СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
Протокольное решение о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ
|
от 12 декабря 2024 года |
город Москва |
Рассмотрев Информацию о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ (прилагается), Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Отметить работу Рабочей группы высокого уровня для проведения анализа поступающих претензий о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ как инструмент возможных решений по препятствиям во взаимной торговле.
2. Государствам – участникам СНГ рассмотреть возможность начала переговоров о внесении изменений в Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года и итоги рассмотрения доложить на заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
3. Учитывая значительную роль технических мер для устранения препятствий во взаимной торговле, просить государства – участники СНГ активизировать работу по устранению технических барьеров между государствами – участниками СНГ.
|
Председатель |
М.Мишустин |
СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ИНФОРМАЦИЯ
о
препятствиях во взаимной торговле
государств – участников СНГ
Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года о Договоре о зоне свободной торговли правительствам государств – участников СНГ поручено осуществлять мониторинг реализации Договора о зоне свободной торговли (далее – Договор) и соответствующую информацию ежегодно представлять Исполнительному комитету СНГ для обобщения и последующего рассмотрения высшими органами СНГ.
В соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 2 декабря 2022 года из представителей экономических министерств и ведомств государств – участников СНГ с привлечением торгово-промышленных палат и бизнес-сообщества сформирована постоянно действующая Рабочая группа высокого уровня для проведения анализа поступающих претензий о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ (далее – Рабочая группа).
Настоящая Информация о препятствиях во взаимной торговле государств – участников СНГ подготовлена в соответствии с решениями Экономического совета СНГ от 8 декабря 2023 года и от 29 марта 2024 года, протоколами заседаний Рабочей группы от 14 марта и 10 июня 2024 года, а также инициативами, высказанными главами делегаций в ходе заседаний высших органов СНГ, о необходимости устранения барьеров во взаимной торговле государств – участников СНГ.
На заседаниях рассмотрены 37 претензий, предъявленных государствами – участниками СНГ. По итогам рассмотрения по 28 из них определены варианты решения, и претензии сняты с дальнейшего рассмотрения Рабочей группой.
По 4 препятствиям не удалось найти решения либо требуется рассмотрение на более высоком уровне.
В настоящей Информации приведены сведения об указанных четырех рассматриваемых вопросах, которые, по мнению Исполнительного комитета СНГ, требуют комплексной экспертной проработки и проведения многосторонних консультаций на площадке СНГ для принятия консолидированного решения:
1) претензии Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации к Республике Узбекистан о применении узбекской стороной дифференцированного подхода в вопросе взимания акцизов в отношении импортируемой и производимой в Республике Узбекистан продукции;
2) претензии Республики Беларусь и Республики Узбекистан к Республике Таджикистан в части установления акциза на ковры, ковровые изделия и напольные покрытия, ввозимые на территорию Республики Таджикистан из государств – участников СНГ, не являющихся участниками Всемирной торговой организации (ВТО);
3) претензии Республики Таджикистан ко всем государствам – участникам СНГ, а также претензия Республики Узбекистан к Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации о непризнании сертификатов соответствия, разрешающих оформление экспортных, импортных и транзитных операций, со стороны соответствующих органов государств – участников СНГ;
4) претензии Республики Узбекистан к Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации о применении экспортных пошлин в отношении экспорта отдельных видов продовольственных и сырьевых товаров.
1. Претензия
Республики Армения, Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации к Республике Узбекистан
о применении узбекской стороной дифференцированного подхода
в вопросе взимания акцизов в отношении импортируемой
и производимой в Республике Узбекистан продукции
В соответствии с обязательствами по Протоколу о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан до 31 декабря 2020 года (пункт 2б статьи 2) Узбекистан должен был перейти на национальный режим в торговле, т. е. отменить механизм дифференциального взимания акцизов для импортной продукции из государств – участников СНГ и товаров местного производства.
С 2013 года узбекской стороной отменены/выравнены акцизы на 165 товаров.
В настоящее время согласно Налоговому кодексу Республики Узбекистан дифференцированными ставками облагаются 6 групп товаров, включающих табачную и алкогольную продукцию.
По оценке узбекской стороны, полное выравнивание ставок акцизов на алкогольную продукцию будет осуществлено до 2027–2028 годов, на табачную продукцию – до 2026 года.
Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация отметили низкие темпы выравнивания ставок акцизов со стороны Республики Узбекистан, учитывая изначально принятые обязательства.
Стороны Договора просили Республику Узбекистан рассмотреть возможность ускорения унификации ставок акцизов.
Республика Узбекистан нотой Министерства иностранных дел от 1 апреля 2024 года № 12/10538 сообщила о принятых решениях полностью завершить в 2024 году процесс унификации ставок акцизов на ввозимую и производимую в стране продукцию в соответствии с положениями Договора, а также начать процесс присоединения Республики Узбекистан к Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.
Ожидается получение от Республики Узбекистан уведомления о принятых соответствующих нормативных актах.
2. Претензия
Республики Беларусь и Республики Узбекистан
к Республике Таджикистан в части установления акциза на ковры,
ковровые изделия и напольные покрытия, ввозимые на территорию
Республики Таджикистан из государств – участников СНГ,
не являющихся участниками Всемирной торговой организации
Согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2020 года № 218 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан от 9 июня 2018 года № 302» ставки акцизов на готовые товары группы 57 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия», ввозимые в Республику Таджикистан, установлены в размере 30 % стоимости ввозимых товаров. В соответствии с примечанием приложения 2 к указанному постановлению установленные ставки товарной группы 57 ТН ВЭД не применяются на ввоз товаров из государств – членов ВТО.
Основными поставщиками ковров и ковровых изделий в Республику Таджикистан являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Турция.
Учитывая, что Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Туркменистан и Республика Узбекистан не являются членами ВТО, акциз фактически применяется в отношении только белорусской и узбекской продукции, которая становится неконкурентоспособной по ценовому фактору на таджикском рынке. По мнению сторон, такой подход нарушает положения Договора, поскольку указанная товарная позиция не включена в изъятия.
Позиция Республики Таджикистан – ковры и ковровые изделия, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Узбекистан, освобождены от таможенной пошлины, но акциз в размере 30 % стоимости ввозимых ковров и ковровых изделий будет взиматься для защиты национальных производителей.
В ходе заседания Рабочей группы 14 марта 2024 года сторонами было предложено несколько вариантов решения вопроса:
внесение изменений в постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2020 года № 218 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан от 9 июня 2018 года № 302» в части исключения государств – участников СНГ наравне с государствами – членами ВТО;
рассмотрение этого вопроса в рамках двусторонних межправительственных комиссий с принятием соответствующих решений;
внесение изменений в приложение 1 к Договору с целью предоставления Республике Таджикистан возможности взимания импортных таможенных пошлин на некоторые товары, ввозимые из Сторон Договора, в том числе напольные покрытия.
При этом на заседании Рабочей группы 10 июня 2024 года Республика Беларусь проинформировала об отсутствии прогресса в ходе двусторонних переговоров и высказала предложение о целесообразности рассмотрения вопроса на уровне Экономического совета СНГ.
В ходе заседания Рабочей группы 10 июня 2024 года было предложено в качестве альтернативного решения проведение Республикой Таджикистан расследования, предшествующего введению меры защиты внутреннего рынка (специальной, защитной или антидемпинговой пошлины в размере 30 %), что соответствует законодательству Республики Таджикистан и правилам ВТО и позволит отменить 30%-ный акциз, нарушающий положения Договора.
Дальнейшее обсуждение указанного вопроса в рамках Рабочей группы не представляется целесообразным. Предлагается просить Республику Таджикистан определить наиболее удобный формат решения и информировать заинтересованные государства – участники СНГ.
3. Претензия
Республики Таджикистан ко всем государствам – участникам
СНГ, а также претензия Республики Узбекистан к Республике Беларусь,
Республике Казахстан и Российской Федерации о непризнании
сертификатов соответствия, разрешающих оформление экспортных,
импортных и транзитных операций, со стороны соответствующих органов
государств – участников СНГ
Претензия Республики Узбекистан к Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации о непризнании сертификатов соответствия, выдаваемых уполномоченными органами Узбекистана в области технического регулирования на вывозимую в указанные государства продукцию, рассматривалась на заседании Рабочей группы 9 октября 2023 года.
Претензия Республики Таджикистан ко всем государствам – участникам СНГ о непризнании сертификатов соответствия и фитосанитарного контроля сторон, разрешающих оформление экспортных, импортных и транзитных операций, со стороны соответствующих органов государств – участников СНГ рассматривалась на заседаниях Рабочей группы 14 марта и 10 июня 2024 года.
Решением указанного вопроса, по мнению всех участников Рабочей группы, может стать подписание Соглашения о технических барьерах во взаимной торговле государств – участников СНГ (далее – Соглашение), разработка и согласование которого ведется на площадке Исполнительного комитета СНГ.
На заседании Рабочей группы 10 июня 2024 года Исполнительный комитет СНГ проинформировал о ходе подготовки проекта Соглашения.
В частности, на внеочередном заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации 7 апреля 2023 года участники большинством голосов одобрили проект Соглашения и приняли решение о его направлении в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке.
Исполнительный комитет СНГ письмом от 14.04.2023 № 5-5/0691 направил проект документа в правительства государств – участников СНГ на согласование. Азербайджанская Республика сообщила, что воздерживается от участия в указанном Соглашении. Республика Армения и Республика Таджикистан согласовали проект Соглашения без замечаний и предложений. Республика Казахстан зарезервировала позицию с учетом внутригосударственного согласования. Республика Беларусь, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан представили ряд замечаний редакционного характера.
Российская Федерация представила ответы министерств и ведомств по проекту Соглашения.
В этой связи Исполнительный комитет СНГ обратился к Председателю Экономического совета СНГ, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Оверчуку А.Л. (письмо от 17.01.2024 № 5-5/065) с просьбой дать поручение направить в Исполнительный комитет СНГ согласованные подходы и консолидированную позицию Российской Федерации по проекту Соглашения.
После получения позиций Республики Казахстан и Российской Федерации по данному вопросу проект Соглашения планируется рассмотреть на экспертном уровне и внести на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.
Вопрос находится на контроле высших органов СНГ, и итоговое решение будет представлено Совету глав правительств СНГ.
4. Претензия
Республики Узбекистан к Республике Беларусь,
Республике Казахстан и Российской Федерации о применении
экспортных пошлин в отношении экспорта отдельных видов
продовольственных и сырьевых товаров
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Договора Сторона Договора не применяет таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны, за исключением товаров, указанных в приложении 1 к Договору.
В ходе обсуждения на заседаниях Рабочей группы было предложено узбекской стороне представить список товаров, представляющих интерес с точки зрения отмены экспортных пошлин.
Республика Узбекистан для решения данного вопроса предлагает инициировать переговоры о внесении изменений в Договор в части пересмотра уровня ставок и перечня товаров, подлежащих взиманию экспортных пошлин.
Учитывая, что рассматриваемый вопрос требует комплексной экспертной проработки и проведения многосторонних консультаций на площадке СНГ для принятия консолидированного решения, предлагается по инициативе заинтересованной стороны Договора внести обсуждение данного вопроса на рассмотрение Экономического совета СНГ с возможностью принятия решения о начале переговоров по Договору в соответствии с пунктом 15 статьи 2 с учетом положений Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года.