СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

 

Решение о Комплексе совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года

 

от 28 мая 2021 года

город Минск

 

 

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года (прилагается).

2. Правительствам государств – участников СНГ принять необходимые меры по реализации мероприятий указанного Комплекса совместных мер.

3. Межправительственному совету по сотрудничеству в области ветеринарии обеспечивать координацию и контроль выполнения мероприятий Комплекса совместных мер, ежегодно рассматривать его итоги на своих заседаниях и при необходимости информировать о ходе его реализации Экономический совет СНГ.

 

 

От Азербайджанской Республики	От Российской Федерации
--------	М.Мишустин
От Республики Армения	От Республики Таджикистан
М.Григорян	К.Расулзода
От Республики Беларусь	От Туркменистана
Р.Головченко
От Республики Казахстан	От Республики Узбекистан
А.Мамин	А.Арипов
От Кыргызской Республики	От Украины
У.Марипов
От Республики Молдова
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Молдова при уставных и других органах Содружества Независимых Государств
В.Сорочан

 

УТВЕРЖДЕН

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств
о Комплексе совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года

от 28 мая 2021 года

 

 

 

 

 

 

 

 

КОМПЛЕКС СОВМЕСТНЫХ МЕР

государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром
на период до 2025 года

ПАСПОРТ
Комплекса совместных мер государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Комплексу совместных мер государств – участников СНГ
по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года

 

На заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии (далее – Совет), состоявшемся 11 октября 2019 года, была одобрена проводимая в государствах – участниках СНГ работа по реализации Комплекса совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года (далее – Комплекс совместных мер на период до 2020 года).

С учетом существующей в государствах – участниках СНГ актуальной проблемы ящура животных и снижения ущерба от его эпизоотий, способных вызывать чрезвычайные ситуации в животноводстве с тяжелыми социально-экономическими последствиями, Советом принято решение поддержать предложение ФГБУ «ВНИИЗЖ» о продлении на период до 2025 года срока действия мероприятий, предусмотренных Перечнем мероприятий Комплекса совместных мер на период до 2020 года.

Одним из положительных результатов при осуществлении мероприятий, предусмотренных Комплексом совместных мер на период до 2020 года и указывающих на необходимость его продления, явилось сдерживание заболевания в ряде государств – участников СНГ. Так, в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Молдова, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан не было зарегистрировано новых вспышек болезни.

Единичные случаи ящура были зарегистрированы в Республике Армения (2016 год), Кыргызской Республике (2014 год) и Российской Федерации (2014 год, 2016–2020 годы) в приграничных регионах со странами, стационарно неблагополучными по данной инфекции (Китай, Монголия, Турция).

Также в результате проведенных работ Республика Казахстан и Российская Федерация получили официально признанные МЭБ статусы зон, «свободных от ящура с вакцинацией» и «свободных от ящура без вакцинации» соответственно. Наличие этих статусов позволяет вести международную торговлю животными (крупный и мелкий рогатый скот, свиньи), продукцией животноводства, получить доступ к новым рынкам сбыта, упрочить экономические связи государств – участников СНГ.

Кыргызская Республика в рамках Комплекса совместных мер на период до 2020 года реализует одобренную МЭБ официальную программу борьбы с ящуром.

Кроме того, возрос уровень компетентности ветеринарных специалистов государств – участников СНГ (вирусологи, иммунологи, эпизоотологи) благодаря повышению их квалификации по вопросам диагностики и борьбы с ящуром с использованием современных методов профилактики заболевания, проводимой на базе ФГБУ «ВНИИЗЖ» как базовой организации государств – участников СНГ по повышению квалификации и переподготовке кадров в области диагностики и контроля болезней животных в рамках программ курсов, учебно-практических семинаров и вебинаров.

Улучшилось материально-техническое оснащение ветеринарных служб государств – участников СНГ.

Достигнутые результаты позволяют последовательно продолжить работу по достижению эпизоотического благополучия и искоренению ящура на территориях государств – участников СНГ.

Предлагаемый к реализации Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2025 года (далее – Комплекс совместных мер) придаст положительную динамику стабилизации эпизоотической ситуации в государствах – участниках СНГ, официальному признанию эффективности реализуемых ветеринарно-санитарных мер и благополучия по ящуру территорий государств – участников СНГ, развитию животноводческой отрасли и беспрепятственной международной торговле.

Комплекс совместных мер является программой согласованных действий государств – участников СНГ и продолжением мероприятий, реализуемых в настоящее время.

Финансирование планируемых мероприятий будет осуществляться в рамках ассигнований, предусматриваемых в национальных бюджетах соответствующим министерствам и ведомствам на обеспечение их функций.

Головным разработчиком проекта Комплекса совместных мер, координатором работ и мероприятий является ФГБУ «ВНИИЗЖ», имеющее международный статус Региональной референтной лаборатории МЭБ по ящуру и Центра МЭБ по сотрудничеству в области диагностики и контроля болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

Контроль реализации мероприятий и координация действий ветеринарных служб государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром осуществляются Советом.

 

1. Общие положения

 

Настоящий Комплекс совместных мер представляет собой совокупность официальных взглядов на сущность и содержание межгосударственного сотрудничества в обеспечении благополучия по ящуру животных каждого государства – участника СНГ и Содружества в целом.

Комплекс совместных мер служит основой для консолидации усилий и повышения эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в обеспечении благополучия по ящуру животных; для формирования нормативно-правовой базы с учетом рекомендаций МЭБ и ФАО; разработки планов поэтапной борьбы с ящуром с целью улучшения или сохранения официального статуса в соответствии с Глобальной стратегией борьбы с ящуром ФАО/МЭБ.

Комплекс совместных мер основан на ранее принятых основополагающих документах в сфере ветеринарной безопасности государств – участников СНГ, сохраняет преемственность в целях, задачах, направлениях и формах международного сотрудничества, определенных в Комплексе совместных мер на период до 2020 года.

 

 

2. Ящур: эпизоотическая ситуация, диагностика
и система мер по профилактике

 

2.1. Современная эпизоотическая ситуация по ящуру в мире

 

Ящур – опасная острая высококонтагиозная вирусная болезнь сельскохозяйственных и диких животных, характеризующаяся значительным снижением продуктивности животных и высокой смертностью молодняка первых дней жизни. Включен в список болезней МЭБ в категорию «Болезни разных видов животных» вследствие того, что им могут болеть сельскохозяйственные и дикие животные более 100 видов (крупный (КРС) и мелкий (МРС) рогатый скот, свиньи, буйволы, верблюды, яки, олени, косули, лоси, кабаны и др.).

В настоящее время известны 7 типов вируса: О, А, С, Азия-1, SAT-1, SAT-2, SAT-3 и их варианты. Животные, переболевшие ящуром одного типа, могут повторно заболеть в случае заражения вирусом другого типа.

Источником возбудителя инфекции являются инфицированные, больные животные, а также животные-реконвалесценты, которые длительное время могут быть вирусоносителями. Вирус передается в основном алиментарно и аэрогенно.

Анализ материалов МЭБ свидетельствует о том, что эпизоотическая ситуация по ящуру в мире в последние годы, несмотря на принимаемые меры, остается довольно напряженной.

Согласно классификации ФАО и МЭБ, созданной на основе генетического родства циркулирующих штаммов вируса ящура, неблагополучные территории мира разделены на 7 региональных пулов (зон), которые включают страны Восточной Азии (пул 1), Южной Азии (пул 2), Ближнего Востока и Средней Азии (пул 3), Африки (пулы 4–6), Южной Америки (пул 7) (приложение, карта 1). В целом количество случаев проявления заболевания в мире не имеет тенденции к снижению (от 50 до 70 неблагополучных стран ежегодно за последнее десятилетие).

По официальным данным, в 2018–2019 годах неблагополучными по ящуру были 67 стран, из них 39 африканских, 25 азиатских, 1 южноамериканская и 2 европейских. При этом регистрировали ящур 6 известных типов, в том числе типа О – в 47 странах, А – в 23, Азия-1 – в 5, SAT-1 – в 8, SAT-2 – в 10 странах. В 14 африканских странах вирус не был типирован. В ряде государств выделяли вирус ящура 2–4 типов (Афганистан, Иран, Китай, Турция, Конго, Египет, Кения, Саудовская Аравия, Таиланд, Танзания, Эфиопия и др.). В некоторых странах ящур получал значительное распространение и одновременно циркулировал вирус ящура нескольких типов.

Так, в 2018–2019 годах среди КРС и МРС было зарегистрировано в Афганистане 274 очага ящура, в Иране – 1876 очагов типов О, А, Азия-1, в Индии – 227 очагов типа О, Пакистане – 1668 очагов типов А, О, Азия-1, в Египте – 119 очагов типов О, А, SAT-2, в Турции – 435 очагов. В Китае в 2018–2019 годах среди КРС, МРС и свиней были установлены 32 вспышки ящура типов О и А. В Монголии среди КРС, МРС и верблюдов в 2018–2019 годах было выявлено 25 очагов ящура типа О.

По информации МЭБ на май 2020 года, из 182 государств – членов МЭБ 102 страны не имеют статуса свободных от ящура, и только территории 80 государств официально признаны свободными от ящура, из них 11 стран официально имеют свободные от ящура зоны. На борьбу с ящуром во всем мире ежегодно тратится около 8 млрд долларов США.

Существуют риски заноса и распространения ящура, в том числе экзотических типов, в новые географические регионы, в том числе на территории государств – участников СНГ.

Учитывая неблагоприятную эпизоотическую ситуацию по ящуру в мире, появление новых штаммов, множество путей передачи инфекции, высокую контагиозность вируса ящура, существует реальная и постоянная угроза его заноса на территории государств – участников СНГ в связи с перемещениями животных, их случайными контактами на пастбищах и при водопоях, в том числе с дикими животными, вследствие различных хозяйственно-экономических и культурных связей, возросшего туризма, паломничества, массовой миграции людей, интенсивного движения автотранспорта, в том числе грузового. Возникновению и широкому распространению болезни будет способствовать недостаточный иммунный фон или отсутствие его у животных в связи с сокращением или прекращением профилактической вакцинации против ящура во многих регионах государств – участников СНГ. Такая напряженная эпизоотическая ситуация в мире диктует необходимость координации мер по профилактике и борьбе с ящуром между различными государствами, в том числе и государствами – участниками СНГ.

 

2.2. Об эпизоотической обстановке по ящуру
в государствах – участниках СНГ

 

Согласно данным МЭБ Республика Беларусь и Украина признаны странами, благополучными по ящуру и не проводящими вакцинацию животных против данного заболевания. Принятые в Республике Беларусь и Украине меры по проведению жесткого ветеринарного контроля и профилактике болезни среди животных позволили обеспечить безопасность продукции животного происхождения.

Республика Казахстан имеет статус зоны, свободной от ящура с вакцинацией по 5 областям (Алматинская область; Восточно-Казахстанская область; зона, включающая часть Кызылординской области, северную часть Южно-Казахстанской области, северную и центральную части Жамбылской области; зона, включающая южную часть Кызылординской области и юго-западную часть Южно-Казахстанской области; зона, включающая юго-восточную часть Южно-Казахстанской области и южную часть Жамбылской области) и свободной от ящура без вакцинации по 5 областям (Западно-Казахстанская, Атырауская и Мангистауская области, юго-западная часть Актюбинской области; северо-восточная часть Актюбинской области, южная часть Костанайской области и западная часть Карагандинской области; северная и центральная части Костанайской области, западные части Северо-Казахстанской и Акмолинской областей; центральные и восточные части Северо-Казахстанской области и северные части Акмолинской и Павлодарской областей; центральные и восточные части Карагандинской области и южные части Акмолинской и Павлодарской областей).

Республика Молдова имеет статус зоны, свободной от ящура без вакцинации.

Российская Федерация имеет статус зоны, свободной от ящура без вакцинации. В эту зону входят следующие субъекты: города Москва и Санкт-Петербург, Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Ярославская области, Кемеровская область – Кузбасс, Камчатский, Красноярский, Пермский края, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа. В 2020 году подана заявка на рассмотрение статусов благополучия еще 5 зон в Российской Федерации.

В государствах – участниках СНГ последние вспышки ящура были ликвидированы: в Азербайджанской Республике – в 2001 году, в Республике Армения – в 2016 году, в Республике Беларусь – в 1982 году, в Республике Казахстан – в 2013 году, в Кыргызской Республике – в 2014 году, в Республике Молдова – в 1980 году, в Российской Федерации – в 2020 году, в Республике Таджикистан – в 2013 году, в Республике Узбекистан – в 1991 году, в Украине – в 1988 году.

Таким образом, ряд государств – участников СНГ при существовании высокого риска заноса ящура на их территории добились международного признания благополучия по заболеванию. Этому способствовала разработанная с учетом современных условий и оправдавшая себя в течение последних лет наиболее экономичная стратегия профилактики и борьбы с ящуром, установленная Комплексом совместных мер на период до 2020 года, успешно осуществляемая государствами – участниками СНГ.

Данная стратегия включает осуществление мер по недопущению заноса вируса на территорию государства – участника СНГ, постоянное эпизоотологическое обследование животноводческих ферм, систематическую вакцинацию животных в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура, проведение серо- и иммунологического мониторинга, поддержание резерва различных вакцин, диагностикумов, ветеринарной техники и дезинфицирующих средств для купирования и ликвидации возможных ящурных очагов. При их возникновении предусматриваются ранняя клиническая диагностика болезни и идентификация возбудителя, проведение карантинных мер, убой и уничтожение животных в очаге, кольцевая вакцинация.

В соответствии с Комплексом совместных мер ФГБУ «ВНИИЗЖ» в случае возникновения вспышек заболевания проводит подтверждающие диагностические исследования, в том числе молекулярно-биологическими методами, которые позволяют установить филогенетические отношения между циркулирующими изолятами, что позволяет выявить источник и пути распространения инфекции, осуществить выбор кандидатного вакцинного штамма, а также оказать методическую помощь ветеринарным службам государств – участников СНГ.

 

2.3. Прогнозирование эпизоотических рисков распространения ящура

 

Проведенный анализ эпизоотической ситуации по ящуру в мире, в первую очередь в сопредельных с государствами – участниками СНГ странах, свидетельствует о том, что, пока существуют неблагополучные по ящуру страны и многочисленные пути заноса его возбудителя, ящур остается серьезной проблемой для любой страны, в том числе и для государств – участников СНГ.

При ослаблении существующих мер профилактики и борьбы с ящуром, особенно необоснованного сокращения зон систематической вакцинации животных, ящур может получить широкое распространение и ситуация станет неконтролируемой на значительных территориях.

Учитывая реальную ситуацию относительно циркуляции в предыдущие годы вируса ящура в странах Центральной Азии и Закавказья, а также в соседних с ними Афганистане, Иране, Китае, Монголии и Турции, недостаточность профилактических прививок в этих зонах и в связи с этим отсутствие иммунитета у части популяции животных, интенсивные хозяйственно-экономические связи, следует ожидать с большой вероятностью заноса и появления ящура в пограничных регионах государств – участников СНГ.

Кроме того, в некоторые государства – участники СНГ в последние годы завозится большое количество мяса и мясопродуктов из различных, в том числе и неблагополучных по ящуру, стран (Вьетнам, Индия, Китай и др.), что также представляет серьезную угрозу заноса вируса ящура, его экзотических типов и вариантов.

Мировой опыт свидетельствует о том, что вирус ящура может быть занесен в благополучные зоны (страны) с мясом и другими животноводческими продуктами, кормами, автотранспортом, а также с животными, особенно вакцинированными и имевшими контакт с больными животными. Существует вероятность заноса вируса ящура на фермы, где работают мигранты из других стран (Вьетнам, Китай, Корея и др.). Возможно возникновение ящура в хозяйствах, на которых осуществляется переработка импортных продуктов животноводства или которые расположены вблизи организаций – производителей иммунобиологических лекарственных препаратов, использующих ящурные антигены.

Принимая во внимание изложенное и учитывая результаты прогностического моделирования, можно представить следующую вероятную эпизоотическую ситуацию по ящуру.

Сохранение благополучия по ящуру в государствах – участниках СНГ без принятия необходимых мер маловероятно. Основываясь на данных среднесрочного прогноза и общих тенденциях течения ящура, можно предположить возможное возникновение единичных очагов инфекции без широкого распространения ящура в любом из государств – участников СНГ. Более вероятны занос и возникновение отдельных очагов ящура типов О и А, а также Азия-1. Как отмечалось ранее, ящур вследствие заноса возбудителя может возникнуть в любом регионе государства – участника СНГ, где есть восприимчивые животные. Ситуация также осложняется интенсивным развитием рыночных отношений, связанных с перевозками продуктов животноводства, кормов и животных, перемещениями транспорта, людей и т. п.

Государства – участники СНГ при осуществлении мер по профилактике и борьбе с ящуром должны уделять особое внимание выполнению рекомендаций международных организаций по стратегии борьбы с данной инфекцией.

 

3. Рекомендуемые меры профилактики ящура
в государствах – участниках СНГ

 

3.1. Основные рекомендации международных организаций
по борьбе с ящуром

 

Государства – участники СНГ являются членами МЭБ и реализуют на своих территориях грамотную и последовательную политику в отношении борьбы и искоренения ящура. Вспышки последних лет в большинстве случаев обусловлены антигенно измененными штаммами вируса ящура, в связи с чем весьма актуальными являются оперативное выделение и изучение антигенного и генетического соответствия эпизоотических изолятов производственным штаммам, используемым для изготовления вакцин. При этом следует учитывать и тот факт, что полные сведения о штаммах, циркулирующих в Азии и Африке, трудно получить, так как страны, где ящур является эндемичным, сообщают не обо всех вспышках, и многие случаи остаются нетипированными.

Вакцинация животных против ящура с использованием препаратов, соответствующих рекомендациям МЭБ, позволяет значительно уменьшить циркуляцию вируса среди животных и в дальнейшем его ликвидировать, как это было в Европе и СССР до 90-х годов прошлого столетия. В Южной Америке, где успешно проводится кампания по борьбе с ящуром, вакцинация также сыграла значительную роль в улучшении эпизоотической ситуации.

В соответствии с рекомендациями МЭБ (Кодекс здоровья наземных животных МЭБ, 2019 год) в зависимости от эпизоотической ситуации по ящуру и проводимых противоэпизоотических мероприятий различают следующие статусы страны или зоны:

1) страна, благополучная по ящуру, не проводящая вакцинацию;

2) страна, благополучная по ящуру, проводящая вакцинацию;

3) внутри страны существует благополучная зона, в которой не проводится вакцинация;

4) внутри страны существует благополучная зона, в которой проводится вакцинация;

5) страна или зона, неблагополучная по ящуру (зараженная вирусом ящура).

В настоящее время МЭБ признает четыре стратегии борьбы с ящуром в случаях его возникновения:

1) убой (уничтожение) всех животных с клиническими признаками и контактировавших с ними восприимчивых животных в очагах с восстановлением статуса благополучия страны или зоны через 3 месяца после последнего случая заболевания;

2) убой (уничтожение) животных в очагах с проведением вынужденной вакцинации в угрожаемой зоне вокруг очагов инфекции с последующим убоем вакцинированных животных и восстановлением статуса благополучия страны или зоны через 3 месяца после убоя всех вакцинированных животных;

3) убой (уничтожение) всех животных с клиническими признаками и контактировавших с ними восприимчивых животных в очагах с проведением вынужденной вакцинации в угрожаемой зоне вокруг очагов инфекции без последующего убоя вакцинированных животных и с восстановлением статуса благополучия страны или зоны через 6 месяцев после последнего случая заболевания или вакцинации;

4) вакцинация без убоя (уничтожения) больных и вакцинированных животных и с восстановлением статуса благополучия страны или зоны через 18 месяцев после последнего случая заболевания.

Для восстановления статуса благополучия страны все стратегии предусматривают в обязательном порядке проведение серологического обследования животных на выявление антител к неструктурным белкам вируса ящура для подтверждения отсутствия циркуляции вируса.

С целью уменьшения наносимого ущерба ФАО/МЭБ разработана Глобальная стратегия борьбы с ящуром, одним из основных элементов которой является план поэтапной борьбы с ящуром. В связи с этим весьма актуальной для большинства государств – участников СНГ является разработка такого плана с целью улучшения или сохранения официального статуса страны в соответствии с указанной Глобальной стратегией.

При этом следует учитывать, что в соответствии со статьей 8.8 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ неблагополучные страны могут быть признаны благополучными по ящуру лишь по истечении 3–12 месяцев после ликвидации последнего очага ящура и при направлении в МЭБ соответствующих документов о выполнении ряда условий надзора за популяцией восприимчивых животных и получении обоснованных доказательств отсутствия персистенции возбудителя.

 

3.2. Зонирование территорий государств – участников СНГ
по степени риска заноса, возникновения и распространения ящура и рекомендуемые меры профилактики в них

 

В соответствии с ранее разработанной моделью потенциального нозоареала ящура по степени риска его заноса, возникновения и распространения территории всех государств – участников СНГ можно разделить на три зоны: высокой степени риска, средней степени риска и низкой степени риска.

 

3.2.1. Зона высокой степени риска заноса и возникновения ящура

 

В данную зону включены регионы государств – участников СНГ, граничащие с Китаем, Монголией, а также пограничные и приграничные с Ираном и Турцией районы Азербайджана, Армении и Грузии. Из центральноазиатских стран к этой зоне отнесены Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, районы которых граничат с Афганистаном, Ираном и Китаем.

Для предотвращения риска возникновения и распространения ящура в данных регионах СНГ наряду с общими ветеринарно-санитарными мероприятиями необходимо продолжить систематическую профилактическую иммунизацию КРС и овец против ящура типов О, А, Азия-1 и создать буферную зону по границе этих государств. Это позволит обеспечить выработку у животных напряженного иммунитета и надежную иммунную защиту поголовья в зонах, расположенных по южным границам государств – участников СНГ.

 

3.2.2. Зона средней степени риска заноса и возникновения ящура

 

К этой зоне отнесены такие субъекты Российской Федерации, как Ставропольский и Краснодарский края, а также граничащие с Республикой Казахстан регионы. К этой зоне также следует отнести районы закавказских и центральноазиатских государств, не вошедших в первую зону.

Здесь требуется уделять особое внимание раннему выявлению первых подозрительных больных, диагностике болезни, срочному отбору и направлению патологического материала для лабораторного исследования. При подтверждении диагноза ящур следует немедленно решить вопрос об уничтожении больных и подозреваемых в заболевании животных, провести кольцевую вакцинацию всех восприимчивых животных. Для предупреждения широкого распространения ящура с профилактической целью в этой зоне целесообразно проводить вакцинацию животных.

 

3.2.3. Зона низкой степени риска заноса и возникновения ящура

 

В данную зону входят остальные регионы Российской Федерации, которые не относятся к зонам высокой и средней степени риска заноса, т.е. большая часть территории Российской Федерации, где нельзя полностью исключить заноса и возникновения ящура. Устойчивое благополучие этой территории будет зависеть от ситуации в соседних зонах. Прогнозом предусматривается, что благополучие регионов Урала и Сибири во многом будет зависеть от эпизоотической ситуации по ящуру в странах Центральной Азии, а также Монголии и Китае, так как между этими территориями до сих пор поддерживаются тесные хозяйственно-экономические связи. Поэтому необходимо обеспечить в этих зонах постоянное слежение за состоянием животных.

Из государств – участников СНГ к данным зонам следует отнести Республику Беларусь, Республику Молдова и Украину.

 

4. Основные цели и задачи Комплекса совместных мер

 

Основными целями являются: обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура, осуществление координации, гармонизации и оптимизации совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ в этих направлениях.

Основными задачами Комплекса совместных мер являются:

создание и совершенствование в соответствии с последними рекомендациями МЭБ/ФАО необходимого современного нормативно-правового обеспечения для реализации мероприятий ветеринарными службами государств – участников СНГ, включая разработку и утверждение правил (инструкций) по борьбе с ящуром;

унификация на основе рекомендаций МЭБ диагностических средств и методов по изоляции и идентификации возбудителя;

проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм, в первую очередь в зонах высокой степени риска заноса и распространения ящура, осуществление в них профилактической иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад;

оперативное проведение работ по ликвидации возможных вспышек и эпизоотий ящура и их последствий;

расширение систематических мониторинговых исследований с целью выявления переболевших ящуром животных и вирусоносителей, в том числе среди диких животных (косули, сайгаки, кабаны и др.);

создание и поддержание резерва вакцин, диагностикумов и дезинфицирующих средств для оперативной ликвидации возможных очагов ящура;

разработка и реализация планов поэтапной борьбы с ящуром для каждого государства – участника СНГ с целью улучшения или сохранения его официального статуса в соответствии с Глобальной стратегией борьбы с ящуром ФАО/МЭБ;

организация учебы и стажировок ветеринарных специалистов государств – участников СНГ с целью повышения их квалификации;

осуществление совместных учений ветеринарных служб государств – участников СНГ с целью отработки общих действий срочного реагирования на случаи возникновения ящура на их приграничных территориях;

разработка, согласование и осуществление мероприятий по созданию единой противоящурной буферной зоны для государств – участников СНГ;

расширение информационно-коммуникационного взаимодействия ветеринарных служб государств – участников СНГ;

координация совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ и международных организаций (МЭБ/ФАО) по диагностике и контролю ящура животных.

 

5. Реализация Комплекса совместных мер

 

5.1. Важнейшие этапы реализации Комплекса совместных мер

 

Комплекс совместных мер в целом рассчитан на постепенное расширение и углубление сотрудничества ветеринарных служб государств – участников СНГ в осуществлении совместных действий по профилактике и ликвидации ящура.

В течение всего периода последовательной реализации Комплекса совместных мер следует пройти следующие основные этапы:

совершенствование базы по современному нормативно-правовому и информационно-коммуникационному обеспечению мероприятий;

организация выполнения принятых нормативных правовых документов и взаимного информирования об изменениях эпизоотической ситуации по ящуру в каждом государстве – участнике СНГ;

осуществление совместных мероприятий по мониторингу, профилактике и ликвидации ящура в государствах – участниках СНГ.

 

5.2. Общая стратегия реализации Комплекса совместных мер

 

Реализация мероприятий Комплекса совместных мер потребует совершенствования нормативно-правовой базы каждого государства – участника СНГ, являющейся основой для его выполнения, и осуществления блока первоочередных мероприятий в период до 2023 года при строгом контроле ветеринарных служб государств – участников СНГ.

Обеспечение согласованности мероприятий, предусмотренных Комплексом совместных мер, будет способствовать гармонизации и оптимизации совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ, направленных на достижение поставленных целей.

Мероприятия на период 2021–2025 годов будут определяться, уточняться по мере реализации ранее намеченных мероприятий и после рассмотрения на заседании Совета будут включены в действующий документ.

В течение первого периода предстоит реализовать комплекс первоочередных мероприятий, создающих нормативно-правовой и информационно-коммуникационный базис сотрудничества по профилактике и ликвидации ящура в интересах каждого государства и Содружества в целом.

При этом должна быть обеспечена гармонизация мероприятий с принципами и рекомендациями по ящуру МЭБ, изложенными в Кодексе здоровья наземных животных.

Необходимо разработать и согласовать план по профилактике ящура, ликвидации возможных очагов и порядок определения статуса зоны или страны по ящуру на период 2021–2025 годов с учетом рекомендаций ФАО/МЭБ и национального законодательства с административными и финансово-экономическими органами государства – участника СНГ или рассмотреть их в составе программ, которыми предусмотрено финансирование противоэпизоотических мероприятий, включающих расходы на организацию контроля ящура на территории государства – участника СНГ.

Каждое государство – участник СНГ на соответствующем уровне должно утвердить правила (инструкции) по профилактике и борьбе с ящуром на основе рекомендаций ФАО/МЭБ и национального законодательства.

Каждому государству – участнику СНГ необходимо принять порядок обязательного немедленного взаимного информирования о случаях возникновения ящура, а также предоставления соответствующей информации в штаб-квартиру МЭБ (Париж, Франция) и Региональную референтную лабораторию МЭБ для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья (ФГБУ «ВНИИЗЖ»).

Предлагается реализовывать данную стратегию Комплекса совместных мер в соответствии с перечнем мероприятий и определенными им сроками.

 

6. Перечень мероприятий Комплекса совместных мер
и сроки их исполнения

 

 

Реализация запланированных мероприятий позволит снизить ущерб от эпизоотий ящура, поражающего животных разных видов и вызывающего чрезвычайные ситуации в животноводстве, повысить продуктивность животноводства и рентабельность агропромышленного комплекса.

 

7. Ресурсное обеспечение Комплекса совместных мер

 

Настоящий Комплекс совместных мер разработан с учетом экономических интересов всех его участников, использующих свое право выбора наиболее приемлемых методов профилактики и борьбы с ящуром.

Расчет эффективности реализации Комплекса совместных мер строится на определении предотвращенного экономического ущерба, который может быть причинен государствам – участникам СНГ в случае заноса и распространения ящура.

Так, по расчетам экспертов ФГБУ «ВНИИЗЖ» на примере одного из регионов России, экономическая эффективность вакцинации в противоящурной буферной зоне (отношение «затраты – выгоды») при затратах в 1 рубль оценена как 1:18.

Ресурсное обеспечение мероприятий Комплекса совместных мер осуществляется каждым государством – участником СНГ в рамках ассигнований, предусматриваемых в национальных бюджетах соответствующим министерствам и ведомствам на обеспечение их функций.

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КАРТЫ-СХЕМЫ,
отражающие ситуацию с заболеванием животных ящуром

 

Карта 1

 

Карта 2

Карта 3