью 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 33 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», а также использование метода экстраполяции для оценки корректности размера сформированного резерва по портфелям однородных ссуд.

При этом в целях реализации полномочия Банка России, закрепленного законодательством, по проведению экспертизы предмета залога, принятого кредитной организацией в качестве обеспечения по ссуде, Банком России издано Положение от 26 декабря 2016 года № 570-П «О порядке проведения Банком России экспертизы предмета залога, принятого кредитной организацией в качестве обеспечения по ссуде».

5. Надзорная оценка деятельности банков. В течение 2016 года продолжилось совершенствование подходов к надзорной оценке деятельности банков, осуществляемой в соответствии с Указанием Банка России от 30 апреля 2008 года № 2005-У «Об оценке экономического положения банков». Данная методика была дополнена двумя новыми критериями, характеризующими риск концентрации и процентный риск.

Первая оценка показателя риска концентрации для банков, размер активов которых составляет 500 млрд рублей и более, будет осуществлена по состоянию на 1 апреля 2017 года, а для банков, размер активов которых составляет менее 500 млрд рублей, – по состоянию на 1 октября 2017 года. Начало оценки показателя риска концентрации увязано со сроками вступления в силу новой формы отчетности 0409120 «Данные о риске концентрации», предназначенной для сбора сведений об уровне риска концентрации банков в разрезе видов экономической деятельности контрагентов, географических зон, видов инструментов и отдельных источников ликвидности, а также об имеющихся у банков процедурах по управлению и контролю за данным видом риска. Вступление в силу указанной формы отчетности запланировано:

для банков, размер активов которых составляет 500 млрд рублей и более, – с 1 января 2017 года;

для банков, размер активов которых составляет менее 500 млрд рублей, –  с 1 июля 2017 года.

6. Раскрытие информации о рисках банков широкому кругу пользователей. В 2016 году в целях повышения доступности информации о рисках кредитных организаций для их инвесторов и клиентов, а также других заинтересованных лиц Банк России установил для кредитных организаций требования по раскрытию в годовой (промежуточной) бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций новой информации, позволяющей широкому кругу пользователей лучше оценивать риски, принятые кредитной организацией:

об объеме ссудной задолженности, резервы на возможные убытки по которой сформированы по решению органов управления банка в размере меньшем, чем это вытекает из формализованных критериев, установленных Банком России;

об объемах зарубежных активов банка (в том числе остатков на счетах в иностранных банках, инвестиций в ценные бумаги нерезидентов и кредитов нерезидентам), с подтверждением факта наличия которых у кредитной организации нередко возникают проблемы;

об объемах ликвидных активов банка, например, активов, используемых и доступных для предоставления в качестве обеспечения Банку России.

Данная информация в настоящее время представляется кредитными организациями в Банк России в составе регулярной отчетности. Начиная с промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за I квартал 2017 года эта информация будет доступна также широкому кругу пользователей.

В конце 2016 года Банк России опубликовал проект нормативного акта, реализующего новые требования к раскрытию информации кредитными организациями, установленные Компонентом 3 «Рыночная дисциплина» Базеля II с изменениями, принятыми Базельским комитетом по банковскому надзору в 2015 году. Проектом предусматривается предоставление банками широкому кругу пользователей ключевой информации о расчете требований к капиталу в отношении наиболее значимых рисков и процедурах управления данными рисками, принятых в кредитной организации.

Указанная информация будет раскрываться кредитными организациями в виде таблиц установленного формата, сопровождаемых текстовыми пояснениями. Вступление в силу данного нормативного акта планируется в 2017 году.

В целях соответствия введенному в середине 2015 года механизму формирования фонда обязательного страхования вкладов с применением рыночных и оценочных показателей деятельности кредитных организаций Банк России в 2016 году продолжил совершенствование порядка раскрытия банками информации о максимальных процентных ставках по привлеченным ими вкладам населения и открытым банковским счетам. В результате вступивших в силу изменений (Указание Банка России от 18 мая 2016 года № 4019-У) банки фактически прекратили предлагать населению вклады с существенно завышенной относительно рынка доходностью или дорогими подарками-призами в целях экстренного привлечения дополнительной ликвидности.

7. Ответственность акционеров (участников) кредитных организаций. В связи с внесенными изменениями в статью 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части дополнения перечня оснований ответственности акционера (участника) за допущенные кредитной организацией нарушения в январе 2016 года Банком России внесены изменения в порядок направления Банком России акционеру (участнику) кредитной организации предписания об осуществлении мер, устраняющих допущенное кредитной организацией нарушение. Изменения предусматривают применение надзорных мер к акционеру (участнику) кредитной организации, действия которого привели к нарушению кредитной организацией надбавок к нормативам достаточности собственных средств, методики расчета таких надбавок или порядка их соблюдения и восстановления величины собственных средств.

8. Оценка качества внутренних процедур оценки достаточности капитала банков. В 2015 году началось поэтапное внедрение в России положений Компонента 2 Базеля II в части внутренних процедур оценки достаточности капитала (ВПОДК), которые должны позволять кредитным организациям на постоянной основе обеспечивать достаточность капитала на покрытие всех существенных рисков с учетом стратегических планов развития и результатов стресс-тестирования. Так, крупнейшие банки в 2016 году начали реализацию ВПОДК, разработанных ими в соответствии с Указанием Банка России от 15 апреля 2015 года № 3624-У «О требованиях к системе управления рисками и капиталом кредитной организации и банковской группы». Остальные банки должны были разработать такие процедуры в 2016 году, а с 2017 года – начать их применять на практике.

Первая оценка качества ВПОДК крупнейших кредитных организаций и достаточности их капитала для покрытия значимых для них рисков будет осуществлена Банком России в 2017 году по итогам первого года применения ими ВПОДК в 2016 году. В дальнейшем оценка достаточности капитала будет проводиться Банком России ежегодно. По результатам такой оценки банки будут классифицироваться в пять групп. Банкам, классифицированным в третью – пятую классификационные группы, может быть предписано поддерживать капитал с учетом дополнительных требований к нормативам достаточности капитала, установленных в пределах от одного до трех процентных пунктов.

В настоящее время Банком России разрабатывается стандартизированная методика оценки качества ВПОДК и достаточности капитала кредитных организаций, включающая порядок оценки реализации ВПОДК и подходы к калибровке итоговых оценок. Планируется, что данная работа будет завершена к середине 2017 года.

Введение пропорционального регулирования в банковской сфере. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), подготовленный с участием Банка России, предусматривающий реализацию концепции пропорционального регулирования банковского сектора, принят Государственной Думой в первом чтении 22 февраля 2017 года.

В основе законопроекта лежит разделение банков по перечню допустимых операций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. Ключевым критерием определения вида лицензии является минимальный размер собственных средств (капитала) банка. Так, для вновь регистрируемого банка с универсальной лицензией он устанавливается в 1 млрд рублей, для банка с базовой лицензией – 300 млн рублей. Видом банковской лицензии определяется специфика деятельности банка и регуляторная нагрузка: на банки с универсальной лицензией будут распространяться требования в полном объеме, в то время как для банков с базовой лицензией планируется ввести упрощенное регулирование, и по общему правилу новые технически сложные стандарты к ним применяться не будут.

Изменение механизма финансового оздоровления банков и создание Фонда консолидации банковского сектора. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий порядок финансирования и организации Банком России механизма финансового оздоровления кредитных организаций, принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 22 февраля 2017 года. Законопроект дополняет процедуры санирования новым инструментом – докапитализацией санируемого банка Банком России.

Финансирование санации планируется осуществлять за счет средств Фонда консолидации банковского сектора, формируемого из денежных средств Банка России, обособленных от остального имущества Банка России.

Управлять приобретенным в ходе санации имуществом банков, а также выполнять от имени Банка России меры по их оздоровлению будет учреждаемая им управляющая компания.

В качестве дополнительного условия предоставления Банком России финансирования законопроект определяет полное прекращение в соответствии с международной практикой обязательств проблемного банка перед лицами, контролирующими деятельность банка, а также перед топ-менеджментом банка.

Конечной целью управления банками, прошедшими процедуру рекапитализации, является их продажа новому владельцу на открытом аукционе, проводимом Банком России.

Реализация нового механизма позволит минимизировать расходование средств государства, направляемых на меры по финансовому оздоровлению.

Регулирование банковских холдингов. Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, вместе с тем в отношении банковских холдингов и кредитных организаций, имеющих одних и тех же собственников (так называемых «параллельных» банков) полномочия ограничены.

При этом до настоящего времени Банку России не предоставлены права устанавливать для банковских холдингов обязательные нормативы и требования к системам управления рисками и капиталом, требования к деловой репутации и квалификации членов советов директоров (наблюдательного совета) и руководителей головной организации банковского холдинга; применять корректирующие меры к головной организации или участникам банковского холдинга в случае нарушения ими нормативных правовых актов, регулирующих деятельность банковских холдингов.

Для решения данной проблемы требуется внесение существенных изменений в федеральное законодательство. В июле 2016 года Банком России был подготовлен и опубликован консультативный доклад «О совершенствовании регулирования деятельности банковских групп, банковских холдингов и иных объединений юридических лиц с участием финансовых организаций».

Взаимодействие Банка России с кредитными организациями через «личные кабинеты». В целях ускорения и упрощения доставки документов кредитным организациям от Банка России, передачи кредитными организациями в Банк России отчетности, документов (информации), обращений о предоставлении разъяснений по применению нормативных актов Банка России, в том числе в случаях удаленности кредитной организации от территориального учреждения Банка России, а также однозначного разрешения вопроса с установлением момента доставки предписаний Банка России, которыми вводятся меры надзорного реагирования в отношении кредитных организаций, Банк России совместно с Минфином России проводит работу по внесению изменений в Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», позволяющих Банку России осуществлять взаимодействие с кредитными организациями через «личный кабинет» кредитной организации, созданный на официальном сайте Банка России в сети Интернет. В декабре 2016 года данный законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации.

Республика Таджикистан. В целях повышения устойчивости банковской системы Национальный банк Республики Таджикистан осуществляет меры по укреплению банковского сектора на основе строгого соблюдения всех установленных пруденциальных нормативов.

В рамках Программы Всемирного банка «Финансирование политики развития Таджикистана в 2016 году», опираясь на международный опыт, Национальный банк Республики Таджикистан реализует меры по устранению трудностей, возникших в банковской системе страны в условиях текущего финансового кризиса. В целях улучшения системы разрешения проблемных банков (Bank Resolution Framework) и в соответствии с рекомендациями Всемирного банка в законы Республики Таджикистан от 14 декабря 1996 года № 383 «О Национальном банке Республики Таджикистан» и от 19 мая 2009 года № 524 «О банковской деятельности» внесены соответствующие дополнения и изменения.

Национальным банком Республики Таджикистан утвержден Порядок применения срочных исправительных мер и мер воздействия к кредитным организациям в новой редакции.

В целях совершенствования надзорной оценки финансовой устойчивости банков на основе методологии CAMEL и предоставления объективного заключения Национальным банком Республики Таджикистан принят в новой редакции Порядок надзорной оценки банковской деятельности.

Согласно требованиям Базельского комитета и МСФО и предложениям Всемирного банка постановлением Правления Национального банка Республики Таджикистан от 13 апреля 2016 года № 50 в Инструкцию Национального банка Республики Таджикистан «О порядке формирования и использования резерва и фонда покрытия возможных потерь по ссудам» были внесены соответствующие изменения. Данной Инструкции присвоен № 215 взамен прежнего № 177.

Согласно требованиям Инструкции № 176 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций» были внесены изменения в Порядок подготовки и представления финансовых отчетов кредитных организаций.

В сфере защиты интересов прав потребителей финансовых услуг внесен ряд изменений в Инструкцию № 186 «О порядке предоставления кредита и начисления процента в кредитных организациях». Данная Инструкция определяет требования по разумной системе управления кредитным риском и порядку начисления процентов за кредит в кредитных организациях.

В последнее время наблюдается тенденция к увеличению уровня необслуживаемых кредитов (NPL) и непогашению кредитов, что негативно отражается на ликвидности банков. С финансовыми проблемами в республике столкнулись четыре банка: ОАО «Агроинвестбанк», ОАО «Таджиксодиротбанк», ЗАО «ТАК ПБРР «Таджпромбанк»» и ЗАО «Фононбонк».

Учитывая сложившуюся ситуацию, в 2016 году Национальный банк Республики Таджикистан ввел временное администрирование в ОАО «Таджиксодиротбанк» и ЗАО «ТАК ПБРР «Таджпромбанк»». Данная мера была предпринята Национальным банком Республики Таджикистан в связи с неоднократно допущенными нарушениями банковского законодательства и нормативно-правовых актов Национального банка Республики Таджикистан, что вызвало существенное ослабление финансового положения этих банков, подвергло серьезной опасности интересы их вкладчиков. В сложившейся ситуации было выявлено, что данные банки, оказавшись в кризисном состоянии для дальнейшего ведения своей банковской деятельности, были не в состоянии улучшить самостоятельно свое финансовое положение.

Согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 12 декабря 2016 года № 527 «О выпуске в обращение ценных государственных бумаг Республики Таджикистан для капитализации банков» предоставляемые Правительством Республики Таджикистан средства предназначены для поддержания капитала вышеуказанных банков в целях выполнения ими своих обязательств.

В конце 2015 года в стране насчитывалось 17 банков, 39 микрокредитных депозитных организаций, 31 микрокредитная организация и 36 микрокредитных фондов. По состоянию на 31 декабря 2016 года банковская система состояла из 18 банков, 38 микрокредитных депозитных организаций, 14 микрокредитных организаций и 34 микрокредитных фондов. Данные изменения произошли в результате проведенного в 2016 году оздоровления банковской системы республики от финансово неустойчивых со слабой капитальной базой кредитных организаций.

 

Принятие мер для вступления в силу Соглашения о сотрудничестве
в области организации интегрированного валютного рынка
государств – участников СНГ от 5 декабря 2012 года
(пункт 10)

 

Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ от 5 декабря 2012 года направлено на создание необходимых условий для равноправного и взаимовыгодного участия банков – резидентов Сторон в проведении конверсионных операций с иностранными валютами на интегрированном валютном рынке государств – участников СНГ.

Соглашение подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Соглашение вступило в силу с 20 мая 2015 года для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В Кыргызской Республике осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу.

 

Раздел III. Развитие взаимной торговли

 

Активизация работы по согласованию проекта
Соглашения о свободной торговле услугами в целях его подготовки
к подписанию в 2016 году
(пункт 11)

 

Продолжаются переговоры по согласованию проекта заинтересованными сторонами. Проведено 15 раундов экспертных переговоров, последний из них состоялся 20–21 февраля 2017 года в г. Кишиневе (Республика Молдова).

В настоящее время экспертами сторон согласована большая часть положений проекта документа. Вместе с тем по тексту проекта Соглашения все еще сохраняются разногласия.

Работа по согласованию проекта Соглашения будет продолжена 9–11 августа 2017 года.

 

Завершение консультаций по проекту Протокола о правилах
и процедурах регулирования государственных закупок
(пункт 12)

 

Протокол между государствами – участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок подписан на заседании Совета глав правительств СНГ (далее – Протокол) 7 июня 2016 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика).

С 29 июля 2017 года вступил в силу для Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Министерством финансов Республики Казахстан проводятся внутригосударственные процедуры по согласованию Протокола.

 

Подготовка Информации о ходе реализации положений
Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года
в современных условиях в целях выявления барьеров
во взаимной торговле и подготовки предложений по их устранению
(пункт 13)

 

Договор о зоне свободной торговли (далее – Договор) подписан 18 октября 2011 года главами правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины и вступил в силу для всех государств-участников.

31 мая 2013 года был подписан Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан, который вступил в силу с 16 мая 2014 года. Таким образом, в Договоре фактически участвуют девять государств – участников СНГ. В настоящее время процесс ратификации Протокола не завершен только Республикой Таджикистан.

Информация о ходе реализации положений Договора регулярно рассматривается на заседаниях уставных органов СНГ. В частности, указанная Информация была рассмотрена на заседании Совета глав правительств СНГ 28 октября 2016 года в г. Минске (Республика Беларусь).

В принятом Решении отмечено, что экономический рост государств – участников Договора и развитие взаимной торговли неразрывно связаны с дальнейшим устранением торговых барьеров между Сторонами Договора.

 

Обмен информацией в соответствии с Меморандумом о взаимодействии между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией от 17 декабря 2012 года о совместных действиях
(пункт 14)

 

В рамках Меморандума о взаимодействии между Исполнительным комитетом СНГ и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) от 17 декабря 2012 года представители ЕЭК принимают участие в работе органов СНГ, в частности Экономического совета СНГ, в заседаниях экспертных групп и органов отраслевого сотрудничества по вопросам трудовой миграции, интеллектуальной собственности и иных мероприятиях.

Электроэнергетический Совет СНГ (ЭЭС СНГ). Достигнута договоренность о проведении на площадке ЭЭС СНГ совещаний руководителей уполномоченных органов в сфере энергетики государств – членов ЕАЭС. Первое такое совещание, на котором обсуждены проблемные вопросы формирования общих рынков энергоресурсов и направления дальнейшего расширения интеграции в энергетической сфере в рамках ЕАЭС, проведено 10 июня 2016 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан).

Тогда же, на 49-м заседании ЭЭС СНГ, принят План мероприятий по сотрудничеству между ЕЭК и ЭЭС СНГ, которым предусмотрены и в настоящее время осуществляются: участие представителей ЕЭК и ЭЭС СНГ в заседаниях руководящих, рабочих и консультативных органов, мероприятиях Сторон в сфере электроэнергетики; предоставление проектов и копий документов, принимаемых Сторонами, а также справочной информации, статистических и информационно-аналитических материалов в сфере электроэнергетики; содействие Сторон гармонизации концептуальных положений документов по формированию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ и общего электроэнергетического рынка ЕАЭС; содействие организации проведения Сторонами форумов, конференций, круглых столов, а также других мероприятий, направленных на развитие регионального и межрегионального международного сотрудничества государств – участников СНГ и государств – членов ЕАЭС в сфере электроэнергетики.

В сфере транспорта представители Межгосударственного авиационного комитета (МАК) входят в состав подкомитета по гражданской авиации Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре ЕЭК. Представители департамента транспорта и инфраструктуры ЕЭК принимают участие в мероприятиях, проводимых МАК. В 2017 году планируется подписать План по реализации положений Меморандума о взаимодействии между ЕЭК и МАК на 2017–2018 годы.

Представители ЕЭК регулярно участвуют в заседаниях Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), на которых происходит обмен мнениями о последних тенденциях развития антимонопольного законодательства государств – участников СНГ и общей экономической ситуации, информацией о наиболее интересных делах из антимонопольной правоприменительной практики в целях выработки общих подходов по развитию конкурентного законодательства и практики его применения в рамках Содружества. Важнейшим направлением совместной работы с МСАП, которое в последние годы активно реализуется, является развитие практического взаимодействия ЕЭК и антимонопольных органов государств – участников СНГ. Работа в данном направлении осуществляется в рамках Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства, созданного при МСАП.

В заседаниях Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства СНГ и его рабочих групп принимает участие департамент агропромышленной политики ЕЭК. С учетом наработок совета по вопросам межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур в ЕАЭС разработан и прошел внутригосударственное согласование проект Соглашения об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза, который направлен на формирование единого рынка семян сельскохозяйственных растений государств – членов ЕАЭС и углубление интеграции в сфере агропромышленного комплекса.

В заседаниях Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (МС НТИ) участвует департамент промышленной политики ЕЭК. Деятельность МС НТИ направлена на реализацию задач и мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года.

Сотрудничество Статкомитета СНГ с ЕЭК осуществляется в соответствии с Меморандумом о сотрудничестве по вопросам статистики путем обмена статистической информацией, координации действий по решению методологических вопросов, проведения консультаций, участия в совещаниях, семинарах и других мероприятиях, а также обмена официальными статистическими публикациями. В целях снижения нагрузки национальных статистических служб, связанной с заполнением вопросников международных организаций, и для получения единой статистической информации с 2015 года проводится работа по унификации вопросников ЕЭК и Статкомитета СНГ.

Статкомитет СНГ регулярно направляет в ЕЭК методологические рекомендации и классификаторы, разработанные в соответствии с международными стандартами, доклады «Социально-экономическое положение стран СНГ», статистические бюллетени «Статистика СНГ», статистические сборники, CD-ROM «Официальная статистика стран Содружества Независимых Государств», осуществляет сотрудничество в области улучшения методологической сопоставимости данных стран ЕАЭС.

 

3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

 

1. В ходе реализации Плана совместных действий государств – участников СНГ по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере правительствами и центральными (национальными) банками государств – участников СНГ, а также органами отраслевого сотрудничества СНГ обеспечено выполнение комплекса мероприятий по улучшению делового климата и привлечению инвесторов, поддержке внутреннего спроса, повышению роли малого и среднего предпринимательства, обеспечению устойчивости банковских систем, развитию взаимной торговли и др.

Продолжается совершенствование государственного контроля и надзора для снижения административного давления на предпринимателей. Учрежденный в ряде стран институт бизнес-омбудсмена содействует защите прав и законных интересов представителей бизнеса.

Принятые в большинстве государств – участников СНГ нормативные правовые акты содействовали углублению экономических реформ, привлечению дополнительных иностранных инвестиций, совершенствованию налогового и таможенного администрирования, улучшению бизнес-среды и корпоративного управления.

2. Мониторинг основных макроэкономических показателей государств – участников СНГ, проводимый Статкомитетом СНГ, показывает, что в 2016 году большинство государств – участников СНГ уложились в рекомендованные значения дефицита консолидированного бюджета (не более 4 % ВВП) и государственного долга (не более 80 % ВВП). Совокупный ВВП государств – участников СНГ в 2016 году, по предварительной оценке, увеличился в реальном исчислении на 0,3 %.

3. Осуществляется реализация совместных проектов в области инфраструктуры и производственной кооперации, в том числе:

крупномасштабные проекты модернизации транспортной инфраструктуры международных транспортных коридоров «Восток – Запад» и «Север – Юг», включая строительство железнодорожных линий Баку – Тбилиси – Карс, Астара (Азербайджан) – Астара (Иран) – Решт, автомобильного моста через р. Самур в районе пунктов пропуска «Яраг-Казмаляр» (Россия) – «Самур» (Азербайджан), нового Бакинского международного морского торгового порта;

реконструкция существующих и строительство новых объектов участков железнодорожной инфраструктуры международных транспортных коридоров МТК-2 и МТК-9, проходящих по территории Российской Федерации и Республики Беларусь;

развитие действующих и создание в государствах – участниках СНГ новых сборочных производств крупных белорусских предприятий: ОАО «МАЗ», «МТЗ», «БЗТДиА», «Гомсельмаш» и других;

пуск в коммерческую эксплуатацию скоростных поездов «Тальго» («Стриж») по маршруту Москва – Брест – Берлин, которыми с момента запуска 17 декабря 2016 года перевезено 3,4 тыс. пассажиров;

развитие железнодорожных транзитных контейнерных сервисов АО «Объединенная транспортно-логистическая компания», созданной железнодорожными администрациями Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

реализация комплекса мероприятий по рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации и Республике Таджикистан;

совместные мероприятия по развитию сферы информационно-коммуникационных технологий, обеспечению информационной безопасности, сотрудничество в сфере интернет- и почтовой связи;

совместный проект белорусских и российских организаций по развитию инфраструктуры суперкомпьютерных центров в интересах инновационного развития государств – участников СНГ и др.

4. Осуществляется ведение Сводного перечня конкурентоспособной продукции государств – участников СНГ как банка данных, необходимых для развития производственной кооперации. Для этих целей задействован сайт Исполнительного комитета СНГ в Интернете. Ведется постоянная работа по обновлению реквизитов производителей и списков конкурентоспособной продукции.

5. В целях развития внутреннего спроса обеспечивается поддержка и развитие сельского хозяйства, жилищной сферы, услуг связи и ряда других отраслей. Осуществляется субсидирование процентных ставок по кредитам, развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации, запуск мероприятий, обеспечивающих гарантированный сбыт продукции отечественных товаропроизводителей, в том числе осуществление закупок этой продукции для государственных и муниципальных нужд.

6. Стимулирование малого и среднего предпринимательства реализуется путем совершенствования нормативных правовых актов, упрощения процедур лицензирования и сертификации, развития кредитно-финансовой системы поддержки субъектов МСП.

Большое внимание уделяется вопросам повышения конкурентоспособности инновационной продукции и технологий, взаимодействия МСП с иностранными компаниями, встраивания их в международные производственно-сбытовые цепочки, привлечения инвестиций и совершенствования инфраструктуры. Развивается практика взаимного использования ресурсов интернет-порталов МСП государств – участников СНГ.

Стратегическим ориентиром является существенное увеличение доли малых и средних предприятий в объеме ВВП государств – участников СНГ.

7.  В рамках создания интегрированного валютного рынка расширяется биржевая торговля национальными валютами. Это направление активно развивают Белорусская валютно-фондовая биржа, Казахстанская фондовая биржа KASE и Московская межбанковская валютная биржа, на которой прямой доступ к валютным торгам уже получили 12 банков из пяти государств – участников СНГ, включая национальные банки Беларуси и Таджикистана.

Организацию и проведение платежей и расчетов в национальных валютах государств – участников СНГ осуществляет и Межгосударственный банк, в том числе посредством собственной расчетной системы.

8. Центральные (национальные) банки государств – участников СНГ продолжают работу по укреплению банковского сектора. Особое внимание уделяется вопросам гармонизации режимов банковского регулирования и надзора, внедрения международных рекомендаций и нормативов Базельского комитета по банковскому надзору. Указанные меры обеспечили стабильное функционирование банков на пространстве СНГ.

Сближение пруденциальных требований государств – участников СНГ, скоординированное применение нормативов Базель II и Базель III может послужить основой для дальнейшего укрепления банковской системы.

9. В целях подписания Соглашения о свободной торговле услугами проведено 15 раундов экспертных переговоров. В настоящее время экспертами согласован ряд положений документа. Работа над текстом проекта Соглашения продолжается.

10. Протокол между государствами – участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок подписан на заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика).

11. Экономический рост государств – участников Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года и развитие взаимной торговли во многом связаны с дальнейшим устранением торговых барьеров. Информация о ходе реализации положений Договора регулярно рассматривается на заседаниях высших органов СНГ.

12. В рамках взаимодействия с интеграционными объединениями на пространстве Содружества Независимых Государств Исполнительный комитет и органы отраслевого сотрудничества СНГ принимают участие в мероприятиях Евразийской экономической комиссии, проводят консультации, осуществляют обмен информацией и опытом.

Таким образом, представляется, что предусмотренные Планом меры способствовали адаптации государств – участников СНГ к кризисным явлениям в мировой экономике.

Главным результатом 2016 года стало преодоление экономического спада и переход к положительной динамике экономического роста.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

«О деятельности Консультативного совета
по защите прав потребителей
государств – участников СНГ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2017 год

 

I. Общие положения

В государствах − участниках СНГ вопросы защиты прав потребителей являются неотъемлемым элементом государственной политики. В каждом государстве созданы базисные правовые и организационные механизмы для действенной реализации этой социально значимой функции.

Правовой основой межгосударственного взаимодействия в этой сфере служит Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года (далее – Соглашение). Целями документа являются создание правовых и организационных основ для проведения согласованной политики в области защиты прав потребителей и формирование равных условий для граждан государств − участников СНГ по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств − участников Соглашения.

Важнейшей составляющей Соглашения является то, что оно предоставляет гражданам каждого государства – участника СНГ возможность пользоваться на территориях других государств – участников СНГ в отношении своих потребительских прав такой же правовой защитой, как и гражданам этих государств. Предоставляется право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и гражданам этих государств.

С принятием Соглашения заметно активизировалась работа по формированию национальной системы защиты прав потребителей, в которой особое место занимают общественные организации. Совместно с ними, а во многом благодаря им ведется большая работа по информированию и образованию населения всеми возможными и доступными средствами.

Вместе с тем динамичное развитие рынков товаров и услуг существенно влияет на потребительский спрос населения и выдвигает новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей.

Это обусловило необходимость повысить уровень координации деятельности государств – участников СНГ по практической реализации Соглашения.

В результате 19 мая 2011 года Советом глав правительств СНГ было принято Решение о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ – Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ (далее – Совет) и утверждено Положения о нем.

Членами Совета являются руководители соответствующих органов государственной власти государств – участников СНГ, отвечающих за данное направление деятельности, и представители общественных организаций Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. Представители Грузии принимают участие в заседаниях Совета в качестве наблюдателей (приглашенных).

Основной задачей Совета определено формирование эффективной потребительской политики в государствах – участниках СНГ, включая современные методы организации деятельности государственных институтов и общественных организаций по решению актуальных вопросов защиты прав потребителей в соответствии с международными нормами.

Председательство в Совете осуществляет Российская Федерация в лице руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

II. Приоритетные направления деятельности Совета
в 2011–2016 годах

 

С первых дней своего образования деятельность Совета была ориентирована на решение практических задач.

Во исполнение комплекса мер, предусмотренных Планом мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ, а также решений первого заседания Совета 5−6 апреля 2012 года в г. Москве была организована Международная конференция «Актуальные аспекты реализации потребительских прав граждан, перспективы развития национальных систем защиты прав потребителей в современных условиях глобальной общественно-экономической интеграции».

В числе основных вопросов повестки дня конференции особое внимание было уделено теме информирования и пропаганды среди граждан государств – участников СНГ актуальных направлений государственной политики в области защиты прав потребителей, имея в виду, что осуществление эффективной потребительской политики − необходимое условие успеха любых экономических реформ, залог прочного положения потребителей на рынке товаров (работ, услуг), гарантия государственного обеспечения и поддержания высокого уровня защиты их прав и законных интересов.

Одним из первых результатов совместных действий и решений, принятых Советом на третьем заседании (ноябрь 2012 года, г. Минск), явилась подготовка информационно-аналитического обзора «Актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ» (далее – Обзор), в котором была дана объективная оценка состоянию дел по защите прав потребителей в государствах – участниках СНГ. В Обзоре были проанализированы международный опыт в области защиты прав потребителей; нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов в этой сфере; состояние дел в отдельных социально значимых секторах; даны рекомендации по развитию указанной деятельности.

Документ получил одобрение на 57-м заседании Экономического совета СНГ 14 декабря 2012 года.

Выводы и рекомендации, сформулированные в Обзоре, нацеливали членов Совета на дальнейшее развитие указанной деятельности, совершенствование законодательных основ правового регулирования как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.

В рамках реализации выработанных Советом рекомендаций подготовлена Модельная концепция обеспечения эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ – унифицированный документ, призванный заложить необходимый минимум гарантий защиты соответствующих интересов граждан, включающий современные аспекты организации деятельности государственных и негосударственных (общественных) институтов в решении актуальных вопросов защиты прав потребителей в соответствии с международными принципами и тенденциями.

Вопросы защиты прав потребителей и защиты справедливой конкуренции тесно связаны между собой, поскольку нарушения прав потребителей на рынке товаров и услуг зачастую являются следствием нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

Поэтому членами Совета было единодушно поддержано предложение о разработке Меморандума о сотрудничестве между Межгосударственным советом по антимонопольной политике (МСАП) и Консультативным советом по защите прав потребителей государств – участников СНГ, который был подписан 17 декабря 2012 года. В рамках этого документа предложено развивать и укреплять сотрудничество по вопросам обмена необходимой информацией, совместного рассмотрения проблем, которые представляют взаимный интерес, что, безусловно, должно способствовать созданию более благоприятных условий для эффективного обеспечения прав и законных интересов потребителей в государствах – участниках СНГ.

На всех заседаниях Совета, а их за пять лет проведено 11, члены Совета традиционно информируют друг друга о наиболее актуальных аспектах проводимой работы, основных направлениях совершенствования и развития национального законодательства в области защиты прав потребителей, результатах надзорной деятельности в своих государствах, приоритетах и проблемах в этой сфере. Обмениваются информацией о проводимых мероприятиях, посвященных тематике защиты прав потребителей.

Роль гражданского общества в деле обеспечения и защиты прав потребителей очевидно высока и значима. Полномочия, которыми обладают в настоящее время общественные потребительские объединения, – это необходимая форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства, которая способна быть мощным, независимым и профессиональным ресурсом не только в деле обеспечения защиты прав потребителей в рамках одной суверенной страны, но и в межгосударственном масштабе. При этом само общественное движение потребителей, будучи сложившимся институтом, выступает одним из драйверов определения основных, в том числе глобальных, потребительских проблем, а также путей и направлений развития правового регулирования отношений с участием потребителей. Наиболее авторитетные представители общественных объединений потребителей государств – участников СНГ являются полноправными членами Совета, помимо представителей соответствующих государственных органов.

В этой связи тот факт, что Международная конфедерация обществ потребителей, представители которой являются постоянными членами Совета, в ноябре 2015 года на Конгрессе Всемирной организации потребителей в Бразилии была избрана в состав Совета данной влиятельной организации, позволяет Совету рассматривать это обстоятельство как дополнительную возможность и источник собственного роста и развития.

Всемирная организация потребителей работает совместно с более чем 200 организациями-членами в 120 странах мира и является единственным всемирным независимым и авторитетным голосом в защиту прав потребителей.

В 2013 году очередные заседания Совета проходили в Казахстане и Украине (4-е – в июне в г. Астане, 5-е – в октябре в г. Киеве).

На них было рассмотрено 18 вопросов, основные из которых: приоритетные направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей Республики Казахстан и Украины; роль и значение совершенствования правовых механизмов защиты прав потребителей финансовых услуг; повышение уровня финансовой грамотности и развитие финансового образования; перспективы сотрудничества Совета с Комиссией «Кодекс Алиментариус» по вопросам оценки и обеспечения безопасности пищевой продукции.

Для государств – участников СНГ задача сохранения здоровья населения, в том числе за счет обеспечения здорового питания, профилактики заболеваний, противодействия загрязнению окружающей среды, атмосферного воздуха, является объединяющей. Поэтому работа по установлению нормативов безопасности продуктов питания в рамках деятельности Комиссии «Кодекс Алиментариус» чрезвычайно важна и является актуальной задачей развития национальных систем защиты прав потребителей для всех государств – участников СНГ.

Необходимо отметить, что актуальность проблематики защиты здоровья потребителей была отражена в Руководящих принципах ООН для защиты интересов потребителей, утвержденных в Резолюции ООН от 22 декабря 2015 года: «… Руководящие принципы призваны обеспечить удовлетворение следующих законных потребностей: ...c) защита потребителей от факторов риска, влияющих на их здоровье и безопасность».

Намечено продолжить обсуждение этих вопросов с привлечением общественных организаций по защите прав потребителей и представителей контактных центров Комиссии «Кодекс Алиментариус» в государствах – участниках СНГ, а также некоммерческих организаций, представляющих участников потребительского рынка.

В ходе совещаний, посвященных проблемам гигиены питания, нормирования уровня остаточного содержания пестицидов и загрязняющих веществ в пищевых продуктах, методам анализа и отбора проб, представители государств – участников СНГ согласованно и последовательно отстаивают принятие нормативов и правил, направленных на обеспечение безопасной и качественной пищевой продукции, в интересах защиты населения.

Для координации совместных действий по обеспечению безопасности потребительских товаров и услуг, предотвращению доступа некачественной продукции на рынки государств – участников СНГ в рамках Научно-технической комиссии в области методологии и организации работ по надзору и контролю за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил создана и действует телекоммуникационная система «Опасная продукция».

Тема борьбы с табакокурением объединяет все мировое сообщество и реализуется посредством ограничения курения, установления нормативов безопасности. В ряде государств – участников СНГ приняты законодательные акты и реализуются отдельные меры по снижению потребления табака в целях защиты прав потребителей (Молдова, Россия, Украина). Например, в Молдове после вступления в силу антитабачного закона граждане платят штраф за курение в неположенных местах от 50 до 500 долларов США, снизилось количество больных астмой и сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В рамках Совета данный вопрос неоднократно становился предметом обсуждения. В целях выработки согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, нацеленной на сокращение потребления табака, эффективную реализацию и совершенствование действующего антитабачного законодательства, обеспечение обмена лучшими практиками в рамках Совета, была создана рабочая группа по проблеме защиты потребителей от опасной продукции (табака). В конечном счете можно констатировать, что снижению потребления табачной продукции в государствах – участниках СНГ способствовала и позиция Совета.

В контексте стратегических задач развития финансовых рынков в государствах – участниках СНГ был заслушан доклад примирителя финансовой системы Армении П.Саркисян о практическом опыте внедрения на государственном уровне института финансового омбудсмена. Поскольку именно Республика Армения, приняв в 2008 году Закон «О примирителе финансовой системы», стала первопроходцем в апробировании английской модели организации деятельности финансового омбудсмена, этот опыт был очень интересен членам Совета.

Данная тема, касающаяся деятельности независимых институтов досудебного урегулирования споров с участием потребителей финансовых услуг, получила свое дальнейшее развитие в деятельности Совета.

На шестом заседании Совета 20 мая 2014 года в г. Цахкадзоре (Республика Армения) ключевым вопросом повестки стал развернутый доклад Председателя Совета Онищенко Г.Г., определивший перспективы отраслевого сотрудничества в сфере защиты прав потребителей, и были обозначены новые возможности для совершенствования дальнейшей работы Совета в деле эффективного решения стоящих перед ним задач.

Обсуждение возникающих в этой сфере вопросов и эффективных путей возможного их решения были предметом обсуждения также и на последующих заседаниях Совета. К первоочередным вопросам, требующим совместной проработки в рамках дальнейшей деятельности Совета, отнесены:

в области правового просвещения потребителей выработать унифицированные подходы к содержанию, формам и методам повышения уровня правовой и финансовой грамотности потребителей в целях выработки у граждан устойчивых навыков ответственного и разумного потребления;

области совершенствования и развития национального законодательства о защите прав потребителей стремиться обеспечивать гармонизацию (сближение) соответствующих норм и правил, в том числе на основе и с учетом норм международного права и передового опыта отдельных государств (их объединений);

рамках развития и совершенствования интеграционных процессов на межгосударственном уровне укрепить межведомственное взаимодействие государственных органов и общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ, в том числе продолжить практику формирования тематических рабочих групп по отдельным направлениям деятельности Совета;

целях укрепления информационного взаимодействия и обеспечения информационной открытости Совета разработать план необходимых организационных мероприятий, предусматривающий в том числе перечень соответствующих информационных поводов, по которым членами Совета осуществляются согласованные действия, а также перечень информации, подлежащей регулярному взаимообмену;

целях дальнейшей оптимизации деятельности Совета применительно к наиболее приоритетным и проблемным сферам потребительских правоотношений сформулировать ключевые вопросы, по которым каждый член Совета готовит соответствующую информацию на заседания Совета;

целях повышения эффективности деятельности Совета укреплять и развивать взаимодействие с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес;

развивать сотрудничество с международными организациями по вопросам деятельности Совета, для чего определить направления, принципы и правила соответствующего взаимодействия.

По ряду этих направлений первые практические шаги уже сделаны, по другим работа продолжается.

Актуальность проблемы защиты прав потребителей финансовых услуг подтверждается включением этой темы в обновленные Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 22 декабря 2015 года, где рекомендации в части обеспечения защиты интересов финансовых услуг выделены в отдельный раздел.

Проблематика финансовых услуг внесена в повестку дня деятельности Совета на постоянной основе, участники представляют актуальные данные по состоянию защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг. Мониторинг соблюдения прав потребителей в данной сфере, проводимый потребительскими организациями, показывает, что потребители не получают своевременно необходимую и достоверную информацию о финансовых услугах и, соответственно, возможности сделать правильный выбор. В договоры между потребителем и финансовой организацией включены условия, ущемляющие права потребителя, зачастую потребители стимулируются к приобретению дополнительных услуг, в которых не нуждаются.

Таким образом, вопросы защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг требуют дальнейшей проработки, внимания регуляторов и привлечения общественных объединений потребителей.

Очевидной и одновременно объединяющей всех темой (что обусловлено интернациональным характером проблем и во многом унифицированным спектром предлагаемых финансовых услуг) стала задача повышения финансовой грамотности и финансового просвещения потребителей.

Одним из ключевых достижений Совета здесь следует считать подготовку Доклада «О состоянии уровня финансовой грамотности населения и развития финансового просвещения в государствах – участниках СНГ».

За последние годы государства – участники СНГ проделали большую работу по построению, реализации и совершенствованию систем финансового просвещения граждан. Подготовлены национальные стратегии финансового образования, разработаны программы повышения финансовой грамотности граждан. Практически во всех государствах – участниках СНГ создана институциональная среда, в рамках которой осуществляется взаимодействие уполномоченных государственных органов, регуляторов финансового рынка, общественных организаций потребителей.

Вместе с тем уровень финансовой грамотности граждан государств – участников СНГ и обеспечения их потребительских прав пока еще не в полной мере соответствует социальным запросам. В этой связи выработка согласованных подходов и координация деятельности государств – участников СНГ в области финансового просвещения должны способствовать дальнейшему повышению уровня финансовой грамотности граждан, предотвращению мошенничества на рынке финансовых услуг, созданию эффективной системы защиты прав потребителей финансовой сферы.

Доклад «О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ» был представлен Совету глав правительств СНГ, который на своем заседании 30 октября 2015 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан) дал ему высокую оценку. Это позволило Совету получить дополнительный импульс к продолжению совместной работы по созданию единых правовых основ для проведения согласованной политики и совместной работы в деле потребительского просвещения и образования.

На девятом заседании Совета 26 ноября 2015 года в г. Москве членами Совета был рассмотрен и в целом одобрен проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области правового просвещения потребителей.

Целью Соглашения является развитие у населения государств – участников СНГ потребительской культуры, навыков разумного и ответственного потребления, в том числе в сфере предоставления финансовых услуг, путем распространения знаний о правах и обязанностях потребителя, формирования способности компетентно выбирать товары (работы, услуги) и защищать свои экономические интересы от недобросовестных хозяйствующих субъектов.

После одобрения проекта Соглашения Экономическим советом СНГ вопрос о его рассмотрении был включен в повестку очередного заседания Совета глав правительств СНГ 28 октября 2016 года.

По данному вопросу на заседании Совета глав правительств СНГ выступила председатель Совета, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) А.Ю.Попова. Представляя проект Соглашения, она выделила ряд ключевых аспектов, определивших цели и необходимость его разработки.

Так, в условиях меняющейся глобальной экономики происходит существенная трансформация потребительского поведения, что формирует новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей.

В переходное или кризисное время, когда обесцениваются сбережения, снижаются доходы, меняется привычная структура не только потребительской корзины, но и экономики в целом, особенно актуальной для государств становится задача привить своим гражданам идеи рационального потребления, бережного отношения к потребляемым ресурсам.

В этой связи в последнее время особое внимание на многих международных площадках уделяется вопросам правового просвещения и повышения осведомленности потребителей. Именно грамотный потребитель активно вовлечен в социально-экономические процессы, способствует развитию здоровой конкуренции, формирует спрос на качественные и безопасные товары и услуги, в том числе трансграничные, что должно благоприятно влиять на восстановление экономики, развитие малого бизнеса, сокращение бедности и углубление интеграционных процессов.

Учитывая, что в Руководящих принципах ООН закреплено положение о создании и совершенствовании программ просвещения и информирования потребителей в сфере здоровья, питания, безопасности потребления, маркировки товаров, электронной торговли, оказания финансовых услуг, которые должны стать частью социально-экономической политики любого государства, в Соглашении нашли отражение общие подходы к решению тех актуальных задач, которые уже определены международным сообществом в качестве приоритетных.

Очевидно, что реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области правового просвещения потребителей приведет к дальнейшему укреплению гуманитарных, экономических и культурных связей между государствами – участниками СНГ.

Соглашение принято на заседании Совета глав правительств СНГ 28 октября 2016 года.

Соглашение предусматривает основные направления сотрудничества, в том числе в области разработки нормативной базы потребительского образования, государственных образовательных стандартов, подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров, а также обмена опытом по наилучшим практикам правового просвещения потребителей.

На заседаниях Совета были также рассмотрены проблемы защиты прав потребителей в сферах предоставления услуг мобильной связи. Активную дискуссию вызвали вопросы регулирования интернет-рекламы и интернет-продаж; размещения (распространения) социальной рекламы. В числе других рассмотренных вопросов, представлявших повышенный интерес, был вопрос о национальных платежных системах Республики Беларусь и Российской Федерации.

По предложению Российской Федерации члены Совета рассматривали вопрос обеспечения защиты прав потребителей при проведении международных, в том числе спортивных мероприятий на примере XXVII Всемирной летней Универсиады в 2013 году в г. Казани,
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, который стал местом проведения в апреле 2015 года восьмого заседания Совета. На примере деятельности Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была представлена подробная информация, характеризующая основные формы и направления осуществления государственного надзора при обеспечении детского отдыха и предоставлении туристских, экскурсионных и санаторно-курортных услуг гражданам, а также опыт по обеспечению прав потребителей в чрезвычайных ситуациях.

Участникам заседания была предоставлена возможность непосредственно ознакомиться с организацией работы по консультированию и информированию потребителей в ходе посещения расположенного в аэропорту г. Сочи консультационного пункта для потребителей.

Все члены Совета единодушны в признании необходимости формирования единой информационной системы по надзору за рынком и продолжения практики взаимообмена информацией о проводимой работе в данном направлении, имеющей большое значение для всех государств – участниках СНГ. Признано целесообразным использование современных инновационных технологий (в том числе в местах продажи товара) для доведения до потребителей информации, размещаемой как на упаковке, так и в рекламе товара.

Каждый год 15 марта международная общественность отмечает Всемирный день защиты прав потребителей, тему которого определяет Международная федерация потребительских организаций.

В 2012–2016 годах были организованы и проведены мероприятия, посвященные этому дню.

Так, в 2014 году он проходил под девизом «Наши деньги, наши права», призванным символизировать особый приоритет вопросов защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг для всего мирового сообщества.

В 2015 году девизом этого дня была определена тема «Сфокусируем права потребителей на здоровом питании».

В 2016 году Всемирный день прав потребителей состоялся под девизом «Исключить антибиотики из меню».

15 марта 2017 год прошел под девизом «Потребительские права в цифровую эпоху».

В рамках заседаний Совет рассматривает вопросы организации и проведения на национальном уровне мероприятий, посвященных этим темам.

По итогам анализа мероприятий, проведенных органами и организациями к Всемирному дню прав потребителей, можно отметить применение новых форм и средств привлечения внимания населения к вопросам защиты прав потребителей. Важно, что указанная работа осуществляется в тесном взаимодействии с региональными властями и общественными объединениями потребителей, что, безусловно, способствует укреплению взаимодействия всех ветвей региональной системы защиты прав потребителей и обеспечению реализации и защиты потребительских прав населения, направленных в первую очередь на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты.

Особое внимание в работе, приуроченной к Всемирному дню прав потребителей, уделяется проведению информационно-просветительской работы среди молодежи в школах, лицеях, колледжах, вузах.

Вопросы, посвященные непосредственно тематике Всемирного дня защиты прав потребителей, а также иные актуальные вопросы в данной сфере широко освещаются в средствах массовой информации, а также на интернет-сайте Роспотребнадзора (специальный раздел) и сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ.

В настоящее время индустрия «электронной коммерции» по организации продажи потребительских товаров и оказанию различных возмездных услуг в Интернете развивается очень динамично.

По мере глобализации данного сегмента потребительского рынка и вовлечения в него все большего числа активных пользователей Интернетом
(в том числе за счет расширения спектра соответствующих мобильных средств связи и их доступности) стали заметнее проявляться неурегулированные законодательством отношения, что позволяет недобросовестным участникам рынка использовать данное обстоятельство в целях получения максимальной выгоды в ущерб экономическим интересам и законным правам не только самих потребителей, но и добросовестных представителей бизнес-сообщества.

15 марта 2017 года в Берлине состоялся саммит по вопросам защиты прав потребителей, посвященный теме «Построение цифрового мира, которому потребители могут доверять» и организованный в рамках председательства Германии в «Группе двадцати». Тема защиты прав потребителей впервые вошла в повестку «двадцатки», продолжив, таким образом, развитие блока цифровой экономики и электронной коммерции, активно обсуждаемого в «Группе двадцати» с 2016 года.

Чрезвычайная актуальность вопросов повышения уровня защиты прав потребителей в условиях быстро развивающейся цифровой экономики и широкого распространения новейших технологий обеспечила активное участие в саммите большого числа делегатов как из стран «Группы двадцати» и международных организаций (Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), ОЭСР, Международный союз связи), так и представителей ведущих общественных организации потребителей, академических учреждений и частного сектора, включая Facebook, Samsung Electronics, Mozilla, Uber и др.

Российская Федерация, представленная на саммите Роспотребнадзором, Минкомсвязи России, Роскомнадзором, а также гражданским обществом (КонфОП, Финпотребсоюз), приняла участие в обсуждении основных тем, включая: поиск наиболее эффективных способов и методов формирования доверия потребителей к цифровой экономике; защиту персональных данных и безопасность в Интернете как важный элемент электронной коммерции для потребителей; укрепление международного сотрудничества, включая формирование единых подходов к регулированию цифровой экономики и разрешению споров с участием потребителей, в первую очередь в контексте ее трансграничного сегмента.

В докладе Роспотребнадзора на саммите были подробно освещены меры, предпринимаемые в Российской Федерации для повышения защищенности потребителей в контексте электронной коммерции, включая:

совершенствование законодательного регулирования этой сферы;

повышение потенциала потребителей по защите своих прав и интересов через информирование и просвещение;

создание государственного информационного портала по защите прав потребителей;

эффективное взаимодействие с общественными организациями потребителей и частным сектором.

Участники саммита отметили, что развитие трансграничной электронной коммерции не только способствует быстрому международному распространению и глобализации преимуществ и выгод, но и распространению связанных с ней рисков для потребителей. Отсутствие границ для рисков, связанных с электронной коммерцией, требует развития международного сотрудничества, выработки практических механизмов межгосударственного взаимодействия стран в сфере защиты прав потребителей, обмена информацией между регуляторами.

Роспотребнадзор предложил в этой связи рассмотреть возможность запуска, в том числе на площадке «Группы двадцати», проекта по повышению уровня «цифровой» грамотности потребителей, а также создания единого глобального информационного ресурса, на котором потребители всех стран получали бы систематизированную информацию о всех национальных и транснациональных потребительских организациях, государственных органах, уполномоченных на защиту прав потребителей, а также сведения о способах предъявления претензий, об интернет-площадках, на которых могут рассматриваться споры потребителей, о ресурсах по информированию потребителей о небезопасных товарах и услугах, системах, содержащих публичную информацию о подтверждении соответствия товаров обязательным требованиям.

На последних заседаниях Совета наиболее пристальное внимание было уделено новациям пересмотренных Руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей.

22 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея ООН приняла указанные Руководящие принципы, которые должны стать платформой для более тесного международного сотрудничества между государствами-членами в интересах потребителей, в том числе на пространстве СНГ. Примечательно, что в работе над Руководящими принципами Российская Федерация в лице Роспотребнадзора принимала непосредственное участие. Резолюция ООН об утверждении Руководящих принципов также включает решение о создании на полях ООН Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты прав потребителей. Основными целями данной Межправительственной группы экспертов являются обсуждение на регулярной основе вопросов защиты прав потребителей, а также содействие внедрению в национальное законодательство стран и эффективной имплементации положений новой редакции Руководящих принципов.

Планируется организовывать работу по участию в деятельности Межправительственной группы экспертов, в том числе с учетом позиции, вырабатываемой на заседаниях Совета.

Десятое заседание Совета проводилось 15 июня 2016 года в столице Чувашской Республики г. Чебоксарах совместно с Координационным советом по рекламе при МСАП. Это стало показательным результатом практической реализации Меморандума о сотрудничестве между Консультативным советом по защите прав потребителей государств – участников СНГ и Межгосударственным советом по антимонопольной политике.

Основные вопросы данного заседания были посвящены развитию внутреннего туризма и сотрудничества уполномоченных органов государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей и рекламы, включая общественных организаций, поиску совместных решений в рамках указанных советов по минимизации имеющихся нарушений и негативных факторов.

Выбор этой тематики был связан в том числе с тем обстоятельством, что 2014 год в Содружестве Независимых Государств был объявлен Годом туризма.

В последние годы в туристской отрасли наметился уверенный и стабильный рост. Турпоток между странами ближнего зарубежья возрос более чем вдвое. Предпринимаются значительные шаги в направлении развития зимнего и других видов туризма, учитывающие географическое положение, природные, исторические и культурные богатства государств – участников СНГ. Вместе с тем и нарушений прав потребителей в этой сфере достаточно. Как следствие, это направление работы (вопросы обеспечения и защиты прав потребителей туристских услуг) будет объектом постоянного обсуждения на заседаниях Совета.

Совместное рассмотрение двумя советами вопросов, представляющих взаимный интерес, повысило уровень их обсуждения и позволило поднять качество проработки принимаемых решений. Решено продолжить практику проведения совместных заседаний.

Этим же вопросам была посвящена 15-я сессия Межправительственной группы экспертов по праву и политике в области конкуренции Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), состоявшаяся 19–21 октября 2016 года в Женеве.

В ходе данного мероприятия участники обсудили такие темы, как взаимодействие конкурентной политики и политики в области защиты прав потребителей, конкурентное правоприменение в сфере розничной торговли, сотрудничество конкурентных ведомств и судей, укрепление потенциала частного сектора для соблюдения норм в области конкуренции и защиты прав потребителей.

17–18 ноября 2016 года в г. Санкт-Петербурге состоялось юбилейное, одиннадцатое заседание Совета, которое в основном было посвящено обсуждению результатов его работы за пять лет и перспективным направлениям деятельности.

В заседании наряду с представителями уполномоченных органов и общественных организаций государств – участников СНГ приняли участие представители Грузии, секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, исполнительных органов г. Санкт-Петербурга и других регионов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

С основным докладом об итогах и планах деятельности Совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ (итоги и перспективы) выступила Председатель Совета, руководитель Роспотребнадзора А.Ю.Попова.

Как основной докладчик, так и все выступавшие отметили, что за прошедший период Совет стал авторитетной площадкой для обсуждения актуальных вопросов защиты прав потребителей и выработки консолидированной позиции по приоритетным сферам потребительской политики государств ‒ участников СНГ.

22–23 июня 2017 года в г. Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) состоялось совместное расширенное заседание Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ и Координационного совета по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике. Совместное заседание было посвящено Году семьи в СНГ.

В расширенном заседании приняли участие представители государственных органов и общественных организаций 10 государств – участников СНГ (кроме Туркменистана). Также на заседании приняли участие представители администрации г. Чолпон-Ата и рекламного сообщества Кыргызстана, сотрудники антимонопольного органа Кыргызской Республики, представитель Евразийской экономической комиссии.

Согласно повестке дня рассмотрены: состояние вопросов защиты прав потребителей и рекламного рынка в Кыргызской Республике и других государствах – участниках СНГ; активную дискуссию вызвали вопросы обеспечения защиты прав потребителей, семейных ценностей и интересов несовершеннолетних в условиях развивающейся цифровой экономики и широкого распространения новейших технологий (в том числе в рекламе); своевременного предупреждения и предотвращения доступа некачественной продукции на рынки государств – участников СНГ, пресечения незаконной рекламы.

Также рассмотрены вопросы об инвентаризации договорно-правовой базы государств – участников СНГ по вопросам сотрудничества в области защиты прав потребителей и подготовки кадров в этой сфере.

В ходе заседания участникам были представлены лучшие социальные рекламные проекты государств – участников СНГ (Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Украины), отображающие разные аспекты на тему семьи и продвижения семейных ценностей, с последующими комментариями.

Принято решение о подготовке в 2017–2018 годах информационно-аналитических обзоров о состоянии рекламной отрасли и защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ для представления в Исполком СНГ и рассмотрения в установленном порядке.

Заседание совета и все мероприятия в целом прошли на высоком организационном уровне.

 

ВЫВОДЫ

 

Пять лет деятельности Совета (с 2011 по 2016 год) показали, что на пространстве Содружества Независимых Государств на базе Совета создана площадка для совместного обсуждения возникающих в этой сфере вопросов и определения наиболее эффективных путей возможного их решения в целях обеспечения неотъемлемого права каждого гражданина на защиту своих интересов, связанных с приобретением товаров (работ, услуг).

Перед государствами – участниками СНГ стоят актуальные задачи, связанные с выработкой новых механизмов по защите прав потребителей в конкретных сферах потребительских правоотношений (электронная торговля, финансовые, коммунальные услуги, международный туризм, услуги перевозки пассажиров и др.).

Растет важность согласованных решений общих проблем. В этой связи целесообразно усилить роль Совета в оперативном решении возникающих задач, активном поиске и реализации многосторонних форм взаимодействия с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ.

Необходимо также совершенствование административно-правовых процедур и способов защиты потребителей, в том числе определение общих подходов к досудебному (претензионному) порядку урегулирования межгосударственных споров с участием потребителей.

Со стороны уполномоченных государственных органов и участников гражданского общества должны приниматься активные меры по повышению потребительской культуры населения. Знание своих прав позволяет гражданам защищать свои интересы от недобросовестных хозяйствующих субъектов и не соответствующей обязательным требованиям некачественной продукции.

В то же время используемые в области защиты прав потребителей средства и методы работы только в рамках национального законодательства не всегда бывают адекватными реальным потребностям защиты потребительских прав граждан.

В этой связи важной задачей Совета является реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области правового просвещения потребителей от 28 октября 2016 года, направленного в том числе на развитие ответственного потребительского сознания.

Советом будет продолжена практика инициирования и разработки проектов документов, направленных на укрепление и развитие перспективных направлений сотрудничества в различных сферах защиты прав потребителей.

Совет во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти и потребительским организациями государств – участников СНГ, представителями частного сектора и профильными международными структурами продолжит работу по развитию двух- и многостороннего сотрудничества в целях повышения защищенности потребителей в рамках электронной коммерции и сфере связанных с ней рисков.

Необходимо расширить связи и углубить взаимодействие со специализированными международными организациями в системе ООН.

Накопленный опыт и развитие активного сотрудничества уполномоченных органов государств – участников СНГ в рамках Совета в области защиты прав потребителей открывает дополнительные возможности.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО КАРАНТИНУ РАСТЕНИЙ

ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ

о деятельности Координационного совета
по карантину растений государств – участников СНГ
в 2012–2016 годах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2017 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Координационный совет по карантину растений государств – участников СНГ (далее – Совет) создан для организационного обеспечения сотрудничества между органами и организациями государств – участников Соглашения о создании Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ от 30 мая 2012 года (далее – Соглашение) по вопросам взаимного предохранения территорий от заноса и распространения карантинных вредных организмов (карантинных объектов) при осуществлении контактов и развитии хозяйственных и торговых связей в рамках Содружества Независимых Государств, создания благоприятных условий для проведения согласованной политики в области применения карантинных фитосанитарных требований и мер.

В соответствии с положениями Соглашения Стороны разрабатывают предложения:

по развитию сотрудничества в области карантина растений государств – участников Соглашения;

гармонизации законодательства в области карантина растений государств – участников Соглашения в соответствии с требованиями соответствующих международных стандартов;

совершенствованию системы фитосанитарных мер, применяемых государствами – участниками Соглашения:

участию в разработке проектов межгосударственных программ, нормативных правовых актов в сфере карантина растений;

взаимодействию и сотрудничеству с международными организациями по карантину растений;

координации подготовки специалистов в области карантина растений, организации семинаров, конференций и содействие их организационному и учебно-методическому обеспечению.

Участниками Соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Основной документ, регламентирующий условия функционирования Совета, – Положение о Координационном совете по карантину растений государств – участников СНГ (далее – Положение), являющееся неотъемлемой частью Соглашения о создании Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ от 30 мая 2012 года, которое подписали государства – участники СНГ, кроме Азербайджанской Республики, Туркменистана и Республики Узбекистан.

Членами Совета являются руководители органов и организаций государств – участников СНГ, отвечающих за карантин растений. В состав Совета с правом совещательного голоса входят руководитель секретариата Совета и представитель Исполнительного комитета СНГ.

При направлении на заседания Совета лиц, замещающих членов Совета, их полномочия должны быть подтверждены.

Председательство в Совете осуществляется поочередно государствами – участниками СНГ в лице их представителей в порядке русского алфавита названий государств – участников СНГ, как правило, в течение одного года, если иное не будет установлено решением Совета. В случае временного отсутствия председателя Совета его обязанности возлагаются на одного из сопредседателей.

Заседания Совета проводятся поочередно на территориях государств – членов Совета и оформляются решениями, которые подписываются председателем Совета. Очередность и сроки проведения заседаний определяются Советом. Затраты на проведение заседаний Совета финансируются за счет государства, на территории которого они проводятся.

Функции рабочего аппарата Совета (секретариат Совета) возложены на федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (ФГБУ «ВНИИКР»).

За отчетный период 2012–2016 годов проведено пять заседаний Совета, на которых рассмотрено около 50 актуальных вопросов по развитию сотрудничества государств – участников СНГ в области карантина растений.

 

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА
в 2012–2016 ГОДАХ

 

В отчетном периоде деятельность Совета была направлена на координацию сотрудничества по выполнению планов мероприятий по реализации второго (2012–2015 годы) и третьего (2016–2020 годы) этапов Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года.

В государствах – участниках СНГ в эти годы проводилась большая работа по предотвращению заноса и распространения карантинных вредных организмов и обеспечению карантинной фитосанитарной безопасности. Однако минимизация фитосанитарных рисков возможна только при скоординированных совместных действиях карантинных служб государств – участников СНГ.

Основным документом, регламентирующим вопросы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере карантина растений, являлось Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений от 13 ноября 1992 года.

В 2013 году, поскольку целый ряд положений документа утратили свою силу, членами Совета было предложено актуализировать указанное Соглашение.

Целью новой редакции Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений является создание гармонизированных с международными стандартами фитосанитарных мер в области карантина растений государств – участников СНГ, установление единого порядка перемещения подкарантинной продукции через таможенные границы с применением общих подходов и критериев оценки фитосанитарного риска.

Проект новой редакции Соглашения одобрен на заседаниях Совета 11 апреля 2014 года, экспертной группы представителей государств – участников СНГ 27–28 ноября 2014 года, направлялся на согласование в правительства государств – участников СНГ и рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 14 мая 2015 года.

Экономическим советом СНГ 11 сентября 2015 года принято Протокольное решение, в котором было предложено продолжить работу над проектом Соглашения и внести документ в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

На заседании Совета 30 октября 2015 года принято решение одобрить проект новой редакции Соглашения. Вопрос был рассмотрен  на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 11 ноября 2015 года и Экономического совета СНГ 10 декабря 2015 года, где принято Протокольное решение о доработке указанного проекта документа с учетом поступивших замечаний от Российской Федерации. 

Проект Соглашения был одобрен на заседаниях экспертной группы 21–22 января 2016 года, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2016 года и Экономического совета СНГ 9 сентября 2016 года. Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений подписано 28 октября 2016 года на заседании Совета глав правительств СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь (с оговоркой), Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,  Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан (с оговоркой).

8–11 октября 2014 года  в г. Москве на территории ВДНХ года состоялась  16-я Российская агропромышленная выставка «Золотая осень». В экспозиции органов отраслевого сотрудничества СНГ был представлен информационный материал о Совете. За участие в выставке Совет был награжден дипломом Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

На пятом заседании  Совета 22–23 сентября 2016 года было поддержано предложение о придании ФГБУ «ВНИИКР» статуса базовой организации государств – участников СНГ по повышению квалификации и переподготовке кадров в области карантина растений.

ФГБУ «ВНИИКР» является референтным центром Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и  осуществляет основную деятельность в сфере карантина растений. С момента подписания Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений от 13 ноября 1992 года ФГБУ «ВНИИКР»  выполняет роль научно-методического центра, координирующего проведение исследовательских работ, а также разработку методических рекомендаций по вопросам карантина растений для государств – участников СНГ. Директор учреждения является руководителем секретариата Совета.

Расширяется деятельность ФГБУ «ВНИИКР» в качестве центра по повышению квалификации сотрудников Россельхознадзора  по следующим направлениям: земельный контроль, качество и безопасность зерна, аккредитация лабораторий.

Ряд специалистов учреждения входят в состав экспертных групп Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР). ФГБУ «ВНИИКР» проводит международные конференции и семинары Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ЕОКЗР по применению международных стандартов по фитосанитарным мерам, в которых активное участие принимают представители карантинных служб государств – участников СНГ.

Вопрос о придании ФГБУ «ВНИИКР» статуса базовой организации государств – участников СНГ одобрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 15 февраля 2017 года и Решением Экономического совета СНГ от 23 июня 2017 года утверждено Положение  о базовой организации государств – участников СНГ по повышению квалификации и переподготовке кадров в области карантина растений, согласно которому   ФГБУ «ВНИИКР» придается статус базовой организации.

Совет работает в тесном контакте с Исполнительным комитетом СНГ.

 

3. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ

 

В современных условиях при интенсивных международных торгово-экономических и туристских связях ни одно государство не гарантировано от заноса на свою территорию возбудителей особо опасных болезней растений.

Вследствие этого на каждом заседании Совета заслушивается доклад членов Совета – руководителей национальных карантинных служб о фитосанитарном состоянии государств – участников СНГ.

Также на каждом заседании докладывается об организации работы карантинной службы государства, на территории которого проходит заседание Совета.

Первое заседание Совета состоялось 7 декабря 2012 года в пос. Быково, Московская область, Российская Федерация.

В заседании Совета приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, а также Исполнительного комитета СНГ и руководитель секретариата Совета – директор ФГБУ «ВНИИКР». В качестве наблюдателей присутствовали представители Евразийской экономической комиссии.

В соответствии с Положением о Координационном совете по карантину растений государств – участников СНГ председателем Совета был избран А.Г.Никоян, начальник Фитосанитарной инспекции Государственной службы безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики Армения, а сопредседателем – А.И.Мелешко, заместитель директора Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

На заседании был рассмотрен проект Положения о секретариате Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ. Члены Совета решили принять его за основу и до 1 марта 2013 года представить замечания и предложения по проекту документа в целях его доработки и последующего утверждения в установленном порядке.

Кроме того, по результатам обсуждения фитосанитарного состояния территорий государств – участников СНГ и анализа проводимой службами карантина растений работы по предотвращению заноса и распространения карантинных вредных организмов члены Совета обратили внимание на высокие риски перемещения подкарантинной продукции в багаже и ручной клади пассажиров без сопровождения соответствующей фитосанитарной документации.

Второе заседание Совета состоялось 4 декабря 2013 года в г. Минске, Республика Беларусь.

На заседании Совета государства – участники СНГ представляли следующие должностные лица: Республику Армения – председатель Совета, начальник Фитосанитарной инспекции Государственной службы безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства А.Г.Никоян; Республику Беларусь – директор ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» Л.В.Плешко; Республику Казахстан – председатель комитета Государственной инспекции Министерства сельского хозяйства С.С.Хасенов; Кыргызскую Республику – заместитель директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности  А.Т.Имаров; Республику Молдова – директор Национального агентства по безопасности пищевых продуктов  Г.С.Габери, специалист отдела внутреннего карантина Управления защиты и здоровья растений Национального агентства по безопасности пищевых продуктов С.В.Лунгу; Российскую Федерацию – заместитель начальника Управления фитосанитарного надзора и качества зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору М.Ю.Гниненко; Республику Таджикистан – начальник Службы государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений Министерства сельского хозяйства В.С.Мадаминов; Украину – заместитель директора Департамента фитосанитарной безопасности Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы А.Ф.Челомбитко.

В качестве наблюдателей в работе Совета участвовали представители Азербайджанской Республики и Евразийской экономической комиссии.

Представитель Исполнительного комитета СНГ в своей приветственной речи подчеркнул, что на Совет возложены большие задачи по охране территорий государств – участников СНГ от заноса и распространения карантинных вредных организмов, так как в последнее время увеличивается импорт сельскохозяйственных товаров из третьих стран, в которых фитосанитарная и эпизоотическая обстановка неблагополучна.    

Участники  заседания заслушали отчет председателя Совета о работе в 2012–2013 годах, а также информацию руководителей карантинных служб Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины о складывающейся в государствах ситуации в области карантина растений и проводимой ими работе по борьбе с вредными организмами.

Было утверждено Положение о секретариате Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ. Руководителем секретариата Совета был утвержден директор ФГБУ «ВНИИКР» У.Ш.Магомедов.

Секретариату Совета было поручено подготовить предложения по актуализации  Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений от 13 ноября 1992 года и внести их в Исполнительный комитет СНГ до 1 марта 2014 года для рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке. Было принято решение о внесении отдельной статьи о запрете перемещения подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров в проект новой редакции Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений государств – участников СНГ. Члены Совета решили предоставить свои предложения по статье до 1 февраля 2014 года. 

Состоялось обсуждение выступлений А.Ф.Челомбитко «О сотрудничестве государств – участников СНГ в области карантина растений»; М.Ю.Гниненко «О запрете ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров»; У.Ш.Магомедова «О проблемах обеспечения фитосанитарной карантинной безопасности государств – участников СНГ».

На заседании Совета также были рассмотрены актуальные проблемы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности государств – участников СНГ и рекомендовано проведение семинаров по указанным проблемам для специалистов государств – участников СНГ на базе ФГБУ «ВНИИКР».

 

Третье заседание Совета состоялось 11 апреля 2014 года в г. Ереване, Республика Армения.

В заседании приняли участие: от Республики Армения – член Совета, начальник Фитосанитарной инспекции Государственной службы безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства А.Г.Никоян; от Республики Беларусь – председатель Совета, директор ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» Л.В.Плешко; от Республики Казахстан  – член Совета, председатель комитета Государственной инспекции Министерства сельского хозяйства С.С.Хасенов; от Кыргызской Республики с полномочиями – заместитель директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности Б.А.Курманбаев; от Республики Молдова с полномочиями – заместитель директора Агентства безопасности пищевых продуктов  В.М.Бахэу, главный специалист Службы координации пограничных ветеринарных и фитосанитарных постов В.И.Кетрарь; от Российской Федерации с полномочиями – директор ФГБУ «ВНИИКР» У.Ш.Магомедов; от Республики Таджикистан – член Совета, начальник службы Государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений В.С.Мадаминов и представитель Исполнительного комитета СНГ.

В качестве наблюдателей в работе Совета участвовали представители от ЕОКЗР и Евразийской экономической комиссии.

К участникам заседания с приветственным  словом обратился начальник Государственной службы безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства Республики Армения  А.А.Бахчагулян.

Председателем Совета был избран Л.В.Плешко (Республика Беларусь).

Члены Совета рассмотрели и согласовали  предложения по новой статье о запрете ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров в проекте новой редакции Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений государств – участников СНГ. Было решено внести доработанный проект документа в Исполнительный комитет СНГ в целях его рассмотрения  в установленном порядке.

Подробно был рассмотрен вопрос о развитии  межгосударственного сотрудничества в сфере фитосанитарии. Членам Совета было рекомендовано использовать основы национальных докладов по указанному вопросу в практической работе своих служб.

С докладами о  деятельности и сотрудничестве с Советом выступили генеральный директор ЕОКЗР М.Уорд и советник ЕОКЗР А.Д.Орлинский.

Четвертое заседание Совета состоялось 30 октября 2015 года в г. Астане, Республика Казахстан.

На заседании Совета приняли участие: от Республики Армения с полномочиями – секретарь Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Армения в Республике Казахстан Б.Гулбакыт; от Республики Беларусь – член Совета, директор ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» Л.В.Плешко; от Республики Казахстан – член Совета, председатель комитета Государственной инспекции Министерства сельского хозяйства Б.Г.Рахимбеков; от Кыргызской Республики с полномочиями – заместитель директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности Р.Ф.Бейшенкулов; от Республики Молдова – член Совета, начальник Управления защиты и здоровья растений Национального агентства по безопасности пищевых продуктов  А.Чобану; от Российской Федерации с полномочиями – заместитель начальника Управления фитосанитарного надзора, семенного контроля  и качества зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору В.В.Семенов и представитель Исполнительного комитета СНГ.

В качестве наблюдателя в работе Совета участвовал представитель Евразийской экономической комиссии.

Председателем Совета был избран председатель комитета Государственной инспекции Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан Б.Г.Рахимбеков.

Участники заседания заслушали отчет о работе Совета за 2015 год, а также информацию руководителей карантинных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации о проводимой работе по борьбе с вредными организмами на территориях своих государств. Обсуждались  ряд актуальных вопросов обеспечения  карантинной фитосанитарной безопасности государств – участников СНГ, в том числе о предварительной фитосанитарной проверке грузов в стране происхождения, гармонизации законодательной базы в сфере карантина растений между государствами – участниками СНГ. Советом был рассмотрен доработанный проект новой редакции Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений государств – участников СНГ и принято решение о внесении проекта документа в Исполнительный комитет СНГ для его рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке.

На заседании принято предложение Российской Федерации об утверждении  директора ФГБУ «ВНИИКР» А.Я.Сапожникова руководителем секретариата Совета.

Пятое заседание Совета состоялось 22−23 сентября 2016 года в г. Бишкеке, Кыргызская Республика.

В работе Совета приняли участие: от Республики Казахстан с полномочиями – заместитель председателя комитета Государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства А.М.Марс; от Кыргызской Республики с полномочиями – заместитель директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности  А.С.Исаев; от Республики Молдова – член Совета, директор Национального агентства по безопасности пищевых продуктов  Г.С.Габери, специалист отдела внутреннего карантина Управления защиты и здоровья растений Национального агентства по безопасности пищевых продуктов  С.В.Лунгу; от Российской Федерации с полномочиями – заместитель начальника Управления фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору В.В.Семенов и представитель Исполнительного комитета СНГ.

В качестве наблюдателей в работе Совета участвовали представители Евразийской экономической комиссии и приглашенные представители федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ФГБУ «Россельхозцентр») Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Открыл заседание Совета заместитель председателя комитета Государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан А.М.Марс.

Участники заседания избрали председателем Совета заместителя директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики А.С.Исаева.

С информацией по вопросу «О придании ФГБУ «ВНИИКР» статуса базовой организации государств – участников СНГ по повышению квалификации специалистов в области карантина растений» выступил директор ФГБУ «ВНИИКР» А.Я.Сапожников (проекты документов по указанному вопросу были направлены в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке).

С докладом «О приоритетных направлениях защиты растений в странах Содружества» выступил  директор ФГБУ «Россельхозцентр» А.Малько.

В рамках повестки дня обсуждались следующие вопросы: «О фитосанитарном состоянии территорий государств – участников СНГ в 2015−2016 годах»; «Обеспечение прослеживаемости подкарантинных материалов в странах Содружества»; «Создание единой базы данных по распространению карантинных вредных организмов и их очагов».

Особое внимание было уделено вопросам о выполнении Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года,  и о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации.

Очередное заседание Совета намечено провести во втором полугодии 2017 года в Российской Федерации.

 

4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

 

Анализ деятельности Совета в 2012–2016 годах показывает, что проводимая Советом работа положительно влияет на развитие сотрудничества в области карантина растений.

Деятельность Совета, принимаемые им решения, обмен информацией о фитосанитарном состоянии, научно-практические конференции, выставки, организованные с его участием, и принятые по его инициативе высшими органами СНГ документы способствуют консолидации усилий по дальнейшему сотрудничеству и повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Ход реализации принятых Советом документов постоянно рассматривается на его заседаниях.

Совету необходимо активизировать сотрудничество карантинных служб государств – участников СНГ в части:

организации мероприятий по обмену опытом в области карантина и защиты растений;

разработки и реализации пилотных проектов по применению инновационных решений в различных областях карантина;

переподготовки специалистов в области карантина растений;

осуществления совместных с научно-исследовательскими организациями государств – участников СНГ научных исследований в области карантина растений.

 

 

Координационный совет по карантину растений
государств – участников СНГ

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЗОР
торговой политики Республики Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2017 год

I. РЕЖИМ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

 

1.1. Институциональные рамки

 

Торговая политика Республики Казахстан осуществляется на основе Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений, одной из сторон в которых является Республика Казахстан.

Долгосрочная институциональная политика Казахстана направлена на обеспечение устойчивого экономического роста и характеризуется созданием среды, благоприятной для продвижения экономических интересов страны, создания для отечественных товаров и услуг условий по доступу к внешним рынкам и устранения недобросовестной конкуренции.

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС, ЕАЭС), участниками которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.

Положения Договора о ЕАЭС значительно расширяют и углубляют сотрудничество государств – членов ЕАЭС в различных сферах, создавая благоприятную основу для нового этапа интеграции, в частности для создания в ряде отраслей единых рынков, что в конечном счете позволит обеспечить свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках ЕАЭС.

В связи с созданием ЕАЭС государственное регулирование внешней торговли товарами реализуется с учетом передачи полномочий на наднациональный уровень – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Внешнеторговая политика ЕАЭС реализуется в соответствии с разделом IX Договора о ЕАЭС. Основные цели и принципы внешнеторговой политики ЕАЭС закреплены в статье 33 Договора о ЕАЭС.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Договора о ЕАЭС внешнеторговая политика ЕАЭС направлена на содействие устойчивому экономическому развитию государств – членов ЕАЭС, диверсификации экономики, инновационному развитию, повышению объемов и улучшению структуры торговли и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также на дальнейшее развитие ЕАЭС как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Договора о ЕАЭС внешнеторговая политика реализуется через заключение ЕАЭС самостоятельно либо совместно с государствами-членами в сферах, в которых органы ЕАЭС принимают обязательные для государств-членов решения, международных договоров с третьей стороной, через участие в международных организациях либо автономное применение мер и механизмов внешнеторговой политики.

 

1.2. Цели торговой политики

 

Целями торговой политики Республики Казахстан являются:

интеграция Казахстана в систему международных экономических отношений путем участия в многосторонних и региональных торгово-экономических объединениях;

гармонизация национального законодательства в области регулирования торговой деятельности с требованиями международных законодательных норм и стандартов;

обеспечение и формирование системы защиты и продвижения экономических интересов республики, направленной на создание условий для казахстанских товаров и услуг по доступу к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

развитие внешнеторговой деятельности в целях расширения экспорта отечественных товаров и услуг с учетом обязательств, принятых в рамках ЕАЭС;

устранение недобросовестной конкуренции.

 

1.3. Нормативно-правовая база

 

Конституция Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании»;

Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей»;

Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан 8 июня 2015 года № 316-V ЗРК «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам»;

Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;

Решение Совета ЕЭК от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза»;

Решение Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

 

1.4. Соглашения

 

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках следующих международных договоров:

Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (в отношении с государствами, не являющимися участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года);

Протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 20 января 1995 года;

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года;

Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года;

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;

Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой, от 29 мая 2015 года.

Протокол от 27 июля 2015 года о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.

 

II. МЕРЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ И
ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

 

2.1. Регулирование импорта

 

2.1.1. Требования к регистрации, документации и
таможенные процедуры

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее – Кодекс) таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением ЕЭК.

В случаях, предусмотренных Кодексом, таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

таможенная декларация подана неуполномоченным лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 278–280 Кодекса;

таможенная декларация не подписана, либо не удостоверена надлежащим образом, или составлена не по установленной форме;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Дополнительно представляются следующие документы:

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в случае, предусмотренном валютным законодательством Республики Казахстан;

документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан, решениями ЕЭК и нормативными правовыми актами Республики Казахстан, изданными в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае если товары выпускаются с условием предоставления такого обеспечения;

документы, подтверждающие полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Согласно статье 307 Кодекса по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза (ТС), помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Также лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с Кодексом.

При таможенном декларировании товаров в соответствии с условиями заявленных таможенных процедур дополнительно представляются следующие документы:

1) при таможенной процедуре переработки на таможенной территории − документ об условиях переработки товаров на таможенной территории в соответствии с пунктом 1 статьи 344 Кодекса;

2) при таможенной процедуре переработки вне таможенной территории – документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории, за исключением случаев, когда целью переработки является ремонт;

3) при таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления – документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления;

4) при таможенной процедуре реимпорта – таможенная декларация, принятая при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу ТС при их вывозе;

5) при таможенной процедуре реэкспорта в отношении товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, – документы, содержащие сведения:

об (о) обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию ТС (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки);

неисполнении условий внешнеэкономической сделки;

помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

6) при таможенной процедуре уничтожения − заключение уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о возможности уничтожения товаров;

7) при таможенных процедурах свободной таможенной зоны и свободного склада – документы в соответствии с международными договорами государств − членов ТС.

 

2.1.2. Таможенно-тарифное регулирование
внешнеторговой деятельности

 

Таможенно-тарифное регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Основой таможенно-тарифного регулирования является Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС), который применяется в соответствии со статьей 42 «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» Договора о ЕАЭС.

Принятие решений по вопросам установления, корректировки ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС относится к компетенции ЕЭК.

Размеры ставок ввозных таможенных пошлин утверждены Решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза», если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) и (или) международными договорами государств – членов ЕАЭС.

В соответствии с Протоколом о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 9 декабря 2015 года, Республика Казахстан в отношении некоторых видов товаров применяет размеры ставок ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин ЕТТ ЕАЭС.

В целях имплементации тарифных обязательств Республики Казахстан в нормативную правовую базу ЕАЭС принято Решение Совета ЕЭК от 14 октября 2015 года № 59 «О перечне товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в качестве условия присоединения к Всемирной торговой организации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин».

Вместе с тем в соответствии с тарифными обязательствами Республики Казахстан в рамках ВТО предусмотрено ежегодное снижение размеров ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов товаров в течение переходного периода.

Необходимо отметить, что Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года предусмотрено, что до принятия необходимых решений органами ЕАЭС по имплементации тарифных обязательств сторон обязательства стороны в рамках ВТО имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС.

В Республике Казахстан предложения по установлению и изменению ставок ввозных таможенных пошлин вырабатываются Межведомственной комиссией по вопросам торговой политики и участия в международных экономических организациях при Правительстве Республики Казахстан (далее – МВК), в состав которой входят представители государственных органов, к компетенции которых относится рассмотрение указанных вопросов.

От казахстанской стороны уполномоченным органом, вносящим предложения по корректировке ставок ввозных таможенных пошлин на рассмотрение МВК, является Министерство национальной экономики.

Тарифные квоты

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Договора о ЕАЭС в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, допускается установление тарифных квот, если аналогичные товары производятся на таможенной территории ЕАЭС. Установление тарифных квот и их объемов относится к наднациональной компетенции и осуществляется ЕЭК.

Для Республики Казахстан объем товарных квот в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров установлен в соответствии с обязательствами Казахстана в ВТО.

Условия и механизм применения тарифных квот регулируются в соответствии с приложением 6 к Договору о ЕАЭС.

Кроме того, в рамках национального законодательства установлены Правила распределения объемов тарифных квот между участниками внешнеэкономической деятельности на ввоз в Республику Казахстан отдельных видов мяса, утвержденные приказом Министра национальной экономики от 20 января 2015 года № 30.

Тарифные льготы

В соответствии со статьей 43 Договора о ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Предоставление тарифных льгот осуществляется согласно приложению 6 к Договору о ЕАЭС. Товары, в отношении которых предоставляются тарифные льготы, утверждены пунктом 7 Решения Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Также в рамках национального законодательства Республики Казахстан действует приказ Министра национальной экономики от 30 марта 2015 года № 279 «Об утверждении Правил предоставления тарифных льгот и Перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные льготы».

Тарифные преференции

В соответствии со статьей 36 Договора о ЕАЭС в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран на односторонней основе ЕАЭС предоставляются тарифные преференции. Порядок получения тарифных преференций, а также условия для их предоставления утверждены Решением Совета ЕЭК от 6 апреля 2016 года № 47 и являются едиными во всех государствах – членах ЕАЭС.

Перечни стран – пользователей системы тарифных преференций утверждены Решением Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года № 130. Преференциальный перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС предоставляются тарифные преференции, утвержден Решением Совета ЕЭК от 13 января 2017 года № 8.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, может быть предоставлена тарифная преференция в виде 25 % скидки от действующей ставки ввозной таможенной пошлины. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, тарифная преференция будет заключаться в применении нулевой ставки ввозной таможенной пошлины.

 

2.1.3. Нетарифные меры регулирования
внешнеторговой деятельности

 

В торговле с третьими странами государствами – членами ЕАЭС применяется Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, утвержденный решениями Коллегии ЕАЭС от 21 апреля 2015 года № 30 и от 16 августа 2012 года № 134, и действует единый порядок их администрирования.

В соответствии с правовой базой ЕАЭС государства – члены ЕАЭС могут в одностороннем порядке вводить временные меры, направленные на соблюдение национальных интересов, охрану жизни или здоровья граждан, а также предотвращение либо уменьшение критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются важными для внутреннего рынка.

Решением ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений.

Так, в настоящее время действует следующий порядок администрирования товаров:

товары, импорт которых запрещен:

некоторые виды озоноразрушающих веществ и продукция, их содержащая;

некоторые виды опасных отходов;

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях;

некоторые виды средств защиты растений;

некоторые виды служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему;

орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя;

товары, импорт которых подпадает под разрешительный порядок:

озоноразрушающие вещества;

средства защиты растений;

опасные отходы;

виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

драгоценные металлы и драгоценные камни;

необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;

радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

шифровальные (криптографические) средства;

культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов;

органы и ткани человека, кровь и ее компоненты;

служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему;

товары, экспорт которых запрещен:

некоторые виды озоноразрушающих веществ и продукция, их содержащая;

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях;

регенерируемая бумага и картон;

некоторые виды служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему;

товары, экспорт которых подпадает под разрешительный порядок:

озоноразрушающие вещества;

опасные отходы;

коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии;

дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения;

виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенные в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

драгоценные металлы и драгоценные камни;

необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы;

некоторые виды минерального сырья;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

шифровальные (криптографические) средства;

культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов;

органы и ткани человека, кровь и ее компоненты;

служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему;

информация о недрах.

Кроме того, в настоящее время на территории Республики Казахстан в целях предотвращения критического недостатка ряда товаров на внутреннем рынке действует запрет на вывоз некоторых видов нефтепродуктов, макулатуры, лесоматериалов, лома и отходов черных металлов.

В Республике Казахстан в соответствии с законами от 16 мая № 202 «О разрешениях и уведомлениях» и от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле» осуществляется выдача лицензий на экспорт и импорт ряда товаров, в том числе на продукцию, подлежащую экспортному контролю.

Перечень продукции, подлежащей экспортному контролю, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю».

 

2.1.4. Акцизы

 

Акцизами облагаются товары, произведенные на территории Республики Казахстан и импортируемые на территорию Республики Казахстан.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) с изменениями на 1 января 2017 года акцизами облагаются:

все виды спирта;

алкогольная продукция;

табачные изделия;

изделия с нагреваемым табаком, никотиносодержащие жидкости для использования в электронных сигаретах;

бензин (за исключением авиационного), дизельное топливо;

моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 и более человек, с объемом двигателя более 3 000 куб. сантиметров, за исключением микроавтобусов, автобусов и троллейбусов;

автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, с объемом двигателя более 3 000 куб. сантиметров (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов);

моторные транспортные средства на шасси легкового автомобиля с платформой для грузов и кабиной водителя, отделенной от грузового отсека жесткой стационарной перегородкой, с объемом двигателя более 3 000 куб. сантиметров (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов);

сырая нефть, газовый конденсат;

спиртосодержащая продукция медицинского назначения, зарегистрированная в соответствии с законодательством Республики Казахстан в качестве лекарственного средства.

Плательщиками акцизов являются физические и юридические лица, которые:

производят подакцизные товары на территории Республики Казахстан;

импортируют подакцизные товары на территорию Республики Казахстан;

осуществляют оптовую, розничную реализацию бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива на территории Республики Казахстан;

осуществляют реализацию конфискованных, бесхозяйных, перешедших по праву наследования к государству и безвозмездно переданных в собственность государства на территории Республики Казахстан подакцизных товаров, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

осуществляют реализацию имущественной массы подакцизных товаров, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

осуществляют сборку (комплектацию) подакцизных товаров.

Критерии отнесения подакцизных товаров к импортируемым в целях предпринимательской деятельности устанавливаются уполномоченным органом.

 

2.1.5. Специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные меры

 

В настоящее время вопросы применения торговых мер в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (далее – торговые меры) регулируются Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о ЕАЭС[2] в рамках функционирования ЕАЭС.

Решения о применении единых торговых мер в рамках ЕАЭС принимаются ЕЭК. 

Основным условием для введения меры является то, что на долю производителей, для которых был установлен ущерб или угроза нанесения ущерба от возросшего, демпингового и субсидируемого импорта, должно приходиться более 25 % общего объема производства товара в ЕАЭС.

В настоящее время на единой таможенной территории ЕАЭС и в Республике Казахстан специальные защитные и компенсационные меры не применяются.

По состоянию на 1 января 2017 года на единой таможенной территории ЕАЭС действуют 17 антидемпинговых мер.

Действующие антидемпинговые меры

Подшипники качения (за исключением игольчатых), происходящие и ввозимые из Китайской Народной Республики (далее – КНР) (коды ТН ВЭД ЕАЭС 8482 10 100 1, 8482 10 100 2, 8482 10 100 9, 8482 10 900 1, 8482 10 900 2, 8482 10 900 3, 8482 10 900 8,8482 20 000 1, 8482 20 000 2, 8482 20 000 9, 8482 30 000 1, 8482 30 000 9, 8482 50 000 1, 8482 50 000 2, 8482 50 000 9, 8482 80 000 1, 8482 80 000 2, 8482 80 000 9, 8482 91 100 0, 8482 91 900 0, 8482 99 000 0). Мера введена на пять лет и действует с 16 октября 2011 года по 20 января 2018 года (срок действия меры продлен в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 17 сентября 2013 года № 197). Размер ставки антидемпинговой пошлины 31,3 и 41,5 % таможенной стоимости в зависимости от компании-производителя.

Некоторые виды стальных труб (коды ТН ВЭД ЕАЭС: а) 7304 24 000 1, 7304 24 000 2, 7304 24 000 3, 7304 24 000 4, 7304 24 000 5, 7304 24 000 6, 7304 24 000 9, 7304 29 100 1, 7304 29 100 2, 7304 29 100 3, 7304 29 100 9, 7304 29 300 1, 7304 29 300 2, 7304 29 300 3, 7304 29 300 4, 7304 29 300 9, 7304 29 900 1, 7304 29 900 9; б) 7304 24 000 1, 7304 24 000 2, 7304 24 000 5, 7304 29 100 1, 7304 29 100 2, 7304 29 100 9, 7304 29 300 1, 7304 29 300 2, 7304 29 300 9; в) 7304, 7305, 7306), происходящие и ввозимые из Украины. Мера продлена на пять лет и действует с 1 июля 2016 года по 1 июня 2021 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 18,9 до 37,8 %.

Металлопрокат с полимерным покрытием (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7210, 7212, 7225), происходящие и ввозимые из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 1 июля 2012 года по 30 июня 2017 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 6,98 до 20,20 %.

Графитированные электроды (код ТН ВЭД ЕАЭС 8545 11 002 0), происходящие и ввозимые из Индии. Мера введена на пять лет и действует с 25 января 2013 года по 25 января 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 16,04 до 32,83 %.

Холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали (код ТН ВЭД ЕАЭС 7304 41 000 9), происходящие и ввозимые из КНР. Данная мера вступила в силу с 15 мая 2013 года и будет действовать до 14 мая 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины – 19,15 %.

Ванны чугунные эмалированные (код ТН ВЭД ЕАЭС 7324 21 000 0), происходящие и ввозимые из КНР. Мера действует с 26 мая 2013 года по 25 января 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины – 51,87 %.

Легкие коммерческие автомобили (коды ТН ВЭД ЕАЭС 8704 21 310 0, 8704 21 910 0), происходящие и ввозимые из Федеративной Республики Германии, Италии и Турции. Мера введена на пять лет и действует с 15 июня 2013 года по 14 июня 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины для марок автомобилей производства ФРГ – 29,6 %; Италии – 23 %; Турции – 11,1 %.

Стальные кованые валки (коды ТН ВЭД ЕАЭС 8455 30 310 1, 8455 30 310 9, 8455 30 390 1, 8455 30 390 9), происходящие и ввозимые из Украины. Мера введена на пять лет и действует с 28 февраля 2015 года по 25 июня 2019 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины – 26 % таможенной стоимости.

Лимонная кислота (ТН ВЭД ЕАЭС 2918 14 000 0), происходящая и ввозимая из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 10 апреля 2015 года по 9 апреля 2020 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 4,20 до 16,97 %.

Кухонные и столовые приборы из коррозионностойкой стали (коды ТН ВЭД ЕАЭС 8211 91 000 1, 8211 99 100 0, 8215 20 100 0), происходящие и ввозимые из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 19 июня 2015 года по 18 июня 2020 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 15,41 до 27,16 %.

Нефтегазопромысловые трубы (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7304 22 000 1, 7304 22 000 2, 7304 22 000 9, 7304 23 000 1, 7304 23 000 2, 7304 23 000 9, 7304 24 000 1, 7304 24 000 2, 7304 24 000 3, 7304 24 000 4, 7304 24 000 5, 7304 24 000 6, 7304 24 000 9, 7304 29 100 1, 7304 29 100 2, 7304 29 100 3, 7304 29 100 9, 7304 29 300 1, 7304 29 300 2, 7304 29 300 3, 7304 29 300 4, 7304 29 300 9, 7304 29 900 1, 7304 29 900 9), происходящие и ввозимые из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 23 сентября 2015 года по 22 сентября 2020 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 12,23 до 31,00 %. В рамках данной меры также были одобрены ценовые обязательства для ряда предприятий-экспортеров.

Гусеничные бульдозеры (код ТН ВЭД ЕАЭС 8429 11 009 0), происходящие и ввозимые из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 12 декабря 2015 года по 11 декабря 2020 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 9,65 до 44,65 %.

Грузовые шины (коды ТН ВЭД ЕАЭС 4011 20 100 0, 4011 20 900 0), происходящие и ввозимые из КНР. Мера введена на пять лет и действует с 18 декабря 2015 года по 17 декабря 2020 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 14,79 до 35,35 %.

Стальные цельнокатаные колеса (код ТН ВЭД ЕАЭС 8607 19 100 9), происходящие и ввозимые из Украины. Мера введена на пять лет и действует с 22 января 2016 года по 21 января 2021 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины: для ПАО «Интерпайп НТЗ» − 4,75 %, для прочих производителей − 4,75 %.

Нержавеющие трубы (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7304 41 000 1, 7304 41 000 5, 7304 41 000 8, 7304 49 100 0, 7304 49 930 1, 7304 49 930 9, 7304 49 950 1, 7304 49 950 9, 7304 49 990 0, 7304 90 000 1, 7304 90 000 9), происходящие и ввозимые из Украины. Мера введена на пять лет и действует с 26 февраля 2016 года по 25 февраля 2021 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 4,32 до 18,96 %.

Прутки (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7213 10 000 0, 7213 91 100 0, 7213 91 410 0, 7213 91 490 0, 7213 91 700 0, 7213 91 900 0, 7213 99 100 0, 7213 99 900 0, 7214 20 000 0, 7214 99 100 0, 7214 99 390 0, 7214 99 790 0, 7227 20 000 0, 7227 90 100 0, 7227 90 950 0, 7228 20 910 0, 7228 20 990 0, 7228 30 690 0, 7228 30 890 0, 7228 60 800 0), происходящие и ввозимые из Украины. Мера введена на пять лет и действует с 30 апреля 2016 года по 29 апреля 2021 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 9,32 до 10,11 %.

Ферросиликомарганец (код 7202 30 000 0), происходящий и ввозимый из Украины. Мера введена на пять лет и действует с 28 октября 2016 года по 27 октября 2021 года.

Действующие антидемпинговые расследования

В настоящее время на единой таможенной территории ЕАЭС проводятся пять антидемпинговых расследований в отношении металлопроката с полимерным покрытием (КНР), гербицидов (Европейский союз), некоторых видов стальных труб (Украина), стальных цельнокатаных колес (Украина), стальных уголков (Украина).

Результаты проведения данных расследований будут опубликованы на официальном веб-сайте ЕЭК в разделе «Расследования».

 

2.1.6. Стандарты и технические требования

 

Законодательная база, регулирующая отношения в области технического регулирования, стандартизации, сертификации и аккредитации в Казахстане, основана на Законе от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании» (далее – Закон).

Согласно статье 27 Закона продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, определяется техническими регламентами.

В настоящее время приняты 40 технических регламентов ТС, из них вступили в силу 35, а также действуют 36 национальных технических регламентов.

Согласно статье 53 Договора о ЕАЭС государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента ЕАЭС, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте ЕАЭС требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Необходимым условием обращения на рынке продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации или декларированию), является ее соответствие требованиям, установленным техническими регламентами, и Перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 года № 367.

На продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов (Решение Комиссии ТС от 7 апреля 2011 года № 620), по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и (или) сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательству государств – членов ЕАЭС.

Продукция, не включенная в вышеуказанный Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств – членов ТС.

В случае когда у импортера продукции имеется сертификат соответствия единой формы ТС, данная продукция беспрепятственно поступает на территории государств – членов ЕАЭС без процедуры переоформления.

Если же на продукцию имеется сертификат, выданный согласно законодательству государства – члена ЕАЭС, то при ее поставке на территорию другого государства – члена ЕАЭС необходимо проведение в установленном национальным законодательством порядке процедуры сертификации (переоформление, проведение испытаний) данной продукции.

 

2.1.7. Фитосанитарные меры

 

Комитетом охраны общественного здравоохранения Министерства здравоохранения (далее – Комитет) осуществляется санитарно-эпидемиологический надзор, направленный на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами ЕАЭС и национальным законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 56 Договора о ЕАЭС и статьей 21 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» уполномоченным органом разрабатываются и вводятся временные санитарные меры и проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия в случае:

ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории;

получения информации от соответствующих международных организаций, от государств-членов или третьих стран о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

выявления подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей единым санитарным требованиям или техническим регламентам.

При введении временных санитарных мер в возможно короткий срок Комитет уведомляет страны о введении санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их изменении.

При выявлении подконтрольной продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям технических регламентов, постановлением главного государственного санитарного врача запрещается ввоз, применение и реализация такой продукции на территории Республики Казахстан.

Кроме того, обязательным условием для ввоза и реализации продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), является наличие свидетельства о государственной регистрации или документа соответствия.

Фитосанитарные меры, применяемые при торговле с государствами – участниками СНГ, основываются на международных и региональных стандартах, руководствах и рекомендациях. Данные нормы Международной конвенции по защите и карантину растений также закреплены в статье 56 Договора о ЕАЭС.

Согласно Договору о ЕАЭС Республика Казахстан имеет право в одностороннем порядке разрабатывать и вводить временные карантинные фитосанитарные меры в случае: ухудшения карантинной фитосанитарной ситуации на своей территории; получения от соответствующих международных организаций, государств-членов и (или) третьих стран информации о принимаемых карантинных фитосанитарных мерах; если соответствующее научное обоснование применения карантинных фитосанитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки; систематического выявления карантинных объектов в подкарантинной продукции (подкарантинных грузах, подкарантинных материалах, подкарантинных товарах), ввозимой из третьих стран.

В соответствии с международными нормами с 2013 года действует временный запрет на ввоз подкарантинной продукции в ручной клади из Узбекистана.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции на территорию Республики Казахстан, являющейся одновременно таможенной территорией ЕАЭС, осуществляется в соответствии с Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», согласно которому объектами контроля являются все виды продукции, входящие в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров). Продукция, входящая в группу высокого фитосанитарного риска, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом международного образца, выданным Национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР) страны-экспортера.

При осуществлении контроля за ввозом на территорию Казахстана и вывозом из территории Казахстана подкарантинной продукции уполномоченный орган по карантину растений руководствуется национальным законодательством в области карантина растений в части, не урегулированной правом ТС, в том числе:

Законом Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений»;

приказом Министра сельского хозяйства от 30 января 2015 года № 4-4/66 «Об утверждении фитосанитарных требований, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции»;

приказом Министра сельского хозяйства от 30 марта 2015 года № 4-4/282 «Об утверждении перечня карантинных объектов и чужеродных видов, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются мероприятия по карантину растений, и перечня особо опасных вредных организмов»;

приказом Министра сельского хозяйства от 29 июня 2015 года № 15-08/590 «Об утверждении Правил по охране территории Республики Казахстан от карантинных объектов и чужеродных видов».

 

2.1.8. Ветеринарно-санитарные меры

 

Действующее в Республике Казахстан законодательство по применению ветеринарно-санитарных мер основано на правилах и принципах, содержащихся в международных договорах соответствующих отраслей, и включает в себя:

Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года;

Ветеринарно-санитарные требования к импортируемым в Республику Казахстан животным и другим подконтрольным государственному ветеринарному надзору грузам, утвержденные Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 4 апреля 2000 года;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области ветеринарии, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2001 года № 748;

Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339 «О ветеринарии»;

Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденные Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии от 12 мая 2016 года;

Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области ветеринарии, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2010 года № 913;

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;

Кодекс здоровья наземных животных (МЭБ);

Кодекс Алиментариус.

Введенные временные ограничения на ввоз живых животных, продукции животного происхождения на территорию Республики Казахстан из государств – участников СНГ

Республика Армения

В связи с регистрацией вспышки ящура в январе 2016 года на территории Армении Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства с 22 февраля 2016 года ввел временные ограничения на ввоз в Республику Казахстан из Армении восприимчивых к ящуру животных, генетического материала, полученного от восприимчивых к ящуру животных, а также говядины, свинины, баранины, субпродуктов, молока и молочных продуктов, сырья животного происхождения (шкуры, шерсть и т.п.) и изделий (охотничьи трофеи и др.), полученных от убоя восприимчивых к ящуру животных, бывшего в употреблении оборудования для их содержания, убоя и переработки, кормов и кормовых добавок для животных, не прошедших термическую обработку.

Республика Беларусь

Республикой Казахстан введены временные ограничения в связи с регистрацией на территории Республики Беларусь африканской чумы свиней.

Кыргызская Республика

С 19 октября 2011 года введены временные ограничения на ввоз в Республику Казахстан восприимчивых к ящуру животных, а также говядины, свинины, баранины, молока и молочных продуктов, включая готовые изделия, прошедшие тепловую обработку при температуре не менее +70°С в течение 30 минут, непищевого сырья и изделий, полученных от убоя восприимчивых к ящуру животных, бывшего в употреблении оборудования для их содержания, убоя и переработки, кормов для убоя восприимчивых к ящуру животных.

Российская Федерация

Республикой Казахстан введены временные ограничения в соответствии с регионализацией в связи с регистрацией на территории Российской Федерации африканской чумы свиней, высокопатогенного гриппа птиц, оспы овец и коз, ящура, нодулярного дерматита и сибирской язвы. Ограничения введены на ввоз на территорию Республики Казахстан восприимчивых к данным болезням живых животных и полученного сырья и продукции животного происхождения.

Туркменистан

В связи с регистрацией вспышек ящура с 7 сентября 2015 года Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства ввел временные ограничения на ввоз в Республику Казахстан всех видов животных и животноводческой продукции, а также корма для животных всех видов.

Республика Узбекистан

В связи с регистрацией вспышек ящура с 7 сентября 2015 года Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства ввел временные ограничения на ввоз в Республику Казахстан всех видов животных и животноводческой продукции, а также корма для животных всех видов.

Украина

Республикой Казахстан введены временные ограничения в соответствии с регионализацией в связи регистрацией на территории Украины африканской чумы свиней и высокопатогенного гриппа птиц.

 

2.1.9. Таможенные пошлины и сборы

 

Таможенные пошлины

В соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан вывозными таможенными пошлинами облагается перечень товаров, размер которых соответствует тарифным обязательствам Республики Казахстан при вступлении в ВТО (приказ Министра национальной экономики от 17 февраля 2016 года № 81 «Об утверждении Перечня товаров, в отношении которых применяются вывозные таможенные пошлины, размер ставок и срок их действия и Правила расчета размера ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и товары, выработанные из нефти»).

Решения об изменении ставок вывозных таможенных пошлин принимаются МВК, в состав которой входят представители государственных органов, к компетенции которых относится рассмотрение указанных вопросов.

Для внесения на рассмотрение предложений по изменению размеров ставок вывозных таможенных пошлин необходимо представление в уполномоченный орган соответствующего финансово-экономического обоснования, подтверждающего целесообразность реализации этих предложений.

Таможенные сборы

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» (действует с 1 марта 2017 года) ставки таможенных сборов составляют:

таможенные сборы за таможенное декларирование товаров:

25 000 тенге за основной лист декларации на товары,

11 000 тенге за каждый добавочный лист декларации на товары;

таможенные сборы за таможенное сопровождение:

5 000 тенге на расстояние до 50 км,

7 000 тенге на расстояние от 50 до 100 км,

11 000 тенге на расстояние от 100 до 200 км,

52 000 тенге на расстояние от 200 до 400 км,

72 000 тенге на расстояние от 400 до 600 км,

114 000 тенге на расстояние от 600 до 800 км,

155 000 тенге на расстояние от 800 до 1 000 км,

210 000 тенге на расстояние от 1 000 до 1 500 км,

299 000 тенге на расстояние от 1 500 до 2 000 км,

353 000 тенге на расстояние от 2 000 до 2 500 км.

Плата за предварительное решение составляет 29 000 тенге.

 

III. СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

 

3.1. Сельское хозяйство

 

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в январе–декабре 2016 года в целом по республике составил 3 615,8 млрд тенге, что выше уровня 2015 года на 5,5 % в реальном выражении.

Рост объема производства продукции сельского хозяйства обусловлен увеличением стоимости продукции растениеводства на 7,8 % и продукции животноводства – на 2,7 %.

Производство продуктов питания выросло почти на 4 % до 1,3 трлн тенге.

Экспорт продукции АПК достиг 2,1 млрд долларов США, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 5 %.

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства увеличились в 1,5 раза со 164 до 253 млрд тенге.

Растениеводство

Благоприятные погодные условия прошлого года способствовали увеличению валовых сборов. Так, по сравнению с 2015 годом производство зерна возросло на 2,0 млн тонн, или 10,5 %, маслосемян – на 355 тыс. тонн (22,9 %), овощебахчевых культур – на 354 тыс. тонн (5,9 %), сахарной свеклы – на 171 тыс. тонн (в 2 раза), плодово-ягодных культур и винограда – на 54,4 тыс. тонн (19,4 %).

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики, в Казахстане за январь–декабрь 2016 года по сравнению с 2015 годом в натуральном выражении отмечено увеличение объемов производства сахара на 61,1 %, крупы – на 29 %, масла растительного – на 12,1 %, муки – на 7,8 %, хлеба – на 3,8 % и макарон – на 1,6 %.

Всего в 2016 году за счет средств республиканского бюджета против особо опасных вредных организмов обработаны 1 790,3 тыс. га.

Против болезней зерновых культур обработки проведены на площади 2 410,3 тыс. га. При этом за счет сельхозтоваропроизводителей были обработаны 2 282,8 тыс. га, за счет республиканского бюджета – 127,5 тыс. га. Обработки против саранчовых вредителей проведены на площади 1 655 тыс. га.

В настоящее время идут подготовительные мероприятия для проведения своевременных химических обработок (закупка пестицидов, оплата услуг по химической обработке, хранению и транспортировке).

В целом обеспечивается благоприятная фитосанитарная ситуация в республике, о чем свидетельствует отсутствие запретов на поставку отечественной сельскохозяйственной растениеводческой продукции со стороны третьих стран.

Животноводство

По оперативным данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики, за 2016 год во всех категориях хозяйств рост производства мяса в убойном весе составил 3,2 % (960,4 тыс. тонн) к уровню аналогичного периода 2015 года, соответственно молока – 3,1 % (5 300 тыс. тонн), яиц – 0,2 % (4 731,5 млн штук).

Существенный рост производства продукции отмечается в агроформированиях. Так, производство мяса за 2016 год к уровню аналогичного периода 2015 года выросло на 9 % (386,8 тыс. тонн), молока – на 15,7 % (1 203,5 тыс. тонн).

На 1 января 2017 года численность крупного рогатого скота составила 6 247,2 тыс. голов (1 %); овец – 15 709,3 тыс. голов (0,1 %); лошадей – 2 113,1 тыс. голов (2,1 %); верблюдов – 172,5 тыс. голов (1,1 %); птицы всех видов – 37 838,7 тыс. голов (6,3 %). Поголовье коз уменьшилось на 3,8 % и составило 2 237,8 тыс. голов; свиней – на 6,4 % и 831,1 тыс. голов.

В целом в агроформированиях наблюдается рост численности поголовья крупного рогатого скота, лошадей, овец и птиц.

Увеличилось производство сгущенного молока и сливок на 35,7 % (с 6,7 до 9,1 тыс. тонн), молока обработанного жидкого и сливок – на 10,2 % (с 453,6 до 499,7 тыс. тонн), мороженого – в 1,8 раз (с 20,4 до 37,7 тыс. тонн), колбасных изделий – на 8 % (с 40,1 до 43,4 тыс. тонн), кисломолочной продукции – на 3,3 % (с 185,5 до 191,6 тыс. тонн). 

 

3.2. Промышленность и энергетика

 

3.2.1. Электроэнергетика

 

Выработка электроэнергии за 2016 год составила 94,1 млрд кВт.ч, или 103,6 % по сравнению с 2015 годом.

Производство электрической энергии в Казахстане осуществляют 76 электрических станций различной формы собственности. Общая установленная мощность электростанций Казахстана составляет 22 055 МВт, располагаемая мощность – 18 789 МВт.

Годовой максимум нагрузки в Казахстане в 2016 году составил 13 660 МВт, при этом располагаемая мощность на зиму 2016 года составила 18 789 МВт, т.е. осуществлено полное покрытие потребления электроэнергии с необходимым уровнем резерва.

Введение предельных тарифов дало электростанциям возможность планировать до 2015 года капиталоемкие работы по восстановлению ресурсов, развитию мощностей исходя из своих финансовых возможностей, а также с привлечением крупных банковских займов.

За время реализации в 2009–2015 годах программы предельных тарифов ежегодный объем инвестиций в электроэнергетику увеличился в пять раз и достиг около 1 052 млрд тенге, что позволило модернизировать и ввести около 3 000 МВт электрических мощностей, что полностью покрыло потребности экономики в электроэнергии.

За прошедшие шесть лет в электроэнергетической отрасли удалось снизить износ основного оборудования с 82,9 до 78,5 %; годовое количество технологических нарушений на 17 % (по сравнению с 2014 годом); годовое количество аварийных остановок крупных электростанций страны, а также обеспечить рост экономики адекватным уровнем генерирующих электрических мощностей и гарантировать их в будущем. При этом эффект от вложенных средств в модернизацию выражается не только в обновлении энергетических активов, но и в снижении экологического воздействия электростанций на окружающую среду. Так, многими станциями устанавливаются электрофильтры, которые способствуют минимизации выбросов твердых веществ в атмосферу за счет улавливания 99 % вредных веществ.

Все это позволило создать условия для безопасного и качественного энергоснабжения экономики и населения Республики Казахстан.

 

3.2.2. Газовая промышленность

 

Газовая промышленность является составной частью топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан и охватывает сферы добычи, переработки и транспортировки газа.

Анализ перспектив развития мирового нефтегазового рынка свидетельствует об опережающем в последние годы развитии газовой промышленности по отношению к производству и потреблению других видов энергоносителей. Предполагается, что доля углеводородного газообразного топлива в мировом энергобалансе к середине XXI века составит до 30 %.

Для Казахстана все более перспективным энергоносителем становится и природный газ, разведанные и оценочные запасы которого составляют около 3,9 трлн куб. метров, а потенциальные ресурсы достигают 6–8 трлн куб. метров (с учетом запасов на Каспийском шельфе).

В соответствии с утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 1275 Концепцией развития газового сектора Республики Казахстан до 2030 года Государственной комиссией по запасам утверждены извлекаемые запасы газа на уровне 3,9 трлн куб. метров, в том числе попутного газа – 2,6 трлн куб. метров, природного (свободного) газа – 1,3 трлн куб. метров.

Около 98 % всех разведанных запасов газа сосредоточены на западе Казахстана, при этом более 87 % – в крупных нефтегазовых (Тенгиз, Кашаган, Королевское, Жанажол) и нефтегазоконденсатных (Карачаганак, Имашевское) месторождениях.

Объем добычи газа за 2016 год составил 46,4 млрд куб. метров газа, или 172 % к 2006 году.

За январь–июль 2017 года добыча газа нефтегазодобывающими компаниями республики составила 30,9 млрд куб. метров, или 115,7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV 3PK «О недрах и недропользовании» осуществляется постоянный мониторинг за выполнением недропользователями Республики Казахстан утвержденных программ развития переработки попутного газа.

В ходе реализации программ утилизации попутного газа недропользователями объем сжигаемого газа за период с 2006 по 2016 год выполнение мероприятий по утилизации газа способствовало сокращению объемов сжигаемого газа с 3,1 до 1 млрд куб. метров, т.е. на 2,1 млрд куб. метров, при увеличении добычи нефти с 64,9 млн тонн в 2006 году до 78 млн тонн в 2016 году и газа с 27 до 46,4 млрд куб. метров соответственно. При этом объем утилизированного газа увеличился с 23,9 до 45,4 млрд куб. метров, т.е. на 21,5 млрд куб. метров.

За 2016 год с учетом проводимых мероприятий по утилизации газа объем сжигаемого на факелах газа снизился на 67,4 % по сравнению с 2006 годом и составил 1 млрд куб. метров, что положительно влияет на экологическую ситуацию в регионах страны, снижение экологической нагрузки и способствует рациональному использованию ресурсов газа.

За январь–июль 2017 года, объем сжигаемого газа составил 622,6 млн куб. метров, что соответствует объемам технологически неизбежного сжигания газа.

Объем экспорта газа из Республики Казахстан за 2016 год составил 13,4 млрд куб. метров (105,5 % к 2015 году). За январь–июль 2017 года объем экспорта газа составил 9,395 млрд куб. метров.

Ведется работа по диверсификации транзитного и экспортного потенциала по поставкам газа. Так, в 2007 году между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики было подписано Соглашение о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации участка магистрального газопровода (МГ) «Казахстан – Китай». Согласно данному Соглашению газопровод состоит из двух участков:

первый – от границы Узбекистана и Казахстана до границы Казахстана и Китая до района пункта «Хоргос» (МГ «Казахстан – Китай», нитки А, В, С);

второй – «Бейнеу – Бозой – Шымкент».

В настоящее время построены и эксплуатируются три нитки (А, В и С) газопровода «Казахстан – Китай». В 2017–2018 годах планируется завершение строительства компрессорных станций для доведения мощности газопровода до планируемой проектной пропускной способности (55 млрд куб. метров газа в год). По трем ниткам газопровода «Казахстан – Китай» транспортировано около 216,3 млрд куб. метров транзитного газа в направлении Китая, в том числе за январь–июль 2017 года около 23,2 млрд куб. метров.

Завершено строительство и введена в эксплуатацию линейная часть магистрального газопровода «Бейнеу – Бозой – Шымкент». В настоящее время для доведения проектной мощности газопровода до 10 млрд куб. метров газа в год построены компрессорные станции, по которым ведутся работы по вводу их в эксплуатацию.

С начала эксплуатации по данному газопроводу транспортировано порядка 8,7 млрд куб. метров газа, в том числе за январь–июль 2017 года – 1,9 млрд куб. метров.

 

3.2.3. Нефтехимическая промышленность

 

В настоящее время развитие нефтегазохимической промышленности является одним из приоритетных направлений экономики Казахстана. В отрасли введены производства по выпуску базовой нефтехимической продукции: полипропилена (70 тыс. тонн/год), метил-трет-бутилового эфира (20 тыс. тонн/год), бензола – (133 тыс. тонн/год), параксилола (496 тыс. тонн/год), а также битума (1 млн тонн/год).

 

3.2.4. Нефтяная промышленность

 

Казахстан входит в десятку ведущих стран мира по запасам нефти. Общие прогнозные ресурсы оцениваются в пределах 17 млрд тонн. Доказанные извлекаемые запасы – 5,3 млрд тонн, что составляет 3,2 % извлекаемых запасов мира.

Начиная с 1991 года добыча нефти ежегодно увеличивается и составила в 1991 году 25,2 млн тонн, в 2000 году – 35,3 млн тонн и в 2016 году – 78,039 млн тонн. Предполагается, что темпы роста добычи нефти будут сохранены, и к 2017 году объем добычи составит 81 млн тонн.

Положительная динамика развития добычи нефти обусловлена ростом добычи нефти и газового конденсата на месторождениях Тенгиз, Карачаганак, Кашаган.

В настоящее время в республике действуют три нефтеперерабатывающих завода: Атырауский и Шымкентский нефтеперерабатывающие заводы и Павлодарский нефтехимический завод.

Учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по освоению каспийского шельфа, для Казахстана все большее значение приобретают вопросы реализации проектов транспортировки нефти на мировые рынки, которые должны обеспечить своевременную надежную стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных маршрутов.

С 1991 по 2016 год через нефтепровод Атырау – Самара экспортировано 335,8 млн тонн нефти, через морской порт Актау – 132,88 млн тонн. По нефтепроводу Атасу – Алашанькоу, запущенному в 2006 году, экспортировано более 76,4 млн тонн. Экспорт по системе Каспийского трубопроводного консорциума, которая запущена в 2001 году, составил 430 млн тонн.

 

3.3. Услуги

 

3.3.1. Автодорожная отрасль

 

В 2015–2016 годах велась реализация девяти проектов: Западная Европа – Западный Китай, Центр – Юг, Центр – Восток, Бейнеу – Актау, Алматы – Оскемен, Астана – Петропавловск, Жезказган – Петропавловск, Актобе – Атырау и Уральск – Каменка. Дорожно-строительными работами были охвачены 2 тыс. км в 12 регионах Казахстана.

Полностью открыто движение по транзитному коридору Западная Европа – Западный Китай, участкам Астана – Темиртау, Алматы – Капшагай, Капшагай – Балпык би, Бейнеу – Шетпе и Кокшетау – Петропавловск. Также завершено строительство самого крупного мостового перехода в Центральной Азии через р. Иртыш в г. Павлодаре протяженностью 12 км.

В целом за 2015–2016 годы в рамках программы «Нурлы жол» реконструированы 1,3 тыс. км автодорог по параметрам I и II технических категорий.

В период 2017–2019 годов в рамках программы «Нурлы жол» предусмотрена реализация 23 проектов протяженностью 4,4 тыс. км.

Продолжены работы на семи переходящих проектах Астана – Караганда, Центр – Восток, Бейнеу – Актау, Центр – Запад, Капшагай – Талдыкорган, Петропавловск – граница Российской Федерации и Уральск – Каменка, где по итогам года планируется завершить работы на 602 км.

Справочно: Центр – Восток – 232 км, Капшагай – Талдыкорган – 24 км, Бейнеу – Актау – 230 км, обход п. Кордай – 40 км, Уральск – Каменка – 50 км, Актобе – Атырау – 26 км.

Также планируется начать реконструкцию 16 новых проектов: Бейнеу – Акжигит, Костанай – Денисовка, Щучинск – Зеренда, Осиновский перевал, Таскескен – Бахты, Ушарал – Достык, Юго-Западный обход Астаны, Калбатау – Майкапшагай, Жетыбай – Жанаозен, Атырау – Астрахань, Актобе – Кандыагаш, Кандыагаш – Макат, Курты – Бурылбайтал, Узынагаш – Отар, Талдыкорган – Оскемен, Мерке – Бурылбайтал общей протяженностью 3,2 тыс. км.

Особое значение будет уделяться качественной инфраструктуре по оказанию услуг пользователям автодорог.

В настоящее время вдоль автодорог республиканского значения действуют свыше 2 тыс. разрозненных объектов дорожного сервиса, которые в основном расположены вблизи крупных населенных пунктов. Ведутся работы по модернизации действующих объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах республиканского значения.

По итогам года планируется привести свыше 800 объектов дорожного сервиса в соответствии с требованиями Национального стандарта, принятого в 2015 году.

Кроме того, в рамках «Нурлы жол» до 2020 года на основных международных коридорах планируется развитие 260 объектов сервиса, соответствующих национальному стандарту.

 

3.3.2. Гражданская авиация

 

Проводятся системные меры по развитию гражданской авиации: приобретаются новые воздушные суда, стабильно растет объем пассажирских перевозок, расширяется география полетов, развивается конкуренция на рынке авиаперевозок.

За 2016 год авиакомпаниями Казахстана регулярными перевозками из Республики Казахстан в государства – участники СНГ перевезен 916 951 пассажир (по сравнению с 2015 годом, в котором количество перевезенных пассажиров составило 853 850, рост – 7 %). В 2016 году аэропортами обслужено 12,2 млн человек (рост 2 % по сравнению с 2015 годом (12,1 млн человек)). Количество международных маршрутов за 2016 год составило 48.

С 2012 года были сняты все ограничения на рынке внутренних авиационных перевозок, т.е. каждая казахстанская авиакомпания, имеющая допуск к выполнению регулярных внутренних коммерческих воздушных перевозок, имеет право выполнять регулярные рейсы на любом внутреннем маршруте в Казахстане в соответствии с имеющимся спросом.

В Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Казахстан на учете состоят 843 воздушные судна, из них 345 имеют действующий сертификат летной годности.

В текущем году планируется ввод в эксплуатацию нового пассажирского терминала в г. Астане, который увеличит пропускную способность до 8,2 млн пассажиров в год.

 

3.3.3. Сфера туризма

 

В целях развития туристического сектора осуществляется координация и контроль реализации региональных системных и мастер-планов развития туристской отрасли.

По статистическим данным, за 2016 год количество обслуженных посетителей местами размещения по въездному туризму составило 722 тыс. человек, или 139 % к уровню 2012 года; по итогам 2015 года – 692 тыс. человек, или 133 % к уровню 2012 года.

По статистическим данным, за 2016 год количество обслуженных посетителей местами размещения по внутреннему туризму составило 3,49 млн человек, или 139 % к соответствующему уровню 2012 года; по итогам 2015 года – 3,1 млн человек, или 124 % к уровню 2012 года.

 

IV. МЕРЫ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И
МЕЖБАНКОВСКИХ КРЕДИТНЫХ ВЗАИМОТНОШЕНИЙ

 

4.1. Конвертируемость и курс национальной валюты

 

На протяжении 2012–2015 годов наблюдалась тенденция ослабления национальной валюты под воздействием разнонаправленных факторов, основными из которых стали мировые цены на нефть и ситуация в странах – основных торговых партнерах Казахстана. Так, по итогам 2012 года ослабление тенге по отношению к доллару США составило 1,5 %. В 2013 году обменный курс тенге к доллару США в номинальном выражении снизился на 2,2 %. В 2014 году в результате проведенной Национальным Банком корректировки обменного курса ослабление тенге в номинальном выражении по отношению к доллару США составило 18,7 %. В январе–июле 2015 года обменный курс тенге оставался стабильным, незначительно снизившись за указанный период на 2,8 % благодаря интервенциям преимущественно по продаже иностранной валюты, активно проводимым Национальным Банком для поддержания обменного курса.

Значительное падение мировых цен на нефть и другие сырьевые товары, ослабление национальных валют стран – основных торговых партнеров, ожидания по укреплению доллара США в течение 2015 года оказывали влияние на ситуацию на валютном рынке. Внутренний валютный рынок развивался в условиях значительного давления на обменный курс тенге.

В результате курсовая политика, направленная на поддержание стабильного обменного курса тенге, неизбежно приводила к дисбалансам в экономике. В связи с этим в августе 2015 года было принято решение о переходе на режим свободно плавающего обменного курса тенге. При этом Национальный Банк сохранил за собой право сглаживать значительные колебания обменного курса, которые не отражают реальное соотношение спроса и предложения и влияние фундаментальных факторов.

Несмотря на значительное ослабление тенге в результате перехода на свободно плавающий курс, сохранялись высокие девальвационные ожидания, что поспособствовало росту спекулятивного спроса на иностранную валюту. В целях стабилизации ситуации на внутреннем валютном рынке на фоне избыточной волатильности обменного курса в сентябре–октябре 2015 года Национальный Банк активно участвовал в валютных торгах. С ноября 2015 года в целях сохранения золотовалютных активов Национальный Банк минимизировал свое участие на валютном рынке.

Участие Национального Банка на валютном рынке за период с января по август 2016 года было связано со сменой валютных предпочтений населения и ростом привлекательности инструментов в национальной валюте. Для ограничения резких колебаний курса, не отражающих влияние фундаментальных факторов, Национальный Банк выступал в роли покупателя иностранной валюты. Далее в связи со стабилизацией ситуации на внутреннем рынке и снижением негативных ожиданий в отношении курса тенге с сентября 2016 года Национальный Банк прекратил участие на валютном рынке. Поэтому влияние Национального Банка на фундаментальный тренд обменного курса, который полностью формируется в результате действия рыночных факторов на объемы спроса и предложения иностранной валюты, в данный период равно нулю.

С начала 2017 года ситуация на валютном рынке характеризуется тенденцией укрепления тенге по отношению к доллару США. Укрепление курса тенге связано в первую очередь со стабилизацией цены на нефть на уровне выше 50 долларов США. Национальный Банк и в дальнейшем будет следовать режиму плавающего обменного курса тенге, что позволит не накапливать дисбалансы в финансовом секторе, а также повышать устойчивость экономики к внешним шокам.

 

4.2. Порядок открытия корреспондентских счетов и
практика межбанковских взаиморасчетов

 

«В соответствии с Законом Республики Казахстан 26 июля 2016 года № 11-VI «О платежах и платежных системах» отношения, связанные с международными платежами и (или) переводами денег, осуществляемыми банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, с банками (финансовыми институтами) – нерезидентами Республики Казахстан, регулируются договорами между ними и обычаями делового оборота, применяемыми в банковской практике, с учетом требований, установленных Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Если действия по международным платежам и (или) переводам денег осуществляются на территории Республики Казахстан, то такие отношения регулируются настоящим Законом, указанными договорами и обычаями делового оборота в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан».

Открытие корреспондентских счетов и установление корреспондентских отношений казахстанских банков с иностранными банками осуществляются без ограничений на основании соответствующих договоров/соглашений, заключенных между ними. Корреспондентские счета могут вестись как в тенге, так и в иностранной валюте.

Порядок открытия, ведения и закрытия корреспондентских счетов казахстанскими банками друг у друга, в том числе и в Национальном Банке, регулируется нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан^[3].

Межбанковские расчеты на территории Республики Казахстан осуществляются через платежные системы Национального Банка: Межбанковскую систему переводов денег (МСПД) и Систему межбанковского клиринга, системы прямых корреспондентских отношений, а также иные платежные системы. Банки Республики Казахстан для проведения платежей через платежные системы Национального Банка открывают корреспондентские счета в Национальном Банке и становятся пользователями платежных систем Национального Банка.

МСПД представляет собой платежную систему, предназначенную для осуществления платежей и (или) переводов денег между ее участниками с использованием денег, находящихся на корреспондентских счетах, открытых в Национальном Банке, путем индивидуального исполнения каждого указания ее участника с завершением переводов денег в течение операционного дня. СМК также является платежной системой, предназначенной для осуществления платежей и переводов денег между ее участниками – банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, путем многостороннего клиринга указаний участников.

Платежи и переводы денег через системы прямых корреспондентских отношений между казахстанскими банками осуществляются в размере, не превышающем 5 % общего объема исходящих безналичных платежей банка, осуществленных через платежные системы Национального Банка за предыдущий месяц. Данный лимит установлен нормативным правовым актом Национального Банка.

Для проведения трансграничных платежей между казахстанскими и иностранными банками заключаются договора и открываются корреспондентские счета. Также казахстанские банки и АО «Казпочта» являются участниками международных систем денежных переводов («Золотая корона», Western Union, Contact и пр.), посредством которых осуществляются трансграничные переводы денег. Кроме того, в 2016 году в МСПД был реализован проект для обработки трансграничных платежей через казахстанские банки-посредники (к примеру, в качестве таких посредников могут выступать дочерние организации иностранных банков).

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ СТРАХОВОГО НАДЗОРА ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

«О развитии обязательного автострахования
в государствах – участниках СНГ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2017 год

ВВЕДЕНИЕ

 

Система обязательного страхования является социально ориентированным сегментом рынка страховых услуг, и поэтому к числу обязательных видов страхования в большинстве стран мира в первую очередь относится страхование ответственности владельцев транспортных средств перед третьими лицами.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) - это вид страхования ответственности, возникший в США в 20-х годах XX века и получивший очень широкое распространение в 40-50-х годах в Европе, а позже - и в остальном мире. Объектом страхования здесь являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства.

ОСАГО вводилось во всех странах как социальная мера, направленная на создание финансовых гарантий возмещения ущерба, причиненного владельцами транспортных средств, и как финансовый инструмент повышения безопасности дорожного движения.

В государствах – участниках СНГ ОСАГО активно развивается. В рамках СНГ координацию деятельности ОСАГО осуществляет Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ (далее – Совет). Помимо информационного обмена между членами Совета по вопросам обязательного автострахования, Советом также разрабатывается проект международного договора, определяющего порядок электронного документооборота в государствах – участниках СНГ между страховщиками, страхователями и потерпевшими при страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Доклад «О развитии обязательного автострахования в государствах – участниках СНГ» подготовлен в соответствии с решением десятого заседания Совета от 9–10 ноября 2016 года.

В документе обобщены материалы, представленные уполномоченными органами по регулированию рынка страховых услуг Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Приведен большой массив данных о роли и месте обязательного автострахования на рынке страховых услуг; о финансовых показателях и текущей ситуации в этом виде страхования; о нормативно-правовой базе обязательного автострахования, а также об основных задачах и путях развития обязательного автострахования.

Материал может быть использован заинтересованными организациями и ведомствами государств – участников СНГ, а также при выработке согласованных подходов к развитию страхового рынка в СНГ.

Республика Армения

Роль и место обязательного автострахования на рынке страховых услуг. 18 мая 2010 года Национальным собранием Республики Армения принят Закон «Об обязательном страховании ответственности за использование автотранспортных средств», который вступил в силу с 1 января 2011 года.

Введение обязательного страхования вывело страховой сектор Республики Армения на новый уровень развития.

В целях организации в Республике Армения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в июне 2010 года по решению Центрального банка Республики Армения было основано «Бюро автостраховщиков Армении» Союза юридических лиц (Бюро СЮЛ), задачами которого являются защита интересов пострадавших лиц, обеспечение стабильности и развития ОСАГО. Бюро СЮЛ начало свою работу в сентябре того же года и в сотрудничестве с Центральным банком Республики Армения разработало правовые акты, а также ряд правил для системы ОСАГО. В 2011 году Центральный банк Республики Армения совместно с Бюро СЮЛ продолжил работу в страховой сфере, в том числе для повышения эффективности страхового возмещения.

Для эффективной работы инфраструктуры страхового рынка в 2010 году была создана информационная система ОСАГО, целью которой является:

обеспечение выполнения обязательств по страхованию зарегистрированных автотранспортных средств, их учету и идентификации;

создание соответствующей информационной базы для формирования тарифов (также для расчета тарифов по системе «бонус-малус») на основе водительской истории, исключения повторных страховых возмещений и т.д.;

обеспечение сопоставимости информации Дорожной полиции с данными автотранспортных происшествий.

Информационная система ОСАГО и система «бонус-малус» широко используются в международной практике и предназначены для дифференциации страховых взносов в зависимости от уровня рисков каждого страхователя. Факторы рисков страхователя перечислены в Законе «Об обязательном страховании ответственности за использование автотранспортных средств», а система основана на водительской и страховой историях страхователей. Концепция системы «бонус-малус» была разработана в 2010 году, а сама система вступила в силу с января 2013 года и применяется для расчета страховой премии, которую платит клиент в зависимости от его истории страховых случаев.

Финансовые показатели развития обязательного автострахования. По итогам на 1 января 2016 года в Республике Армения действуют семь страховых компаний, из которых шесть осуществляют ОСАГО. Капитал страховых компаний составил 2,5 млрд рублей, в том числе уставный фонд – 2,3 млрд рублей. Активы составили 6,2 млрд рублей, а обязательства – 3,7 млрд рублей.

По состоянию на 31 декабря 2015 года страховые компании получили страховые взносы по ОСАГО на сумму 2,7 млрд рублей и выплатили страховое возмещение и обеспечение на сумму 1,3 млрд рублей.

 

 

Рис. 1.  Страховые взносы и выплаты по ОСАГО в 2011–2015 годах

Рис. 2 . Структура страховых взносов в 2011–2015 годах

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. Основными нормативными правовыми актами, которыми регулируются отношения по страхованию, являются Гражданский кодекс Республики Армения (глава 54 «Страхование»), законы Республики Армения «О страховании и страховой деятельности» и «Об обязательном страховании ответственности за использование автотранспортных средств», а также нормативные правовые акты Центрального банка Республики Армения и правовые акты Бюро СЮЛ.

Гражданским кодексом республики регулируются отношения между страховщиком и страхователем, а также их отношения с застрахованными лицами и выгодоприобретателями, которые возникают в процессе заключения и исполнения договора страхования.

Законом «О страховании и страховой деятельности» устанавливаются виды и классы страхования, а также регулируются отношения, связанные:

с организацией и осуществлением в республике страховой, перестраховочной, страховой посреднической деятельности;

созданием, лицензированием, осуществлением и прекращением деятельности страховых компаний, перестраховочных компаний, лиц, осуществляющих страховую посредническую деятельность;

осуществлением государственного контроля за страховой, перестраховочной и страховой посреднической деятельностью;

другими отношениями, связанными со страхованием.

Предельные значения, порядок расчета, состав участвующих в расчете основных экономических нормативов страховой деятельности, принципы, методы, порядок расчета технических резервов, вопросы перестрахования, инвестирования и размещения страховыми организациями средств страховых резервов, особенности бухгалтерского учета в страховых организациях, составления, представления и публикации бухгалтерской отчетности страховых компаний, страховых брокеров и другие вопросы более подробно регулируются нормативными правовыми актами Центрального банка Республики Армения.

Законом «Об обязательном страховании ответственности за использование автотранспортных средств» устанавливаются условия и порядок страхования и выплаты ущерба, причиненного в результате использования автотранспортного средства. Закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием ответственности владельцев автотранспортных средств за вред, причиненный потерпевшим лицам вследствие использования автотранспортных средств, устанавливает отношения, связанные с созданием, деятельностью, регулированием Бюро СЮЛ и страховых компаний, осуществляющих обязательное страхование ответственности, вытекающей из использования автотранспортных средств, и с организацией в его отношении контроля, а также порядок создания и использования Гарантийного фонда и Информационной системы и другие связанные с ними отношения.

Более конкретно ОСАГО регулируется правовыми актами Бюро СЮЛ.

Текущая ситуация в обязательном автостраховании. Страховой рынок Республики Армения в целом стабилен и устойчив. Однако показатель его убыточности по ОСАГО за 2015 год составил 52 %. При этом за 2014 год данный показатель составлял 60 %. По состоянию на 31 декабря 2015 года в Республике Армения застрахованы 457 878 транспортных средств.

Основные задачи и пути развития обязательного автострахования. Для повышения эффективности информационной системы ОСАГО с 2014 года начались работы по внедрению веб-портала «Единое окно автотранспортных средств». Единая электронная система предназначена для электронного подписания ОСАГО-контрактов, а также управления ущербами и возмещениями. Главной целью внедрения данной системы является повышение эффективности и прозрачности системы ОСАГО, в частности процесса оценки ущербов и выплат возмещений страховыми компаниями. Внедрение веб-портала «Единое окно автотранспортных средств» осуществляется с помощью компании «Бюро Веритас», которая является мировой ведущей компанией в области управления «единого окна», а также для осуществления оценки соответствия. Сейчас ведутся работы для внедрения модуля «подписание контрактов», после которого начнутся работы для внедрения второго модуля «управление ущербами».

Также обсуждается вопрос об экономической целесообразности вступления Республики Армения в международную систему страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств «Зеленая карта» (система «Зеленая карта»).

 

Республика Беларусь

 

Роль и место обязательного автострахования на рынке страховых услуг. Страхование автогражданской ответственности для белорусских автовладельцев стало обязательным с 1 июля 1999 года. Обязанность заключать договор страхования автогражданской ответственности при возникновении права владения транспортным средством введена Декретом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1999 года № 8 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Осуществление страхования автогражданской ответственности в обязательной форме было обусловлено ежегодным увеличением риска причинения вреда имуществу и (или) жизни и здоровью потерпевших и тяжести их последствий. Согласно статистическим данным, в Беларуси происходит 80 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в год, в том числе 5,8 тыс. ДТП с человеческими жертвами, в которых гибнет до 1,3 тыс. и травмируется до 6,2 тыс. человек.

По прошествии 15 лет ОСАГО прочно утвердилось на страховом рынке страны, обеспечив его поступательное развитие.

ОСАГО покрываются риски: смерти или телесных повреждений третьих лиц; вреда, причиненного транспортным средствам и иному имуществу третьих лиц. В сумму страхового возмещения включены: вред, причиненный имуществу потерпевших; заработок, которого лишился потерпевший вследствие утраты трудоспособности; дополнительные расходы, необходимые для восстановления здоровья потерпевшего; расходы на погребение в случае смерти потерпевшего и иные предусмотренные законодательством расходы.

ОСАГО в Республике Беларусь осуществляется также и в добровольной форме. Однако, как показывает практика, востребованность этого вида договора является низкой и не обеспечивает в полной мере защиту потерпевших в ДТП, поскольку страхователь самостоятельно выбирает период страхования и определяет размер страховой суммы.

В настоящее время ОСАГО является одним из самых массовых видов страхования в Беларуси и включает в себя четыре вида договора:

внутреннего страхования, который заключается с белорусскими автовладельцами и иностранными автовладельцами либо от их имени с водителями, временно находящимися на территории Республики Беларусь, при использовании транспортных средств на данной территории;

пограничного страхования – с иностранными автовладельцами либо от их имени с водителями при въезде на территорию Беларуси, которые не имеют договоров страхования автогражданской ответственности, действительных на ее территории;

страхования «Зеленая карта» – с белорусскими автовладельцами либо от их имени с водителями при выезде в страны – члены системы «Зеленая карта»;

введенный с июля 2010 года договор комплексного внутреннего страхования, который заключается только с резидентами Республики Беларусь и по которому выплата страхового возмещения производится как за вред, причиненный потерпевшему, так и за вред, причиненный транспортному средству причинителя вреда.

Страховые взносы по договорам ОСАГО за 2015 год составили 50 % взносов по всем видам обязательного страхования, или 25 % по всем видам страхования. Уровень охвата автовладельцев обязательным страхованием в настоящее время достиг 97,8 %, тогда как в 2000 году – 52 %.

Роль страхования автогражданской ответственности заключается в обеспечении непрерывности и сбалансированности отношений в области страхования, что проявляется в конечных результатах его проведения: в оптимизации сферы применения страхования автогражданской ответственности; в показателях развития страховых операций; в полноте и своевременности возмещения вреда; в участии временно свободных средств страховых резервов в инвестиционной деятельности страховщиков; в пополнении за счет прибыли от страховых операций доходов государственного бюджета Республики Беларусь.

Финансовые показатели развития обязательного автострахования. В условиях рыночных отношений главным показателем финансовой результативности ОСАГО в Республике Беларусь является прибыль страховщика, определяемая как разница между полученными доходами и произведенными расходами.

Доходы от страховых операций по ОСАГО формируются на основе страховых взносов страхователей. Выступая в качестве первичного дохода, страховые взносы служат источником образования страховых резервов, которые в дальнейшем при размещении приносят инвестиционный доход.

Финансовые возможности страховщика по ОСАГО определяются объемом поступлений страховых взносов, который зависит от количества заключенных договоров страхования и размеров страховых взносов по каждому договору страхования автогражданской ответственности.

Основой исчисления страховых взносов по ОСАГО является установленный на законодательном уровне размер страхового взноса, скорректированный на коэффициенты исходя из местожительства (местонахождения) страхователя, его возраста и стажа вождения, аварийности использования транспортного средства (система скидок и надбавок).

Начиная с 2006 года в Республике Беларусь функционируют шесть страховщиков, два из которых являются государственными (Белгосстрах и «Белэксимгарант») и четыре – с долей собственности государства более 50 % в их уставных фондах (ЗАСО «Белнефтестрах», ЗАСО «ТАСК», ЗАСО «Промтрансинвест» и СООО «Белкоопстрах»). Лидером по количеству заключаемых договоров ОСАГО и, соответственно, сумме получаемых страховых взносов на протяжении всего периода проведения страхования автогражданской ответственности является Белгосстрах, доля которого составляет 48,3 % всех заключаемых договоров.

Законодательные инициативы и проводимая практическая работа в области ОСАГО позволили страховщикам обеспечить увеличение количества заключенных договоров и объемов страховых премий. Если в 2000 году страховщиками по всем видам договоров ОСАГО было заключено 2,7 млн договоров, по которым получено страховых взносов в сумме, эквивалентной 24,8 млн евро, в 2005 году – 3,4 млн договоров страхования, по которым получено 57,4 млн евро страховых взносов в эквиваленте, то в 2015 году заключено 4,98 млн договоров, по которым уплачено страхователями 104,4 млн евро страховых взносов в эквиваленте.

Несмотря на общий рост количества договоров ОСАГО, в период 2000–2013 годов по отдельным видам наблюдается его снижение. Так, начиная с 2003 года количество заключаемых договоров пограничного страхования ежегодно снижается в среднем на 20,2 %, что обусловлено вступлением Республики Беларусь (2003 год) и Российской Федерации (2009 год) в систему «Зеленая карта».

Динамика роста (падения) количества заключенных договоров ОСАГО в разрезе их видов и поступивших страховых взносов выглядит следующим образом.

Показатели	2000	2005	2010	2011		2012		2013	2014	2015
Договоры внутреннего страхования
Количество заключенных договоров, млн	1,6	2,7	3,4	3,6	3,3		3,4		3,6	3,5
Рост/уменьшение, %	–	68,8	25,9	5,9	-8,3		3		5,9	-2,8
Сумма поступивших страховых взносов, млрд белорусских рублей	23,4	104,8	233,1	427,8	642,5		735,5		870	1 135
Рост, %	–	347,9	122,4	83,5	50,2		14,5		18,3	30,5
Договоры комплексного внутреннего страхования
Количество заключенных договоров, тысяч	–	–	2,1	3,3	3,4		4,2		5,3	6,2
Рост, %	–	–	–	57,1	3		23,5		26,2	17
Сумма поступивших страховых взносов, млрд белорусских рублей	–	–	0,7	1,6	2,6		3,7		5,3	8,2
Рост, %	–	–	–	128,6	62,5		42,3		43,2	54,7
Договоры пограничного страхования
Количество заключенных договоров, тысяч	1 060,6	314,5	155,1	148,4	135,6		126,4		104,5	69,4
Уменьшение, %	–	-70,3	-50,7	-4,3	-8,6		-6,8		-17,3	-33,6
Сумма поступивших страховых взносов, млрд белорусских рублей	4,4	12,0	9,1	15	21		22		20,6	17,4
Рост/уменьшение, %	–	172,7	-24,2	64,8	40		4,8		-6,4	-15,5
Договоры страхования «Зеленая карта»
Количество заключенных договоров, млн	–	0,4	1	1,3	1,5		1,6		1,39	1,36
Рост/уменьшение, %	–	–	150	30	15,4		6,7		-12,5	-2,2
Сумма поступивших страховых взносов, млн евро	–	13,9	25,5	34,7	43,8		43,6		40,9	38,8
Рост/уменьшение, %	–	–	83,5	36,1	26,2		-0,5		-6,2	-5,1

 

Приведенные данные свидетельствуют, что рынок ОСАГО в Республике Беларусь имеет устойчивую тенденцию развития. Объем страховых взносов за 2015 год по сравнению с 2000 годом вырос в 66 раз в белорусских рублях и в 4,2 раза в евро.

Тенденцию роста сохраняют и суммы страховых выплат. Так, если в 2000 году страховщиками было выплачено страховое возмещение в сумме, эквивалентной 0,2 млн евро, в 2005 году – 24 млн евро страхового возмещения, то в 2015 году – 55,9 млн евро.

Динамика роста выплаченного страхового возмещения по заключенным договорам ОСАГО в разрезе его видов выглядит следующим образом.

 

Годы	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Договоры внутреннего страхования
Количество страховых случаев, тысяч	18	53,2	77,5	81,4	79,5	79,8	75,5	78,4
Рост/уменьшение, %	–	195,6	45,7	5	-2,3	0,4	-6,1	3,8
Сумма выплаченного страхового возмещения, млрд белорусских рублей	8,4	58	193,5	308,7	511,3	592,1	683,7	856,2
Рост, %	–	590,5	233,6	59,5	65,6	15,8	15,5	25,2
Договоры комплексного внутреннего страхования
Количество страховых случаев, единиц	–	–	41	124	146	139	184	233
Рост/уменьшение, %	–	–	–	202,4	17,7	-4,8	32,4	26,6
Сумма выплаченного страхового возмещения, млрд белорусских рублей	–	–	0,1	0,6	1,1	1,8	2,8	5,1
Рост, %	–	–	–	500	83,3	63,6	55,6	82,1
Договоры пограничного страхования
Количество страховых случаев, единиц	106	237	166	169	150	144	106	75
Рост/уменьшение, %	–	123,6	-30	1,8	-11,2	-4	-26,4	-29,3
Сумма выплаченного страхового возмещения, млрд белорусских рублей	0,1	0,4	0,5	1	1,6	1,5	1	1,4
Рост/уменьшение, %	–	300	25	100	60	-6,3	-33,3	40
Договоры страхования «Зеленая карта»
Количество страховых случаев, тысяч	–	1,1	2,1	2,9	3,5	3,7	3,6	3,4
Рост/уменьшение, %	–	–	90,9	38,1	20,7	5,7	-8,1	-5,6
Сумма выплаченного страхового возмещения, млн евро	–	2,3	3,7	5,3	6,5	7,6	6,6	7,2
Рост/уменьшение, %	–	–	60,9	43,2	22,6	16,9	-13,2	9,1

Таким образом, рынок ОСАГО (с учетом договоров страхования «Зеленая карта») в Беларуси за 2015 год оценивается в 5 млн договоров. Средняя выплата на договор ОСАГО составляет 12,3 млн рублей.

Опережающая динамика роста сумм страхового возмещения над ростом сумм страховых взносов сложилась вследствие влияния следующих факторов:

рост средних цен и тарифов на услуги, оказываемые специализированными предприятиями автосервиса по ремонту транспортных средств, которые в зависимости от класса транспортных средств (представительский, средний и малый) в настоящее время составляют от 120 до 2 400 тыс. белорусских рублей;

введение с 1 июля 2014 года порядка выплаты страхового возмещения при повреждении транспортных средств в размере фактически понесенных расходов на их восстановительный ремонт, за исключением суммы обновления, что повлекло увеличение выплачиваемого страхового возмещения на один страховой случай в 2–2,5 раза.

В результате соотношение суммы выплаченного страхового возмещения с отчислениями по договорам ОСАГО к сумме поступивших страховых взносов за 2015 год составило 84,3 %.

Если показатели убыточности страховых операций и рентабельности страховой деятельности являются индикаторами работы для страховщиков, то показатель надежности страховой защиты – индикатором работы страховщика для страхователя.

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. Декретом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1999 года № 8 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» для всех владельцев транспортных средств была установлена обязанность страховать их гражданскую ответственность по всем эксплуатируемым транспортным средствам. Эксплуатация транспортных средств на территории Беларуси без договора запрещается. Нарушение влечет наложение штрафов в административном порядке. Контроль за наличием договора у владельца (водителя) транспортного средства возложен на Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и коммуникаций и Государственный пограничный комитет.

Для практической реализации страхования автогражданской ответственности в Беларуси Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1999 года № 100 утверждено Положение о порядке и условиях проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и создано Белорусское бюро по транспортному страхованию (далее – Белорусское бюро) в целях организации проведения данного вида страхования.

Согласно Уставу Белорусского бюро, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1999 года № 701, Белорусское бюро по своей организационно-правовой форме является республиканской ассоциацией, объединяющей страховщиков, уполномоченных на проведение страхования автогражданской ответственности, и относится к некоммерческим организациям. Непосредственно страховой деятельности Белорусское бюро не осуществляет.

К предмету деятельности Белорусского бюро относятся:

контроль за выполнением обязательств, принятых страховщиками по договорам ОСАГО;

заключение с уполномоченными организациями других государств по страхованию автогражданской ответственности соглашений о взаимном признании договоров такого страхования, а также о взаимном урегулировании вопросов по компенсации вреда и обеспечению расчетов с потерпевшими;

взаимодействие с уполномоченными организациями иных государств по страхованию автогражданской ответственности и другими организациями, осуществляющими ОСАГО;

координация деятельности заинтересованных сторон по проведению ОСАГО;

оказание страхователям Республики Беларусь помощи в защите их прав и интересов в иностранных государствах по вопросам, связанным с ОСАГО;

иная деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

С учетом экономического и социального развития Республики Беларусь, в соответствии с международными стандартами и опытом практического применения, в целях усиления защиты имущественных интересов граждан и организаций законодательство по страхованию автогражданской ответственности прошло определенный путь совершенствования, основные изменения которого приведены в приложении.

В настоящее время нормативно-правовая база по страхованию автогражданской ответственности включает следующие акты законодательства:

1) Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1999 года № 701 «Об утверждении Устава Белорусского бюро по транспортному страхованию»;

2) Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530 «О страховой деятельности», которым определены в том числе порядок и условия его проведения (глава 13);

3) Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 531 «Об установлении размеров страховых тарифов, страховых взносов, лимитов ответственности по отдельным видам обязательного страхования», которым:

установлены лимиты ответственности;

утверждены размеры страховых взносов при заключении договоров:

внутреннего страхования с резидентами Республики Беларусь (автомобили ВАЗ, ЗАЗ, «Москвич», АЗЛК, ИЖ, ГАЗ, ЛУАЗ, УАЗ);

комплексного внутреннего страхования с резидентами Республики Беларусь (автомобили ВАЗ, ЗАЗ, «Москвич», АЗЛК, ИЖ, ГАЗ, ЛУАЗ, УАЗ);

внутреннего страхования с резидентами Республики Беларусь (за исключением автомобилей ВАЗ, ЗАЗ, «Москвич», АЗЛК, ИЖ, ГАЗ, ЛУАЗ, УАЗ);

комплексного внутреннего страхования с резидентами Республики Беларусь (за исключением автомобилей ВАЗ, ЗАЗ, «Москвич», АЗЛК, ИЖ, ГАЗ, ЛУАЗ, УАЗ);

пограничного страхования и договоров внутреннего страхования с нерезидентами Республики Беларусь;

по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выезжающих во все страны системы «Зеленая карта»;

по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выезжающих в Российскую Федерацию;

по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выезжающих в Азербайджанскую Республику, Украину и Республику Молдова;

утверждены корректирующие коэффициенты к страховым взносам по страхованию автогражданской ответственности по договорам внутреннего страхования (договорам комплексного внутреннего страхования);

утверждены Правила применения системы скидок и надбавок к страховым взносам по страхованию автогражданской ответственности по договорам внутреннего страхования (договорам комплексного внутреннего страхования) исходя из аварийности использования транспортного средства;

4) Указ Президента Республики Беларусь от 10 июня 2009 года № 302 «О фондах предупредительных (превентивных) мероприятий по отдельным видам страхования», которым установлен размер отчислений от страховых взносов, полученных страховщиком по ОСАГО, в фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по данному виду страхования;

5) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (статья 18.20), предусматривающий административную ответственность за отсутствие договора ОСАГО;

6) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2004 года № 1134 «О некоторых вопросах осуществления обязательного страхования в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь», согласно которому в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь страхование автогражданской ответственности осуществляется только государственными страховщиками: Белгосстрахом и «Белэксимгарант»;

7) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 года № 1462 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530», которым утверждены Положение о фонде страховых гарантий по страхованию автогражданской ответственности Белорусского бюро и Положение о фонде защиты потерпевших в результате дорожно-транспортных происшествий по страхованию автогражданской ответственности Белорусского бюро;

8) постановление Министерства внутренних дел от 9 июня 2014 года № 199 «Об установлении формы справки, выдаваемой на месте дорожно-транспортного происшествия потерпевшему и (или) владельцу транспортного средства – резиденту Республики Беларусь, заключившему договор комплексного внутреннего страхования, либо лицу, управлявшему транспортным средством потерпевшего и (или) владельца транспортного средства – резидента Республики Беларусь, заключившего договор комплексного внутреннего страхования, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства внутренних дел Республики Беларусь», согласованное с Министерством финансов;

9)  приказы Белорусского бюро:

от 12 октября 2000 года № 27-од «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которым определяется порядок оформления документов при заключении договоров обязательного страхования и выплате страхового возмещения потерпевшим, владельцам транспортных средств – резидентам Республики Беларусь, заключившим договоры комплексного внутреннего страхования, в результате ДТП;

от 11 августа 2004 года № 29-од «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего в результате дорожно-транспортного происшествия, для целей обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласованный с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты. Данным приказом установлен порядок определения размера вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего в результате ДТП, и его возмещения;

от 14 сентября 2004 года № 30-од «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, для целей обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласованный с Министерством транспорта и коммуникаций;

от 24 февраля 2010 года № 5-од «Об утверждении форм бланков страхового свидетельства, страхового полиса, страхового сертификата, удостоверяющих заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласованный с Министерством финансов;

от 25 февраля 2010 года № 6-од «Об утверждении формы бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии и Инструкции о порядке его заполнения», согласованный с Министерством финансов и Министерством внутренних дел;

от 2 июня 2014 года № 13-од «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии, выдаваемой Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь по запросу страховой организации (Белорусского бюро)», согласованный с Министерством внутренних дел. Данная форма справки выдается в случаях невозможности выдачи Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь (ГАИ) справки на месте ДТП по причинам гибели потерпевшего, лица, заключившего договор комплексного внутреннего страхования, лица, управлявшего транспортным средством, пребывания данных лиц в состоянии, не позволяющем им получить эту справку, необходимости проведения дополнительной проверки, определения причинителями вреда двух и более лиц, а также когда участник ДТП не согласен с определением его причинителем вреда;

от 10 июня 2014 года № 15-од «Об утверждении Положения об аттестации оценщика транспортного средства и оценщика имущества (за исключением транспортного средства) для целей обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которым установлен порядок и условия проведения аттестации оценщиков транспортного средства и оценщиков имущества (за исключением транспортного средства) для последующего определения ими по обязательному страхованию вреда, причиненного транспортному средству либо иному имуществу;

от 20 июня 2014 года № 18-од «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного имуществу (за исключением транспортного средства) потерпевшего в результате дорожно-транспортного происшествия, для целей обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласованный с Государственным комитетом по имуществу.

Текущая ситуация в обязательном автостраховании. Развитие гражданских правоотношений в Республике Беларусь потребовало построения эффективного механизма страхования, адекватно отражающего потребности общества в защите своих имущественных прав и интересов, а это, в свою очередь, явилось причиной совершенствования системы страхования, включая ОСАГО.

Белорусское бюро, являясь координатором деятельности в области ОСАГО, принимает самое активное участие в его совершенствовании, регулярно вносит соответствующие предложения в законодательные органы, позволяющие более оперативно и точно реагировать на новые явления и тенденции, упреждать возможные негативные проявления и минимизировать их последствия.

Основными функциями Белорусского бюро являются:

подготовка и внесение предложений по изменению законодательства по данному виду страхования;

утверждение иных нормативных документов, регулирующих вопросы данного вида страхования;

аккумуляция денежных средств в гарантийные фонды и рассмотрение претензий, возникающих в результате ДТП.

Белорусское бюро также производит выплаты потерпевшим в тех случаях, когда у причинителя вреда не имеется договора страхования, если один из страховщиков (с которой страхователь заключил договор) окажется неплатежеспособным либо когда вред причинен угнанным транспортным средством, а также если вред причинен жизни или здоровью потерпевшего неустановленным транспортным средством. В 2015 году расчеты Белорусского бюро с потерпевшими произведены по 1 671 такому случаю, в результате чего было выплачено 21 488,5 млн белорусских рублей.

В Белорусском бюро создана и функционирует информационная база данных по ОСАГО, которая является единой в Республике Беларусь и широко используется в целях анализа и организации проведения этого вида страхования, а также органами государственного управления для выполнения возложенных на них функций.

Анализ практики проведения ОСАГО на начальном этапе показывал необходимость его совершенствования, а также приведения в соответствие с нормами международного права, поскольку участие Республики Беларусь в международных соглашениях обязывало белорусских автовладельцев заключать договоры страхования своей ответственности на их территории. Данное условие предопределило вступление Беларуси в систему «Зеленая карта».

В этой связи Белорусским бюро совместно с органами государственного управления была проведена большая подготовительная работа по вступлению Беларуси в систему «Зеленая карта», в связи с чем были изменены порядок и условия проведения ОСАГО, утверждены правила применения системы скидок и надбавок к страховым взносам, инструкция, регламентирующая порядок оформления документов при заключении договоров данного вида страхования и выплате страхового возмещения, правила определения размера вреда, причиненного транспортному средству, и правила определения размера вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего.

С 1 января 2003 года Республика Беларусь стала транзитным членом данной системы, а с 2007 года – полным ее членом. Интересы Республики Беларусь в системе «Зеленая карта» представляет Белорусское бюро.

За 12 лет членства в системе «Зеленая карта» Белорусским бюро рассмотрено около 12 тыс. заявлений о возмещении вреда, причиненного на территории Республики Беларусь по договорам страхования «Зеленая карта», заключенным иностранными страховщиками, и осуществлено расчетов на сумму более 10,2 млн евро. При этом в 2015 году наибольшее количество страховых случаев, по которым Белорусское бюро производило страховые выплаты, произошло по вине автовладельцев, имеющих российские, польские, литовские, украинские и латвийские зеленые карты.

Ключевым приоритетом в деятельности Белорусского бюро является конструктивная работа в системе «Зеленая карта», которая построена на основе партнерских отношений со всеми национальными бюро стран данной системы и добросовестного выполнения обязательств, принятых в рамках заключенных соглашений. Как следствие, знаковым и масштабным событием не только для Белорусского бюро, но и для Республики Беларусь в целом стало проведение в июне 2014 года в г. Минске 48-го заседания высшего органа системы «Зеленая карта» - Генеральной Ассамблеи Совета Бюро. Беларусь стала первым из государств – участников СНГ, где было проведено мероприятие такого высокого уровня.

В настоящее время основополагающим правовым документом, на основании которого осуществляется ОСАГО, является Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530. Данным Положением определены существенные условия его проведения, участники данных отношений, объекты ОСАГО, перечень рисков, от которых эти объекты застрахованы, лимиты ответственности, порядок заключения, прекращения, расторжения и переоформления договоров ОСАГО, права и обязанности сторон, порядок осуществления выплаты страхового возмещения и рассмотрения споров.

Страхователями могут являться собственники транспортных средств либо иные владельцы на основании доверенности, договора аренды или других законных основаниях.

Обязательность такого страхования распространяется на резидентов и нерезидентов - владельцев транспортных средств. Имеются в виду владельцы автомобилей, тягачей, автобусов, троллейбусов, трамваев, квадроциклов, мотоциклов всех типов, марок и моделей, мотоколясок, тракторов, колесных самоходных одноковшовых погрузчиков, автогрейдеров, самоходных машин для содержания и ремонта дорог (за исключением землеройных машин), транспортных средств Вооруженных Сил Республики Беларусь, применяемых для обеспечения хозяйственной деятельности, прицепов и полуприцепов к этим механическим транспортным средствам, которые используют указанные транспортные средства в дорожном движении на территории Республики Беларусь (эти транспортные средства подлежат государственной регистрации в ГАИ), а также владельцы шасси грузовых автомобилей, прицепов к ним, грузопассажирских автомобилей, тягачей, в том числе произведенных в Республике Беларусь и доставляемых потребителю или к месту государственной регистрации своим ходом, транспортных средств, ввозимых на территорию Республики Беларусь для временного пользования. Исключение составляют транспортные средства, владельцы которых застраховали гражданскую ответственность в государствах – членах системы «Зеленая карта».

Договор, заключенный автовладельцем, распространяется на всех лиц, управляющих этим транспортным средством.

Субъектами ОСАГО являются страхователи, страховщики, Белорусское бюро и потерпевшие в ДТП. Право на заключение договоров ОСАГО предоставлено страховым посредникам - страховым агентам, за что они получают комиссионное вознаграждение. Страховыми агентами могут выступать как физические, так и юридические лица, в основном почтовые отделения и отделения банков.

Объектом ОСАГО является гражданская ответственность владельцев транспортных средств за вред, причиненный потерпевшим вследствие ДТП. Речь идет о жизни или здоровье граждан, их имуществе и имуществе юридических лиц. Страховое возмещение касается прямого вреда, причиненного потерпевшему во время движения транспортного средства, если существует причинная связь между движением транспортного средства и причиненным им вредом.

Как страховой случай рассматривается ДТП, которое произошло с участием транспортного средства страхователя и из-за которого наступает его гражданская ответственность за причиненный этим транспортным средством вред имуществу, жизни и здоровью третьих лиц.

Страховой суммой по договору ОСАГО определены денежные суммы – лимиты ответственности, в пределах которых страховщик в соответствии с условиями страхования автогражданской ответственности обязан осуществить выплату потерпевшим после наступления страхового случая. Если ранее лимит ответственности за вред, причиненный имуществу потерпевшего, составлял 3 тыс. евро, жизни и здоровью – 3 тыс. евро, то с 2001 года лимиты были увеличены до 5 тыс. евро каждый, с 2005 года – до 10 тыс. евро на одного потерпевшего и до 30 тыс. евро на каждый страховой случай, а с 1 июля 2014 года - до 10 тыс. евро на каждого потерпевшего вне зависимости от их количества в ДТП. При этом расходы, связанные с погребением потерпевшего, возмещаются лицам, их понесшим, в пределах 4 тыс. евро. В случае если лимитов ответственности недостаточно для возмещения причиненного вреда, потерпевший имеет право обратиться в суд с иском к виновнику ДТП.

Страхователю предоставляется право выбора страховщика для заключения договора ОСАГО. Страховщик не может отказать любому страхователю в заключении такого договора, т.е. договор ОСАГО является публичным договором.

Договоры ОСАГО в Республике Беларусь, как правило, заключаются на один год. В таком случае автовладельцам предоставлена возможность уплаты страхового взноса в два этапа. Однако при сезонном использовании страхователем транспортного средства (например, дачный сезон) законодательством предоставлена возможность заключить договор страхования на срок его использования - от одного до 12 месяцев. В 2015 году от общего числа договоров ОСАГО сроком на один год было заключено 78,9 % договоров внутреннего страхования; на один месяц – 8,9 % и на 15 дней – 11,1 %. По договорам комплексного внутреннего страхования количество заключенных договоров сроком на один год составило 99,7 % общего их числа.

Размеры страховых взносов вызывали самые жаркие дискуссии у населения. В основном это было связано с недопониманием назначения данного вида страхования. На протяжении 15-летнего периода времени размеры страховых взносов изменялись только дважды: в 2004 и 2008 годах. При этом по одним типам транспортных средств они снижались, а по другим, наиболее подверженным риску, – повышались.

В настоящее время размеры страховых взносов в Республике Беларусь установлены в зависимости от типа транспортного средства, страны его происхождения (государства – участники СНГ и другие страны), объема двигателя, грузоподъемности, количества пассажирских мест, срока страхования и риска (такси и маршрутки). Средний размер годового страхового взноса, уплаченного по договорам внутреннего страхования, например, для легковых автомобилей в 2015 году составил около 21,6 евро.

К страховому взносу применяются корректирующие коэффициенты с учетом местонахождения или местожительства страхователя, возраста и стажа вождения страхователя – физического лица, аварийности при использовании транспортного средства.

Наибольшее количество заключенных договоров внутреннего страхования исходя из места жительства (места нахождения) страхователя приходится на г. Минск – 25,3 % (в связи с наибольшей численностью проживающего в нем населения Республики Беларусь) с надбавкой к страховому взносу 50 %; 18,7 % договоров приходится на областные центры с надбавкой к страховому взносу 20 %; остальная часть приходится на иные населенные пункты Республики Беларусь.

При возрасте страхователя до 25 лет включительно со стажем вождения до двух лет включительно корректирующий коэффициент исходя из возраста и стажа вождения страхователя составляет 1,3; до 25 лет включительно со стажем вождения более двух лет – 1,1; старше 25 лет со стажем вождения до двух лет включительно – 1,2; старше 25 лет со стажем вождения более двух лет – 1.

Количество договоров внутреннего страхования, заключенных страхователями в возрасте старше 25 лет со стажем вождения более двух лет, т.е. без применения данного корректирующего коэффициента, составило 87,7 %. На долю страхователей в возрасте старше 25 лет со стажем вождения до двух лет приходится 6,2 % договоров, а с молодыми водителями – 6,1 %.

Страховщик обязан уменьшать размер подлежащего уплате страхователем страхового взноса, исходя из аварийности использования транспортного средства, по установленной законодательством системе скидок и надбавок (система «бонус-малус»), поощряя таким образом владельцев транспортных средств, которые постоянно обеспечивают безаварийную эксплуатацию своих транспортных средств, а также повысить размеры страховых взносов владельцам транспортных средств, по вине которых произошли страховые случаи и по заключенному договору произведена выплата потерпевшим страхового возмещения.

Действующая до июля 2014 года система скидок и надбавок по договорам ОСАГО, введенная в целях стимулирования владельцев транспортных средств к безаварийной их эксплуатации в дорожном движении на территории Республики Беларусь и увеличения поступления страховых взносов, не в полной мере соответствовала указанным целям. Так, по системе «бонус-малус» к страхователю применяется скидка либо надбавка, исходя из количества совершаемых ДТП по их вине, по которым производились выплаты страхового возмещения.

Однако если количество страховых случаев, а равно количество ДТП росло, то количество надбавок уменьшалось. Ежегодно с надбавками заключалось в среднем 1,8 % количества заключенных договоров, тогда как со скидками – более 50 %. В результате по годовым договорам страхования страховщики ежегодно недополучали около 10 млн евро. На эффективность указанной системы оказал влияние Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2014 года № 165 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь по вопросам страховой деятельности», изменивший систему «бонус-малус» с учетом зарубежного опыта в сторону ужесточения. Так, если ранее для получения 10%-ной скидки за безаварийную эксплуатацию транспортного средства после применения надбавки за одно ДТП страхователю достаточно было использовать транспортное средство в дорожном движении без совершения ДТП в течение двух лет, то в настоящее время – в течение четырех лет. Изменение данной системы с 1 июля 2014 года позволило применить надбавки в отношении практически всех транспортных средств, совершивших ДТП.

После уплаты страхового взноса страхователь получает от страховщика:

страховое свидетельство при заключении договора внутреннего страхования или договора комплексного внутреннего страхования;

страховой полис при заключении договора пограничного страхования;

страховой сертификат при заключении договора страхования «Зеленая карта».

Данными документами подтверждается заключение страхователем договора ОСАГО того или иного вида.

В случае въезда на территорию Республики Беларусь незастрахованный владелец (водитель) транспортного средства может заключить договор пограничного страхования на весь период пребывания на территории Беларуси, но не менее чем на 15 дней. Это не распространяется на случаи, если владелец (водитель) транспортного средства застраховал гражданскую ответственность в государстве – члене системы «Зеленая карта».

Придавая особое значение поставленной цели – усиление защиты имущественных интересов граждан и организаций, в Беларуси предпринимаются ряд мер, направленных на увеличение страховых выплат.

С 1 июля 2014 года в Республике Беларусь возмещение вреда, причиненного потерпевшему, производится:

при гибели транспортного средства – в размере рыночной его стоимости на день наступления страхового случая. Транспортное средство считается погибшим, если расчетная стоимость его восстановительного ремонта за вычетом стоимости обновления без учета НДС превышает его рыночную стоимость на день наступления страхового случая. Также возмещению подлежат расходы на эвакуацию транспортного средства с места ДТП к месту хранения на территории Беларуси (для нерезидентов Беларуси - до ее границы) и утилизацию остатков;

при повреждении транспортного средства – стоимостью его восстановительного ремонта на день наступления страхового случая за вычетом стоимости обновления при замене деталей транспортного средства, подлежащих ремонту, на новые.

Потерпевший может получить страховое возмещение наличными денежными средствами. В таком случае сумма вреда определяется исходя из среднеарифметической стоимости одного нормо-часа работ, установленной Белорусским бюро по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций, с учетом износа автомобиля.

Потерпевший, получив страховое возмещение в размере, определенном расчетным методом, может самостоятельно выбрать организацию автосервиса, имеющую сертификат соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, выданный аккредитованным органом по сертификации (СТО), и в которой произведет ремонт своего поврежденного транспортного средства.

После предоставления потерпевшим документов по фактическому ремонту транспортного средства (заказ-наряд) на СТО страховщик обязан произвести потерпевшему доплату страхового возмещения в пределах установленного лимита ответственности с учетом стоимости нормо-часа работ данной СТО, деталей и материалов, относящихся к этому страховому случаю и использованных при этом ремонте, а также НДС и иных налогов (сборов), включенных в эти затраты. При этом стоимость новых деталей, установленных взамен поврежденных, будет возмещена за вычетом стоимости обновления.

В случае если расчетная стоимость восстановительного ремонта транспортного средства за вычетом стоимости обновления с учетом НДС не превышает его рыночной стоимости, страховщик вправе с письменного согласия потерпевшего направить поврежденное транспортное средство для выполнения всего комплекса восстановительного ремонта на одну из СТО, с которой у страховщика заключен соответствующий договор. Оплата ремонта транспортного средства в фактическом его размере за вычетом стоимости обновления будет произведена СТО, а потерпевший получит отремонтированное транспортное средство.

Таким образом потерпевшему предоставляется право выбора на получение наличных денежных средств за вред, причиненный транспортному средству, либо на оплату с последующей доплатой страхового возмещения в сумме фактических расходов, понесенных на ремонт транспортного средства при осуществлении такого ремонта на СТО, либо на осуществление ремонта на указанной страховой организацией СТО за счет этой организации.

С указанной даты также утверждены единые правила определения размера вреда, причиненного иному, чем транспортное средство, имуществу. Ранее страховщиками избирались различные подходы и методы, исходя в одном случае из рыночной стоимости такого имущества, в другом случае – из информации, полученной путем выборки из различных источников, включая организации торговли. Это приводило к различным суммам страхового возмещения за однородные повреждения одинакового имущества.

При причинении вреда здоровью выплата производится ежемесячными платежами в размере рассчитанного утраченного заработка потерпевшего, а также в размерах дополнительно понесенных им расходов на медицинскую помощь всех видов, лекарственные средства, дополнительное питание, медицинский и бытовой уход, проезд к месту оказания медицинской помощи, приобретение технических средств социальной реабилитации, обучение, санаторно-курортное лечение; при наступлении смерти – ежемесячными выплатами в размере рассчитанного вреда, причиненного смертью кормильца, а также в размерах расходов, понесенных на погребение умершего и обустройство мест захоронения.

Возмещение вреда, причиненного здоровью иностранного гражданина, осуществляется путем оплаты расходов на медицинскую помощь всех видов на территории Беларуси, а в случае смерти – расходов на репатриацию к месту погребения.

Определение размера вреда, причиненного транспортным средствам и другому имуществу, производится имеющими специальную подготовку и аттестованными Белорусским бюро оценщиками юридических лиц или страховщика.

В случае совершения ДТП его участники обязаны сообщить об этом ДТП в органы ГАИ, которые на месте ДТП выдают соответствующую справку по установленной форме. Если невозможно выдать такую справку по причине проведения дополнительного разбирательства, нахождения водителя в нетрезвом состоянии и другим причинам, данная справка выдается по запросу страховщика.

С июля 2010 года в Республике Беларусь введена возможность оформления документов о ДТП без вызова сотрудников ГАИ при наличии определенных обстоятельств, в том числе если вред причинен каждому из двух участвующих в ДТП транспортных средств в размере не более 200 евро. В данном случае водителями заполняется бланк извещения о ДТП. С июля 2014 года предельная сумма страховой выплаты при оформлении ДТП без вызова ГАИ увеличена до 400 евро.

Данная возможность участниками ДТП востребована сразу с момента ее введения, и количество ДТП, оформленных таким образом, имеет тенденцию к росту с 1,3 % в 2010 году до 27 % в 2016 году.

Упрощена процедура возмещения вреда путем введения прямого возмещения убытков. Это значит, что потерпевший с заявлением о выплате страхового возмещения вправе обратиться как к страховщику причинителя вреда, так и к страховщику, заключившему с ним договор страхования автогражданской ответственности, а при наличии у потерпевшего договора добровольного страхования транспортного средства или иного имущества – к страховщику, заключившему данный договор страхования. Сроки выплаты страхового возмещения составляют 20 рабочих дней, а в случае оформления документов о ДТП без вызова ГАИ – 5 рабочих дней.

Совершенствование законодательства в части порядка выплат страхового возмещения потерпевшим за причиненный вред позволило увеличить размеры таких выплат. В 2015 году страховые выплаты, произведенные белорусскими страховщиками, составили 55,9 млн евро и по сравнению с 2005 годом увеличились в 2,3 раза.

Заявление потерпевших о возмещении вреда принимается как в письменной форме, так и по телефону, организуется выезд оценщиков в любое место на территории Республики Беларусь, осуществляется запрос необходимых документов от компетентных органов.

Для возмещения вреда, причиненного вследствие ДТП, потерпевший или его наследник обязан (в зависимости от случая) обратиться с заявлением к страховщику или в Белорусское бюро.

Страховое возмещение выплачивается потерпевшему, владельцу транспортного средства - резиденту Республики Беларусь, заключившему договор комплексного внутреннего страхования, их наследникам либо по их поручению СТО, оказавшей (оказывающей) услуги по ремонту транспортного средства, на основании следующих документов:

заявление о выплате страхового возмещения;

копия страхового свидетельства либо полиса пограничного страхования или страхового сертификата «Зеленая карта», действительного на территории Беларуси;

письменное объяснение потерпевшего, владельца транспортного средства - резидента Республики Беларусь, заключившего договор комплексного внутреннего страхования, либо всех участников ДТП об обстоятельствах данного ДТП;

справка, выданная ГАИ в случае оформления документов о ДТП с участием ГАИ, либо постановление соответствующего подразделения иного государственного органа, проводящего проверку по данному ДТП, или судов (если последние имелись) об обстоятельствах ДТП;

извещение о ДТП в случае оформления документов о ДТП без участия ГАИ;

копия свидетельства о праве на наследство;

документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по эвакуации поврежденного имущества, в случае требования потерпевшего (владельца транспортного средства - резидента Республики Беларусь, заключившего договор комплексного внутреннего страхования) о возмещении соответствующих расходов;

акт о страховом случае;

при причинении вреда имуществу - копии документов, подтверждающих право законного владения транспортными средствами, иным имуществом участниками ДТП;

акт осмотра транспортного средства (иного имущества);

документы, подтверждающие размер вреда, причиненного транспортному средству, грузу, дороге, дорожным сооружениям, техническим средствам регулирования дорожного движения, домашним животным и иному имуществу;

фотографии поврежденного (погибшего) транспортного средства (иного имущества);

доверенность на представление интересов потерпевшего (владельца транспортного средства - резидента Республики Беларусь, заключившего договор комплексного внутреннего страхования), оформленная в установленном законодательством порядке, в случае если за возмещением обращается доверенное лицо потерпевшего (владельца транспортного средства - резидента Республики Беларусь, заключившего договор комплексного внутреннего страхования);

другие документы, имеющие существенное значение для установления факта страхового случая и определения размера причиненного вреда;

при причинении вреда жизни или здоровью - документы, предусмотренные правилами определения размера вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего в результате ДТП, для целей ОСАГО, утвержденные Белорусским бюро по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты.

Страховщик и Белорусское бюро имеют право требовать компенсации осуществленных страховых выплат от третьего лица - страхователя или лица, которое управляло транспортным средством, в случае:

умышленных действий, за исключением действий, совершенных в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, либо передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, а также в случае отказа от медицинского освидетельствования после совершения ДТП;

признания в установленном порядке факта потребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ лицом, причинившим вред, после совершения ДТП до прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования);

отсутствия у лица, причинившего вред, предусмотренных в законодательстве оснований на право управления транспортным средством;

невыполнения лицом, причинившим вред, требований по вызову ГАИ и оставление места ДТП, за исключением случая оформления ДТП путем составления извещения о ДТП;

совершения преступных действий с использованием транспортного средства;

причинения вреда лицом, изъявшим транспортное средство из обладания владельца без его вины в результате противоправных действий;

использования транспортного средства в дорожном движении без заключения договора страхования;

наличия установленной судом вины организации, отвечающей за надлежащее содержание и эксплуатацию дороги.

При наступлении страхового случая страхователь (водитель транспортного средства, которое послужило причиной ДТП) обязан:

соблюдать правила дорожного движения, установленных законодательством;

принимать все меры с целью предотвращения увеличения размера вреда;

предоставлять третьим лицам необходимую информацию для идентификации страхователя и страховщика;

сообщить в течение пяти рабочих дней страховщику о наступлении страхового случая, предоставить ему письменное объяснение об обстоятельствах ДТП, страховое свидетельство (полис, сертификат) и, в случае необходимости, транспортное средство для обзора и экспертизы.

Основные задачи и пути развития обязательного автострахования. Актуальным направлением развития остается совершенствование механизма правового регулирования отношений в сфере ОСАГО, исходя из его социальной направленности, правоприменительной практики и с учетом международного опыта.

ОСАГО с присущей ему предупредительной функцией должно выполнять профилактическую роль в сфере дорожного движения, поскольку страховым случаем является причинение вреда непосредственно в результате ДТП. Аварийность и смертность на дорогах практически не уменьшаются, выплаты страхового возмещения по ОСАГО год от года растут. Поэтому второй главной задачей является создание механизма профилактики ДТП.

Размер лимита ответственности находится на низком уровне среди европейских стран. Однако его увеличение неизбежно повлечет за собой увеличение размеров страховых взносов. Часть страхователей недовольны существующей системой скидок и надбавок. Наличие данных вопросов указывает на необходимость корректировки законодательства по ОСАГО и в этой части.

Решение поставленных задач возможно путем:

разработки совместно с органами ГАИ балльной системы накопления нарушений правил дорожного движения и установления корректирующих коэффициентов к страховому взносу по автострахованию в зависимости от вида нарушений и тяжести их последствий, с учетом европейской практики проведения страхования автогражданской ответственности и в целях безопасности дорожного движения и стимулирования водителей к безаварийной езде;

рассмотрения возможности увеличения размеров лимитов ответственности и, соответственно, размеров страховых взносов и изменения системы «бонус-малус».

Перспективными задачами являются:

внедрение электронного полиса;

в целях оказания гражданам своевременной и бесплатной дополнительной помощи по эвакуации поврежденных транспортных средств в случае ДТП рассмотрение вопроса о возможности заключения соответствующего соглашения между страховщиками и специализированными организациями, оказывающими быструю квалификационную техническую помощь как на дорогах Республики Беларусь, так и за ее пределами;

в целях предупреждения страхового мошенничества на страховом рынке Республики Беларусь рассмотрение вопроса возможности создания совместно с правоохранительными органами единых информационных ресурсов, содержащих данные, позволяющие идентифицировать одновременное заключение договоров страхования и отслеживать страховые события.

Предполагается, что решение поставленных задач позволит обеспечить дальнейшее развитие сферы ОСАГО, усилить его роль в системе национального страхования и усовершенствовать механизм защиты имущественных интересов физических и юридических лиц.

 

Республика Казахстан

 

Роль и место обязательного автострахования на рынке страховых услуг. В Республике Казахстан обязательное страхование гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств (ГПО ВТС) введено с 1 января 1997 года. Порядок и условия проведения данного вида страхования регламентированы Законом Республики Казахстан от 1 июля 2003 года № 446-II «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон ГПО ВТС). Республика Казахстан стала одним из первых государств на постсоветском пространстве, внедрившим ГПО ВТС, и на сегодняшний день данный класс страхования является самым массовым, что оказывает существенное влияние на деятельность определенной части страховых организаций и формирование мнения населения о страховых организациях страны. Последнее обусловлено тем, что большинство населения Республики Казахстан получает информацию о страховании именно через этот вид обязательного страхования, поскольку по нему происходит большое количество страховых случаев, и он затрагивает интересы не только страхователя, но и третьих лиц, пострадавших в результате ДТП.

По состоянию на 1 января 2017 года лицензии на осуществление обязательного страхования ГПО ВТС имеют 22 из 26 страховых организаций (по общему страхованию), действующих в Республике Казахстан. Количество страховых организаций, получивших лицензии на право осуществления данного класса страхования, а также возможность охвата большого круга потребителей страховых услуг свидетельствуют о его привлекательности. Кроме того, осуществление данного вида страхования позволяет страховым организациям привлечь клиентов для предоставления страховых услуг и по другим видам страхования.

В соответствии с Законом ГПО ВТС обязательному страхованию подлежит ответственность владельцев:

легковых, грузовых автомобилей, автобусов, микроавтобусов и транспортных средств, построенных на их базе, мототранспорта и прицепов (полуприцепов) к ним, зарегистрированных (подлежащих государственной регистрации) в подразделениях уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения, а также трамваев и троллейбусов;

временно въехавших (ввезенных) на территорию Республики Казахстан;

транспортных средств, указанных в подпунктах 1 и 2, доставляемых своим ходом с организаций-изготовителей, ремонтных и торговых организаций, органов таможенного контроля к месту регистрации, а также снятых с учета подразделением уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения в связи с изменением места жительства владельца или изменением права собственности.

Целью обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств является обеспечение защиты имущественных интересов третьих лиц, жизни, здоровью и (или) имуществу которых причинен вред в результате эксплуатации транспортных средств, посредством осуществления страховых выплат.

Обязательным страхованием ГПО ВТС покрывается ущерб, причиненный жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевшего, за исключением возмещения морального вреда и упущенной выгоды потерпевшего, включая утрату товарной стоимости имущества, а также возмещения неустойки в связи с нарушением потерпевшим сроков поставки товаров или производства работ (оказания услуг), иных его обязательств по контрактам (договорам).

Размер страховых премий рассчитывается по системе «бонус-малус». В частности, при расчете используется базовая страховая премия, к которой применяются коэффициенты в зависимости от места регистрации транспортного средства, типа транспортного средства, возраста и стажа вождения страхователя (застрахованного), срока эксплуатации транспортного средства и наличия или отсутствия страховых случаев по вине лиц, ГПО которых застрахована (система «бонус-малус»).

Предельный объем ответственности страховщика по одному страховому случаю (страховая сумма) составляет (в месячных расчетных показателях[4]):

за гибель – 1 000;

инвалидность I группы – 800, II группы – 600, III группы – 500;

«ребенок-инвалид» – 500;

увечье, травму или иное повреждение здоровья без установления инвалидности – в размере фактических расходов на амбулаторное и (или) стационарное лечение, не более 300:

вред, причиненный имуществу одного потерпевшего, – в размере причиненного вреда, но не более 600;

вред, причиненный одновременно имуществу двух потерпевших и более, – в размере причиненного вреда, но не более 600 каждому потерпевшему. При этом общий размер страховых выплат всем потерпевшим не может превышать 2 000. В случае превышения размера вреда над предельным объемом ответственности страховщика страховая выплата каждому потерпевшему осуществляется соразмерно степени вреда, причиненного его имуществу.

В настоящее время в большинстве государств, в том числе и в Республике Казахстан, ГПО ВТС проводится в обязательной форме. Это обусловлено стремлением государства предоставить потерпевшим в дорожных авариях гарантию возмещения причиненного им вреда. При этом необходимо отметить, что за счет охвата объектов страхования обязательная форма его проведения отводит данному виду страхования одно из ведущих мест в общем объеме страховых премий.

Особенностью ГПО ВТС является то, что оно имеет целью не только защиту страхователя от финансовых потерь, как другие виды страхования, но и защиту имущественных интересов третьих лиц, которым был нанесен вред в результате ДТП.

Финансовые показатели развития обязательного автострахования. По состоянию на 1 января 2017 года совокупный объем страховых премий по обязательному страхованию ГПО ВТС составил 47,5 млрд тенге, или 142,6 млн долларов США (курс доллара США на 1 января 2017 года – 333,29 тенге), увеличившись по сравнению  с аналогичным периодом 2015 года на 23,4 %.

Доля обязательного страхования ГПО ВТС в совокупном объеме страхового рынка за указанный период уменьшилась с 13,4 до 13,3 %. На данный вид страхования приходится 52 % всех страховых премий, собранных по обязательным видам страхования.

За последние семь лет объем страховых премий по обязательному страхованию ГПО ВТС увеличился в 2,7 раза. При этом объем страховых выплат увеличился в 6,7 раза. Положительная динамика роста страховых премий связана с повышением страховых тарифов в 2010 году. Вместе с тем изменение условий осуществления страховых выплат, в том числе введение механизма прямого урегулирования, повлекли существенный рост страховых выплат.

За указанный период также отмечается рост договоров страхования на 84 % и заявленных страховых случаев – в 4 раза, что свидетельствует о расширении охвата транспортных средств обязательным страхованием.

Основные показатели развития обязательного автострахования

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики, количество зарегистрированных легковых автотранспортных средств на 1 января 2017 года составило 3 845 301 единиц, тогда так количество застрахованных транспортных средств составляет 3 611 251 единиц, или 93,9 % количества зарегистрированных легковых автотранспортных средств.

На долю первых пяти страховых организаций – лидеров по сбору страховых премий приходится 43,3 % совокупных страховых премий по обязательному страхованию ГПО ВТС.

№ п/п	Наименование организаций	Страховые премии на 01.01.2017 (тысяч тенге)	Доля, %
1.	АО «СК «НОМАД Иншуранс»»	5 423 735	11,4
2.	АО «Нефтяная страховая компания»	4 657 718	9,8
3.	АО «СК «Cентрас Иншуранс»»	3 799 018	8
4.	АО «ДО АО «Нурбанк» СК «Нурполис»	3 620 271	7,6
5.	АО «СК «Казахмыс»»	3 077 551	6,5
6.	АО «СК «АСКО»»	3 071 708	6,5
7.	АО «СК «Салем»»	2 865 414	6
8.	АО «СК «Standard»»	2 707 670	5,7
9.	АО «ДО АО «Цеснабанк» СК «Цесна-Гарант»	2 554 270	5,4
10.	АО «СК «Евразия»»	2 487 353	5,2
11.	АО «СК «Коммеск-Өмiр»»	2 409 707	5,1
12.	АO «СК «Казкоммерц-Полис»» (ДО АО «Казкоммерцбанк»)	2 156 223	4,5
13.	АО «ДСК Народного банка Казахстана «Халык-Казахинстрах»»	1 824 635	3,8
14.	АО «СК «Kompetenz»»	1 804 114	3,8
15.	АО «СК «Amanat»»	1 288 174	2,7
16.	АО «СК «ТрансОйл»»	1 164 167	2,4
17.	АО «СК «Лондон-Алматы»»	1 056 862	2,2
18.	АО «СК «Виктория»»	683 491	1,4
19.	АО «КК ЗиМС «ИНТЕРТИЧ»»	414 732	0,9
20.	АО «Kaspi Страхование»	296 696	0,6
21.	АО «СК «Альянс-Полис»»	86 887	0,2
22.	АО «Зерновая страховая компания»	68 417	0,1
23.	АО «Медицинская страховая компания «Архимедес-Казахстан»»	0	0
24.	АО «СК «Trust Insurance»»	0	0
25.	АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант»»	0	0
	Всего	47 518 813	100

 

Страховые выплаты за рассматриваемый период увеличились на 25 %, составив 22,7 млрд тенге.

 

Показатели уровня выплат

 

Показатель	На 1 января 2016 года	На 1 января 2017 года	Изменение, %
Страховые выплаты по договорам страхования, тысяч тенге	18 180 657	22 701 430	25
Коэффициент убыточности, %	51	54	3
Отношение страховых выплат к страховым премиям, %	47,2	47,8	0,6

Коэффициент убыточности с учетом доли перестраховщика составил 54 %, увеличившись по сравнению с 1 января 2016 года на 0,6 %.

При этом, несмотря на законодательные ограничения размеров комиссионных вознаграждений страховым агентам, отмечается значительный рост административных расходов, связанных с реализацией страховых полисов, что может привести к отрицательной рентабельности обязательного страхования ГПО ВТС.

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих сферу обязательного страхования ГПО ВТС:

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть, глава 40) от 1 июля 1999 года № 409-I;

Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года № 446-II «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств»;

приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 9 февраля 2011 года № 52 «Об утверждении Правил составления схемы транспортного происшествия и их типовых форм»;

постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 25 июня 2007 года № 179 «Об утверждении Правил осуществления прямого урегулирования»;

постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 1 марта 2010 года № 24 «Об утверждении Требований к содержанию и изготовлению бланков страховых полисов, оформлению страхового полиса по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, а также к содержанию заявлений страхователя для заключения договоров обязательного страхования по отдельным видам обязательного страхования»;

постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 14 «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного транспортному средству»;

постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 30 мая 2016 года № 140 «Об утверждении Правил расчета класса по системе «бонус-малус», присваиваемого страхователю (застрахованному) по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств». Данное постановление включает Правила расчета класса по системе «бонус-малус», присваиваемого страхователю (застрахованному) по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств.

Следует отметить, что работа по совершенствованию законодательства Республики Казахстан, регулирующего сферу обязательного страхования ГПО ВТС, проводится на постоянной основе. Закон ГПО ВТС, регулирующий взаимоотношения между страховой организацией и страхователями, был разработан с учетом практики стран как дальнего, так и ближнего зарубежья, а также положительного опыта проведения ГПО ВТС в Республике Казахстан.

Международный опыт свидетельствует о необходимости страхования ответственности владельцев транспортных средств как потенциального источника повышенной опасности, что в Казахстане также является актуальным. Об этом свидетельствует постоянное увеличение количества автотранспортных средств и ДТП, в которых ежегодно получают различные увечья и травмы, гибнут тысячи человек, а также наносится значительный вред имуществу граждан. Введение Закона ГПО ВТС, несомненно, явилось позитивным фактором как для становления и развития страхового рынка, так и для решения задач обеспечения социальной защиты участников дорожного движения.

Текущая ситуация в обязательном автостраховании и инфраструктурный институт страхового рынка Республики Казахстан, обеспечивающий развитие обязательного автострахования. Основой для разработки инфраструктуры страхового рынка Республики Казахстан послужил опыт европейских стран. В соответствии с требованиями Директивы 2009/103/EC Европейского парламента и Совета ЕС в целях осуществления обязательного страхования ГПО ВТС должны быть созданы следующие инфраструктурные организации:

организация, осуществляющая гарантирование страховых выплат в случае ликвидации страховых организаций;

организация, осуществляющая возмещение в случаях, если виновник ДТП не застрахован либо скрылся с места происшествия;

информационные центры, осуществляющие ведение баз данных по зарегистрированным транспортным средствам и договорам страхования;

национальное моторное бюро, осуществляющее урегулирование претензий и предъявление исков к иностранным гражданам, виновным в причинении ущерба при использовании автотранспортных средств и имеющим международный страховой полис;

система досудебного урегулирования споров.

АО «Фонд гарантирования страховых выплат» (далее – Фонд) было образовано в августе 2003 года на основании постановления Правления Национального Банка от 25 июля 2003 года № 258 для обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей (застрахованных, выгодоприобретателей).

В целях урегулирования правового положения Фонда, порядка его создания и деятельности, а также определения условий участия страховых организаций в Фонде и принципов обеспечения контроля за его деятельностью был принят Закон Республики Казахстан от 3 июня 2003 года № 423-II «О Фонде гарантирования страховых выплат» (далее - Закон о Фонде).

Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества и единственной организацией на территории Республики Казахстан, гарантирующей страховые выплаты страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) при принудительной ликвидации страховой организации по договорам обязательного страхования. По состоянию на 1 января 2016 года участниками системы гарантирования являются 22 страховые организации.

Согласно Закону о Фонде основными задачами Фонда являются:

защита прав и законных интересов кредиторов при принудительной ликвидации страховой организации-участника;

обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, жизни, здоровью которых причинен вред иным лицом в результате транспортного происшествия.

Для выполнения основных задач Фонд осуществляет следующие функции:

осуществление гарантийных выплат;

оплата страхового портфеля принудительно ликвидируемой страховой (перестраховочной) организации, передаваемого страховой организации-участнику в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о страховании и страховой деятельности;

привлечение обязательных, чрезвычайных, дополнительных взносов страховых организаций-участников;

осуществление выплат по возмещению вреда жизни, здоровью потерпевшего и (или) расходов на погребение;

инвестиционная деятельность в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.

Фонд гарантирует страховые выплаты по следующим классам обязательного страхования: гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств; гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами (ГПО ППП); гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента.

В целях повышения доверия потребителей страхового рынка, усиления контроля и обеспечения финансовой устойчивости Фонда уполномоченным органом планируется разработать ряд поправок в законодательные акты Республики Казахстан в части:

наделения уполномоченного органа дополнительными контрольно-надзорными функциями (инспекторская проверка деятельности Фонда, применение ограниченных мер воздействия, расширение перечня оснований по применению санкций в отношении Фонда, обеспечение представительства уполномоченного органа по регулированию деятельности на страховом рынке в органах управления Фонда);

создания Консультативного совета как дополнительного органа управления Фондом;

наделения уполномоченного органа правом участия в уставном капитале Фонда;

обеспечения равенства прав и обязанностей акционеров при участии в уставном капитале Фонда;

расширения перечня гарантируемых Фондом классов страхования.

Финансовые показатели Фонда, млн тенге

Показатели	На 1 января 2017 года
Активы	12 492
Собственный капитал	4 256
Общий резерв гарантирования	8 160
Чистая прибыль	561

 

По состоянию на 1 января 2017 года страховыми организациями заключено 5 175 327 договоров ГПО ВТС, общая страховая премия составила 47 519 млн тенге, произведено 67 076 страховых выплат, совокупные выплаты по ГПО ВТС составили 22 701 млн тенге.

Рис. 3. Динамика сумм премий и выплат по ГПО ВТС

 

Резерв гарантирования Фонда по ГПО ВТС по итогам 2016 года составил 8 160 181 тыс. тенге, что составляет 2 % совокупных страховых резервов всех страховых организаций по ГПО ВТС.

 

 

Рис. 4. Резерв гарантирования Фонда по ГПО ВТС, тысяч тенге

 

Произведенные Фондом выплаты
за 2003-2016 годы, тысяч тенге

 

Годы	ГПО ВТС		ГПО ППП
	Выплаты при принудительной ликвидации	Выплаты по дополнительной функции	Выплаты при принудительной ликвидации
2008	1 706, 2	0	0
2009	482 493,5	1 154,9	66
2010	355 594,9	0	807
2011	25 355,2	756	0
2012	5 439,6	3 802,3	0
2013	251 489,1	3 029,3	92,5
2014	1 630,9	5 463,4	0
2015	414,2	9 612,7	0
2016	0	18 153,7	0
Итого	1 124 123, 6	41 972, 3	965, 5

 

Выплаты по принудительно ликвидированным
страховым организациям

Наименование организаций	Общая сумма выплат, млн тенге
АО «СК «Алтын Полис»	694, 7
АО «Premier Страхование»	165, 5
АО «СК «Наско-Казахстан»	8,8
АО «СК «Валют – Транзит Полис»	1,9
АО «СК «ЭкоПолис»	1,6

 

Учитывая, что система гарантирования страховых выплат является необходимым элементом доверия потребителей страхового рынка, уполномоченный орган разрабатывает ряд поправок в законодательные акты Республики Казахстан по совершенствованию деятельности Фонда. Уполномоченный орган планирует повысить уровень корпоративного управления и прозрачности деятельности Фонда посредством пересмотра схемы его функционирования.

Единая страховая база данных (ЕСБД) начала функционировать в 2008 году в рамках исполнения норм Закона ГПО ВТС. Правовые основы деятельности по формированию и ведению базы данных в Республике Казахстан регламентированы главой 14 Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности». Организацией, отвечающей за создание и сопровождение ЕСБД, является ТОО «Актуарное статистическое бюро» (далее – Бюро), имеющее программное обеспечение в соответствии с установленными требованиями законодательства Республики Казахстан.

Основными функциями Бюро являются:

сбор информации по каждому заключенному договору страхования об объемах страховых премий, страховых случаях, а также суммах страховых выплат (в разрезе выплат по имуществу и здоровью) в порядке, сроках и объеме, которые предусмотрены договором о предоставлении информации. Поставщики информации (страховщики) предоставляют информацию в электронном виде с использованием информационных систем, объединенных соответствующим программным обеспечением Бюро;

формирование и выдача страховых отчетов ограниченного/стандартного доступа уполномоченному органу, страховщикам и иным лицам на основании заключенных с Бюро договоров о предоставлении информации;

формирование страховой статистики;

автоматический расчет страховых премий по договорам обязательного страхования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан по обязательным видам страхования.

Таким образом, ЕСБД представляет собой уникальный и самый полный банк данных, содержащий наиболее полную информацию о договорах страхования в Республике Казахстан.

В целях расширения возможностей использования ЕСБД уполномоченным органом планируется разработать ряд поправок в законодательные акты Республики Казахстан в части:

интеграции ЕСБД с базами данных иных государственных органов для идентификации лиц, верификации данных по физическим и юридическим лицам, транспортному средству, наличию льгот и др.;

установления возможности для страхователей получения данных о договорах страхования;

закрепления за ЕСБД компетенции по получению от государственных органов сведений, включая идентификационные данные;

формирования достоверной базы данных по страховой статистике (хранилище данных) в целях решения вопросов по проведению актуарных исследований и составлению актуальных таблиц, а также по регуляторной страховой статистике в целях решения задач уполномоченного органа по надзору и регулированию страхового рынка и уменьшения отчетности страховых организаций.

С внедрением механизма прямого урегулирования[6] по ГПО ВТС был введен и институт страхового омбудсмена. Страховым омбудсменом является независимое в своей деятельности физическое лицо, осуществляющее урегулирование взаимоотношений:

между страховщиками, возникающих по вопросам обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств;

между страхователями (выгодоприобретателями) и страховщиками, возникающих из договоров обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств.

При этом решение страхового омбудсмена по взаимоотношениям между страховщиками является обязательным. Решение страхового омбудсмена по взаимоотношениям между страхователем (выгодоприобретателем) и страховщиком обязательно для страховщика в случае принятия его страхователем (выгодоприобретателем). В случае несогласия с решением страхового омбудсмена страхователь (выгодоприобретатель) вправе обратиться за защитой своего права в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Исполнение решения страхового омбудсмена для страхователя (выгодоприобретателя) не является обязательным.

 

Рис. 5. Дела, рассмотренные страховым омбудсменом в 2016 году

 

 

Рис. 6. Количество заявлений, поступивших в период 2008-2016 годов

 

 

Рис. 7. Количество дел, рассмотренных страховым омбудсменом
за период 2008-2016 годов

 

С учетом опыта европейских стран, а также принимая во внимание показатели деятельности страхового омбудсмена за период его создания до 2016 года, уполномоченный орган планирует расширить круг полномочий страхового омбудсмена на законодательном уровне. В частности, планируется пересмотреть требования к страховому омбудсмену и наделить его полномочиями по урегулированию споров, вытекающих из договоров, заключенных по всем видам обязательного и добровольного страхования.

Основные задачи и пути развития обязательного автострахования. В рамках проведенного анализа въездного и выездного транспортного потока между Республикой Казахстан и другими трансграничными государствами выявлен высокий взаимный поток между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. При этом установлено, что размеры страховых тарифов по договорам трансграничного страхования автовладельцев несоизмеримы между собой. В частности, стоимость договора страхования для временно въезжающих в Российскую Федерацию владельцев транспортных средств Казахстана превышает стоимость аналогичного договора страхования для нерезидентов, в частности для владельцев транспортных средств Российской Федерации.

В настоящее время рассматривается вопрос о внесении поправок в Закон ГПО ВТС в части пересмотра стоимости договоров страхования для временно въезжающих на территорию Республики Казахстан, поскольку различие в стоимости полисов ставит страховые организации Республики Казахстан в неравные условия по сравнению с таковыми Российской Федерации.

В рамках реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года и дорожной карты по развитию страхового рынка будут рассмотрены следующие вопросы развития обязательного страхования ГПО ВТС:

покрытие дополнительных рисков в рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, в том числе самого автотранспортного средства (от угона, пожара, противоправных действий третьих лиц);

создание национального моторного бюро в целях обеспечения гарантирования обязательств и урегулирования требований по осуществлению страховых выплат в рамках региональной системы автострахования;

внедрение электронных продаж страховых полисов с использованием учетной организации по формированию и ведению базы данных;

интеграция базы данных по страхованию с базами данных государственных органов для идентификации лица и автоматической проверки данных по транспортному средству;

признание страховых полисов по ГПО ВТС и ГПО перевозчика перед пассажирами по автовладельцам, въезжающим на территорию Казахстана и выезжающим в страны ЕАЭС.

Кроме того, Законом Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 422-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан» внесены ряд поправок в законодательные акты Республики Казахстан, в том числе и в Закон ГПО ВТС в части изменения условий осуществления прямого урегулирования, процедуры оценки размера причиненного вреда, расчета страховых премий в случае временного въезда транспортного средства на территорию Республики Казахстан и другие.

 

Кыргызская Республика

 

До недавнего времени Кыргызская Республика оставалась единственным государством - участником СНГ, в котором не было системы ОСАГО. Внедрение института ОСАГО явилось основным приоритетом государственной политики в сфере страховой деятельности. В рамках Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, была поставлена задача по активизации работы по разработке и принятию законов и других нормативных-правовых актов по введению обязательных видов страхования, в том числе системы ОСАГО.

В этой связи Госфиннадзором была разработана Концепция развития страхового рынка Кыргызской Республики на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 2013 года № 194, в которой одним из приоритетных направлений обозначено введение системы ОСАГО.

В целях реализации задач, поставленных указанной Концепцией, Госфиннадзор разработал проект Закона Кыргызской Республики «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО). Проект Закона об ОСАГО вошел в перечень законопроектов в рамках второго этапа мероприятий по приведению законодательства Кыргызской Республики в соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза.

24 июня 2015 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял Закон об ОСАГО, который был подписан Президентом Кыргызской Республики 24 июля 2015 года № 192.

Закон об ОСАГО устанавливает правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений в области ОСАГО за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших, возникшего в результате дорожно-транспортного происшествия при эксплуатации автотранспортного средства.

Согласно статье 32 Закон об ОСАГО должен был вступить в силу по истечении шести месяцев с даты официального опубликования (опубликован в газете «Эркин Too» от 7 августа 2015 года № 72–73), а Правительству Кыргызской Республики было поручено в 6-месячный срок разработать нормативные правовые акты, необходимые для реализации Закона.

Госфиннадзором была образована межведомственная рабочая группа с участием представителей соответствующих государственных органов, бизнес-ассоциаций и общественных объединений, которая разрабатывает соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие страховые суммы (лимиты ответственности) и страховые тарифы, определяет порядок заключения договора ОСАГО, создания, использования и функционирования автоматизированного информационного центра, порядок разрешения споров, вытекающих из договора ОСАГО.

Однако в связи с экономической ситуацией в стране в 2015-2016 годах группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики был инициирован законопроект о продлении срока вступления в силу Закона об ОСАГО до 7 февраля 2019 года. Данный Закон был одобрен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в трех чтениях и подписан Президентом Кыргызской Республики 2 августа 2016 года.

Таким образом, введение ОСАГО в Кыргызской Республике отложено до 7 февраля 2019 года.

 

Республика Молдова

 

Основными видами страхования в Молдове являются обязательные внутреннее страхование и внешнее страхование автогражданской ответственности.

ОСАГО защищает жертв ДТП, возмещает убытки, понесенные в результате ДТП - повреждение или уничтожение имущества, полученные травмы или даже смерть, избегая судебные процессы между виновниками происшествий и пострадавшими (их наследниками).

Выплаты по ОСАГО могут быть компенсированы только за ущерб, причиненный незастрахованными лицами или третьими лицами, при определенных условиях, которые должны быть выполнены.

Роль и место обязательного автострахования на рынке страховых услуг. В последние годы обязательное страхование гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами, в Республике Молдова занимает лидирующую позицию. В соответствии с действующим законодательством каждый водитель автотранспорта обязан им обладать. В связи с увеличением числа транспортных средств и необходимостью наличия полисов ОСАГО данный вид страхования будет по-прежнему оставаться лидером в структуре рынка.

Преобладающую долю на рынке обязательного страхования имеют внутреннее страхование и внешнее страхование на основании полисов «Зеленая карта». Доля страхования гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами не столь существенна. Эти виды страхования регулируются специальными законами и занимают важное место на страховом рынке, затрагивая интересы большого количества людей, поскольку являются обязательными.

Финансовые показатели развития обязательного автострахования. Тенденция развития рынка обязательного автострахования в Молдове определяется по ряду показателей качества услуг, предоставляемых местными страховыми компаниями, а также по их финансовым возможностям для выполнения своих обязательств.

Согласно опубликованным финансовым данным, в период января- декабря 2015 года обязательное страхование автотранспорта составило 2 026,1 млн рублей. Сравнивая данные результаты с результатами предыдущего года, на рынке обязательного страхования автотранспорта зарегистрировано увеличение на 5,5 %, или на 104,8 млн рублей.

Из всех видов ОСАГО составило 44,1 % общего объема страховых премий прямого страхования. Таким образом, 22,2 % (1 011,3 млн рублей) общего рынка страхования обеспечивает «Зеленая карта», 20,4 % (931,5 млн рублей) - ОСАГО и 0,3 % (14,7 млн рублей) - страхование гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами.

За период января-декабря 2015 года объем ущербов, утвержденных и выплаченных страховщиками в общем объеме обязательного автострахования в Республики Молдова, достиг 702,3 млн рублей, увеличившись на 207,8 млн рублей, или на 42,01 %, по сравнению с 2014 годом.

В 2015 году по страхованию ОСАГО были оплачены компенсации в размере 432,6 млн рублей, а по страхованию «Зеленая карта» - 259,5 млн рублей.

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. Закон от 22 декабря 2006 года № 414-XVI «Об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами» регулирует правовые отношения между страховщиками, страхователями и третьими лицами, вытекающие из договора обязательного страхования гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами, а также устанавливает порядок осуществления данного вида страхования.

В соответствии со статьей 2 данного Закона ОСАГО предусматривает заключение договора страхования, удостоверенного страховым полисом ОСАГО и (или) страховым сертификатом «Зеленая карта», согласно которому страховщик, получивший в соответствии с настоящим Законом лицензию на осуществление деятельности в области ОСАГО, за определенную сумму премии, уплаченную страхователем, обязуется возместить ущерб, причиненный в результате автотранспортного происшествия, в течение срока действия договора страхования.

Также указанный Закон регулирует создание централизованной базы данных по страхованию автогражданской ответственности, которая обеспечивает эффективный надзор за соблюдением действующего законодательства (наличие страхового полиса, применение системы «бонус-малус», исключение фальшивых полисов и т.д.), а также облегчает доступ заинтересованных лиц к информации, касающейся наличия полиса ОСАГО.

Страхование гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами регулируется Законом от 25 февраля 1998 года № 1553-ХШ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами», которым устанавливаются отношения между перевозчиками и пассажирами в области страхования автогражданской ответственности. Под перевозчиками подразумеваются все перевозчики воздушного, автомобильного, железнодорожного и речного транспорта.

Обязательное страхование гарантирует ответственность третьих лиц при возникновении страховых случаев (несчастные случаи), а страховые премии определяются в соответствии с нормативными документами, утвержденными органом надзора.

В случае обязательного страхования гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами, и по международным полисам «Зеленая карта» сумма страховых премий ежегодно определяется Национальной комиссией по финансовому рынку и не может быть изменена страховыми компаниями.

Что касается страхования гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами, то Закон от 25 февраля 1998 года № 1553-ХШ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами» устанавливает только максимальный уровень, т.е. страховая премия определяется в размере до 1 % годового объема перевозок пассажиров.

Текущая ситуация в обязательном автостраховании. В течение 2010-2015 годов наблюдался значительный темп роста брутто-премий для ОСАГО и «Зеленой карты». Данная ситуация объясняется тем, что согласно Закону от 22 декабря 2006 года № 414-XVI «Об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами» каждый водитель обязан иметь автострахование.

В связи с продолжающимся ростом числа транспортных средств и необходимостью наличия полисов ОСАГО и «Зеленая карта» эти виды страхования будут по-прежнему занимать лидирующие позиции в структуре рынка.

Ниже представлен рост брутто-премий для ОСАГО и «Зеленой карты».

Рис. 8. Страховые премии, млн рублей

 

На 31 декабря 2015 года зарегистрированы 14 страховых компаний, которые имеют право заключать договора ОСАГО.

Рис. 9. Доли страховщиков в обязательном внутреннем страховании автогражданской ответственности, действующем в пределах территории Республики Молдова

 

В 2015 году 10 компаний имели право заключать договора обязательного внешнего страхования автогражданской ответственности.

Рис. 10. Доли страховщиков в обязательном внешнем страховании автогражданской ответственности, действующем в пределах территории Республики Молдова

 

Так же, как и объем страховых премий обязательной автогражданской ответственности, страховые возмещения, выплачиваемые страховщиками, растут.

 

Рис. 11. Объемы премий и убытков в обязательном автостраховании, млн рублей

Основные задачи и пути развития обязательного автострахования. Страхование как часть национальной экономики, возникшая в результате естественной потребности защиты от различных опасностей, которые угрожают обществу, является объективной необходимостью. В результате воздействия многочисленных рисков появились различные виды страхования, адаптированные к каждой потребности в отдельности, среди которых ОСАГО занимает большую часть в страховом портфеле. Данный вид страхования призван обеспечивать защиту имущества физических или юридических лиц, а также выплату суммы, необходимой для финансовой компенсации последствий аварий. Эта категория страхования является чрезвычайно важным и показательным аспектом для всей области страхования.

Принимая во внимание, что страховой рынок Республики Молдова является относительно молодым, а также учитывая экономическую нестабильность всего финансового сектора и инфляцию, можно сказать, что страховой рынок демонстрирует рост и непрерывное развитие. В настоящее время необходимо создать правовые и социально-экономические предпосылки для повышения качества защиты граждан посредствам страхования, обеспечения использования в полном объеме страховых возможностей и инвестиционных ресурсов. Имеющиеся в деятельности страховщиков ограничения должны быть устранены путем расширения и изменения законодательной базы страхования.

Необходимо также изучить финансовое положение и платежеспособность страховщиков, их принятые по договорам страхования обязательства перед страхователями, чтобы избежать невыполнения договорных обязательств и защитить интересы страхователей.

Препятствием в развитии местного страхового рынка является тот факт, что страховщики не уделяют должного внимания инвестиционной политике, не воспринимают инвестиции в качестве одного из важных источников дохода и гаранта платежеспособности.

Несмотря на высокие темпы роста страховых премий, страховой рынок Республики Молдова недостаточно развит по сравнению с существующим и потенциальным уровнем его развития в соседних государствах. Степень внедрения страхования выражается как соотношение между объемом страховых премий и ВВП национальной экономики.

 

Российская Федерация

 

Роль и место обязательного автострахования на рынке страховых услуг.[7] Принятие Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и введение в Российской Федерации в 2003 году обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств позволили решить проблему финансовой неспособности виновника дорожно-транспортного происшествия возместить причиненный им ущерб жизни, здоровью и имуществу потерпевших физических и юридических лиц. ОСАГО стало самым массовым видом страхования в Российской Федерации и занимает ведущую роль среди остальных видов страхования по объему собираемых страховых премий (на долю ОСАГО приходится около 20 % общего объема страховой премии по Российской Федерации) (см. рис. 12).

Рис. 12. Доля сборов страховой премии по ОСАГО в общем объеме страховой премии в Российской Федерации с 2004 по 2016 год[8]

 

Качество оказываемых страховщиками по ОСАГО услуг потребителям существенно влияет на их отношение к страхованию в Российской Федерации
в целом. В связи с этим особое внимание уделяется соблюдению прав и законных интересов страхователей и лиц, в пользу которых заключаются договоры страхования, вопросам регулирования правоотношений участников системы ОСАГО.

В целях обеспечения взаимодействия страховщиков, осуществляющих ОСАГО, и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования создано единое общероссийское профессиональное объединение – Российский союз автостраховщиков (РСА), который обеспечивает представление и защиту интересов страховщиков, связанных с осуществлением обязательного страхования; защиту прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами. РСА осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом об ОСАГО.

Финансовые показатели развития обязательного автострахования. ОСАГО способствовало росту страхового рынка (вклад в прирост страхового рынка в 2016 году составил 1,4 %). При этом в 2016 году темпы роста полученных премий по страхованию жизни (166,3 %) были выше, чем по ОСАГО (107,17 % против 144,91 % в 2015 году).

Несмотря на замедление роста, ОСАГО остается одним из крупнейших сегментов на страховом рынке. Объем премий достиг 234,4 млрд рублей. Средняя премия росла более высокими темпами – 10,8 % – и составила 6,1 тыс. рублей. При этом количество заключенных по ОСАГО договоров в целом сократилось на 3,8 % до 38,1 млн рублей (39,6 млн рублей в 2015 году, 42,9 млн рублей – в 2014 году). До II квартала 2016 года на динамику взносов и среднюю премию положительное влияние   оказывал эффект от повышения тарифов[9]. Сокращение количества договоров также во многом вызвано отказом автовладельцев от приобретения страхового полиса по возросшей цене, даже несмотря на обязательность его наличия.

За прошедший год заметно выросла доля выплат по ОСАГО – на 10 процентных пунктов, до 34,1 %. Темпы прироста выплат в этом сегменте ускорились до 39,7 % (35,7 % годом ранее). Средняя выплата по ОСАГО выросла за год на треть, до 64,2 тыс. рублей (в 2015 году – 48,2 тыс. рублей, в 2014 году – 35,3 тыс. рублей). При этом основная часть (95,8 % общей суммы, или 165,3 млрд рублей) страховых выплат приходится на возмещение за причинение вреда имуществу. Объемы выплат за причинение вреда жизни и вреда здоровью практически равны: 1,065 и 1,058 млрд рублей соответственно (0,62–0,61 %).

 

 

Рис. 13. Структура страхового рынка по объему

собранных премий, %

 

 

Рис. 14. Вклад основных сегментов в динамику премий, %

 

Рис. 15. Вклад основных сегментов в динамику выплат, %

 

Рис. 16. Динамика комбинированного коэффициента убыточности

по отдельным видам страхования, %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 17. Динамика сборов страховой премии и выплат страхового возмещения
 по ОСАГО за 2014–2016 годы[10]

По данным РСА,[11] в 2016 году ОСАГО осуществляли 85 страховщиков, которыми были заключены 39 054 570 договоров ОСАГО. Следует отметить наметившуюся тенденцию к снижению количества заключенных договоров ОСАГО: в 2014 году их количество увеличилось на 0,39 млн единиц (или на 0,92 %), в 2015 года снизилось на 3,13 млн единиц (или на 7,33 %), а в 2016 году снизилось на 1,44 млн единиц (или 3,64 %) (см. рис. 18). Данную тенденцию можно объяснить как снижением общего количества страховщиков, осуществляющих страхование ОСАГО (см. рис. 19), так и нежеланием самих страховщиков развивать страхование ОСАГО в некоторых проблемных регионах.

 

 

Рис. 18. Количество заключенных договоров по ОСАГО с 2013 по 2016 год, млн единиц[12]

Следует отметить высокую концентрацию рынка страхования ОСАГО – на долю 10 страховщиков – лидеров по сбору страховой премии по ОСАГО приходится 80,19 % всей страховой премии, собираемой по ОСАГО в Российской Федерации.

Показатели 10 страховщиков – лидеров
по сбору страховой премии по ОСАГО за 2016 год

№ п/п	Страховщик	Премия по ОСАГО, тысяч рублей	Доля рынка, %
1	Росгосстрах	55 128 905	23,52
2	Ресо-Гарантия	35 371 592	15,09
3	Ингосстрах	28 183 585	12,03
4	ВСК	20 364 959	8,69
5	Альфастрахование	13 448 542	5,74
6	Согаз	10 630 559	4,54
7	Согласие	8 306 229	3,54
8	Макс	6 143 452	2,62
9	Группа «Ренессанс  Страхование»	5 257 583	2,24
10	Югория	5 118 070	2,18

Наблюдается снижение количества страховщиков, осуществляющих ОСАГО: по состоянию на 1 апреля 2017 года действительными членами РСА являются 70 страховых организаций (см. рис. 19). За время существования РСА из его состава вышли или были исключены 149 страховщиков (см. рис. 19). При этом количество выбывающих членов РСА превышает количество вступающих. Например, за период  с 2010 по 2015 год из состава РСА вышли или были исключены 80 страховщиков, в то время как были приняты только 11 новых членов РСА.

 

 

 

 

 

Рис. 19. Количество страховщиков – членов РСА[13]

РСА осуществляет компенсационные выплаты по требованиям потерпевших из специального фонда, формируемого страховщиками, в случаях если страховое возмещение не может быть осуществлено по причине признания страховщика банкротом, отзыва у него лицензии на осуществление обязательного страхования, неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред либо отсутствия у такого лица договора ОСАГО.

Сумма средней компенсационной выплаты в 2016 году возросла на 48 % по сравнению с 2015 годом. В 2016 году осуществлено 74 269 компенсационных выплат на сумму 5 286 млн рублей, что меньше показателя 2015 года (5 316 млн рублей).

Рис. 20. Динамика количества компенсационных выплат за 2010–2016 годы

Рис. 21. Динамика изменения сумм компенсационных выплат за 2010–2016 годы

Рис. 22. Динамика изменения средней суммы компенсационной выплаты
 за 2010–2015 годы[14]

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 251-ФЗ Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России) наделен функциями по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Банку России переданы полномочия по установлению правил страхования и страховых тарифов по ОСАГО, обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчиков за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, а также функции по контролю (надзору) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств.

Также в рамках предоставленных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Банком России в 2014 году разработаны и утверждены следующие нормативные акты, направленные на реализацию его положений:

Указание Банка России от 12 сентября 2014 года № 3380-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям осуществления добровольного страхования средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта) и добровольного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств»;

Положение Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

Положение Банка России от 19 сентября 2014 года № 432-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства»;

Положение Банка России от 19 сентября 2014 года № 433-П «О правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства»;

Указание Банка России от 19 сентября 2014 года № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

Указание Банка России от 19 сентября 2014 года № 3385-У «О требованиях к соглашению о прямом возмещении убытков и порядку расчетов между его участниками».

Указанием Банка России от 10 апреля 2015 года № 3620-У «О порядке создания и эксплуатации единой автоматизированной системы и перечнях видов информации, предоставляемой страховщиками» определен порядок создания и функционирования единой информационной системы, содержащей информацию о договорах автострахования. Единая автоматизированная информационная система, содержащая информацию о договорах страхования средств наземного транспорта и страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, обеспечит взаимодействие Банка России, страховщиков и страхователей.

Указание Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливает требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, Законом об ОСАГО определяются правовые, экономические и организационные основы ОСАГО.

Основными принципами ОСАГО являются:

гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом об ОСАГО;

всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств;

недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;

экономическая заинтересованность владельцев транспортных средств в повышении безопасности дорожного движения.

РСА осуществляет возложенные на него Законом об ОСАГО полномочия, в частности:

организует взаимодействие страховщиков при осуществлении ОСАГО, представляет их интересы;

осуществляет информационное обеспечение участников системы ОСАГО;

является оператором автоматизированной информационной системы ОСАГО, системы «Бюро страховых историй», содержащей сведения по ОСАГО, КАСКО и ДСАГО;

устанавливает обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение;

осуществляет аккредитацию операторов технического осмотра, ведет реестр аккредитованных операторов технического осмотра;

осуществляет по требованиям потерпевших компенсационные выплаты из специального фонда;

осуществляет иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными актами Банка России, Уставом РСА в соответствии с его целями и задачами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлен перечень информации, формируемой и предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями, в рамках информационного взаимодействия при осуществлении ОСАГО с использованием автоматизированной информационной системы ОСАГО, оператором которой является РСА.

Приказом Минтранса России от 22 сентября 2016 года № 277 утверждены требования к экспертам-техникам, осуществляющим независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требования к их профессиональной аттестации, а также определены основания ее аннулирования.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» устранено требование о постоянном проживании на территории Российской Федерации применительно к страховым агентам – физическим лицам, тем самым страховые агенты – нерезиденты Российской Федерации получили возможность реализации договоров ОСАГО за пределами Российской Федерации (если это позволяет законодательство иностранного государства), что позволит нерезидентам исполнить обязанность по страхованию своей гражданской ответственности до въезда на территорию Российской Федерации, в том числе из государств – участников СНГ, не входящих в систему «Зеленая карта».

Для повышения доступности услуг по ОСАГО и более полного охвата ОСАГО на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусматривающий обязанность страховщика по обеспечению возможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 2017 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусматривается установление преимущественно натуральной формы возмещения вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, путем организации и оплаты страховщиком восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства по договору ОСАГО на станции технического обслуживания (СТО).

Преимущество натуральной формы возмещения вреда вводится в отношении легковых автомобилей, принадлежащих физическим лицам – гражданам Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации, так как у юридических лиц имеются своя специфика в виде наличия своей ремонтной базы и иные особенности. При натуральной форме возмещения вреда страховщик вместо денежной выплаты организует восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства на СТО по выбору потерпевшего, причем СТО должна соответствовать требованиям Закона об ОСАГО. При этом устанавливается исчерпывающий перечень случаев, при которых осуществляется страховая выплата в денежной форме.

Контроль за организацией восстановительного ремонта осуществляет Банк России, который вправе ввести санкции вплоть до ограничительных мер в отношении страховщиков, неоднократно нарушающих обязательства по организации восстановительного ремонта транспортных средств на СТО и оплате восстановительного ремонта.

Текущая ситуация в обязательном автостраховании. С 1 июля 2015 года в Российской Федерации обеспечена возможность заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, что определено Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также нормативными актами Банка России, принятыми в соответствии с вышеупомянутыми законами и правилами профессиональной деятельности РСА.

При заключении договора страхования, заключенного в форме электронного документа («е-полиса»), предоставление страхователем документов, указанных в Законе об ОСАГО, не требуется. Страховщики получают доступ к сведениям, содержащимся в указанных документах, путем электронного обмена информацией с соответствующими органами и организациями.

В Российской Федерации страховщики, осуществляющие ОСАГО, обязаны:

получить лицензию на осуществление ОСАГО в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховом возмещении и прямом возмещении убытков, а также на их осуществление;

быть членами РСА.

Оформление документов о ДТП с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом об ОСАГО, осуществляется без участия уполномоченных на то сотрудников полиции (далее – европротокол), если размер причиненного ущерба не превышает 50 тыс. рублей. С 1 октября 2019 года вводится оформление документов о ДТП по европротоколу в пределах страховой суммы в 400 тыс. рублей с использованием технических средств контроля, функционирующих с использованием системы ГЛОНАСС.

Кроме того, потерпевший может предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его транспортному средству, непосредственно страховщику, с которым он заключил договор ОСАГО (прямое возмещение убытков). С 25 сентября 2017 года прямое возмещение убытков будет осуществляться независимо от количества участвующих в ДТП транспортных средств.

Страхователи вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа путем создания и направления страховщику заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа через официальный сайт страховщика в Интернете. После проверки заявления по автоматизированной информационной системе ОСАГО и получения от страхователя причитающейся страховой премии страховщик направляет страхователю страховой полис в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика.

В части совершенствования процедур урегулирования страховых случаев по договорам ОСАГО в Российской Федерации предусмотрено использование автовладельцами технических средств контроля, обеспечивающих оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить факт ДТП и его координаты, а также программного обеспечения для мобильных устройств (мобильных приложений), с помощью которых производится фотосъемка транспортных средств и их повреждений на месте ДТП и передача фотоизображений с дополнительными сведениями в автоматизированную информационную систему РСА.

С 28 апреля 2017 года в Российской Федерации предусмотрена приоритизация натуральной формы возмещения, в рамках которой установлено, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за рядом исключений) путем организации и оплаты страховщиком восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего. Правила организации восстановительного ремонта, обеспечивающие эту процедуру, устанавливаются Банком России.

Основные задачи и пути развития обязательного автострахования.

В целях дальнейшего совершенствования ОСАГО в Российской Федерации осуществляется подготовка проектов федеральных законов, предусматривающих:

изменение системы тарификации ОСАГО в части приоритета учёта не технических характеристик транспортного средства, а водительских навыков и характера вождения владельцами/водителями транспортных средств, а также предоставления страховщикам права самостоятельно устанавливать значения ряда коэффициентов страховых тарифов;

расширение возможностей страхователей при заключении договора ОСАГО в части выбора его условий (размер страховой суммы, срок страхования и др.);

совершенствование процедуры оформления документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции в случаях, когда причинён только материальный ущерб (увеличение максимального размера страховой выплаты при европротоколе, использование приложений для мобильных устройств для фиксации и передачи сведений об обстоятельствах ДТП);

совершенствование подходов к применению в отношении страховщиков неустоек (пеней), штрафов и иных финансовых санкций;

снятие запрета на перестрахование рисков по ОСАГО;

дополнительное регулирование контроля за исполнением владельцами транспортных средств, пересекающих государственную границу Российской Федерации, обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

уточнение порядка заключения договоров ОСАГО в рамках государственных и муниципальных контрактов на ОСАГО;

уточнение перечня оснований для предъявления страховщиком, выплатившим страховое возмещение, регрессного требования к лицу, ответственному за причинённый вред;

осуществление контроля органами, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, за исполнением владельцами таких транспортных средств обязанности по ОСАГО;

установление особого правового режима осуществления компенсационных выплат, учитывающего их правовую природу и направленного на исключение случаев нецелевого расходования средств компенсационных фондов профессионального объединения страховщиков.

Участие в международных системах страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Российская Федерация стала членом системы «Зеленая карта» с 2008 года. Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 337-р «О национальном страховом бюро «Зеленая карта» функции национального страхового бюро системы «Зеленая карта» выполняет РСА, являющийся участником Системы.

В связи с построением эффективной системы управления, безупречным уровнем финансовой дисциплины и соблюдением правил и требований системы «Зеленая карта» с 1 июля 2015 года российское бюро «Зеленая карта» было досрочно наделено статусом полного члена системы «Зеленая карта» (согласно изначальному решению 2008 года «переходное» членство РСА должно было продлиться до конца 2018 года).

В среднем в год российскими страховщиками – членами бюро «Зеленая карта» заключается 1,5 млн договоров страхования «Зеленая карта». Среднее годовое количество ДТП за рубежом с российскими «Зелеными картами» – 3 600 штук, а ДТП в Российской Федерации, произошедших по вине иностранных автовладельцев с «Зелеными картами», – 6 200 штук.

Согласно статье 31 Закона об ОСАГО условия, на которых в рамках международных систем страхования осуществляется страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации и временно используемых на территориях иностранных государств, устанавливаются профессиональным объединением страховщиков в правилах страхования в рамках международных систем страхования в соответствии с требованиями и правилами таких международных систем.

Координация действий по участию РСА в международных системах страхования осуществляется Банком России.

Страховщик имеет право осуществлять операции по страхованию в рамках международных систем страхования, в случае если этот страховщик включён в перечень страховщиков, осуществляющих операции по страхованию в рамках международных систем страхования. Ведение указанного перечня осуществляется РСА.

Республика Таджикистан

 

Система обязательного страхования является наиболее социально ориентированным сегментом рынка страховых услуг, ее представляет ОСАГО.

Обязательные виды страхования – необходимый элемент социально-экономической системы. Обязательное страхование выступает одним из основных методов гарантированной защиты имущественных интересов граждан (физических лиц).

Важнейшими направлениями совершенствования ОСАГО должны стать: введение прямого урегулирования убытков; включение утраты товарной стоимости транспортного средства в сумму страхового возмещения; увеличение лимитов ответственности страховщика за вред, нанесенный жизни и здоровью потерпевшего.

В настоящее время в стране на основании постановления Правительства Республики Таджикистан обязательное страхование осуществляется исключительно государственной страховой организацией ГУП «Точиксугурта», в том числе в него входит ОСАГО.

Финансовые показатели обязательного автострахования

Показатели	2015 год	Первое полугодие 2016 года
Страховые премии, тысяч рублей	389 463	158 829,2
Соотношение к общему объему страховых поступлений, %	27	28,7
Страховые выплаты, тысяч рублей	64 629,3	27 273,1
Соотношение к общему объему страховых выплат, %	32,5	33,5

Нормативно-правовая база обязательного автострахования. В Республике Таджикистан ОСАГО осуществляется на основании Гражданского кодекса Республики Таджикистан и постановлений Правительства Республики Таджикистан.

Согласно Закону Республики Таджикистан 23 июля 2016 года № 1349 «О страховой деятельности» обязательное страхование должно осуществляться на основании законов об отдельных видах обязательного страхования, которым будет разрешено реализовывать страховые продукты обязательного страхования всем страховым организациям вне зависимости от их форм собственности. В настоящее время ведется работа над проектами законов Республики Таджикистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров».

В целях определения правовых основ дорожного движения для защиты жизни и здоровья граждан, системы обеспечения безопасности дорожного движения, порядка планирования и финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения 4 ноября 1995 года принят Закон Республики Таджикистан № 196 «О дорожном движении». В частности, в статье 32 указанного Закона установлено, что все транспортные средства, участвующие в дорожном движении на территории Республики Таджикистан и подлежащие регистрации в органах Государственной автомобильной инспекции, подлежат страхованию гражданской ответственности за причинение вреда жизни и здоровья гражданам или материального ущерба в процессе эксплуатации этих транспортных средств. Порядок обязательного страхования и размеры страховых платежей определяются Правительством Республики Таджикистан. Страховая сумма по государственному обязательному страхованию выплачивается независимо от суммы по государственному социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения вреда.

Согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 10 июня 1996 года № 264 «О государственном обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» проведение государственного обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств возложено на Таджикскую государственную страховую компанию (Таджикгосстрах), которой поручены разработка и утверждение Инструкции о порядке проведения государственного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Тем самым в целях наиболее эффективного развития взаимодействия страховщиков и страхователей, а также обеспечения стабильности и развития системы ОСАГО Правительством Республики Таджикистан создан специализированный орган, который и в будущем может выступать в качестве регулятора по вопросам защиты интересов пострадавших лиц и страховщиков.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Обязательное страхование является одним из основных факторов роста страхового сектора в государствах – участниках СНГ. ОСАГО как вид обязательного страхования обеспечивает защиту движимого имущества физических или юридических лиц, а также выплату суммы, необходимой для финансовой компенсации последствий аварий.

ОСАГО способствует обеспечению полноты и своевременности возмещения вреда, вовлечению временно свободных средств страховых резервов в инвестиционную деятельность страховщиков, пополнению доходов государственного бюджета за счет прибыли от страховых операций.

ОСАГО в государствах – участниках СНГ является важнейшим сегментом страхового рынка и отличается поступательным развитием.

Так, в Республике Беларусь в 2015 году страховые взносы по договорам ОСАГО составили 25 % всех видов страхования.

В Республике Казахстан на ОСАГО приходится 52 % всех страховых премий, собранных по обязательным видам страхования.

В Республике Молдова в 2015 году из всех видов страхования ОСАГО составило 44,1 % общего объема страховых премий прямого страхования.

В Российской Федерации на протяжении длительного периода времени ОСАГО является основной движущей силой страхового рынка. В 2015 году этот сегмент внес основной вклад в ускорение годовых темпов роста страховых выплат и стал ключевым источником роста страхового рынка.

Из семи государств – участников СНГ, представивших информацию по ОСАГО, только в Кыргызской Республике в связи с экономической ситуацией введение ОСАГО отложено до 7 февраля 2019 года.

1. Текущая ситуация в обязательном автостраховании государств – участников СНГ показывает, что этот сектор страхового рынка стабилен и устойчив. В целях наиболее эффективного развития взаимодействия страховщиков со страхователями в государствах – участниках СНГ созданы или планируются к созданию специализированные органы: в Республике Армения – Армянское бюро автостраховщиков, в Республике Беларусь – Белорусское бюро по транспортному страхованию, в Республике Казахстан – Национальное моторное бюро, в Российской Федерации – Российский союз автостраховщиков. Основными задачами указанных органов являются защита интересов пострадавших лиц и страховщиков, обеспечение стабильности и развитие системы ОСАГО.

2. В рамках автострахования на территории государств – участников СНГ находит применение «Зеленая карта» - международный договор (полис) страхования автогражданской ответственности, а также соглашение о взаимном признании странами – членами страхового полиса по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. «Зеленая карта» действует исключительно в случае ДТП и предназначена для покрытия расходов владельца автомобиля, которому нанесен материальный ущерб застрахованным виновником аварии.

Республика Беларусь, Республика Молдова и Российская Федерация принимают участие в системе «Зеленая карта», в Республике Армения рассматривается вопрос об экономической целесообразности вступления государства в данную систему.

3. Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация участвуют в рейтинговой системе «бонус-малус», которая действует в большинстве развитых стран при страховании автомобилей. Система «бонус-малус» применяется для расчета страховой премии, которую платит клиент в зависимости от его истории страховых случаев, т. е. это система поощрений и штрафов, зависящих от того, насколько часто застрахованный клиент попадает в ДТП. Система штрафует страхователя, ответственного за одно ДТП или более, увеличением размера премии, или малусом, и поощряет страхователей, которые не совершали страховых случаев, уменьшением размера премии, или бонусом.

4. Нормативно-правовая база является основой развития обязательного автострахования.

В Республике Казахстан ГПО ВТС введено с 1 января 1997 года. Порядок и условия проведения данного вида страхования регламентированы Законом ГПО ВТС. В 2016 году в Республике Казахстан приняты два постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 14 «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного транспортному средству» и от 30 мая 2016 года № 140 «Об утверждении Правил расчета класса по системе «бонус-малус», присваиваемого страхователю (застрахованному) по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств».

Также в Республике Казахстан с внедрением механизма прямого урегулирования по ГПО ВТС был введен институт страхового омбудсмена. При этом решение страхового омбудсмена по взаимоотношениям между страховщиками является обязательным.

В Российской Федерации изданы Указание Банка России от 10 апреля 2015 года № 3620-У «О порядке создания и эксплуатации единой автоматизированной системы и перечнях видов информации, предоставляемой страховщиками» и Указание Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В Российской Федерации с 1 июля 2015 года обеспечена возможность заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов.

В Республике Таджикистан разрабатывается проект Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». На основании постановления Правительства Республики Таджикистан обязательное страхование, в том числе ОСАГО, осуществляется исключительно    государственной страховой организацией ГУП «Точиксугурта».

5. В государствах – участниках СНГ сформированы стратегии дальнейшего развития обязательного автострахования.

Так, в Республике Армения с 2014 года начались работы по внедрению веб-портала «Единое окно автотранспортных средств», главной целью которого является повышение эффективности и прозрачности системы ОСАГО, в частности процесса оценки ущербов и выплат возмещений страховыми компаниями.

В Республике Беларусь изучаются возможности заключения соответствующего соглашения между страховщиками и специализированными организациями, оказывающими быструю квалификационную техническую помощь как на дорогах Республики Беларусь, так и за ее пределами, а также создания совместно с правоохранительными органами единых информационных ресурсов, содержащих данные, позволяющие идентифицировать одновременное заключение договоров страхования и отслеживать страховые события.

В Республике Казахстан прорабатываются вопросы о покрытиях дополнительных рисков в рамках обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств, осваивается внедрение электронных продаж страховых полисов с использованием учетной организации по формированию и ведению базы данных, отрабатывается интеграция базы данных по страхованию с базами данных государственных органов для идентификации лица и автоматической проверки данных по транспортному средству.

Республика Молдова развивает правовые и социально-экономические аспекты повышения качества защиты граждан посредствам автострахования за счет использования в полном объеме страховых возможностей и инвестиционных ресурсов.

В Российской Федерации рассматривается перспектива дальнейшего совершенствования ОСАГО в части отработки сведений о страховании, сроков внесения данных о заключенных договорах в автоматизированную информационную систему РСА, сроков рассмотрения претензий потерпевших, вопросов утраты товарной стоимости, формирования института представительства.

6. В государствах – участниках СНГ прорабатываются общие пути развития ОСАГО. При этом основным направлением в совершенствовании обязательного автострахования остается расширение механизма правового регулирования в этой сфере с учетом международного опыта, чему особенное внимание уделяется в Республике Беларусь, Республике Молдова, Российской Федерации и Республике Таджикистан.

В рамках ОСАГО государства – участники СНГ ставят задачи внедрения электронных систем работы страховщиков со страхователями. Это веб-портал «Единое окно автотранспортных средств» (Республика Армения), электронный полис (Республика Беларусь), электронные продажи страховых полисов с использованием учетной организации по формированию и ведению базы данных (Республика Казахстан).

Помимо этого, государства – участники СНГ предусматривают развитие ОСАГО посредством вступления в международные системы обязательного автострахования; разработки мер предупреждения страхового мошенничества, совершенствования трансграничного автострахования; изменения системы тарификации ОСАГО и подходов к применению в отношении страховщиков неустоек (пеней), штрафов и иных финансовых санкций.

В целях дальнейшего совершенствования системы обязательного автострахования в государствах – участниках СНГ представляется целесообразным систематически рассматривать материалы по указанной тематике в рамках Межгосударственного координационного совета руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ и подготавливать по итогам рассмотрения соответствующие сводную информацию и рекомендации.