СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

Решение о Межгосударственной целевой программе «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»

 

 

Рассмотрев Отчет о реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» и использовании перечисленных денежных средств в 2022 году (прилагается), Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Отметить, что по итогам 2022 года:

в Кыргызской Республике опережающими темпами велись работы по рекультивации хвостохранилища «Как», хвостохранилище «Каджи-Сай» приведено в безопасное состояние и передано в эксплуатацию Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

в Республике Таджикистан опережающими темпами велись работы по рекультивации отвала фабрики бедных руд и хвостохранилища на площадке «Табошар».

2. В целях завершения мероприятий Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (далее – Программа) продлить срок ее реализации до 31 декабря 2024 года в рамках предусмотренного программой объема финансирования без выделения дополнительных средств национальных бюджетов.

3. Отметить, что Республика Казахстан обеспечит перечисление долевых взносов на финансирование Программы за 2022–2023 годы в размере 117 442,9 тыс. российских рублей. В порядке исключения Республика Казахстан обеспечит перечисление средств по долевым взносам за 2022–2023 годы, увеличив свой долевой взнос в единый бюджет органов СНГ на 2023 год и на 2024 год на сумму перечисления в размере 117 442,9 тыс. российских рублей (с указанием назначения платежа).

4. Исполнительному комитету СНГ перечислить средства, указанные в пункте 3 настоящего Решения, в течение 5 (пяти) рабочих дней после их поступления на счет единого бюджета органов СНГ, на отдельный счет Исполнительного комитета СНГ, открытый в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 21 ноября 2014 года «О реализации программы рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» для последующего перечисления заказчику – координатору Программы – Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

5. Средства, указанные в пункте 3 настоящего Решения, не учитываются в составе единого бюджета органов СНГ.

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
----------------------			М.Мишустин
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
			К.Расулзода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	А.Смаилов
От Кыргызской Республики		От Украины
	А.Жапаров
От Республики Молдова

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ

ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»

 

КОМИССИЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

 

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ

о реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» и использовании перечисленных денежных средств
в 2022 году

Общие сведения

 

Обеспечение радиационной безопасности на территориях бывших уранодобывающих и перерабатывающих предприятий в странах Центральной Азии является важной задачей с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья населения. За время деятельности уранодобывающих и перерабатывающих предприятий на территориях государств Центральной Азии накопилось значительное количество отходов, содержащих повышенные концентрации естественных радионуклидов, обращение с которыми, включая вопросы длительного хранения и рекультивации мест их размещения, является сложной и ресурсоемкой задачей.

Для решения проблем, связанных с урановыми хвостохранилищами, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (далее – Госкорпорация «Росатом») была разработана Межгосударственная целевая программа «Рекультивация территорий государств − членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», которая утверждена Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 5 апреля 2012 года № 602. Ее реализация началась с 1 января 2013 года.

В реализации указанной целевой программы участвуют Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Заказчиком – координатором программы определена Госкорпорация «Росатом», заказчиками программы: от Республики Казахстан – Министерство энергетики; от Кыргызской Республики – Министерство чрезвычайных ситуаций; от Российской Федерации – Федеральное медико-биологическое агентство; от Республики Таджикистан – Министерство промышленности и новых технологий.

Основными целями Межгосударственной целевой программы являются:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств – участников программы, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств;

отработка технологий по рекультивации объектов бывших урановых производств;

обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения в этих регионах.

В качестве пилотных проектов по рекультивации выбраны наиболее опасные хвостохранилища в Кыргызской Республике в районе пгт Мин-Куш и Каджи-Сай и в Республике Таджикистан в районе г. Табошар (с 2012 года г. Истиклол).

На основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года № 653 «О мероприятиях, связанных с прекращением деятельности органов Евразийского экономического сообщества» Советом глав правительств СНГ принято решение о дальнейшей реализации Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств − членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» в рамках Содружества Независимых Государств (Решение от 21 ноября 2014 года о реализации программы рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств).

Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года в документ внесены изменения, в том числе утверждено новое наименование: «Межгосударственная целевая программа «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (далее – Программа) и дана рекомендация правительствам государств – участников Программы продолжить ее реализацию.

Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года в Программу внесены изменения в части, касающейся ее общей стоимости, продолжительности и распределения лимитов финансирования по этапам Программы и годам ее реализации. Внесенными изменениями увеличены продолжительность реализации Программы на 5 лет и ее общая стоимость на 1 734 584,43 тыс. российских рублей.

После завершения проектно-изыскательских работ Программой предусматривалось внесение изменений, так как стоимость работ по рекультивации носила оценочный характер и была выполнена в ценах 2011 года. Существенное увеличение сроков реализации Программы и ее общей стоимости обусловлено решением Кыргызской Республики по изменению технического решения по реабилитации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, предполагающим полное извлечение материала из хранилищ двух объектов, его перемещение и окончательную изоляцию на безопасном расстоянии от населенных пунктов.

Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года в Программу внесены изменения в части, касающейся изменения ее общей стоимости и распределения лимитов финансирования по годам реализации. Внесенными изменениями увеличены стоимость работ по рекультивации объектов Республики Таджикистан на 264 536,33 тыс. российских рублей и общая стоимость Программы до 3 155 092,40 тыс. российских рублей.

Внесение изменений в Программу являлось уточнением стоимости ее мероприятий по объектам в районе г. Истиклол Республики Таджикистан на основании проектной документации, получившей в 2017 году положительные заключения государственных экспертиз Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Реализация Программы осуществляется в два этапа.

Первый этап (2013–2016 годы) завершен. В рамках этапа выполнены проектно-изыскательские работы, экспертизы проектной документации в государственных органах Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

На втором этапе (2017–2023 годы) предусмотрены:

реабилитация территорий бывших урановых производств в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан;

подготовка кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производств;

совершенствование системы экологического и социально-гигиенического мониторинга в районах производства работ.

Управление Программой

Формы и методы управления Программой определяет заказчик – координатор Программы.

В отчетном периоде текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляла Дирекция Программы, в состав которой входят представители Госкорпорации «Росатом», национальных государственных заказчиков Программы и Исполнительного комитета СНГ.

Реализация Программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями мероприятий по результатам закупочных процедур.

Результаты реализации Программы ежегодно докладывались на заседаниях Совета по сотрудничеству государств – членов Евразийского экономического сообщества по использованию атомной энергии в мирных целях, а с момента прекращения деятельности в 2014 году указанного Совета – на заседаниях Комиссии государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

Отчетная документация о реализации Программы направлялась Госкорпорацией «Росатом» в 2013–2014 годах в Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества, в 2015–2021 годах – в Исполнительный комитет СНГ.

Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет взносов государств-участников. Долевое участие государств – участников Программы составляет: Российской Федерации – 75 %, Республики Казахстан – 15 %, Кыргызской Республики – 5 %, Республики Таджикистан – 5 %.

Бюджет Программы составляет 3 155 092,4 тыс. российских рублей.

Денежные средства на реализацию мероприятий Программы поступают по договору, заключенному между Госкорпорацией «Росатом» и Исполнительным комитетом СНГ от 11 февраля 2015 года № 1/7108-Д «О передаче денежных средств на финансирование мероприятий по реализации Программы и представлении отчетности об их использовании», и дополнительному соглашению к нему от 14 декабря 2018 года. Указанный договор с дополнительным соглашением действуют до 31 декабря 2023 года.

 

Плановые взносы государств – участников Программы
на период 2013–2022 годов

(в редакции Программы, утвержденной Решением
Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года)

(тыс. российских рублей)

 

 

Поступление средств от государств – участников Программы
за период реализации ее мероприятий
в 2013–2022 годах

(тыс. российских рублей)

 

Фактическое долевое участие
государств – участников Программы в 2022 году

 

В 2022 году государствами – участниками Программы не выполнено финансовых обязательств на сумму 67 117,613^[1] тыс. российских рублей, в том числе задолженность Республики Казахстан составила 60 356,3 тыс. российских рублей, Кыргызской Республики – 6 761,373 тыс. российских рублей.

С учетом накопившейся задолженности за период 2013–2022 годов объем невыполненных финансовых обязательств государств – участников Программы по состоянию на 31.12.2022 составляет 233 296,893^[2] тыс. российских рублей, в том числе задолженность:

Республики Казахстан – 226 535,771 тыс. российских рублей;

Кыргызской Республики – 6 761,373 тыс. российских рублей.

Невыполнение финансовых обязательств государствами – участниками Программы в установленные сроки не позволит обеспечить своевременное финансирование выполнения мероприятий, что может привести к срыву сроков реализации практических работ по рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств.

Кроме того, неисполнение государствами – участниками Программы своих обязательств приводит к нарушению установленных Программой пропорций долевых взносов.

С 2017 года Госкорпорацией «Росатом» и Дирекцией Программы ведется последовательная и планомерная работа по стабилизации финансирования Программы.

Вопрос погашения задолженностей государствами – участниками Программы неоднократно включался в решения Совета глав правительств СНГ.

В связи с тем что основная часть задолженности приходилась на Республику Казахстан, Госкорпорация «Росатом» в марте 2020 года инициировала обращение Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. к Премьер-Министру Республики Казахстан Мамину А.У. с просьбой о принятии мер по ликвидации задолженности. В ноябре 2021 года на заседании Совета глав правительств СНГ в узком формате вопрос неуплаты взносов в бюджет Программы был вновь обозначен. В результате было принято Решение Совета глав правительств СНГ от 12 ноября 2021 года, в соответствии с которым Республике Казахстан предлагалось погасить задолженность в бюджет Программы.

В 2022 году наметилась положительная динамика по погашению задолженности государствами – участниками Программы. Так, Республика Казахстан погасила задолженность в размере 179 583,3 тыс. российских рублей, Республика Таджикистан погасила задолженность полностью.

Сведения о результатах реализации Программы в 2022 году

Как и в предыдущие годы, в 2022 году реализация Программы велась по трем ключевым направлениям:

1) рекультивация территорий бывших урановых производств в Кыргызской Республике;

2) рекультивация территорий бывших урановых производств в Республике Таджикистан;

3) социально-гигиенический мониторинг населения в районах производства работ (Кыргызская Республика и Республика Таджикистан).

В соответствии с бизнес-планом Программы в Кыргызской Республике необходимо провести рекультивацию территорий пяти хвостохранилищ бывших урановых производств: «Каджи-Сай», «Туюк-Суу», «Талды-Булак», «Как» и «Дальнее». Хвостохранилище «Каджи-Сай» расположено на южном берегу озера Иссык-Куль, рядом с одноименным поселком (Тонский район Иссык-Кульской области). Хвостохранилища «Туюк-Суу», «Талды-Булак», «Как» и «Дальнее» находятся в районе пгт Мин-Куш Жумгальского района Нарынской области. В Республике Таджикистан рекультивации подлежат два объекта – отвалы фабрики бедных руд и хвостохранилище, расположенные на бывшей промышленной площадке «Табошар» в районе г. Истиклол Согдийской области.

1. Рекультивация территорий бывших урановых производств в Кыргызской Республике

В 2022 году был завершен первый контракт от 25 сентября 2017 года № 1/13441-Д, стоимость которого составила 686 209 292,50 российского рубля. Предметами контракта являлись создание инженерно-транспортной инфраструктуры производства работ основного этапа на объектах в районе пгт Мин-Куш и рекультивация хвостохранилища «Каджи-Сай». В результате выполнения контракта:

1)  хвостохранилище «Каджи-Сай» приведено в безопасное состояние и передано в эксплуатацию Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Итоги двухлетней эксплуатации подтвердили качество выполненных работ и надежность созданных барьеров безопасности;

2)  в районе пгт Мин-Куш реконструированы три участка горных автомобильных дорог общей протяженностью 5,5 км; системы водоотведения и ограждающие конструкции (дамбы) хвостохранилищ «Туюк-Суу» и «Дальнее»; построены и введены в эксплуатацию две площадки инженерно-технического обеспечения.

Началась реализация второго контракта от 27 декабря 2021 года № 1/23911-Д, стоимость которого составила 1 031 385 290,00 российского рубля. Итоги выполнения контракта:

1)  полная ликвидация хвостохранилищ «Туюк-Суу» и «Талды-Булак», отходы из которых будут перевезены в хвостохранилище «Дальнее»;

2)  рекультивация хвостохранилищ «Дальнее» и «Как», а также прилегающей к ним территории.

В рамках контракта за отчетный период выполнено, принято и оплачено работ на сумму 147 951 093,92 российского рубля, включающих:

1)  строительство двух мостов через р. Туюк-Суу;

2)  строительство площадки инженерно-технического обеспечения на хвостохранилище «Талды-Булак» (пункт дезактивации, контрольно-пропускные пункты, системы водоснабжения, водоотведения и электроснабжения);

3)  строительство бытового городка для персонала (на 70 человек);

4)  организацию системы мониторинга оползня в районе хвостохранилища «Туюк-Суу»;

5)  организацию системы мониторинга радиационной обстановки в пгт Мин-Куш;

6)  приобретение 30 единиц автомобильной специальной техники для перевозки отходов.

Также в 2022 году опережающими темпами велись работы по рекультивации хвостохранилища «Как». Работы стоимостью 101 534 593,44 российского рубля полностью завершены. В настоящее время завершается устройство системы водоотведения и мониторинга, в мае 2023 года хвостохранилище «Как» передано в эксплуатацию Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Генеральным подрядчиком по первому и второму контрактам является федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (Российская Федерация), входящее в контур управления Госкорпорации «Росатом». В соответствии с условиями Программы к выполнению работ активно привлекаются кыргызские организации – ОсОО «ЭРН-Строй» и ОсОО «СеверСтрой».

2. Рекультивация территорий бывших урановых производств в Республике Таджикистан

Работы по рекультивации отвала фабрики бедных руд и хвостохранилища на площадке «Табошар» ведутся в рамках контракта от 23 августа 2022 года № 311/4290-Д/1/25039-Д, стоимость которого составила 717 420 000,00 российского рубля. Генеральный подрядчик АО «Центральный проектно-технологический институт» входит в контур управления Госкорпорации «Росатом». К выполнению работ привлечены таджикские организации: ООО «Бунёдгари Сугдзамин» и ООО СПК «ФАЙЗ». Для реализации контракта привлечено до 50 человек линейного персонала из числа местного населения.

ООО «Бунёдгари Сугдзамин» разработана рабочая документация для производства работ, ООО СПК «ФАЙЗ» выполняет работы по рекультивации.

Перед началом основной фазы работ ООО СПК «ФАЙЗ» проведены следующие мероприятия:

1) с целью обеспечения радиационной и промышленной безопасности учебный процесс из близлежащей школы № 5 был перенесен в более удаленную школу № 4;

2) были организованы бытовой городок и специальное 3-разовое питание для рабочего персонала.

Рекультивация территорий бывших урановых производств на промышленной площадке «Табошар» ведется опережающими темпами (средний срок опережения – 3 месяца). В 2022 году полностью рекультивирован отвал фабрики бедных руд, начаты работы на карте 1 хвостохранилища. В составе работ выполнены:

перенос высоковольтной линии электропередач (вынос из зоны производства работ) протяженностью 3 300 м;

устройство двух площадок инженерно-технического обеспечения;

устройство систем водоснабжения, водоотведения и электроснабжения площадок инженерно-технического обеспечения;

приобретение специальной техники (22 самосвала, 7 фронтальных погрузчиков, 5 экскаваторов);

демонтаж и захоронение в чаше хвостохранилища остатков оборудования и строительных конструкций остановленного производства (цеха чанового выщелачивания, складского помещения бывших ремонтно-строительного и столярного цехов);

выполаживание откосов отвала фабрики бедных руд – высота отвала снижена с 70 до 30 м;

удаление загрязненного грунта с территории, прилегающей к картам 1 и 2 хвостохранилищ.

Всего в 2022 году выполнено работ на сумму 329 207 390,19 российского рубля вместо запланированных по контракту 210 300 347,80 российского рубля. Перевыполнение плана составило 56 %.

3. Экологический и социально-гигиенический мониторинг населения в районах производства работ

Для реализации данного направления Программы с федеральным государственным учреждением «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» (Российская Федерация) в 2018 году заключен контракт от 17 декабря 2018 года № 1/15983-Д на сумму 84 000 000,00 российского рубля. В 2022 году успешно выполнен 5-й этап контракта стоимостью 12 000 000,00 российского рубля.

В рамках этапа:

по Кыргызской Республике:

1)  выполнена установка термолюминисцентных дозиметров в пгт Мин-Куш, а также по маршруту перевозки хвостового материала между хвостохранилищами «Туюк-Суу» и «Дальнее» для радиационного мониторинга эффективных доз внешнего облучения населения;

2)  завершена работа по созданию медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения Кыргызской Республики (Жумгальский, Кочкорский, Тонский, Тюпский районы);

3)  программное обеспечение медико-демографического регистра направлено для регистрации в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Российская Федерация);

4)  разработана программа ввода медико-демографической информации в базу данных регистра, проведена опытная эксплуатация регистра;

5)  выполнена государственная регистрация программы ввода данных в медико-демографический регистр и расчета показателя здоровья населения, проживающего в зонах наблюдения уранодобывающих предприятий (№ 2022682066, Реестр программ для ЭВМ);

6)  программное обеспечение медико-демографического регистра передано в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

7)  выполнен сбор форм № 7 «Сведения о заболеваниях злокачественными новообразованиями» и «Численность населения по полу и возрасту» по обследуемым районам Кыргызской Республики;

8)  выполнен расчет интенсивных показателей здоровья населения, ошибки показателя, темпов прироста;

по Республике Таджикистан:

1)  выполнены исследования по изучению радиационной обстановки во время проведения работ по рекультивации;

2)  на хвостохранилище, территориях цеха № 1, шахты № 5, г. Истиклол и пос. Старый Табошар, включая прилегающий к нему пос. Солнечный, проведены измерения мощности дозы гамма-излучения, отобраны 3 пробы питьевой воды из источников централизованного водоснабжения и 2 пробы воды открытых водоемов (на территории фабрики бедных руд и ее отвалов исследования радиационной обстановки и оценка динамики целевых показателей не проводились в связи с недоступностью данной территории для исследований из-за выполнения рекультивационных работ);

3)  выполнены лабораторные исследования отобранных проб и оценка целевых показателей Программы на объектах рекультивации в Республике Таджикистан;

4)  выполнен сбор форм № 7 «Сведения о заболеваниях злокачественными новообразованиями» и «Численность населения по полу и возрасту» по обследуемым районам Республики Таджикистан за 2021 год;

5)  организовано флюорографическое обследование населения, проживающего в зонах наблюдения в Республике Таджикистан (г. Истиклол);

6)  выполнен расчет интенсивных показателей здоровья населения, ошибки показателя, темпа прироста.

Краткие сведения по мероприятиям, выполненным в 2022 году, приведены ниже.

Перечень работ бизнес-плана Программы,
выполненных в 2022 году

(тыс. российских рублей)

Примечание: 1. Контракт от 25 сентября 2017 года № 1/13441-Д.

2. Контракт от 23 августа 2022 года № 311/4290-Д/1/25039-Д.

3. Контракт от 17 декабря 2018 года № 1/15983-Д.

 

Выполнение и оплата работ по заключенным контрактам

(тыс. российских рублей)

 

*  Федеральное государственное унитарное предприятие «РосРАО» преобразовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Государства – участники Программы продолжают выполнение второго этапа Программы согласно утвержденному бизнес-плану Программы.

2. Отмечена положительная динамика по снижению задолженности государствами – участниками Программы. Республика Казахстан погасила задолженность в размере 179 583,3 тыс. российских рублей. Республика Таджикистан погасила задолженность полностью. Текущая задолженность сократилась и составляет 233 296,893 тыс. российских рублей.

3. Отмечены высокие темпы и качество выполнения работ по рекультивации в Республике Таджикистан, опережение сроков составляет 3 месяца, перевыполнение объемов – 56 %.

4. Рекультивация хвостохранилища «Как» в районе пгт Мин-Куш в Кыргызской Республике выполнена также с опережением сроков на 5 месяцев с обеспечением надлежащего качества работ.

5. Существующая динамика выполнения работ позволяет прогнозировать успешное завершение Программы в установленные сроки, а опыт эксплуатации приведенного в безопасное состояние хвостохранилища «Каджи-Сай» в Кыргызской Республике иллюстрирует надежность применяемых технологий и качество выполняемых работ.