Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года

За Азербайджанскую Республику

За Республику Молдова

Г.Алиев

М.Снегур

За Республику Армения

За Российскую Федерацию

Л.Тер-Петросян

Б.Ельцин

За Республику Беларусь

За Республику Таджикистан

А.Лукашенко

Э.Рахмонов

За Грузию

За Туркменистан

Э.Шеварднадзе

--------

За Республику Казахстан

За Республику Узбекистан

Н.Назарбаев

И.Каримов

За Кыргызскую Республику

За Украину

А.Акаев

Л.Кучма

 Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнитель*

Орган СНГ, принимающий решение

I. Организационно-правовые вопросы:

1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества

1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ проекты следующих международных договоров:

соглашение о сотрудничестве в борьбе с актами терроризма, затрагивающими общие интересы и безопасность государств – участников СНГ;

1996–1997 гг.

Российская Федерация, Грузия

СГГ

соглашение о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности;

1996–1997 гг.

Российская Федерация

СГГ

соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими;

IV квартал

1996 г.

Республика Казахстан,

Республика Узбекистан

СГП

протокол об изменениях и дополнениях к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года;

II квартал

1996 г.

Республика Казахстан, Совет МВД, Исполнительный Секретариат

СГГ

договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы;

II квартал

1996 г.

Российская Федерация, Исполнительный Секретариат

СГГ

договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств – участников СНГ;

II квартал

1996 г.

Республика Молдова

СГГ

соглашение о сотрудничестве налоговых служб государств – участников СНГ;

III квартал

1996 г.

Республика Беларусь

СГП

соглашение правоохранительных органов и специальных служб государств – участников СНГ о формах и методах борьбы с преступностью;

1997 г.

Российская Федерация

соответствующие органы СНГ

соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

1997 г.

Республика Узбекистан, Республика Казахстан

СГП

соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями интеллектуальной собственности;

IV квартал

1996 г.

Украина

СГП

соглашение в сфере борьбы с незаконной миграцией;

IV квартал

1996 г.

Украина,
Республика Беларусь

СГГ

договор о выдаче;

II квартал

1996 г.

Российская Федерация, Исполнительный Секретариат

СГГ

соглашение о защите свидетелей и других участников уголовного процесса;

1997 г.

Республика Армения, Грузия, Азербайджанская Республика

СГГ

соглашение о сотрудничестве в борьбе с компьютерными преступлениями

1998 г.

Российская Федерация

СГП

1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств – участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения, если это еще не сделано, к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (приложение)

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

1.1.3. Осуществить, если это еще не сделано, внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу:

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года

1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать проекты модельных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений для государств – участников СНГ и рекомендовать национальным парламентам учитывать их при разработке проектов национальных законов:

1996–2000 гг.

МПА (по согласованию), государства – участники СНГ

модельный уголовный кодекс для государств – участников СНГ;

модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств – участников СНГ;

модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств – участников СНГ;

о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

о борьбе с незаконным оборотом оружия;

о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств;

об исполнении приговоров, вынесенных судом других государств;

о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства;

о контроле за оборотом радиоактивного материала;

о борьбе с организованной преступностью;

о борьбе с коррупцией;

о борьбе с терроризмом;

об ответственности за легализацию доходов от преступной деятельности;

о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса

1.2.2. Разработать научно-практический комментарий по реализации положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года

1997 г.

Правовой консультативный совет, Совет МВД, Генеральные прокуроры государств, Исполнительный Секретариат

1.3. Укрепление механизмов координации сотрудничества

1.3.1. Расширить применение института представителей (офицеров связи) при правоохранительных органах государств – участников СНГ

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

1.3.2. Проработать вопрос о формах взаимодействия государств – участников СНГ с Программой ООН по контролю над наркотическими средствами

1996–1997 гг.

государства – участники СНГ, Исполнительный Секретариат

СГГ

II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Изучить вопрос о создании единого межгосударственного банка данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям, и внести предложения в Совет глав правительств СНГ

1996 г.

Российская Федерация

СГП

2.2. Продолжить формирование специализированного банка данных, в первую очередь:

1996–2000 гг.

Совет МВД, Бюро по координации борьбы с орг. преступн. (БКБОП)

о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных и межрегиональных организованных преступных сообществ;

о предприятиях, учреждениях, банках и собственности, используемых для легализации доходов от преступной деятельности на территории государств – участников СНГ и  других стран

2.3. Подготовить предложения Совету глав правительств СНГ о создании банка данных коллективного пользования о иностранных гражданах и лицах без гражданства, занимающихся противоправной деятельностью на территории государств – участников СНГ, и лицах, совершивших преступления в отношении граждан зарубежных стран

1997 г.

Совет МВД

СГП

2.4. Проработать вопрос о создании централизованного автоматизированного банка данных похищенного автотранспорта в государствах – участниках СНГ и других государствах

1997 г.

Российская Федерация

СГП

2.5. Создать в каждом государстве реестр негосударственных фармакологических и иных химических предприятий, а также коммерческих структур, осуществляющих деятельность, связанную с производством, культивированием, экспортом, импортом, отпуском, закупкой и транспортировкой наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ в целях противодействия создания на их основе подпольных лабораторий по производству наркотических средств и их незаконному обороту на территориях государств – участников СНГ и других стран

1996 г.

государства – участники СНГ

СГП

2.6. В соответствии с Договором о сотрудничестве органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ от 31 мая 1995 г. и в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества с зарубежными партнерами по линии борьбы с контрабандой, наркобизнесом и экономической преступностью трансграничного характера:

Руководители спецслужб государств – участников СНГ

а) создать и ввести в эксплуатацию 1-ю очередь Объединенного банка данных спецслужб государств – участников СНГ (ОБД СНГ);

1996 г.

б) подготовить и провести в г. Москве совместное заседание Координационного Совета и Технического комитета спецслужб государств – участников СНГ, участниц ОБД;

1996 г.

в) разработать и ввести в действие нормативно-правовую базу функционирования ОБД СНГ

1996 г.

2.7. Принять меры по совершенствованию учета въезжающих (выезжающих) в государства – участники СНГ иностранных граждан и лиц без гражданства на основе системы "Дельта-Поток". В этих целях провести в г. Москве многостороннее межведомственное совещание, на котором рассмотреть меры по подготовке необходимых нормативных документов

1997 г.

Руководители спецслужб государств – участников СНГ, Исполнительный Секретариат, СКПВ

2.8. Провести комплексную инвентаризацию огнестрельного нарезного оружия, находящегося во владении предприятий, организаций, учреждений и граждан, мест хранения взрывчатых материалов

1996–1997 гг.

государства – участники СНГ

2.9. Провести проверки предприятий военно-промышленного комплекса, воинских частей, военизированных подразделений, направленных на выявление фактов нарушений условий хранения и учета, а также незаконной продажи гражданам либо вооруженным формированиям боеприпасов, боевой техники, ядерных расщепляющих материалов, источников радиоактивного излучения, сильнодействующих ядов, патогенных микроорганизмов

1996–1997 гг.

государства – участники СНГ

2.10. Рекомендовать разработать механизм декларирования доходов для физических и юридических лиц в целях создания возможностей реального контроля за законностью их происхождения

1996–1997 гг.

государства – участники СНГ

2.11. Проанализировать практику борьбы с контрабандой, незаконным вывозом за пределы государств – участников СНГ стратегически важных сырьевых ресурсов в условиях единого таможенного пространства государств – участников Таможенного союза и внести коррективы в организацию этой работы и укрепление взаимодействия в правоохранительной сфере

1996–1997 гг.

государства – участники Таможенного союза, Совет руководителей таможенных служб

2.12. В целях предупреждения "заказных" убийств проверить соблюдение законности в деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности в сфере частного предпринимательства и в финансово-кредитной сфере. Принять меры по пресечению фактов использования этих структур для возврата кредитов и исполнения иных долговых обязательств в порядке, противоречащем закону

1996 г.

государства – участники, Совет МВД, Генеральные прокуроры государств

2.13. Провести согласованные межведомственные оперативно-профилактические целевые мероприятия и специальные операции:

по согласованным планам и срокам

Совет МВД, СКПВ, Совет руководителей таможенных служб

по пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов;

по пресечению контрабанды и хищений культурных ценностей;

по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия и взрывчатых веществ;

по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

по выявлению и пресечению деятельности международных "гастролирующих" преступных групп;

по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

по пресечению организованной преступности формирований из числа иностранных граждан, находящихся на территории государств – участников СНГ;

по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с посягательствами на денежные и материальные ресурсы, выделяемые на поддержку своих граждан, проживающих в других  государствах – участниках СНГ (образование, культуру и т.д.)

III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Разработать перечень статистических показателей, на основании которых можно было бы проводить анализ состояния организованной преступности и результатов борьбы с ней на территории государств – участников СНГ. Ежегодно представлять его Совету глав правительств СНГ

ежегодно

Совет МВД, Генеральные прокуроры государств

СГП

3.2. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ по вопросам:

   выдачи;

1997 г.

Российская Федерация

   межгосударственного розыска;

1997 г.

Российская Федерация

   расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1997 г.

Российская Федерация, Республика Узбекистан

3.3. Провести совместные исследования актуальных проблем борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений в целях подготовки предложений по совершенствованию правовой базы и практической деятельности правоохранительных органов, в том числе по следующим темам:

1996–2000 гг.

Совет МВД, Генеральные прокуроры государств, Руководители спецслужб государств – участников СНГ

СГП

о порядке изъятия и передачи угнанного и похищенного автотранспорта;

о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями предметов старины и искусства, представляющих культурную ценность;

о возврате похищенного имущества или возмещении ущерба, причиненного преступными действиями физических или юридических лиц государств – участников СНГ

3.4. Организовать проведение научно-практических конференций по проблемам и совершенствованию работы правоохранительных органов государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и иными видами опасных преступлений

ежегодно

Исполнительный Секретариат, правоохранительные органы государств – участников СНГ

3.5. Обобщать практику привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок; информировать высшие законодательные и судебные инстанции государств – участников СНГ, а также готовить рекомендации правоохранительным органам

ежегодно

Правовой консультативный совет, государства – участники СНГ

3.6. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах – участниках СНГ  денежных средств с использованием информационно-вычислительной техники, кредитных карточек и других подложных платежных документов. Изучить вопрос о создании информационного банка о физических и юридических лицах, проходящих по материалам уголовных дел

1997 г.

Совет МВД

3.7. Подготовить предложения руководителям средств массовой информации в государствах – участниках СНГ о выделении в программах телерадиопередач и в прессе специального раздела "Общество и преступность", чтобы регулярно отражать усилия правоохранительных органов и общественных формирований в борьбе с преступностью и в защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств

1997 г.

Совет МВД, Генеральные прокуроры государств, Исполнительный Секретариат, МТРК "Мир"

3.8. Решить вопрос об издании информационного бюллетеня по проблемам борьбы с преступностью в государствах – участниках СНГ

1997 г.

Совет МВД, Генеральные прокуроры государств

3.9. Организовать разработку комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ

1996 г.

Исполнительный Секретариат, Совет МВД

IV. Кадровое  обеспечение

4.1. Продолжить на договорной основе сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

4.2. Организовать взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

4.3. Осуществлять обмен учебными планами, программами и другими методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов

1996–2000 гг.

правоохранительные министерства и ведомства государств – участников СНГ

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Порядок материально-технического и финансового обеспечения настоящей Программы определяется Межгосударственным экономическим Комитетом Экономического союза по согласованию с правительствами государств – участников СНГ

1996–2000 гг.

МЭК, государства – участники СНГ

СГП

5.2. Развивать на основе двусторонних договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений

1996–2000 гг.

государства – участники СНГ

VI. Механизм контроля

6.1. Принять национальные планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы внутригосударственного контроля по ее выполнению на национальном уровне, информировать об этом Исполнительный Секретариат СНГ

в течение 2-х месяцев после принятия Межгосударственной программы

государства – участники СНГ

6.2. Ежегодно информировать Исполнительный Секретариат СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы

январь следующего за отчетным года

государства – участники СНГ, Совет МВД, Генеральные прокуроры государств, Правовой консультативный совет, Совет руководителей таможенных служб

6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ на период до 2000 года

ежегодно

Исполнительный Секретариат

СГГ, СГП

6.4. Подготовить и представить Совету глав государств СНГ доклад о выполнении настоящей Межгосударственной программы в целом с рекомендациями о последующих мерах по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

IV квартал

2000 г.

Исполнительный Секретариат

СГГ