СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Решение о Плане первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области мелиорации земель, утвержденном Решением Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 2017 года

от 9 декабря 2020 года

Рассмотрев Информацию о Плане первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области мелиорации земель, утвержденном Решением Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 2017 года (прилагается),

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Внести следующие изменения в План первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области мелиорации земель, утвержденный Решением Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 2017 года:

исключить пункты 1.1, 4.2, 5.2;

изменить срок исполнения пунктов 2.3–2.6, 3.4, 4.3, 4.4, 5.3, 6.2 на 2021–2023 годы.

2. Просить правительства заинтересованных государств – участников СНГ продолжить работу по выполнению указанного Плана первоочередных мероприятий.

3. Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ совместно с Исполнительным комитетом СНГ продолжить работу по мониторингу выполнения Плана первоочередных мероприятий.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
-------			Первый заместитель Министра экономического развития
			М.Бабич

От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Заместитель Министра иностранных дел		Д.Саид
	А.Гевондян

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	И.Петришенко

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ		Д.Кучкаров
	Е.Жанаев

От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	А.Рыскулова

От Республики Молдова
-------

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

ИНФОРМАЦИЯ

о Плане первоочередных мероприятий
по реализации Концепции сотрудничества государств –
участников Содружества Независимых Государств
в области мелиорации земель, утвержденном
Решением Совета глав правительств СНГ
от 3 ноября 2017 года

Москва, 2020 год

Введение

Сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель и его рациональное использование имеют определяющее значение для развития агропромышленного комплекса государств – участников СНГ, способствуют росту урожайности, увеличивая ценность земель.

Особая значимость этого процесса продиктована и современными глобальными вызовами, к которым относятся рост численности населения Земли, изменение климата, сокращение объемов водных ресурсов и площадей земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в результате деградационных процессов, имеющих трансграничные аспекты.

Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области мелиорации земель и План первоочередных мероприятий по ее реализации (далее – План первоочередных мероприятий) подготовлены Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ и утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 2017 года.

План первоочередных мероприятий содержит 23 мероприятия по 6 направлениям сотрудничества.

Настоящая Информация подготовлена на основе материалов, полученных от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Узбекистан.

1. Совершенствование механизма взаимодействия
государств – участников СНГ

1.1. Рассмотрение вопроса о целесообразности разработки общего для государств – участников СНГ технического регламента по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и других регламентирующих документов

Исполнители: Заинтересованные государства – участники СНГ, уполномоченные министерства и ведомства государств – участников СНГ, аграрные вузы государств – участников СНГ, Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Российская Федерация. Функционирует созданный на базе Российского научно-исследовательского института проблем мелиорации (РосНИИПМ) Технический комитет (ТК-151 «Мелиорация»), входящий в структуру Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и взаимодействующий с техническими комитетами государств – участников СНГ на базе созданного 13 ноября 2019 года Межгосударственного технического комитета МТК-552 «Мелиорация».

1.2. Разработка предложений по гармонизации нормативных правовых актов и нормативно-технической документации в области управления, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративного комплекса, проведение оценки мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Российская Федерация. Всероссийским научно-исследовательским институтом систем орошения и сельхозводоснабжения «Радуга» (далее – ВНИИ «Радуга», член ТК-151 «Мелиорация») разработаны ГОСТ Р в системе стандартизации государств – участников СНГ в рамках рабочей повестки ТК-151 «Мелиорация».

Республика Узбекистан. В настоящее время в Республике Узбекистан используется 4,3 млн га орошаемых земель, из которых 1,9 млн га (45 %) засолены в различной степени: 1,3 млн га (31 %) слабозасоленные, 521 тыс. га (12,2 %) среднезасоленные и 83,5 тыс. га (1,9 %) сильнозасоленные почвы. Для улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель и поддержания уровня грунтовых вод эксплуатируются 143 тыс. км коллекторно-дренажной сети, 3 475 скважин вертикального дренажа, 301 мелиоративная насосная станция и 27 379 наблюдательных скважин.

В рамках государственных программ, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, для улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель выделены средства и выполнены следующие работы:

в период 2008–2017 годов освоено 2,575 трлн сумов (18,555 млрд рублей). За счет этих средств восстановлено и реконструировано 139 тыс. км открытых коллекторно-дренажных сетей, 9 116 км закрытого горизонтального дренажа, 8 096 мелиоративных скважин, 267 насосных станций (агрегатов), 15 тыс. гидротехнических сооружений и 12 728 наблюдательных колодцев.

Государственной лизинговой компанией «Узмелиомашлизинг» водохозяйственным и подрядным организациям на льготной лизинговой основе поставлено 2 167 мелиоративных машин и механизмов, в том числе 829 гидравлических экскаваторов, 260 бульдозеров, 133 автосамосвала и 945 других видов оборудования.

В результате реализации указанных мероприятий на проектных территориях улучшено мелиоративное состояние более 2,5 млн га орошаемых земель, достигнута и поддержана стабильность уровня грунтовых вод. Урожайность хлопчатника выросла в среднем на 2–2,5 ц/га, пшеницы – на 3–5 ц/га, площади незасоленных орошаемых земель по сравнению с 2008 годом увеличились на 226,1 тыс. га, а площади с сильным засолением сократились на 83,5 тыс. га;

на 2018–2019 годы было выделено 956,7 млрд сумов (6,894 млрд рублей). За счет этих средств отремонтировано и реконструировано 33 325 км открытых, 3 639,5 км закрытых коллекторно-дренажных сетей, 15 мелиоративных насосных станций, 1 325 скважин вертикального дренажа, 146 гидротехнических сооружений и 870 наблюдательных скважин;

на 2020 год выделено 548,3 млрд сумов (3,952 млрд рублей), из которых 216,3 млрд сумов (1,559 млрд рублей) выделены на строительство и реконструкцию и 332 млрд сумов (2,392 млрд рублей) – на ремонт мелиоративных объектов. За счет этих средств будут реконструированы 421,4 км открытых, 93,6 км закрытых коллекторно-дренажных сетей, 1 мелиоративная насосная станция, 40 вертикальных дренажных скважин и 34 гидротехнических сооружения.

Кроме этого, планируется отремонтировать 13 627 км коллекторно-дренажных сетей. В результате запланированных мероприятий в 2020 году будут улучшены 198,2 тыс. га орошаемых земель, в частности, средне- и сильнозасоленные площади сократятся на 26,7 тыс. га, площади земель с глубиной залегания грунтовых вод менее 2 м уменьшатся на 52,2 тыс. га, предотвратится ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель на площади 19,3 тыс. га.

2. Создание благоприятной среды для развития
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

2.1. Обмен практическим опытом мелиоративного и водохозяйственного строительства, эксплуатации мелиоративных систем, инновационными разработками и технологиями в области управления мелиоративным комплексом, системами водоснабжения и обводнения

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Беларусь (Исполнитель: Республиканское унитарное предприятие Научно-производственный центр Национальной академии наук Республики Беларусь (далее – РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси)). Участие в международной научно-практической конференции «Экологические аспекты мелиорации, гидротехники и водного хозяйства АПК» международного форума СНГ «Мелиорация: технологии и инвестиции», проводимого в рамках 19-й агропромышленной выставки «Золотая осень» (2017 год, г. Москва, Российская Федерация).

Российская Федерация. Департаментом мелиорации Министерства сельского хозяйства подготовлено и выпущено в свет информационное издание «Итоги реализации (2014–2017 годы) федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»: информационное издание – ФГБНУ «Росинформагротех».

ВНИИ «Радуга» заключены договоры о научно-техническом сотрудничестве с научными и образовательными организациями государств – участников СНГ:

республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Таразский государственный университет имени М.Х. Дулати» (Республика Казахстан);

государственным учреждением «Таджикский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (Республика Таджикистан);

Азербайджанским научно-производственным объединением по гидротехнике и мелиорации (Азербайджанская Республика) и др.

ВНИИ «Радуга» в соответствии с договорами о научно-техническом сотрудничестве направляет научно-техническую информацию в государства – участники СНГ: информационно-аналитические материалы по вопросам развития мелиорации, мелиоративного и водохозяйственного строительства, эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, инновационным разработкам и технологиям в области управления мелиоративным комплексом, системами водоснабжения и обводнения в Российской Федерации.

2.2. Подготовка предложений по совершенствованию норм и правил мелиоративного проектирования, строительства и реконструкции, эксплуатации мелиоративных систем, систем водоснабжения и обводнения в целях их соответствия мировым стандартам

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Беларусь. Актуализированы типовые проектные решения, пригодные для использования в мелиорации государств – участников СНГ, разработаны технологии очистки от наносов труднодоступных элементов линейных и гидротехнических сооружений на открытой и закрытой мелиоративной сети с использованием средств малой механизации, обоснованы объемы и затраты на выполнение работ при нормативном техническом обслуживании мелиоративных систем; разработаны технологический регламент очистки от наносов труднодоступных элементов линейных и гидротехнических сооружений на открытой и закрытой мелиоративной сети с использованием средств малой механизации; Рекомендации по обоснованию объемов и затрат на выполнение работ при нормативном техническом обслуживании мелиоративных систем (2016 год).

Российская Федерация. РосНИИПМ актуализированы и введены в действие Строительные нормы и правила (СНиП):

«Мелиоративные системы и сооружения». Общие требования к строительству новых и реконструкции действующих мелиоративных систем и сооружений»;

«Мелиоративные системы и сооружения. Правила эксплуатации».

ВНИИ «Радуга» разработаны ГОСТ Р в системе стандартизации государств – участников СНГ:

«Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования»;

«Системы и сооружения мелиоративные. Машины самоходные дождевальные. Общие требования».

2.3. Подготовка предложений по созданию малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиорированных систем

Срок исполнения: 2019–2020 годы

Республика Беларусь. Разработаны новые ресурсосберегающие средства малой механизации обслуживания закрытой дренажной сети, облегченные колодцы-поглотители, дренажные устья, усовершенствованные колонки-поглотители, конструкции дренажных устьев и колодцев-регуляторов из полимерных материалов, снижающих стоимость строительства и реконструкции. Организовано экспериментальное производство на базе РУП «Институт мелиорации».

Направлены предложения в ООО «Мелиорация – Запад» (г. Калининград, Российская Федерация) и ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз». Информация о продукции размещена в Интернете на сайте www.ехport.by.

Подготовлены Рекомендации по техническому обслуживанию закрытого дренажа и очистке водопропускных сооружений на открытой регулирующей сети с применением новых способов и технологий (2018 год).

Российская Федерация. ВНИИ «Радуга» разработаны конструкции широкозахватных дождевальных машин, которые прошли государственные испытания и поставлены на серийное производство на машиностроительных предприятиях ООО «БСГ» и ООО «АГИС-инжиниринг». Дождевальные машины являются низконапорными и работают при напорах в оросительной сети до 3,5 атм. (для сравнения: дождевальные электрифицированные машины работают при напоре 4,2 атм., дождевальные машины с гидравлическим приводом – при напоре 5 атм.).

ФГБУ «Спецмелиоводхоз» выпускает мелиоративную технику, необходимую для эксплуатации государственных мелиоративных и водохозяйственных систем. Так, новая мелиоративная косилка МК-4 обладает большей шириной захвата по сравнению с ранее выпускаемыми и действующими типа МК-3 и имеет систему измельчения травостоя, что позволяет увеличить производительность, отказаться от процесса подборки скошенной травы и, следовательно, снизить энергетические затраты.

2.4. Разработка мер по предотвращению деградации почвы и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, достижению нейтрального баланса деградации земель

Срок исполнения: 2018–2020 годы

Республика Армения. В 2019 году Министерством окружающей среды был разработан проект постановления Правительства Республики Армения «Об утверждении положений программы по нейтральному балансу деградации земель Республики Армения». В проекте представлены ряд основополагающих мероприятий, направленных на сокращение и нейтрализацию процессов деградации, мониторинг изменений продуктивности или функционирования сельскохозяйственных земель, а также разработку показателей комплексных наблюдений за состоянием почв.

Постановлением Правительства Республики Армения от 5 декабря 2019 года № 1722 были внесены поправки в действующую методику оценки ущерба, нанесенного сельскохозяйственным земельным угодьям в результате экономической деятельности. Пересмотрена система финансовой оценки нанесенного ущерба, что обеспечит взимание с виновника загрязнения денежного возмещения, соответствующего истинному уровню потерь ценных земельных ресурсов. Основными целями разработки постановления являлись предотвращение и восстановление конкретных типов экологического ущерба, нанесенного почве.

Республика Беларусь. Разработаны технологии создания агроторфяного слоя, обеспечивающего продуктивное долголетие трансформирующихся торфяных почв и особенности возделывания культур на них. Подготовлен Отраслевой технологический регламент производства сырья для высокоэнергетических кормов на торфяных почвах. (2019 год).

Разработан и реализуется Комплекс мер по повышению продуктивности мелиорированных земель, поддержанию в работоспособности мелиоративных систем в рамках мелиоративных мероприятий, предусмотренных подпрограммой № 8 «Сохранение и использование мелиорированных земель» Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 годы (исполнители – Министерство сельского хозяйства и продовольствия, областные исполнительные комитеты).

Информация о реализации Комплекса мер ежегодно размещается на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в Интернете.

Республика Казахстан. ТОО «Казахский НИИ почвоведения и агрохимии им. У.У.Успанова» не принимает участия в выполнении настоящего Плана первоочередных мероприятий. Однако учеными института в течение многих лет проводятся исследования по мелиорации засоленных земель в Алматинской, Туркестанской и Кызылординской областях.

Кроме того, с 2018 года институт выполняет программу целевого финансирования в Туркестанской области по теме: «Проблемы орошаемых засоленных почв Туркестанской области и их решение на основе применения инновационной технологии повышения плодородия почв и урожайности» (на 2018–2020 годы) по бюджетной программе 267 «Повышение доступности знаний и научных исследований» (Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан) с ежегодным объемом финансирования 150 млн тенге. Разработаны критерии деградации почв. Создана бонитировочная шкала. В почвенной базе данных содержатся данные по 600 горизонтам из 120 разрезов.

В научных исследованиях принимают участие сотрудники Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А.Тимирязева. С использованием опыта университета будут созданы микробиологические препараты, адаптированные к орошаемым засоленным почвам Туркестанской области.

Национальное акционерное общество «Национальный аграрный научно-образовательный центр» готово сотрудничать с организациями из других государств – участников СНГ (при привлечении и соответствующем финансировании), может представить инновационные технологии мелиорации и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения для сохранения и повышения плодородия почв и продуктивности сельскохозяйственных культур, а также оказать консультационные услуги и практическую помощь при их внедрении.

Российская Федерация. Разработана и действует ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России», которая включает комплекс мероприятий по борьбе с подтоплением, водной и ветровой эрозией почв, а также известкованием кислых почв, культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, направленные на предотвращение деградации земель сельскохозяйственного назначения.

Республика Узбекистан. Проводится научный и межвузовский обмен информацией и опытом профильных институтов государств – участников СНГ по мелиорации.

2.5. Подготовка предложений о разработке программ по мелиорации солонцовых и засоленных почв

Срок исполнения: 2018–2020 годы

Республика Казахстан. Научно-исследовательские работы в области мелиорации засоленных земель проводятся Казахским научно-исследовательским институтом почвоведения и агрохимии имени У.У.Успанова и Казахским научно-исследовательским институтом водного хозяйства. (При соответствующем финансировании указанные институты готовы сотрудничать с организациями из других государств – участников СНГ и по результатам научно-исследовательских работ проводить совместные мероприятия (конференции, семинары) по обмену опытом с привлечением ведущих и молодых ученых, а также студентов соответствующих профильных вузов.)

2.6. Подготовка предложений о разработке рекомендаций по контролю состояния (мониторинга) мелиорированных солонцово-засоленных почв

Срок исполнения: 2018–2020 годы

Республика Казахстан. Казахский научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии имени У.У.Успанова и Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства имеют достаточный научно- исследовательский опыт по изучению и разработке методов контроля состояния мелиорированных засоленных земель, в том числе по оценке земель на основе дистанционного зондирования земли с применением ГИС-технологий. (При соответствующем финансировании указанные институты готовы сотрудничать с организациями из других государств – участников СНГ и по результатам научно-исследовательских работ проводить совместные мероприятия (конференции, семинары) по обмену опытом с привлечением ведущих и молодых ученых, а также студентов соответствующих профильных вузов.)

3. Разработка предложений по внедрению экономических
стимулов и механизмов для развития мелиорации
в государствах – участниках СНГ

3.1. Подготовка предложений по совершенствованию мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, заинтересованных в мелиорации, и мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности мелиоративного земледелия

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Российская Федерация. В рамках ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» предусмотрена государственная субсидия на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителей на ввод в эксплуатацию мелиорированных земель в размере 25–90 %.

Разработана и проходит согласование в установленном порядке Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса до 2030 года, которой предусмотрены меры стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.2. Рассмотрение возможности кооперации в области сервисного обслуживания мелиоративных систем и объектов, особенно мелиоративных систем трансграничного значения

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Российская Федерация. ФГБУ «Саратовмелиоводхоз» и ФГБУ «Волгоградмелиоводхоз» обеспечивают подачу оросительной воды в Республику Казахстан на основе договоров на оказание услуг по подаче воды.

Подача воды начата в мае 2020 года.

3.3. Подготовка предложений по организации собственного производства мелиоративного оборудования и техники

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Российская Федерация. На базе ФГБУ «Спецмелиоводхоз» создан и функционирует специальный цех по производству мелиоративной техники для эксплуатации мелиоративных систем. Налажено производство мелиоративных косилок, универсальных машин для очистки каналов и запорно-регулирующего оборудования для мелиоративных каналов.

3.4. Подготовка и реализация мероприятий, направленных на достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, использования возвратных вод, особенно мелиоративных систем трансграничного значения

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Республика Беларусь. Разработаны показатели норм орошения в зависимости от изменений поливных норм и установлены технико-экономически обоснованные нормы водопотребности для овощных культур. Подготовлены Рекомендации по управлению дождеванием в производственных условиях, обеспечивающие за счет оперативности и качества полива условия для получения максимальной прибыли от орошения сельскохозяйственных культур (2019 год, внедрение в 2019–2021 годах).

Сотрудники РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси принимали участие в международных научно-практических конференциях с докладами, а также публиковались в научных журналах.

Республика Казахстан. Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства (КазНИИВХ) в рамках бюджетного финансирования и хоздоговорных заказов проводит научные исследования в области мелиорации орошаемых земель. Так, с 2018 года институтом выполняется научно-техническая программа «Научно-технологическое обоснование по рациональному использованию водных ресурсов при увеличении площадей регулярного и лиманного орошения по всем водохозяйственным бассейнам Республики Казахстан до 2021 года», в рамках которой в 2019 году разработаны:

прогноз имеющихся водных ресурсов в зависимости от водности года по 8 водохозяйственным бассейнам и административным районам Республики Казахстан;

технология рационального использования водных ресурсов при увеличении площадей регулярного и лиманного орошения по 8 водохозяйственным бассейнам республики Казахстан;

рекомендации по оценке орошаемых земель на основе дистанционного зондирования земли;

методика подбора поливной техники и оборудования для ресурсосберегающей технологии орошения в открытых и закрытых грунтах при ведении водосберегающей системы земледелия в Республике Казахстан;

технология автоматизированных систем управления и мониторинга по планированию, учету, контролю и распределению водных ресурсов в бассейнах рек;

технология рассоления почв при различных минерализациях грунтовых вод;

внедрение технологии рассоления почв при различных минерализациях грунтовых вод на общей площади 1 000 га в Южно-Казахстанской области.

КазНИИВХ имеет действующие договоры, соглашения и меморандумы о сотрудничестве с ведущими научными и научно-образовательными центрами внутри республики, государств – участников СНГ, а также стран ближнего и дальнего зарубежья. Осуществляется информационный обмен с научными центрами Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

КазНИИВХ является учредителем Международного учебного центра по безопасности гидротехнических сооружений (МУЦ), в котором проводятся семинары-тренинги с участием международных и национальных экспертов по безопасности гидротехнических сооружений. За время существования МУЦ с 2012 года переподготовку и повышение квалификации прошли более 260 специалистов подразделений республиканского государственного предприятия «Казводхоз», бассейновых инспекций, органов по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и водохозяйственных организаций Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

При институте функционирует Международный учебный центр по водосберегающим технологиям, где проводятся семинары-тренинги по повышению квалификации сельхозтоваропроизводетелей по вопросам использования современных технологий и технических средств орошения, насосно-силового оборудования, эксплуатации и ремонта оросительных систем и др.

Российская Федерация. В рамках ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» действует Федеральная адресная инвестиционная программа по реконструкции государственных гидромелиоративных систем и гидротехнических сооружений, включая модернизацию облицовок каналов и реконструкцию гидротехнических сооружений, устройство системы водоучета, модернизацию насосно-силового оборудования, очистку каналов, применение систем микродождевания и капельного орошения, что будет способствовать повышению коэффициента полезного действия гидромелиоративных систем и, следовательно, экономии водных и энергетических ресурсов.

Республика Узбекистан. Ученые – мелиораторы Республики Узбекистан поддерживают научные связи с учеными профильных научно-исследовательских институтов и вузов Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана в виде обмена научными достижениями при подготовке молодых кадров, публикаций статей в журналах и сборниках научных трудов, а также путем участия в международных конференциях.

4. Разработка и реализация совместных проектов

4.1. Подготовка предложений по совместному проектированию и строительству крупных мелиоративных систем и объектов их реконструкции и эксплуатации

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Казахстан. Для взаимодействия в области технического нормирования и стандартизации в проектировании и строительстве крупных мелиоративных систем и объектов, их реконструкции и эксплуатации между соответствующими органами государств – участников СНГ необходимо разработать соответствующие нормативные документы, основываясь на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом опыте государств – участников СНГ, а также мировом опыте технически развитых зарубежных стран.

Российская Федерация. ВНИИ «Радуга» реализован международный проект в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) по теме: «Интегрированное развитие Ошской области (Кыргызская Республика)», реализована научно-техническая разработка «Разработка технических условий на мелкодисперсные (дождевальные) системы и системы капельного орошения в пяти административных районах Ошской области (Кыргызская Республика)».

Разработаны технические условия, спецификации и схемы размещения наиболее эффективных мелкодисперсной и капельной ирригационных систем для участков, отобранных совместно с представителями ПРООН в 5 административных районах Ошской области Кыргызской Республики.

4.2. Изучение возможности создания в государствах – участниках СНГ совместных предприятий по производству мелиоративного оборудования и техники

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Казахстан. Для реализации стратегии импортозамещения в государствах – участниках СНГ в отрасли мелиорации и водного хозяйства необходимо предусмотреть создание технопарков по совместному производству мелиоративного оборудования и техники, включающих научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, заводы по производству экспериментальных образцов и малых партий дождевальной и мелиоративной техники, учебные базы, опытно-производственные полигоны, отделы внедрения и маркетинга, службы сервисного обслуживания, информационно-консультационные центры и т.д.

Российская Федерация. Министерство сельского хозяйства не рассматривало возможность создания в государствах – участниках СНГ совместных предприятий по производству мелиоративного оборудования и техники.

4.3. Проведение работ по оценке потребности государств – участников СНГ в мелиоративной технике и оборудовании

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Российская Федерация. Оценка потребности государств – участников СНГ в мелиоративной технике и оборудовании проводилась в рамках программы Союзного государства «Разработка перспективной системы машин для реализации ресурсосберегающих, экологически чистых технологий производства основных видов сельскохозяйственной продукции в государствах – участниках СНГ» и нормативно-технического документа «Система машин по комплексной механизации сельскохозяйственного производства государств – участников СНГ».

4.4. Подготовка предложений о разработке программы совместного производства мелиоративной техники

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Российская Федерация. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А.Н.Костякова» сотрудничает с РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси в рамках научно-технической программы Союзного государства «Повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях на основе внедрения ресурсосберегающих технологий и комплексов машин для мелиоративных работ», подготовлены предложения по совместной разработке перспективных технологий и машин для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, ведутся совместные научно-исследовательские и опытно конструкторские работы.

Республика Узбекистан. B Республике Узбекистан имеется достаточный научный потенциал для проведения совместных научных прикладных и инновационных разработок в области мелиорации орошаемых земель дренажных систем, полезных для многих государств – участников СНГ. При наличии фондов и объявленных конкурсов, в перспективе сотрудничество может развиваться и укрепляться.

5. Разработка и реализация научных программ

5.1. Разработка и реализация совместных образовательных программ для развития системы взаимного научно-технического и учебно-методического информирования, подготовки и повышения квалификации специалистов в области мелиорации и водоснабжения

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Беларусь. Разработана обобщенная математическая модель для анализа результатов многофакторных агрономических опытов.

Осуществлялись публикации статей в журналах и сборниках научных трудов.

Республика Казахстан. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» образовательные организации имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двух- и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогами и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования.

В этой связи вузами республики реализуются более 30 совместных образовательных программ с вузами других государств – участников СНГ. В частности, совместные образовательные программы по подготовке кадров в области мелиорации и водоснабжения реализуют Казахский национальный аграрный университет совместно и Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (Республика Узбекистан), а также Таджикский аграрный университет им. Ш.Шотемура (Республика Таджикистан).

В настоящее время подготовка кадров по мелиорации осуществляется только в Казахском национальном аграрном университете (КазНАУ) по специальности «Водные ресурсы и водопользование». Разработаны образовательные программы нового поколения. При разработке образовательных программ использована компетентная модель специальности с учетом предложений работодателей и международного опыта.

Российская Федерация. ФГБНУ ВНИИГиМ в рамках реализации двустороннего договора о сотрудничестве в области научного обмена и подготовки научных кадров с Таразским государственным университетом им. М.Х.Дулати (Республика Казахстан) ежегодно проводится стажировка магистрантов и докторантов. Так, в 2018–2019 годах прошли научную стажировку по теме «Информационные технологии в мелиорации и водном хозяйстве» 2 докторанта и 6 магистрантов Таразского государственного университета им. М.Х. Дулати. По основным направлениям тематики стажировки был проведен научный семинар «Моделирование природных процессов и информационные технологии в мелиорации», на котором с лекциями выступили ведущие ученые ВНИИГиМ.

В рамках реализации двустороннего договора о сотрудничестве в области научного обмена и подготовки научных кадров между ВНИИГиМ и Кызылординским государственным университетом (Республика Казахстан) проходили стажировку 2 докторанта. Также были проведены научные семинары с лекциями ведущих ученых института.

Учебно-методический центр ВНИИ «Радуга» провел обучение по программе повышения квалификации 2 специалистов-гидротехников из Республики Молдова.

5.2. Рассмотрение вопроса о целесообразности инициирования подготовки единого международного образовательного стандарта по направлению «Мелиорация и водное хозяйство»

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Казахстан. Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» Министерство образования и науки Республики Казахстан утверждает государственный общеобязательный стандарт высшего образования (ГОСО), который определяет единые требования к образовательной программе с ориентиром на результаты обучения, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, уровню подготовки обучающихся и сроку обучения. Вузы на основе данного ГОСО самостоятельно разрабатывают образовательные программы.

В целях дальнейшего совершенствования образовательных программ, обновления содержания образования и усиления автономии вузов в 2018–2019 учебном году были усовершенствованы существующие и разработаны новые государственные общеобязательные стандарты по специальностям «Водные ресурсы и водопользование», «Мелиорация, рекультивация и охрана земель».

В новых стандартах усилены требования к уровню подготовки выпускников, структуре и содержанию образовательных программ, объему учебной нагрузки обучающихся, кадровому, учебно-методическому, материально-техническому обеспечению образовательного процесса, а также предусмотрена значительная самостоятельность при разработке учебных планов.

Российская Федерация. Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственные институты не занимались разработкой и согласованием образовательного стандарта, так как это не входит в сферу их деятельности.

5.3. Подготовка предложений по совместному проведению научных исследований в области мелиорации

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Республика Беларусь. Сотрудники РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси осуществляли научную работу по обобщению результатов многолетних исследований и производственного опыта ведущих ученых и специалистов водохозяйственно-мелиоративного профиля по природным, историческим, социально-экономическим, конструктивным, режимно-технологическим, экологическим, экономическим и другим аспектам мелиорации и обустройства зоны полесья Республики Беларуси, Российской Федерации, Украины и Польши.

Российская Федерация. Сотрудниками ВНИИ «Радуга» в рамках договоров о научно-техническом сотрудничестве с научными и образовательными организациями Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики предложены следующие направления научно-технического сотрудничества в области разработки и внедрения новых энергосберегающих, экологически безопасных технологий и технических средств орошения:

разработка ресурсосберегающих, экономически эффективных, экологически безопасных технологий и технических средств орошения дождеванием для различных почвенно-климатических условий государств – участников международного сотрудничества;

разработка технологии оперативным управлением поливами, системы капельного орошения и микродождевания, защиты посевов от суховеев;

разработка технологии и технических средств многоцелевого полива с внесением органических, минеральных удобрений и агрохимикатов;

разработка технологии и технических средств регулирования подачи воды в рисовые чеки, технологических и технических средств полива при выращивании риса;

разработка технологии и технических средств поверхностного полива;

научное обоснование и разработка технологии комплексных мелиораций для различных природно-климатических зон, восстановления плодородия загрязненных и деградированных земель.

5.4. Разработка программ мониторинга влияния мелиоративных систем на окружающую среду, особенно мелиоративных систем трансграничного значения

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Российская Федерация. Разработан и запущен информационный интерактивный портал в области мелиорации (Радуга-Информ), включающий следующие разделы:

«Нормативно-справочная информация»;

«Нормативно-правовая документация»;

«Нормативно-техническая документация»;

«Районирование территории Российской Федерации»;

«Паспорта и технико-эксплуатационные карты мелиоративных систем и гидротехнических сооружений ФГБУ «Мелиоводхоз»;

«Показатели по оценке и учету мелиоративного состояния мелиорированных сельскохозяйственных угодий»;

«Исторические показатели за 2013–2020 годы».

5.5. Обмен опытом государств – участников СНГ по подготовке научных кадров, кандидатов и докторов наук

Срок исполнения: 2018 год и последующие годы

Республика Казахстан. Обмен опытом государств – участников СНГ по подготовке кадров послевузовского образования позволит подготовить конкурентоспособных специалистов, востребованных в агропромышленном комплексе и мировом научно-образовательном пространстве в соответствии с современными требованиями рынка труда.

На основе интеграции образования и науки, эффективной системы подготовки научных и научно-педагогических кадров новой формации, способных решать вопросы совершенствования общества, экономики, производства, науки, разработки новых технологий и обеспечения эквивалентности документов о присвоении академической степени «магистр» на международном рынке труда Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, Национальным аграрным научно-образовательным центром и вузами аграрного профиля разрабатывается механизм внедрения новой модели подготовки научно-педагогических кадров на базе вузов и научных организаций, предусматривающий обновление содержания образовательных программ и усиление требований к уровню подготовки магистрантов.

Докторские программы в области мелиорации внедряются в сотрудничестве с ведущими зарубежными вузами и вузами государств – участников СНГ, в том числе имеющими аккредитованные образовательные программы. С этой целью предусмотрены расходы для приглашения в вузы Республики Казахстан ведущих ученых из вузов других государств – участников СНГ и зарубежных стран.

С 2018 года по настоящее время степень доктора по специальности «Мелиорация, рекультивация и охрана земель» получили 5 человек.

В настоящее время дополнительно ведутся переговоры с вузами Республики Беларусь и Российской Федерации для определения условий приема в вузы и направлений студентов Республики Казахстан.

Необходимо активизировать образовательную политику в подготовке высококвалифицированных и конкурентоспособных специалистов в ведущих зарубежных центрах и центрах государств – участников СНГ по приоритетным для Республики Казахстан направлениям.

Российская Федерация. В ФГБНУ ВНИИГиМ защищены 2 кандидатские диссертации представителей из Республики Беларусь и Республики Таджикистан.

В рамках реализации двустороннего договора о сотрудничестве в области научного обмена и подготовки научных кадров между ВНИИГиМ и Таразским государственным университетом им. М.Х.Дулати (Республика Казахстан) ежегодно проводится стажировка магистрантов и докторантов. Так, в 2018–2019 годах в институте прошли научную стажировку по теме «Информационные технологии в мелиорации и водном хозяйстве» 2 докторанта и 6 магистрантов Таразского государственного университета им. М.Х.Дулати (Республика Казахстан).

По основным направлениям тематики стажировки был проведен научный семинар «Моделирование природных процессов и информационные технологии в мелиорации», на котором с лекциями выступили ведущие ученые ВНИИГиМ.

6. Информационный обмен и формирование базы знаний

6.1. Проведение семинаров, конференций, обмен опытом и знаниями в области мелиорации

Срок исполнения: На регулярной основе

Республика Беларусь. Сотрудники РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси принимали участие в круглом столе на тему: «Проблемы и перспективы развития мелиорации земель и нормативно-правовое регулирование».

Проведена стажировка специалистов в области мелиорации из Республики Узбекистан на базе РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси в очной форме по направлениям «Эксплуатация мелиоративных систем», «Мониторинг агромелиоративных систем на основе ГИС-технологий».

Сотрудники РУП «Институт мелиорации» НАН Беларуси выступали с докладами, а также принимали участие в международных научно-практических конференциях.

Республика Казахстан. В плане сотрудничества между государствами – участниками СНГ КазНАУ поддерживает тесную связь с Московским государственным университетом природообустройства (Российская Федерация), Брестским государственным университетом (Республика Беларусь), Кыргызской аграрной академией (Кыргызская Республика), Ташкентским институтом ирригации и механизации сельского хозяйства (Республика Узбекистан) и др.

За последние 3 года с университетами государств – участников СНГ проведено более 30 международных, республиканских и университетских мероприятий на высоком уровне.

С 2016 года совместно с Азиатским банком развития проводится Агротехнологический саммит, который стал открытой площадкой для тесной интеграции образования, науки и производства.

По государственному заказу Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на период 2018–2020 годов КазНИИ почвоведения и агрохимии им У.Успанова и КазНИИ водного хозяйства выполняются две научно-технические программы.

Российская Федерация. Сотрудники ВНИИ «Радуга» участвовали в международных конференциях и выступали с докладами.

6.2. Разработка методики оценки эффективности инвестиций в мелиорацию

Срок исполнения: 2018–2019 годы

Российская Федерация. ВНИИ «Радуга» разработаны и изданы Методические рекомендации эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (2016 год).

Основные итоги и задачи

Анализ показывает, что государствами – участниками СНГ ведется работа по выполнению пунктов Плана первоочередных мероприятий.

Необходимо отметить улучшение в создании благоприятной среды для развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, а также в разработке и реализации совместных проектов и научных программ, информационном обмене и формировании базы знаний.

В Республике Армения в 2019 году Министерством окружающей среды Республики Армения был разработан проект постановления Правительства Республики Армения «Об утверждении положений программы по нейтральному балансу деградации земель Республики Армения», а также внесены поправки в действующую методику оценки ущерба, нанесенного сельскохозяйственным земельным угодьям в результате экономической деятельности.

В Республике Беларусь разработаны новые ресурсосберегающие средства малой механизации, технологии создания агроторфяного слоя, обеспечивающего продуктивное долголетие почв, а также разработан и реализуется Комплекс мер по повышению продуктивности мелиоративных земель, который предусмотрен Государственной программой развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 годы.

В Республике Казахстан осуществляются подготовка и реализация мероприятий, направленных на достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, использования возвратных вод, особенно мелиоративных систем трансграничного значения в рамках научно-технической программы «Научно-технологическое обоснование по рациональному использованию водных ресурсов при увеличении площадей регулярного и лиманного орошения по всем водохозяйственным бассейнам Республики Казахстан до 2021 года». Разработаны рекомендации по дистанционной оценке орошаемых земель на основе дистанционного зондирования земли, методика подбора поливной техники и оборудования для ресурсосберегающей технологии орошения в открытых и закрытых грунтах при ведении водосберегающей системы земледелия, технология автоматизированных систем управления и мониторинга по планированию, учету, контролю и распределению водных ресурсов в бассейнах рек, технология рассоления почв при различных минерализациях грунтовых вод.

В Российской Федерации разработана и действует ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России», которая включает комплекс мероприятий по борьбе с подтоплением, водной и ветровой эрозией почв, а также известкование кислых почв, культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, направленные на предотвращение деградации почв земель сельскохозяйственного назначения. Проходит согласование в установленном порядке Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса до 2030 года, которой предусмотрены меры стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Также в государствах – участниках СНГ на регулярной основе проводятся семинары, конференции, круглые столы, обмен опытом и знаниями для подготовки молодых кадров в области мелиорации земель, заключаются договора, соглашения и меморандумы о сотрудничестве между ведущими научными и научно-исследовательскими центрами государств – участников СНГ.

Проанализировав полученную информацию, следует отметить, что государствами – участниками СНГ совместная работа в рамках пунктов 1.1, 4.2 и 5.2 Плана первоочередных мероприятий не осуществлялась, в связи с этим Исполнительный комитет СНГ предлагает исключить данные пункты.

Так как сроки исполнения пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.4, 4.3, 4.4, 5.3 и 6.2 заканчиваются в 2019 году, Исполнительный комитет СНГ предлагает продлить их на 2021–2023 годы включительно.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Планом первоочередных мероприятий, может быть осуществлено путем решения следующих задач:

подготовка предложений по совершенствованию мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, заинтересованных в мелиорации;

подготовка предложений по организации собственного производства мелиоративного оборудования и техники;

совместная разработка нормативных документов в области технического нормирования и стандартизации в проектировании и строительстве крупных мелиоративных систем и объектов их реконструкции и мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности мелиоративного земледелия

совершенствование и реализация образовательной программы в области мелиорации и водоснабжения в тесной интеграции образования, науки и практики, удовлетворяющих потребностям рыночной экономики, рассмотрение возможности кооперации в области сервисного обслуживания мелиоративных систем и объектов, особенно мелиоративных систем трансграничного значения;

активизация образовательной политики в подготовке высококвалифицированных и конкурентоспособных специалистов в ведущих зарубежных центрах государств – участников СНГ по приоритетным направлениям обучения.