СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

Решение об Основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года

 

 

 

 

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года (прилагаются).

2. Поручить заинтересованным министерствам и ведомствам принять меры по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года.

3. Предоставить Экономическому совету СНГ право вносить изменения в указанные Основные направления в соответствии с предложениями государств – участников СНГ и заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ.

4. Межправительственному совету по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству совместно с Белорусским государственным технологическим университетом – базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств по образованию в области лесного хозяйства и лесной промышленности:

разработать и внести на утверждение Экономического совета СНГ План мероприятий по реализации указанных Основных направлений;

ежегодно рассматривать информацию о реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года на заседаниях Межправительственного совета и при необходимости информировать Экономический совет СНГ.

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
--------------			М.Мишустин
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	М.Григорян		К.Расулзода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	А.Турчин
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	О.Бектенов	--------------
От Кыргызской Республики		От Украины
	А.Касымалиев
От Республики Молдова

 

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об Основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года

от 29 сентября 2025 года

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

сотрудничества государств – участников СНГ
в области лесного хозяйства и лесной промышленности
на период до 2035 года

Общие положения

 

Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года (далее – Основные направления) являются выражением согласованных взглядов государств – участников СНГ в стратегических вопросах экономического, технологического, социального развития и управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также стимулирования эффективного развития лесной промышленности. Основные направления базируются на основополагающих документах, принятых в рамках Содружества, анализе экономической ситуации и перспектив дальнейшего развития в государствах – участниках СНГ в ходе экономических реформ и интеграционных процессов и предполагают реализацию их положений на период до 2035 года.

Основные направления разработаны с учетом Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств от 18 декабря 2020 года, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года от 29 мая 2020 года, результатов и опыта, накопленного в ходе реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 года от 29 мая 2015 года.

Основные направления разработаны в развитие принципов и положений Соглашения по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников Содружества Независимых Государств от 31 мая 2013 года, Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года.

В Основных направлениях определены принципы, цели, задачи взаимодействия государств – участников СНГ в лесном хозяйстве и лесной промышленности, а также механизмы их реализации.

Основные направления предусматривают развитие многостороннего и двустороннего межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности, в том числе в сфере переработки древесины, развития рынков лесобумажной продукции, внедрения ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

Основные направления призваны обеспечить устойчивое развитие и экономическое взаимодействие государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года, экономическую безопасность и повышение качества жизни населения.

 

 

 

1. Состояние развития лесного хозяйства и
лесной промышленности в государствах – участниках СНГ

 

Развитие лесного хозяйства в государствах – участниках СНГ является одним из приоритетов и необходимым условием устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни граждан.

 

Республика Армения

 

Общая характеристика отрасли

Площадь лесов в Республике Армения составляет около 11 % территории страны, или 340 тыс. га, в том числе 50 тыс. га – искусственные леса.

На территории Республики Армения леса распределены крайне неравномерно: 62 % лесных территорий расположены на северо-востоке, 36 % – на юго-востоке и только 2 % – в центральной части Армении.

Леса Армении чрезвычайно разнообразны. Здесь произрастают около 260 видов деревьев и кустарников. Основными лесообразующими породами являются дуб, бук, граб и сосна, занимающие около 89 % покрытой лесом площади и на которые приходится 97 % общего запаса древесины.

Общий запас составляет 41,74 млн куб. м древесины, средняя полнота лесов – 0,55, средний бонитет – III, средний возраст – около 110 лет, текущий прирост на 1 га – 1,3 куб. м, средний годовой прирост – 434 тыс. куб. м, средний запас на 1 га – 125 куб. м.

Ежегодный объем заготовки древесины составляет около 55 тыс. куб. м, из них объем деловой древесины – около 2,4 тыс. куб. м, или 4,5 % общего объема.

 

Система управления лесным хозяйством

В настоящее время управление государственными лесами и лесными землями площадью около 340 тыс. га, в том числе особо охраняемыми природными территориями (ООПТ), возложено на Министерство окружающей среды, которое в рамках своих полномочий через свои структуры осуществляет:

разработку лесной политики – через департамент лесной политики;

разработку политики особо охраняемых территорий и биоразнообразия – через департамент особо охраняемых территорий и биоразнообразия;

управление лесным хозяйством – через 17 филиалов «Лесхоз» государственной некоммерческой организации «Айантар»;

управление особо охраняемыми природными территориями – 6 государственными некоммерческими организациями;

охрану лесов и природных ресурсов – через экопатрульную службу, созданную 1 января 2024 года;

мониторинг лесов и природных ресурсов посредством государственной некоммерческой организации «Центр гидрометеорологии и мониторинга».

 

Нормативные правовые акты в области лесного хозяйства и лесной промышленности

Правоотношения в лесной сфере в Республике Армения регулируются Конституцией Республики Армения, Гражданским кодексом, Лесным кодексом, Законом Республики Армения «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом, Водным кодексом и другими правовыми актами. Республика Армения присоединилась к ряду глобальных конвенций и соглашений по охране окружающей среды, которые являются неотъемлемой частью правовой системы страны.

24 октября 2005 года был принят Лесной кодекс, который регулирует отношения, связанные с устойчивым управлением лесами и лесными землями Республики Армения – охраной, защитой, восстановлением, облесением и рациональным использованием, а также отношения, связанные с учетом, мониторингом лесов, с лесным контролем и лесными землями.

За последние 20 лет были разработаны ряд подзаконных правовых актов, обеспечивающих реализацию Лесного кодекса, а именно:

постановление Правительства Республики Армения от 19 сентября 1998 года № 589 «Об утверждении правил пожарной безопасности в государственных лесах Республики Армения»;

приказ Министерства сельского хозяйства Республики Армения от 10 августа 2005 года «Об утверждении директивы планов ведения лесного хозяйства» № 130-Н;

постановление Правительства Республики Армения от 15 сентября 2005 года № 1546-Н «Об установлении возраста вырубки лесных деревьев»;

постановление Правительства Республики Армения от 4 мая 2006 года № 583-Н «Об утверждении порядка передачи государственных лесов общественным организациям в доверительное управление без проведения конкурса»;

постановление Правительства Республики Армения от 22 июня 2006 года № 897-Н «Об установлении порядка осуществления уходовых и санитарных вырубок»;

постановление Правительства Республики Армения от 7 сентября 2006 года № 1412-Н «Об установлении порядка осуществления лесовосстановительных рубок в лесах производственного назначения»;

постановление Правительства Республики Армения от 30 ноября 2006 года № 1793-Н «Об утверждении порядка проведения тендера на доверительное управление государственными лесами»;

постановление Правительства Республики Армения от 25 января 2007 года № 198-Н «Об установлении порядка государственного мониторинга лесов»;

постановление Правительства Республики Армения от 24 мая 2007 года № 908-Н «Об установлении порядка использования государственных лесов и лесных земель»;

постановление Правительства Республики Армения от 30 августа 2007 года № 1045-Н «Об установлении порядка ведения лесного хозяйства на государственных лесных землях и осуществления работ, не связанных с лесопользованием»;

постановление Правительства Республики Армения от 7 февраля 2008 года № 133-Н «О ведении государственного лесного кадастра и установлении порядка государственного учета и предоставления данных о лесах»;

постановление Правительства Республики Армения от 14 августа 2008 года № 907-Н «Об определении порядка использования лесов и лесных земель приграничного и военного значения»;

постановление Правительства Республики Армения от 3 июня 2010 года № 668-Н «Об установлении минимального размера арендной платы за леса государственной собственности»;

постановление Правительства Республики Армения от 27 июня 2013 года № 684-Н «Об утверждении нормативов стоимости на сохранение, защиту, восстановление государственных лесов и выполнение отдельных работ»;

постановление Правительства Республики Армения от 17 сентября 2015 года № 1072-Н «Об утверждении порядка распределения площадей»;

приказ Министерства окружающей среды Республики Армения от 4 августа 2023 года № 267-Н «Об утверждении типовых форм лесозаготовительного и лесного билета и порядка их выдачи»;

приказ Министерства окружающей среды Республики Армения от 11 марта 2024 года № 74-Н «Об установлении порядка осуществления лесовосстановления и облесения» и др.

22 ноября 2023 года был принят Закон Республики Армения № ЗР-364 «Об экопатрульной службе».

10 ноября 2000 года Республика Армения ратифицировала Соглашение о сотрудничестве в области лесной промышленности и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года.

 

Программные документы в целях развития лесного хозяйства и лесной промышленности

Основной целью лесной политики в Республике Армения является устойчивое управление лесами – предотвращение деградации и обезлесения, осуществление эффективной охраны, защита от болезней и вредителей, восстановление лесных ландшафтов, сохранение биоразнообразия, расширение лесных площадей, непрерывное и устойчивое использование, развитие других полезных свойств лесов, а также предполагаемая международная направленность на обеспечение выполнения обязательств.

В целях обеспечения устойчивого управления лесами, а также развития лесного хозяйства приложением № 1 к постановлению Правительства Республики Армения от 18 ноября 2021 года № 1902-Л определена программа деятельности Правительства Республики Армения на 2021–2026 годы, которая включает ряд мероприятий, а именно: разработку проектов лесоустройства (планы лесоуправления) для филиалов «Лесхоз», организацию лесовосстановительных и облесенных работ, в том числе создание лесных насаждений и развитие семеноводства, проведение лесопатологических исследований с целью защиты лесов от вредителей и болезней, организацию осуществления биологической борьбы с вредителями и болезнями, ведение лесного кадастра, государственный учет лесов, повышение эффективности природоохранного процесса в лесах и на особо охраняемых природных территориях, пересмотр порядка предоставления в пользование государственных лесных земель, а также предоставление земельных участков особо охраняемых территорий с правом их аренды или застройки.

 

Породный состав лесов

Лесное разнообразие представлено деревьями (125 видов), кустами (111), кустарниками (30), полукустарниками (48) и древесными лианами (9).

Среди основных лесообразующих пород – бук восточный, 5 видов дуба: грузинский, восточный, араксийский, длинноствольный и золотистый (из них значимы только дубы грузинский и восточный), бук кавказский и бук восточный, сосна кавказская. Второстепенные лесообразующие породы: клен полевой, клен широколистный, клен альпийский, клен грузинский, липа кавказская и липа мелколистная, береза карликовая, береза толстая и береза Литвинова, явор широколистный, явор пробковый, явор эллиптический и явор горный, 8 видов тополя, 10 видов ивы, груша иволиственная, миндаль Фенцля, фисташка круглолистная.

Среди редколесья наиболее распространены можжевеловые леса. В Армении растут 5 видов можжевельника.

В Армении представители древней флоры (тис, азалия, лавр закавказский, платан обыкновенный, каштан обыкновенный и др.) распространены на ограниченной площади, но представляют большую экономическую ценность.

Среди ценных кустарников широко распространены калина обыкновенная, жимолость, бирючина кавказская, бересклет и др.

 

Предложения по дальнейшему сотрудничеству на пространстве СНГ

Приоритетными направлениями сотрудничества являются:

улучшение устойчивого управления лесами;

лесопользование на основе максимальных экологических принципов;

реализация мероприятий по лесовосстановлению и облесению, применение новейших технологий, а также разработка эффективных механизмов привлечения финансовых ресурсов для этих целей;

применение эффективных методов борьбы с незаконным перемещением древесины;

повышение эффективности методов тушения лесных пожаров;

применение новейших технологий и методов борьбы с вредителями и болезнями леса;

повышение продуктивности лесов и улучшение видового состава;

совершенствование механизмов взаимного сотрудничества в рамках СНГ, а также с третьими странами;

обмен информацией в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности;

совершенствование законодательной базы в лесном секторе;

разработка и реализация научных и образовательных программ в лесной отрасли;

сохранение экологического, социального и экономического потенциала лесов и эффективное, сбалансированное использование и т. д.

 

Республика Беларусь

 

Общая характеристика отрасли

Лесное хозяйство в Республике Беларусь – динамично развивающаяся отрасль реального сектора экономики, которая решает важнейшие задачи в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, рационального использования лесных ресурсов, обеспечивает экономическую, экологическую и производственную безопасность страны.

В общей системе экономических отношений лесное хозяйство является самостоятельной отраслью, входящей в состав реального сектора экономики.

Общая площадь земель лесного фонда в Республике Беларусь превышает 9,7 млн га. Леса в Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении Министерства лесного хозяйства (далее – Минлесхоз), в ведении которого находятся 8,6 млн га, или 89 % лесного фонда страны, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды – 216,9 тыс. га, или 2,2 %, Министерства образования – 27,6 тыс. га, или 0,3 %, Управления делами Президента Республики Беларусь – 770,6 тыс. га, или 7,9 %, Национальной академии наук Беларуси – 41,7 тыс. га, или 0,4 %, местных исполнительных и распорядительных органов – 15,1 тыс. га, или 0,2 %, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства.

Управлению делами Президента Республики Беларусь переданы для управления национальные парки и заповедники. В ведении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды находится лесной фонд Полесского радиационно-экологического заповедника. Лесохозяйственным учреждениям Министерства образования и Национальной академии наук Беларуси лесной фонд передан для обучения студентов лесных учебных заведений, проведения и внедрения научных разработок. Организациям городских исполнительных и распорядительных органов лесной фонд передан для ведения лесопаркового хозяйства.

Лесное хозяйство Беларуси ведется комплексно – лесохозяйственная деятельность дополняется промышленной. Регулярно проводятся лесоустройство, кадастровая оценка лесов. Организована эффективная защита леса от вредителей и болезней, борьба с лесными пожарами. Значительные средства вкладываются в модернизацию питомнических хозяйств.

Минлесхоз в полной мере реализует задачу по обеспечению создания и выращивания лесных насаждений на основе широкого использования научно-технических достижений.

Структура Минлесхоза представлена 6 государственными производственными лесохозяйственными объединениями, 98 лесхозами, в состав которых входят 842 лесничества. Кроме того, в подчинении Минлесхоза находятся 10 подведомственных организаций.

 

Система управления лесным хозяйством

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами лесное хозяйство страны функционирует в условиях исключительной государственной собственности на леса, централизованного лесоуправления и лесопользования. Генеральное направление развития лесной отрасли, координаты этого движения определены в Государственной программе «Белорусский лес».

Лесная политика Республики Беларусь основывается на трех составляющих: право собственности на леса, право распоряжаться лесами и право управлять лесами.

Право распоряжаться лесами, общую политику по увеличению природно-ресурсного потенциала лесов, устойчивое лесопользование определяют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Государственное управление по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов страны осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минлесхоз, местные исполнительные и распорядительные органы, другие органы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством (статья 9 Лесного кодекса).

Минлесхоз, в управлении которого находится 89 % лесного фонда республики, проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; координирует деятельность в этой области других республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности.

В числе главных приоритетов лесной политики – увеличение природно-ресурсного потенциала лесов, устойчивое лесопользование.

Система управления лесным хозяйством представляет собой вертикальную структуру, построенную по территориально-производственному принципу: Минлесхоз – государственные производственные лесохозяйственные объединения (ГПЛХО) – государственные лесохозяйственные учреждения (далее – лесхозы). Лесхозы расположены в основном в границах административных районов. Управление ими осуществляется по линейно-функциональному принципу. Лесхозы, в свою очередь, подразделяются на лесничества, являющиеся основными производственными структурными подразделениями лесхозов, мастерские участки и обходы.

ГПЛХО – это территориальные органы управления лесным хозяйством на уровне областей, их основными функциями являются:

государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории области;

организация реализации государственных программ и проектов развития лесного хозяйства;

осуществление государственного контроля за воспроизводством, охраной, защитой лесов и лесопользованием;

осуществление других функций управления, связанных с ведением лесного хозяйства.

Лесхозы являются территориальными органами управления лесным хозяйством, находятся на самостоятельном балансе с правом юридического лица.

В структуре лесхоза организованы и функционируют лесничества, а также лесозаготовительные, транспортировочные и деревообрабатывающие производства (цеха) на правах структурных подразделений.

Лесничества являются основными производственными структурными подразделения лесхозов. Средняя площадь лесничества – 10 тыс. га.

Для лучшей организации управления лесами, в том числе охраны лесов от лесонарушений, лесничества делятся на мастерские участки, средняя площадь которых составляет 2,6 тыс. га, а те, в свою очередь, на обходы (около 800 га).

Лесхоз реализует функции ведения лесного хозяйства на закрепленной территории, а также заготовки и первичной переработки древесины.

 

Нормативные правовые акты в области лесного хозяйства и лесной промышленности

Законодательство об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Лесного кодекса Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, а также иных актов законодательства, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесное законодательство Республики Беларусь основывается на принципах:

устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов;

сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду;

обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

обеспечения воспроизводства лесов, улучшения их качества и повышения продуктивности;

обеспечения охраны и защиты лесов;

платности лесопользования;

предупреждения лесонарушений и применения мер ответственности за нарушение норм лесного права.

Важнейшим актом законодательства Республики Беларусь в области регулирования лесных отношений является Лесной кодекс от 24 декабря 2015 года – закон, призванный обеспечивать полное системное регулирование общественных отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в стране.

В развитие Лесного кодекса разработано и принято значительное число иных актов законодательства, среди которых выделяются акты, регулирующие систему и компетенцию органов управления в области использования и охраны лесов; порядок ведения лесного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов лесопользования; правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства. Лесным законодательством не регулируются отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд.

В области регулирования лесных отношений приняты указы Президента Республики Беларусь, в частности от 7 мая 2007 года № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства» и от 23 ноября 2020 года № 437 «О ведении лесного хозяйства и реализации древесины».

Разработано и действует значительное количество постановлений Совета Министров Республики Беларусь, направленных на регулирование лесных отношений. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 года № 907 «О мерах по реализации Лесного кодекса Республики Беларусь» были утверждены:

Положение об установлении порядка проведения лесоустройства, разработки и утверждения лесоустроительного проекта, внесения в него изменений и (или) дополнений;

Положение о порядке проведения лесных аукционов;

Положение о порядке проведения мониторинга лесов и использования его данных;

Положение о порядке ведения государственного лесного кадастра и использования его данных;

Положение о порядке учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочного билета, ордера и лесного билета, а также установлены формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета; типовая форма договора аренды участка лесного фонда; типовая форма карты-схемы с обозначенными границами участка лесного фонда для предоставления его в аренду.

Большое значение имеют нормативные правовые акты, принимаемые в виде постановлений Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в области регулирования лесных отношений, в частности:

Правила заготовки живицы, утвержденные постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 6 декабря 2016 года № 62;

Инструкция о порядке прокладки технологических коридоров при заготовке пней и корней и установлении форм технологических карт, утвержденная постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 16 декабря 2016 года № 65;

Инструкция о порядке освидетельствования лесосек и участков лесного фонда, предоставленных для заготовки живицы, утвержденная постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 декабря 2016 года № 66;

Правила рубок леса в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 декабря 2016 года № 68;

Санитарные правила в лесах Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 декабря 2016 года № 79;

Правила отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 26 декабря 2016 года № 84 и др.

Полный перечень принятых нормативных правовых актов размещен на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (www.pravo.by).

 

Программные документы в целях развития лесного хозяйства и лесной промышленности

В целях выполнения задач, поставленных Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь перед лесным комплексом по повышению эффективности работы лесной, деревообрабатывающей, мебельной, целлюлозно-бумажной и лесохимической отраслей, по внедрению инновационных технологий и рациональному использованию лесных ресурсов, реализуется Государственная программа «Белорусский лес».

Государственная программа «Белорусский лес» на 2021–2025 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2021 года № 52 и разработана в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы, Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на период до 2025 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2020 года № 758, в целях содействия развитию лесохозяйственной отрасли, эффективного использования лесных ресурсов, сохранения экологической и социальной роли лесов. В Государственной программе обеспечена преемственность основных целей и задач, предусмотренных Государственной программой «Белорусский лес» на 2016–2020 годы.

Разработан и реализуется Стратегический план развития лесохозяйственной отрасли на период с 2015 по 2030 год. Основные положения данных документов включают мероприятия по совершенствованию национальной лесной политики и законодательства, воспроизводству лесов ценных древесных пород на генетико-селекционной основе, повышению их продуктивности и биологической устойчивости на фоне изменения климата, содействию сохранения биологического и генетического разнообразия лесов, усилению их роли в сохранении биосферы.

В целях развития лесной промышленности в Республике Беларусь разработаны и действуют следующие программные документы:

Государственная программа «Белорусский лес» на 2021–2025 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2021 года № 52;

Стратегия развития целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и мебельной отрасли на 2021–2030 годы, утвержденная Советом концерна «Беллесбумпром» 17 февраля 2022 года;

Комплексная программа развития целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и мебельной отрасли Республики Беларусь на период до 2025 года, утвержденная Советом концерна «Беллесбумпром» 17 февраля 2022 года.

На оптимизацию структуры породного состава лесов, воспроизводство и увеличение долевого участия ценных древесных видов в породной структуре лесов также направлена реализация следующих нормативных правовых актов:

Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2021 года № 99. В программе отмечена важность сохранения лесных экосистем. Предложены мероприятия по созданию и уходу за лесными культурами широколиственных пород, а также отбору и внедрению в систему лесовосстановления и лесоразведения климатипов южного происхождения, наиболее адаптированных к лесорастительным условиям страны, для создания экологически устойчивых лесов в условиях изменяющегося климата;

Национальная стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июля 2014 года № 649. Определены основные задачи, приоритеты и направления формирования оптимальной системы особо охраняемых природных территорий, реализация которых позволит обеспечить сохранение в естественном состоянии экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия;

Национальный план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия на 2021–2025 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2021 года № 733. В документе изложены основные проблемы в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия на территории Республики Беларусь, определены задачи по их решению, включающие сохранение биологического и генетического разнообразия лесов с учетом возрастающего антропогенного воздействия и последствий изменения климата, устойчивое использование лесных ресурсов, усиление роли лесов в сохранении биосферы;

Национальный план действий по предотвращению деградации земель (почв) на 2021–2025 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2021 года № 341. Предложены практические меры и определены задачи по совершенствованию правового регулирования в области предотвращения деградации и восстановления деградированных земель (почв);

Национальный план действий по адаптации лесного хозяйства Беларуси к изменению климата до 2030 года, утвержденный постановлением Коллегии Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 5 декабря 2019 года. Документ конкретизирует лесохозяйственные мероприятия по адаптации лесного хозяйства к изменению климата в области мониторинга состояния лесов, технологий и методов рубок леса, лесовосстановления и лесоразведения, охраны и защиты леса, сохранения биологического и генетического разнообразия;

Стратегия научно-технического и инновационного развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на 2021–2025 годы и на период до 2030 года. В документе изложены основные направления научно-технического и инновационного развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в системе устойчивого лесоуправления и лесопользования.

 

Количественные показатели лесного фонда

Общая площадь земель лесного фонда в Беларуси в настоящее время превышает 9,7 млн га. Покрытая лесом площадь составляет более 40 % территории республики. На одного жителя республики приходится почти 1 га покрытых лесом земель и более 200 куб. м древесного запаса.

Так, с 1994 года улучшились основные количественные и качественные показатели лесов:

площадь земель лесного фонда увеличилась более чем на 1 млн га;

общий запас древесины на корню вырос на 812 млн куб. м и составляет 1 905,7 млн куб. м;

запас на 1 га покрытых лесом земель увеличился с 148 до 228 куб. м;

запас спелых и перестойных насаждений возрос на 68 куб. м и достиг 281 куб. м на 1 га;

средний возраст насаждений увеличился с 44 до 57 лет.

Все леса в Беларуси делятся на 4 категории: природоохранные, рекреационно-оздоровительные, защитные, эксплуатационные.

Природоохранные леса занимают 17,6 % общей площади, рекреационно-оздоровительные – 3,4 %, защитные – 16,3 %, эксплуатационные – 62,7 %.

Для каждой категории лесов Лесным кодексом установлен режим лесопользования. В целом доля лесов, выполняющих защитную, охранную и оздоровительную функции, в настоящее время в Беларуси составляет 37,3 %, что значительно выше, чем в европейских странах.

Наряду с увеличением общей площади лесного фонда в Республике Беларусь наблюдается и устойчивый рост площадей приспевающих, спелых и перестойных насаждений. На долю спелых лесов приходится 19,6 % лесного фонда республики. К 2025 году этот показатель достигнет оптимального уровня (20–22 %). С учетом роста доли спелых насаждений последовательно увеличивается и размер расчетной лесосеки. С 1994 года этот научно обоснованный объем вырос практически в 3 раза. На 2023 год расчетная лесосека была утверждена в размере 15,4 млн куб. м.

Главная задача отраслевого министерства в данном направлении –обеспечивать потребность потребителей в древесине без каких-либо отрицательных последствий для окружающей среды и биологического разнообразия лесов.

Заготовка древесины осуществляется при рубках главного и промежуточного пользования – рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и рубки реконструкции. Проводятся также рубки обновления и формирования (переформирования) насаждений, санитарные рубки, уборка захламленности, расчистка лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи, других объектов.

За 2022 год из всех видов рубок было заготовлено почти 25,7 млн куб. м древесины, в 2023 году – 21,9 млн куб. м.

 

Породный состав лесов

В лесном фонде Беларуси долевое участие хвойных насаждений в лесопокрытой площади составляет 57,7 %, в том числе: сосна обыкновенная – 48,6 %, ель европейская – 9,1 %; твердолиственные – 3,9 % (дуб черешчатый – 3,3 %, граб, ясень и прочие породы – по 0,2 %), мягколиственные – 37,5 % (береза – 23,4 %, ольха черная – 9 %, осина – 2,8 % и прочие породы – 2,3 %), прочие древесные породы и кустарники – 0,9 %. Насаждения лиственницы европейской искусственного происхождения занимают площадь 1 788 га, среди них долевое участие молодняков первого класса возраста составляет 85,8 %, второго класса – 4,4 %, средневозрастных насаждений – 4,3 %, приспевающих, спелых и перестойных древостоев – 5,5 %.

В лесном фонде древостои естественного происхождения занимают 77 %, искусственные насаждения – 23 % площади покрытых лесом земель. В составе смешанных древостоев произрастают клен, ясень, липа, ивы, граб, ильмовые виды, при этом долевое участие насаждений с преобладанием данных аборигенных пород не превышает 1 %. По составу преобладают смешанные древостои с участием в составе 2–3 древесных пород. Из редких лесных формаций на протяжении последних лет значительно уменьшилась площадь ясеня обыкновенного по причине его массового усыхания. Интродуценты представлены в основном насаждениями лжетсуги, сосны кедровой сибирской, сосны веймутовой, сосны Банкса, дуба красного, бука европейского и лиственницы сибирской.

В связи с наблюдающимся изменением климата границы ареалов распространения на территории страны ели европейской, граба обыкновенного, ольхи серой будут смещаться на север по причине их произрастания в близких к экстремальным по температурному режиму и сухости климата условиям на границе ареала.

В течение последних десятилетий влияние климата на лесные насаждения происходит через изменение уровня грунтовых вод, лесные пожары, ветровалы и буреломы, образование очагов насекомых-вредителей, что приводит к изменению породного состава и структуры лесов, снижению их продуктивности и биологической устойчивости, а также экономических условий и социальных аспектов ведения лесного хозяйства.

 

Состояние деревообрабатывающей промышленности

В 2023 году переработкой древесины занимались 3977 юридических лиц (из них 131 крупное) и индивидуальных предпринимателей. В том числе 2384 юридических лица (из них 52 крупных) и индивидуальных предпринимателя занимались производством деревянных и пробковых изделий (кроме мебели), 1293 юридических лица (из них 54 крупных) и индивидуальных предпринимателя занимались производством мебели и 300 (из них 25 крупных) производством целлюлозы, бумаги и картона.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь за январь–август 2023 года, среднесписочная численность занятых в сфере видов экономической деятельности, курируемых концерном «Беллесбумпром» (без учета микроорганизаций и малых организаций), составила 52 440 человек (в том числе 22 430 человек в организациях концерна), из них в производстве деревянных и пробковых изделий, кроме мебели, изделий из соломки и материалов для плетения – 22 728 человек, целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги – 10 780 человек, мебели – 18 932 человека.

 

Опыт сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами – участниками СНГ

В 2021–2023 годах Институт леса Национальной академии наук Беларуси продолжил выполнение обязательств в области научного и научно-технического сотрудничества с научными учреждениями и высшими учебными заведениями лесного, природоохранного и экологического профиля по заключенным ранее договорам с учреждениями государств – участников СНГ. Основными формами сотрудничества в рамках заключенных договоров являлись совместные научные исследования и проекты, взаимные стажировки и обучение научных сотрудников и аспирантов современным методикам исследований, изучение зарубежного опыта по перспективным направлениям развития науки о лесе, обмен научной литературой и результатами исследований, издание совместных публикаций, участие в научно-технических мероприятиях. В целях обмена опытом в области научного обеспечения развития лесного хозяйства, ознакомления с научными достижениями и перспективными разработками Институт леса посещали делегации ученых-лесоводов из России и Казахстана.

Заключены и реализуются международные договоры о научно- техническом сотрудничестве между Институтом леса Национальной академии наук Беларуси и Всероссийским институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, Воронежским государственным лесотехническим университетом имени Г.Ф.Морозова (Российская Федерация), Институтом леса имени П.А.Гана Национальной академии наук Кыргызской Республики, Таджикским национальным университетом и рядом других научных учреждений и учреждений образования государств – участников СНГ.

На протяжении 2021–2023 годов Институт леса Национальной академии наук Беларуси принимал участие в проведении научных исследований в рамках грантов Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований и Российского фонда фундаментальных исследований, договоров с ТОО «Казахский научно-исследовательский институт лесного хозяйства и агролесомелиорации имени А.Н.Букейхана»; Карельским научным центром Российской академии наук; Федеральным научным центром агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук; Институтом лесоведения Российской академии наук.

Выполнялись исследования в области молекулярно-фитопатологической идентификации микробиомов переносчиков хозяйственно значимых трансмиссивных заболеваний лесообразующих лиственных пород; молекулярно-генетического анализа и паспортизации клонов и полусибсов сосны обыкновенной в рамках задачи «Создание базы данных ценных генотипов сосны обыкновенной с применением технологии экспресс-оценки для получения сортовых и улучшенных семян»; молекулярно-генетической идентификации доминирующего видового состава микробиоты насекомых; молекулярно-генетической паспортизации деревьев карельской березы; ДНК‑анализа и паспортизации деревьев Pinus sylvestris L. в клонах и испытательных лесных культурах Казахстана; изоферментного и SSR-анализа деревьев сосны обыкновенной в клонах и испытательных культурах Казахстана.

На базе научно-исследовательского отдела генетики, селекции и биотехнологии Института леса организованы стажировки по освоению методов молекулярно-генетического анализа и микроклонального размножения лесных древесных видов 5 специалистов ФБУ «Рослесозащита» по учебно-тематическому плану повышения квалификации «Молекулярно-генетический анализ лесных древесных растений и фитопатогенных микроорганизмов».

По освоению методов молекулярно-генетического анализа лесных древесных видов, применению ДНК-технологий в лесном хозяйстве, обработке генетических данных в специализированных пакетах компьютерных программ, интерпретации результатов популяционно-генетического анализа, ознакомлению с методами молекулярно-генетического анализа и микроклонального размножения лесных древесных видов прошли стажировку 2 специалиста Казахского научно-исследовательского института лесного хозяйства и агролесомелиорации имени А.Н.Букейхана. 2 специалиста ТОО «Зеленые технологии» (Республика Казахстан) стажировались по освоению этапов оптимизации клонального микроразмножения древесно-кустарниковых растений, применению биотехнологических методов в лесном хозяйстве, адаптации регенерантов к нестерильным условиям культивирования и вопросам организации работы научно-производственной лаборатории по массовому производству посадочного материала.

В 2023 году 5 специалистов Федерального научного центра агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук прошли стажировку в Институте леса по освоению методов молекулярно-генетического анализа лесных древесных видов.

Сотрудники Института леса приняли участие в третьем заседании Рабочей группы по сотрудничеству Республики Беларусь и Архангельской области Российской Федерации; 18-м заседании Совместной комиссии по развитию сотрудничества Республики Беларусь и Вологодской области Российской Федерации; работе научной конференции с международным участием «Генетические процессы в популяциях» (Институт общей генетики Российской академии наук); XI Всероссийской научной конференции с международным участием; юбилейной, X Международной научно-практической конференции «Молекулярная диагностика – 2021», III Конгрессе молодых ученых и ряде других научно-технических мероприятий.

В 2021–2023 годах сотрудниками Института леса опубликованы три совместные научные публикации с сотрудниками Казахского научно- исследовательского института лесного хозяйства и агролесомелиорации имени А.Н.Букейхана.

 

Предложения по дальнейшему сотрудничеству на пространстве СНГ

Приоритетными направлениями сотрудничества являются:

укрепление международного сотрудничества в области лесоуправления и ведения лесного хозяйства путем участия в работе международных организаций, сотрудничества с лесными ведомствами стран на двух- и (или) многосторонней основах;

совершенствование и гармонизация государственной политики в области лесного хозяйства в системе устойчивого лесопользования и лесоуправления и лесной промышленности;

реализация Соглашения о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года, Соглашения по профилактике природных пожаров на приграничных территориях государств – участников СНГ от 31 мая 2013 года, Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 2 ноября 2018 года, Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ при обмене данными радиационной обстановки от 8 июня 2023 года и ряда других договоренностей на двух- и (или) многосторонней основах;

регулярный обмен научно-технической информацией о новейших инновационных разработках в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности;

развитие трансграничного сотрудничества и повышение эффективности охраны лесов от пожаров и защиты от вредных организмов и других негативных биотических и абиотических факторов, кризисных ситуаций и сохранение биологического разнообразия;

постоянное развитие деревообрабатывающих предприятий посредством расширения кооперационных связей между белорусскими производителями мебели, частей мебели и полуфабрикатов с государствами – участниками СНГ и, как следствие, увеличение технологической цепочки производства и реализации продукции с более высокой добавочной стоимостью на взаимовыгодной основе;

организация и проведение совместных научных конференций и семинаров, круглых столов по инновационному развитию лесного комплекса государств – участников СНГ;

содействие в подготовке и реализации совместных научных проектов, направленных на повышение продуктивности лесов и их экологического потенциала в условиях изменения климата, совершенствование рынка экосистемных услуг лесов;

повышение уровня профессиональной подготовки работников лесного хозяйства и лесной промышленности путем регулярного обмена научно- технической информацией о новейших инновационных разработках в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности, результатах научных исследований, внедрении инноваций и изучения зарубежного опыта.

 

Республика Казахстан

 

В Казахстане существуют стабильно функционирующая система управления лесами и хозяйствования, сформированная нормативно-правовая база в этой сфере экономической деятельности, в целом соответствующая современным требованиям.

Общая площадь государственного лесного фонда Республики Казахстан составляет 30,9 млн га и занимает 11,3 % территории республики. Покрытые лесом угодья занимают 13,7 млн га. За годы независимости площадь лесного фонда увеличилась на 6,4 млн га (25 %). Площадь частного лесного фонда составляет 1 014 га, что свидетельствует о том, что практически вся площадь лесного фонда является собственностью государства.

Следует отметить, что Республика Казахстан является малолесной страной с лесистостью 5 %.

При этом леса в Казахстане располагаются неравномерно. Типы лесной растительности обусловлены разнообразием природных зон. В пустынной зоне произрастают саксауловые леса. Основная часть горных лесов представлена темнохвойными насаждениями. В равнинной части степной и лесостепной зон произрастают березово-осиновые колочные леса, островные сосновые боры. Саксауловые леса составляют 50,5 % всей площади, покрытой лесом, хвойные насаждения – 13,5 %, мягколиственные насаждения – 11,7 %.

За последние годы в лесном секторе были реализованы ряд программ и проектов, направленных на стабилизацию ситуации в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, их рационального использования, а также наращивания потенциала для последующего повышения эффективности лесного хозяйства, увеличения объемов лесопосадок в целях повышения социально-экономического и экологического потенциала лесов. Наиболее масштабный проект «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики» был реализован Правительством Республики Казахстан в 2008–2015 годах с участием Всемирного банка.

Начиная с 2018 года областными акиматами принимаются меры по разработке рабочих проектов создания зеленых зон вокруг областных центров.

Казахстан сосредоточивает усилия на увеличении площади лесных угодий в рамках Боннского вызова. Планируется увеличить лесопокрытую площадь с 13,7 до 14,5 млн га к 2030 году, что составляет около 1 млн га за 7 лет.

В рамках этой инициативы с 2021 по 2025 год в государственном лесном фонде запланировано высадить 2 млрд сеянцев. В настоящее время высажено около 850 млн штук.

В целях улучшения экологической обстановки ведется работа по фитолесомелиорации осушенного дна Аральского моря путем создания саксауловых насаждений на общей площади 1,1 млн га.

В период 2021–2023 годов проведен посев саксаула на площади около 545 тыс. га. Вместе с тем для большего смягчения последствий экологического кризиса Аральского моря необходимо осуществить посев саксаула на площади еще 555 тыс. га.

Следует отметить, что по сравнению с наиболее лесистыми странами с развитой лесной отраслью Казахстан имеет резко континентальный климат с очень низкой температурой зимой и очень высокой летом. К тому же основная часть лесопосадок и посева семян осуществляется на деградированных и засоленных почвах. На приживаемость посаженных деревьев влияют неблагоприятные климатические явления, такие как засуха, эрозия почв из-за ветров и осадков, лесные пожары. Ежегодно на территории государственного лесного фонда возникают от 600 до 800 случаев природных пожаров.

К примеру, в результате крупных лесных пожаров за последние 2 года потеряно 100 тыс. га хвойного леса с уничтожением 10 млн куб. м древесины.

Вместе с тем в стране финансирование лесной отрасли осуществляется по остаточному принципу, особенно это относится к финансированию из местных бюджетов. В результате оснащенность и численность инспекторов и лесной охраны природоохранных и лесных учреждений не соответствуют нормативам.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан является государственным органом, осуществляющим руководство в сферах формирования и реализации государственной политики, координации процессов управления в сферах лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира и особо охраняемых природных территорий. Министерство имеет несколько ведомств, одним из которых является Комитет лесного хозяйства и животного мира.

В свою очередь, Комитет лесного хозяйства и животного мира является государственным органом и ведомством, в пределах компетенции которого осуществляются стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные функции в области лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира и особо охраняемых природных территорий.

Также в 17 областях страны имеются 17 областных территориальных инспекций лесного хозяйства и животного мира, которые осуществляют государственный контроль и надзор в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения на региональном уровне.

В ведении Комитета лесного хозяйства и животного мира находятся 10 государственных природных заповедников, 14 государственных национальных природных парков, 6 государственных природных резерватов, главный ботанический сад, 1 учебно-производственное хозяйство и 5 республиканских государственных предприятий, работающих по следующим направлениям: авиационная охрана лесов, инвентаризация лесов, лесосеменоводство, создание зеленой зоны.

В 17 управлениях природных ресурсов и регулирования природопользования акиматов областей находятся 122 государственных учреждения лесного хозяйства.

Лесная политика Республики Казахстан основана на Лесном кодексе Республики Казахстан, законах Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», «О растительном мире» и иных нормативных правовых актах в области лесного хозяйства.

Лесные ресурсы республики весьма ограничены и должны использоваться только на принципах рационального и неистощительного лесопользования.

Объем экспорта продукции деревообрабатывающей промышленности за январь–август 2023 года в денежном выражении составил 97,9 млн долларов США, что в номинальном выражении выше показателя соответствующего периода 2022 года в 7,6 раза, в натуральном выражении объем составил 123,6 тыс. т, что в номинальном выражении выше показателя соответствующего периода 2022 года в 7,2 раза.

Максимальное увеличение экспорта за текущий период в денежном выражении наблюдается в следующих товарах: листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы – в 96,5 раза, изделия деревянные прочие – в 39,3 раза, сборные строительные конструкции из древесины – в 25,8 раза, фанера клееная, панели фанерованные и аналогичная слоистая древесина, прочая, имеющая, по крайней мере, один наружный слой из древесины лиственных пород – в 11,2 раза, пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола, несобранные) в виде профилированного погонажа – в 9,9 раза, двери и их рамы и пороги, прочие – в  8,1 раза, шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей хвойных пород – в 7,2 раза, поддоны, поддоны ящичные и прочие погрузочные щиты, обечайки – в 3,5 раза, плиты древесно-волокнистые средней плотности (mdf) толщиной более 9 мм без механической обработки или покрытия поверхности – в 2,5 раза.

 

Топ-10 экспортируемых товаров

 

(тыс. долларов США)

Коды ТН ВЭД	Наименование	Январь–август 2022 года	Январь–август 2023 года	Рост
	Всего	12 902,3	97 893,5	В 7,6 раза
441233	Фанера клееная, панели фанерованные и аналогичная слоистая древесина, прочая, имеющая, по крайней мере, один наружный слой из древесины лиственных пород	5 483,1	61 442,9	В 11,2 раза
442199	Изделия деревянные прочие	152,9	6 013,1	В 39,3 раза
441520	Поддоны, поддоны ящичные и прочие погрузочные щиты; обечайки	1 411,8	4 902,2	В 3,5 раза
441829	Двери и их рамы и пороги, прочие	506	4 098,5	В 8,1 раза
441819	Изделия столярные и плотницкие, деревянные, строительные, включая ячеистые деревянные панели, панели напольные собранные, гонт и дранку кровельные прочие	–	3 665,6	–
440890	Листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, сращенные или не сращенные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной не более 6 мм, прочие	37,2	3 591,9	В 96,5 раза
440910	Пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола, несобранные) в виде профилированного погонажа (с гребнями, пазами, шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок, торцов или плоскостей, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, хвойные	311,2	3 080,8	В 9,9 раза
940610	Сборные строительные конструкции из древесины	84,2	2 168,4	В 25,8 раза
441114	Плиты древесноволокнистые средней плотности (mdf) толщиной более 9 мм: без механической обработки или покрытия поверхности	664,3	1 636,7	В 2,5 раза
440691	Шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей хвойных пород	203,2	1 459,2	В 7,2 раза

За январь–август 2023  года основной объем экспорта деревообрабатывающей продукции направлялся в Польшу (39,1 % общего объема экспорта, или 38,2 млн долларов США), в Данию (8,3 %, или 8,1 млн долларов США), в Латвию (7,8 %, или 7,7 млн долларов США) и другие страны.

 

Объем экспорта деревообрабатывающей промышленности
за январь–август 2022 года и январь–август 2023 года

 

(тыс. долларов США)

Государства	Январь–август 2022 года	Доля, %	Январь–август 2023 года	Доля, %
Всего	12 902,3	100	97 893,5	100
Польша	1 740,1	19,3	38 239,3	39,1
Дания	708,3	13,5	8 071,4	8,3
Латвия	557,5	5,5	7 651,7	7,8
Германия	92,9	4,3	6 976,9	7,1
Эстония	1 661,9	0,7	5 681	5,8
Литва	2 485,5	12,9	5 166,1	5,3

Источники:  Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.

 

Объем импорта продукции деревообрабатывающей промышленности в январе–августе 2023 года составил 339 млн долларов США, что ниже аналогичного периода 2022 года на 4,9 %.

Максимальное увеличение импорта в денежном выражении наблюдается по следующим товарам: фанера клееная, панели фанерованные и аналогичная слоистая древесина прочая, имеющая по крайней мере один наружный слой из древесины лиственных пород – на 34,1 %, древесина прессованная в виде плит, блоков, брусьев или профилированных (изделий) форм – в 8,4 раза, лесоматериалы, полученные распиловкой вдоль, строганием или лущением, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, из сосны (pinus spp.) – на 1,7 %.

Сокращение импортных поставок в денежном выражении наблюдается в поставках дверей и их рам и порогов, прочих на 29,4 %, плит древесно-стружечных из древесины – на 19,4 %, плит древесно-волокнистых из древесины средней плотности (mdf) толщиной более 5 мм, но не более 9 мм – на 15,8 %, плит древесно-волокнистых средней плотности (mdf) толщиной более 9 мм – на 14,2 %, прочих плит древесно-волокнистых из древесины плотностью более 0,8 г/куб. м – на 9,5 %, плит древесно-стружечных, плит с ориентированной стружкой (osb) и аналогичных плит (например, вафельные плиты) из древесины или других одревесневших материалов, не пропитанных или пропитанных смолами или другими органическими связующими веществами – на 4,7 %, изделий столярных и плотницких, деревянных, строительных, включая ячеистые деревянные панели, панели напольные собранные, гонт и дранку кровельные, прочие – на 3,6 %.

 

Опыт сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами – участниками СНГ

 

Сотрудничество с Кыргызской Республикой

25 мая 2022 года в рамках визита Президента Республики Казахстан в Кыргызскую Республику подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Кыргызской Республики по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях.

Пожары, прошедшие с 2017 по 2020 год в Жамбылской области, показали необходимость подписания такого соглашения.

Основной целью данного Соглашения является охрана леса от незаконной порубки и лесных пожаров на приграничных территориях совместно с пограничной заставой и отделами полиции.

Соглашение способствует улучшению взаимодействия по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях и сокращению причиняемого ими ущерба, взаимопомощи и обмену опытом по борьбе с природными пожарами, развитию эффективной формы двустороннего взаимодействия по профилактике и тушению лесных и степных пожаров. В рамках данного Соглашения планируется подписание плана мероприятий.

 

Сотрудничество с Российской Федерацией

В рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по профилактике и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях для своевременного предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров в приграничных зонах государственными лесовладельцами (лесные природные резерваты «Семей орманы» и «Ертыс орманы») до 2020 года ежегодно проводились совместные учения по тушению пожаров.

В мае 2020 года запланированные совместные трансграничные учения в связи с эпидемиологической ситуацией были отменены.

В июне 2021 года на территории государственного лесного природного резервата «Семей орманы» были проведены пожарно-тактические учения по отработке совместных действий при тушении природных пожаров на приграничных территориях Республики Казахстан и Российской Федерации, однако в связи с эпидемиологической ситуацией российская сторона принимала участие в учениях в режиме видеоконференции.

В 2023 году аналогичные тактические учения с Российской Федерацией по тушению пожаров на приграничных территориях проведены на территории Катон-Карагайского государственного национального природного парка.

Основные цели пожарно-тактических учений:

отработка взаимодействия органов управления, сил и средств по реагированию на крупномасштабные природные пожары;

отработка методов и способов тушения лесных пожаров;

применение авиации в приграничной зоне;

обмен оперативной информацией о пожарах;

взаимообмен опытом и применение передовых методов в обнаружении и ликвидации пожаров.

 

Сотрудничество с Республикой Таджикистан

Осуществляется сотрудничество между Комитетом лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и Агентством лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан по облесению деградированных земель, в частности по посадке саксаула на осушенном дне Аральского моря.

В целях обмена опытом в конце 2021 года делегация из Таджикистана осмотрела посадки осушенного дна Аральского моря.

В июне 2022 года делегация из Казахстана приняла участие в семинаре по посадке саксаула в Республике Таджикистан.

 

Сотрудничество с Республикой Узбекистан

Для комплексного решения проблемы Приаралья и объединения усилий по созданию зеленых насаждений на осушенном дне Аральского моря в сентябре 2021 года подписана Дорожная карта сотрудничества между Комитетом лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан и Государственным комитетом Республики Узбекистан по лесному хозяйству на 2021–2022 годы. Казахстанская делегация осмотрела посадки на осушенном дне Аральского моря на территории Республики Узбекистан.

В 2022 году в рамках визита Президента Республики Казахстан в Республику Узбекистан подписан Меморандум о сотрудничестве в области лесного хозяйства между Комитетом лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и Государственным комитетом лесного хозяйства Республики Узбекистан, который направлен на укрепление сотрудничества в борьбе с засухой, на сохранение и восстановление существующих лесов.

В марте 2023 года в рамках дальнейшего двустороннего сотрудничества с уполномоченными органами Республики Узбекистан в области лесного хозяйства в целях исполнения пунктов Меморандума и принятия совместных мер по решению экологической катастрофы Приаралья осуществлен визит казахстанской делегации в Республику Узбекистан.

В августе 2023 года представители Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан в рамках рабочей поездки посетили Астанинский ботанический сад, лесные питомники «Дамса» и «Ак Кайын» предприятия «Жасыл Аймак».

В марте 2024 года казахстанская делегация во главе с вице-министром экологии и природных ресурсов Республики Казахстан ознакомилась с работами по аэропосеву на осушенном дне Аральского моря на территории Республики Узбекистан.

Сотрудничество по данному направлению будет продолжено.

 

Предложения по дальнейшему сотрудничеству на пространстве СНГ

1. Проведение на двух- и многосторонней основах учений по отработке взаимодействия при ликвидации трансграничных пожаров.

2. Гармонизация информационных систем раннего обнаружения лесных пожаров.

 

Кыргызская Республика

 

Общая характеристика отрасли

Леса Кыргызской Республики представляют собой значительное богатство и являются важной частью национального наследия, они играют большую роль в развитии экономики, улучшении условий окружающей среды, повышении благосостояния народа. Леса являются источником частичного удовлетворения потребностей республики в древесине и другой лесной продукции, оказывают благоприятное влияние на климат, атмосферу, гидрологический режим рек и других водных объектов, предохраняют почву от ветровой и водной эрозии.

Все леса Кыргызской Республики как особо ценные отнесены к природоохранным и в зависимости от преобладающего породного состава и условий местопроизрастания расположены в четырех зонах: еловой, арчовой, орехоплодовой и долинно-пойменной.

С 1966 по 2020 год в результате прекращения сплошных рубок, естественного возобновления и перевода лесных культур в покрытую лесом площадь лесистость республики возросла на 3,37 %. По результатам учета лесного фонда 2022 года лесистость страны составила 6,28 %.

Площадь государственного лесного фонда, переданная в оперативное управление органам лесного хозяйства, составляет 2 539,12 тыс. га, из них 797,3 тыс. га покрыты лесом.

За обеспечение выращивания, восстановления, охраны и улучшения качества лесов, охраны от пожаров и лесонарушений, защиты от вредителей и болезней на всей территории республики отвечают 41 лесхоз и 1 станция охраны и защиты лесов. Лесхозы состоят из 144 лесничеств, которые разделены на 766 обходов, средняя площадь обходов составляет 3,33 тыс. га, всего в гослесохране проходят службу 1311 человек.

Лесными хозяйствами республики ежегодно заготавливается более 12 тонн лесных семян и для обеспечения лесовосстановительных работ ежегодно выращивается более 15 млн шт. посадочного материала более 40 видов лесных пород.

На землях государственного лесного фонда ежегодно производятся лесохозяйственные работы по посадке лесных культур на площади более 1,2 тыс. га.

Леса республики распространены вблизи населенных пунктов. Более 2 млн сельского населения проживают в лесных районах, а его социальное развитие значительно зависит от лесных ресурсов. Для повышения социального уровня жизни населения, проживающего в непосредственной близости от лесов, и привлечения его к совместному управлению лесами более 21 тыс. лесопользователей передано в пользование более 339 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Помимо антропогенных факторов, на леса также негативно влияет изменение климата – потепление привело к увеличению числа насекомых-вредителей и болезней, лес стал быстрее стареть. Из-за засухи и таяния ледников вся экосистема вынуждена мигрировать выше в горы.

В лесосеменной лаборатории Станции охраны и защиты леса в г. Жалал-Абаде выпускается вирусный препарат Вирин-ЭНШ, в лабораторных условиях разводят энтомофагов красотела пахучего (лат. Calosoma sycophanta) и анастатус диспарис (лат. Anastatus disparis), которые применяются против непарного шелкопряда. Семенная лаборатория также занимается определением посевных качеств семян древесно-кустарниковых пород, предназначенных для посева в лесных питомниках и культурах. Ежегодно лабораторией проводятся 150–200 анализов лесных семян 40–50 наименований пород. Семена на анализ предоставляют как лесхозы Жалал-Абадской, так и Ошской и Баткенской областей.

 

Национальная кампания «Жашыл Мурас»

На 21-й Конференции Сторон Рамочной конвенции по изменению климата и на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Кыргызская Республика объявила сохранение горных экосистем, биоразнообразия и лесов приоритетными направлениями климатических действий страны. Президент Кыргызской Республики выступил на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где отметил, что республика придает важное значение защите и преумножению площадей горных лесов, которые наряду со своей природной функцией поглощения углекислого газа также играют исключительно важную роль в сохранении водных ресурсов. В этой связи Кыргызская Республика выступает за разработку и принятие под эгидой ООН специальной целевой программы по горным лесам, их сохранению, восстановлению и облесению горных склонов.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 31 января 2022 года № 17 в Кыргызской Республике 2022 год был объявлен Годом защиты горных экосистем и климатической устойчивости.

Президент Кыргызской Республики в рамках Международного года устойчивого горного развития, защиты горных экосистем и климатической устойчивости в стране 12 марта 2022 года запустил национальную кампанию «Жашыл Мурас», высадив саженцы хвойных деревьев на территории государственного природного парка «Ала-Арча», и отметил, что мероприятие было названо «Жашыл Мурас», чтобы обратить внимание на важность сохранения природы для потомков.

По всей республике в рамках национальной кампании «Жашыл Мурас» были проведены акции по посадке деревьев с привлечением местных органов власти и гражданских активистов, волонтеров и студентов.

На территории гослесфонда посажены лесные культуры на площади 1,18 тыс. га. Малообеспеченным семьям в рамках проекта «Интеграционное управление лесными экосистемами» выделено более 163 тыс. плодовых саженцев.

В целях озеленения населенных пунктов органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам лесными хозяйствами республики были предоставлены 687 тыс. саженцев.

Работы по посадке деревьев и озеленению территорий в рамках национальной кампании «Жашыл Мурас» будут продолжены в последующие четыре года.

Интернет-платформа «Жашыл Мурас»: http://planting.forest.gov.kg.

Цель создания платформы «Жашыл Мурас» заключается в создании портала, на котором будет представлена информация о лесных экосистемах Кыргызской Республики и о потребностях в проведении мероприятий по посадке леса, для того чтобы заинтересованные стороны могли оказать содействие в виде финансовой помощи для увеличения лесопокрытой площади страны. Это позволит проводить целевые лесовосстановительные работы и сделать существенный вклад в увеличение площади лесов Кыргызской Республики.

 

Лесоустройство

Мероприятия по оцифровке данных по лесам и созданию базы данных проводятся с 1999 года, оцифровано 96 % земель государственного лесного фонда, органов местного самоуправления.

Подготовлены цифровые карты и электронная информационная база лесов Кыргызской Республики на землях государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и за их пределами.

В результате полевых работ созданы 11 видов цифровых карт для лесных хозяйств, заповедников и природных парков с объемом данных 668 Гб, база данных с атрибутивными данными. В базе было описано 309 865 пробных площадок по 48 показателям, а также приведена информация о 34 330 пробных площадках по 58 показателям о лесных ресурсах.

 

Система управления лесным хозяйством

В соответствии с Лесным кодексом Кыргызской Республики в систему государственного управления государственным лесным фондом Кыргызской Республики включены:

Кабинет Министров Кыргызской Республики – определяет и обеспечивает выполнение единой государственной политики в области лесного хозяйства;

республиканский государственный орган управления лесным хозяйством – разрабатывает предложения и реализует единую государственную политику комплексного управления лесным хозяйством, сохранения биоразнообразия государственного лесного фонда и их рационального использования, а также по лесоохотустройству;

территориальный орган управления государственным лесным фондом (лесхоз) – на местном уровне реализует единую государственную политику комплексного управления лесным хозяйством, сохранения биоразнообразия государственного лесного фонда и их рационального использования, осуществляет ведение лесохозяйственного производства на землях государственного лесного фонда.

 

Нормативные правовые акты в области лесного хозяйства и лесной промышленности

Лесная служба в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики:

законодательные акты:

Лесной кодекс Кыргызской Республики от 8 июля 1999 года № 66;

Закон Кыргызской Республики от 12 февраля 2007 года № 15 «О запрещении рубки, транспортировки, приобретения и сбыта, заготовки и использования, экспорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике»;

Закон Кыргызской Республики от 30 мая 2022 года № 39 «О ратификации проектного Соглашения между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организации Объединенных Наций (ФАО) в качестве аккредитованной организации Зеленого климатического фонда, о реализации проекта «Секвестрация углерода посредством климатических инвестиций в леса и пастбища в Кыргызской Республике (CS-FOR)», подписанного 4 марта 2022 года в городе Бишкек»;

Закон Кыргызской Республики от 1  августа 2022  года № 74 «О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о создании Азиатской организации по сотрудничеству в лесном секторе (AFoCO), подписанному 10 декабря 2015 года в городе Сеул, Республика Корея»;

подзаконные нормативные правовые акты:

постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 апреля 2008 года № 145 «О проведении Национальной инвентаризации лесов Кыргызской Республики»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 июня 2009 года № 335 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга лесов Кыргызской Республики»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 июля 2011 года № 407 «Об утверждении результатов Национальной инвентаризации лесов Кыргызской Республики»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2012 года № 446 «Об утверждении Положения о специальном счете Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2013 года № 183 «Об утверждении Порядка использования конфискованной ореховой древесины, ореховых корней и капов»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 2013 года № 458 «Об утверждении Порядка определения стоимостной оценки (нормативной цены) земель государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и покрытых лесом площадей других категорий земельного фонда при возмещении убытков и потерь лесохозяйственного производства»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 марта 2015 года № 111 «Об утверждении единого порядка ведения учета лесного фонда»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 25 июня 2015 года № 417 «Об утверждении Порядка учета, хранения конфискованных орехового капа, корней и ореховой древесины»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 июля 2015 года № 474 «Об утверждении Правил отнесения лесов к категориям защитности и перевода их из одной категории в другую»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 сентября 2015 года № 636 «Об утверждении Порядка проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного охотустройства в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 октября 2015 года № 706 «Об утверждении Порядка проведения лесоустройства в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 декабря 2015 года № 829 «Об упорядочении ношения специальной и ведомственной формы одежды»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 декабря 2015 года № 842 «Об утверждении Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области лесного хозяйства, подписанного 10 апреля 2013 года в городе Бишкек»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 апреля 2018 года № 192 «Об утверждении Порядка пользования и распоряжения государственным лесным фондом»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2018 года № 652 «Об утверждении Правил рубки особо ценных древесных пород в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2019 года № 74 «Об утверждении Положения об использовании средств, поступивших в порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства, для охраны, защиты, лесоразведения, повышения продуктивности лесов и воспроизводства особо ценных древесных пород в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 мая 2019 года № 231 «Об утверждении Концепции развития лесной отрасли Кыргызской Республики на период до 2040 года»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 2019 года № 292 «Об утверждении Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ, подписанного 2 ноября 2018 года в городе Астане»;

постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 августа 2022 года № 434 «Об условиях оплаты труда работников, не относящихся к категории государственных служащих и занятых в государственных учреждениях, включая учреждения, подведомственные государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики»;

Положение о Лесной службе при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 марта 2024 года № 91;

постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 декабря 2024 года № 726 «Об утверждении Положения о порядке выдачи уполномоченными органами экспертных заключений на вывоз диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, разрешений и/или сертификатов на ввоз, вывоз видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции CITES»;

постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 января 2025 года № 43 «Об утверждении Порядка проведения лесоустройства в Кыргызской Республике».

 

Программные документы в целях развития лесного хозяйства

Лесным кодексом Кыргызской Республики определено, что вопросы охраны, защиты, воспроизводства и рационального использования лесного фонда решаются в соответствии с задачами национальной лесной политики.

В целях обеспечения устойчивого управления лесными экосистемами, рационального ведения лесного хозяйства постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 мая 2019 года № 231 утверждена Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики на период до 2040 года (далее – Концепция).

Целью развития лесной отрасли до 2040 года является устойчивое управление лесами для обеспечения экономического благосостояния народа, социального благополучия, экологической безопасности и благоприятной среды для жизни граждан Кыргызской Республики. Определены приоритеты, которые обеспечивают устойчивость развития лесного хозяйства республики, отражают все компоненты устойчивости: экономику, социальные отношения, экологию и институциональные рамки.

Для достижения указанной цели Концепции был разработан, утвержден и выполнен План действий по ее реализации на 2019–2023 годы.

В настоящее время разрабатывается План действий на период 2024–2028 годов, который более детально представляет приоритетные направления развития лесного хозяйства и предусматривает поэтапное выполнение поставленных задач. Комплексный характер мероприятий позволит максимально скоординировать возможности государственных и негосударственных органов, общественных и международных организаций в реализации Плана для внедрения подходов устойчивого управления лесами. В результате страна обретет гарантии устойчивого развития лесного хозяйства в целом.

Количественные показатели лесного фонда

Площадь лесов Кыргызской Республики

Регионы	Общая площадь, тыс. га	Покрытая лесом площадь, тыс. га	Лесистость, %
Баткенская область	569,3	168,4	9,88
Жалал-Абадская область	1 087,9	474,1	14,63
Иссык-Кульская область	808,8	138,4	3,16
Нарынская область	525,5	134,8	3,05
Ошская область	672,8	207,5	7,17
Таласская область	179,5	42,8	3,19
Чуйская область	252,8	87,8	4,41
Всего по республике	4 096,6	1 253,8	6,27

Породный состав лесов Кыргызской Республики

(тыс. га)

Показатели	Кустарники	Арча	Пихта, ель	Лиственные без ореха и фисташки	Орех	Фисташка
Всего	449,4	399	163,6	159,6	47,8	34,4
Средний прирост, тыс. куб. м	21	108,4	207,3	277,3	65,8	52
Средний возраст, лет	15	108	83	20	91	25

 

Опыт сотрудничества Кыргызской Республики с другими государствами – участниками СНГ

При финансовой поддержке регионального проекта GIZ «Пилотное облесение и лесовосстановление деградировавших лесных площадей в приграничных районах Казахстана и Кыргызстана» совместно с АО «Национальная компания «Қазакстан Ғарыш Сапары» проведена работа по идентификации изменений лесного покрова на основе исторического картирования с использованием данных дистанционного зондирования Земли.

В рамках данной деятельности разработан и апробирован метод определения потенциальных площадей для восстановления лесов и/или облесения на основе сравнительного анализа актуальных и исторических данных о состоянии лесного покрова (историческое картирование) в приграничном регионе между Казахстаном и Кыргызстаном с использованием данных дистанционного зондирования Земли за промежуток от 50 до 70 лет.

Определены потенциальные площади для восстановления лесов/облесения в приграничных регионах Казахстана и Кыргызстана на основе данных дистанционного зондирования Земли с использованием ГИС‑технологий для решения задач устойчивого землепользования.

28 апреля 2022 года в г. Бишкеке подписано Соглашение между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях.

В целях развития сотрудничества в ходе официального визита Президента Российской Федерации Путина В.В. в Кыргызскую Республику 29 марта 2023 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области развития лесных экосистем.

 

Предложения по дальнейшему сотрудничеству на пространстве СНГ

1. Активизация взаимодействия между государствами – участниками СНГ по вопросам лесовосстановления и лесоразведения.

2. Актуализация роли и значения леса в условиях изменения климата.

3. Разработка и реализация региональных проектов с привлечением грантовых средств международных организаций и институтов.

 

Российская Федерация

 

Общая характеристика отрасли

Леса России занимают одну пятую часть площади лесов мира и являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности экономики и общества в лесных ресурсах и выполняют важнейшие средообразующие, средозащитные и иные полезные функции.

Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

 

Система управления лесным хозяйством

Государственное управление лесным хозяйством на федеральном уровне осуществляют:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), которое в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны лесов, земельных отношений, связанных с переводом земель лесного фонда в земли другой категории, лесных отношений;

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», исполняет функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Действующая в настоящее время модель управления лесным хозяйством определена характером развития рыночных отношений в России и регулируется Лесным кодексом.

 

Нормативные правовые акты в области лесного хозяйства и лесной промышленности

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Лесному кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Следует отметить, что лесное законодательство постоянно совершенствуется.

Так, в последние годы были приняты важные федеральные законы. В частности, Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 302-ФЗ определил ряд понятий, таких как «лесной комплекс», «древесина», «продукция переработки древесины», «лесоматериалы», «глубокая переработка древесины», а также изложил в новой редакции ряд ключевых статей Лесного кодекса; Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 600-ФЗ усовершенствовал отношения по осуществлению инвестиционной деятельности в целях развития лесного комплекса и др.

 

Программные документы в целях развития лесного хозяйства и лесной промышленности

Ресурсное обеспечение мероприятий развития лесного хозяйства осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», а также комплекса региональных государственных программ Российской Федерации в сфере лесного хозяйства.

 

Количественные показатели лесного фонда

Общая площадь лесов России составляет 1144,7 млн га, площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 765 млн га, общий средний прирост – 1005,17 млн куб. м, средний возраст по основным лесообразующим породам – 98 лет.

Расчетная лесосека в 2023 году составила 725,9 млн куб. м, фактически заготовлено по итогам 2023 года 188 млн куб. м древесины.

 

Породный состав лесов

Среди занятых основными лесообразующими породами земель лесного фонда России преобладают хвойные насаждения (преимущественно лиственницы, сосны и ели), занимающие 67,8 % площади. Мягколиственные насаждения (преимущественно березы и осины) занимают 19,9 % площади, остальная территория приходится на насаждения твердолиственных пород, прочих пород и кустарников.

При этом необходимо отметить высокую долю лиственницы в составе лесов, которая имеет ограниченное использование в лесной промышленности.

 

Опыт сотрудничества Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ

Во исполнение Плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ от 13 сентября 2019 года подведомственным Рослесхозу учреждением ФБУ «Рослесозащита» осуществляется ежеквартальный обмен информацией с государственным учреждением Республики Беларусь «Беллесозащита». Вместе с тем обмен данными по вопросам защиты леса с уполномоченными учреждениями других государств – участников СНГ с 2018 года не проводится в связи с отсутствием ответов на предложения российской стороны.

Во исполнение Соглашения по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников СНГ от 31 мая 2013 года Рослесхоз и подведомственное Рослесхозу учреждение ФБУ «Авиалесоохрана» на ежегодной основе проводят конкурс профессионального мастерства «Лучший лесной пожарный», в котором в 2022 и 2023 годах приняла участие команда Республики Беларусь.

Специалисты Республиканского государственного казенного предприятия «Казахская база авиационной охраны лесов и обслуживания лесного хозяйства» на регулярной основе проходят обучение на базе Авиационного учебного центра ФБУ «Авиалесоохрана».

Кроме того, между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, и организациями, ответственными за охрану лесов от пожаров в Республике Беларусь и Республике Казахстан, осуществляется обмен данными о лесопожарной обстановке на соответствующих приграничных территориях.

Рослесхозом проводятся мероприятия в области защиты леса, охраны лесов от пожаров, а также российско-белорусские мероприятия в области подготовки кадров для лесного сектора.

 

Предложения по развитию дальнейшего сотрудничества на пространстве СНГ

1. Дальнейшее развитие научно-технологического потенциала отрасли с целью более эффективного ведения лесного хозяйства путем проведения совместных исследований, научных конференций и научно-практических мероприятий по вопросам лесного хозяйства (лесовосстановление и лесоразведение, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, таксация, лесоустройство, информатизация лесного хозяйства) и темам, связанным с изучением лесных экосистем.

2. Дальнейшее взаимодействие в области защиты леса на приграничных территориях государств – участников СНГ.

 

Республика Таджикистан

 

Система управления лесным хозяйством

Агентство лесного хозяйства при Правительстве Республики Таджикистан (далее – Агентство лесного хозяйства) является центральным органом исполнительной власти Республики Таджикистан, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, нормативное, правовое регулирование и государственное управление в сфере леса, лесного хозяйства, лесных ресурсов, охоты и охотничьего хозяйства, а также хозяйствующие функции организации системы и обеспечения государственного контроля.

Агентство лесного хозяйства образовано Указом Президента Республики Таджикистан от 19 ноября 2013 года № 12 «О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Таджикистан» на базе Государственного учреждения лесного хозяйства и охоты Комитета охраны природы при Правительстве Республики Таджикистан.

Положение об Агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 февраля 2014 года № 132.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июля 2014 года № 435 Агентство лесного хозяйства является также государственным уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства и охоты.

Ниже приведен перечень организаций системы Агентства лесного хозяйства и их функции.

 

Организации системы Агентства лесного хозяйства и их функции

 

Названия организаций	Функции
Государственная лесная и охотничья инспекция	Ведение государственного контроля за лесными и охотничьими ресурсами
Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт лесного хозяйства»	Ведение научно-исследовательских работ, научная поддержка лесной отрасли
Государственные учреждения лесного хозяйства (42 по всей республике)	Ведение лесохозяйственной деятельности на территории Государственного лесного фонда
Государственные унитарные предприятия питомнических хозяйств (5 в 5 регионах)	Обеспечение работ по лесоразведению и лесовосстановлению семенными и посадочными материалами
Государственное унитарное предприятие «Таджикская лесоустроительная группа»	Проведение инвентаризации лесов и разработка планов управления лесами
Государственное унитарное предприятие «Центр разработки и реализации проектов»	Разработка и реализация проектов в лесном секторе

 

Нормативные правовые акты в области лесного хозяйства и лесной промышленности

Лесное законодательство Республики Таджикистан основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из Лесного кодекса (2011 год), других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

В основном ведение лесохозяйственной деятельности в Республике Таджикистан регулируется Лесным кодексом и принятыми на его основе подзаконными актами.

Ведение лесохозяйственной деятельности регулируется законами Республики Таджикистан «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О разрешительной системе», «Об иных обязательных платежах в бюджет», «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов», «Об охране и использовании растительного мира», «О животном мире» и другими нормативными правовыми актами.

 

Программные документы в целях развития лесного хозяйства и лесной промышленности

Основные направления развития лесного хозяйства в Республике Таджикистан определены в Программе развития лесного сектора на 2022–2026 годы, принятой постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2022 года № 149.

Основными целями Программы являются:

сохранение лесного биоразнообразия, восстановление и сохранение лесов, увеличение их площади и продуктивности;

улучшение качества и количества предоставляемых экосистемных услуг в условиях изменения климата;

содействие развитию экономики путем привлечения предпринимателей в лесной сектор и повышения эффективности ведения лесного хозяйства;

повышение благосостояния местного населения путем их вовлечения в ведение лесного хозяйства и обеспечения лесной продукцией;

усиление участия гражданского общества, в частности женщин, в вопросах развития лесного сектора на национальном и местном уровнях;

усиление роли лесов в выполнении международных обязательств и глобальных программ устойчивого развития лесов, смягчение последствий изменения климата и адаптации к ним.

Приоритетными задачами развития лесного сектора Республики Таджикистан являются:

проведение институциональных, правовых и финансовых реформ, которые предусматривают совершенствование системы управления и усиление структур лесного сектора, совершенствование правовой базы, усиление правоприменения и создание системы устойчивого финансирования лесного сектора;

сохранение и увеличение площади лесов, повышение их продуктивности, которые предусматривают продвижение коммерческого лесного хозяйства, вовлечение местного населения в ведение лесного хозяйства с использованием подхода совместного управления лесами, сохранение, создание и восстановление противоэрозионных, рекреационных и особо охраняемых лесов;

развитие основы лесного хозяйства, предусматривающее развитие секторов семеноводства и питомниководства, проведение лесоустроительных, учетных и мониторинговых работ, развитие кадровых ресурсов и коммерческого лесного хозяйства, повышение уровня обеспечения материально-технической базы лесного сектора, ведение научно-инновационной работы в лесном хозяйстве.

 

Количественные показатели лесного фонда

По состоянию на 1 января 2024 года общая площадь земель государственного лесного фонда составляет 1 972 289 га, из них свободный гослесфонд – 1 332 825 га.

Из общей площади земель гослесфонда только более 423 тыс. га покрыто лесом, и лесистость в целом по стране составляет всего лишь 3 %.

В связи с тем, что леса республики в основном являются защитными, проведение рубок главного пользования не планируется. Проводятся в основном санитарные рубки и рубки ухода за лесом, в рамках которых ежегодно заготавливается от 10 до 15 тыс. куб. м дровяной древесины.

 

Породный состав лесов

Лес в Республике Таджикистан выполняет преимущественно водоохранную, противоэрозионную, берегоукрепительную, санитарно-гигиеническую и оздоровительную функции.

Дендрофлора республики представлена 268 видами деревьев и кустарников. Наиболее распространен жестколиственный (сухостойный) ксерофильный лес – 89 видов. Второе место по видовой насыщенности занимают мелколиственные леса – 57 видов. Третье место занимают широколиственные леса (чернолесье) – 45 видов дендрофлоры. Во всех флороценотипах количество кустарников намного больше, чем древесных пород.

По породному составу лесопокрытая площадь распределяется следующим образом:

можжевеловые леса, так называемые арчовники (Junipereta), занимают площадь 150 тыс. га. Преимущественно распространены в северных районах республики с абсолютными высотами от 1500 до 3000 м (среднегорные и высокогорные регионы);

фисташники (Pistacia) – 81,5 тыс. га. Распространены в южных районах республики с относительно бедными осадками (400–600 мм в год) и более жарким летом, пояс распространения 600–1200 м выше уровня моря;

миндальники (Amygdaleta) – 18,2 тыс. га (600–1200 м выше уровня моря);

орешники (Juglandeta) – 9,6 тыс. га. Преимущественно занимают среднегорье Центрального Таджикистана (1000–2200 м выше уровня моря);

кленовники (Acereta) и тополевики – 100,7 тыс. га. Распространены в среднегорной зоне Центрального Таджикистана с абсолютными высотами поверхности 1000–2500 м выше уровня моря;

саксаульники – 8,9 тыс. га. Зона произрастания – крайний юг, наиболее засушливые безводные районы;

площадь покрытия лесом кустарников – 9,1 тыс. га;

прочие лесонасаждения – 45 тыс. га.

Хвойные леса в Таджикистане представлены вечнозелеными, низкопродуктивными разряженными лесами и редколесьями, состоящими из различных видов древовидных можжевельников.

Основными лесообразующими породами здесь являются полушаровидный (Juniperus semiglobosa), туркестанский (J.turkestanica) и зеравшанский (J.seravshanica) можжевельники. В высокогорьях на высотах 3500–3700 м встречаются стланиковые формы можжевельника сибирского. Нередко в составе можжевельников встречаются жимолость, барбарис, шиповник и другие кустарники. Основные массивы можжевеловых (арчовых) лесов Таджикистана расположены на склонах Туркестанского, Зеравшанского и Гиссарского хребтов, преимущественно северных экспозиций.

Средний  запас  древесины  арчовых  лесов  составляет  от  10  до 120 куб. м/га. Арчовые леса в основном выполняют водоохранную, почвозащитную и климаторегулирующую функции.

Широколиственные леса в Таджикистане распространены на высотах от 1200 до 2500 м и состоят из тепло- и влаголюбивых широколиственных пород с преобладанием ореха грецкого, клена туркестанского, чинары восточной и яблони  Сиверса в  составе  древостоя.  Широколиственные  леса  в Таджикистане встречаются обычно в комплексе с розариями и другой древесно-кустарниковой растительностью. Площадь лесов составляет не менее 52–55 тыс. га. Их основная масса сосредоточена на территории районов республиканского подчинения.

Широколиственные леса выполняют важные противоселевые, противолавинные, противоэрозионные, водорегулирующие и климатообразующие функции. Они являются источником ценной древесины, многих пищевых и сырьевых ресурсов.

Широколиственные леса отличаются особенно богатым видовым разнообразием фауны. Здесь обитают более 40 видов млекопитающих, (тянь-шаньский бурый медведь, кабан, дикобраз, барсук, лисица, волк, горностай, заяц-толай, сибирский козерог и др.), более 200 видов птиц, более 10 видов пресмыкающихся.

Мелколиственные леса в Таджикистане произрастают в поймах горных рек, выше границы распространения широколиственных лесов, на высотах от 2000 до 3500 м над уровнем моря. В составе их древостоя ивы, береза тяньшанская, тополь таджикистанский и памирский, облепиха крушиновая, кустарники гребенщика, смородины, мирикарии и др. Травянистый покров весьма разнообразен и состоит из осоки, клевера, люцерны, астрагалов, мятликов, ежи сборной и др.

Мелколиственные леса распространены в Бадахшане, Зеравшане, Гиссаро-Дарвазе, частично на Восточном Памире, т. е. почти во всех горных природно-географических областях Таджикистана. Наиболее крупные массивы мелколиственных лесов распространены по долинам рек Пяндж, Ванч, Язгулем, Бартанг, Гунт, Шахдара, Муксу, Обихингоу, Зеравшан, Фандарья, Искандердарья и др. Средний запас древесины мелколиственных лесов в Таджикистане составляет от 60 до 150 куб. м/га, естественный прирост от 3 до 8 куб. м/га при средней плотности древостоя 0,5–0,7. Площадь мелколиственных лесов составляет 12–15 тыс. га.

Ксерофитное редколесье в Таджикистане состоит главным образом из формаций сухо- и жаростойких листопадных деревьев и кустарников: фисташки обыкновенной, миндаля бухарского, инжира, граната, багряника Гриффита и других видов растений. Основные массивы ксерофитного редколесья расположены в Южном Таджикистане на высотах от 600 до 1700 м. Ксерофитное  редколесье  в  Таджикистане  занимает  площадь  80–90 тыс. га, при этом доля фисташковых лесов составляет 80 %. К настоящему времени площадь фисташников значительно сократилась по сравнению с прошлым периодом, когда леса занимали не менее 170 тыс. га (по данным Таджикской комплексной экспедиции 1932 года). Средняя плотность древостоя фисташковых лесов в Таджикистане составляет 0,3–0,5. Возраст естественных массивов фисташников колеблется от 70 до 120 лет, искусственных – от  30  до  60 лет. Средний запас древесины – 3–12 куб. м/га, среднегодовой прирост – 0,3–1,2  куб.  м/га. Характерная особенность фисташковых лесов – разряженность древесного полога при тесном переплетении корневых систем. В травяном покрове ксерофитного редколесья преобладают эфемеровые растительные сообщества.

Фисташки наряду с грецким орехом (Juglans regia) и миндалем составляют группу наиболее ценных орехоплодных пород. Средняя урожайность фисташников в Таджикистане составляет 70–80 кг/га. Ксерофитные редколесья имеют большое экологическое, почвозащитное и противоселевое значение. Плоды фисташки, миндаля, инжира и других пород ксерофитного редколесья используются в пищевых и лекарственных целях. В этой связи вырубка и использование лесов в хозяйственных целях запрещена. Допускаются лишь рубки ухода и санитарные рубки.

Тугайные леса произрастают в жарких низинах Таджикистана, в пойменных и дельтовых участках рек, на островах, на высотах от 300 до 600 м, состоят из туранги, лоха, тамарикса, гребенщика в сочетании с зарослями высоких злаков, лиан, тростников и других видов растительности. Особенно хорошо тугайные леса представлены в пойме нижнего течения реки Вахш – в заповеднике «Тигровая балка», а также фрагментарно в поймах рек Пяндж, Кафирниган и Зеравшан.

Песчано-пустынные  леса  (саксаульники)  произрастают  главным образом на юге республики. Основные лесообразующие породы – саксаул белый и саксаул черный. Площадь саксаульных лесов в Таджикистане составляет 10–12 тыс. га. Высота саксаульных деревьев и кустарников достигает 12 м, а возраст – до 100 лет.

 

Экспорт/импорт древесины

Республика Таджикистан является малолесной страной. Более 90 % деловой древесины импортируется в основном из Российской Федерации.

 

Состояние деревообрабатывающей промышленности

В связи с тем, что в Республике Таджикистан объемы заготавливаемой деловой древесины незначительны, слабо развита деревообрабатывающая промышленность. Импортируемая древесина в основном используется при строительстве и в незначительном количестве в мебельной промышленности.

 

Опыт сотрудничества Республики Таджикистан с другими государствами – участниками СНГ

Основы сотрудничества с государствами – участниками СНГ в сфере лесного хозяйства заложены еще с советского периода. Особенно важно отметить сотрудничество по подготовке высококвалифицированных кадров и проведению лесоустройства.

В настоящее время можно отметить активное сотрудничество с привлечением молодого поколения, особенно для участия в ежегодном Международном юниорском лесном конкурсе.

Сотрудничество в основном осуществляется в рамках региональных проектов между республиками Центральной Азии, особенно с Республикой Узбекистан в сфере выращивания саженцев фисташки и саксаула, а также создания насаждений из указанных видов.

В рамках региональной программы «Устойчивое землепользование с учетом изменения климата для экономического развития в Центральной Азии», которая осуществляется Германским обществом по международному сотрудничеству, рассматриваются вопросы в сфере использования и охраны трансграничных особо охраняемых природных территорий Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Предусматривается создание трансграничных особо охраняемых природных территорий на базе государственного природного заказника «Зеравшан» (Республика Таджикистан) и национального парка «Зеравшан» (Республика Узбекистан).

 

Предложения по развитию дальнейшего сотрудничества на пространстве СНГ

Агентство лесного хозяйства придает особое внимание развитию дальнейшего сотрудничества между государствами – участниками СНГ в сфере лесного хозяйства. Приоритетными направлениями сотрудничества являются:

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства Республики Таджикистан, заинтересованность в участии соответствующих специалистов в образовательных и учебных мероприятиях, а также в обмене информационными материалами;

обмен опытом по вопросам организации госконтроля и надзора в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в борьбе с вредителями и болезнями леса;

организация деятельности по обеспечению лесосеменными материалами.

 

2. Основные направления сотрудничества
государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и
лесной промышленности на период до 2035 года

 

Основные направления охватывают совершенствование механизмов взаимодействия и координации государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности, разработку рекомендаций по совершенствованию в государствах – участниках СНГ экономических стимулов и механизмов для интенсификации использования, воспроизводства лесов и лесоразведения, а также создание благоприятной среды для развития лесного хозяйства и лесной промышленности в государствах – участниках СНГ.

Государства – участники СНГ считают важнейшей задачей дальнейшее развитие сотрудничества по вопросам повышения эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также сохранение экологического потенциала лесов.

Важными направлениями являются расширение и углубление взаимодействия государств – участников СНГ по вопросам профилактики и борьбы с нелегальным оборотом древесины и цифровизации лесного хозяйства государств – участников СНГ.

Государства – участники СНГ продолжат разработку и реализацию образовательных и научных программ в области лесного хозяйства и лесной промышленности, а также информационный обмен и расширение базы знаний в области лесного хозяйства и лесной промышленности.

 

3. Цели и принципы сотрудничества
государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и
лесной промышленности на период до 2035 года

 

Основной целью сотрудничества государств – участников СНГ в стратегических вопросах экономического, технологического, социального развития и управления в области лесного хозяйства и лесной промышленности является объединение усилий по созданию условий для устойчивого, последовательного и динамичного развития лесного сектора государств – участников СНГ, обеспечению экономической безопасности и удовлетворению потребностей их граждан в качественной продукции и полезных свойствах лесов.

В основу сотрудничества государств – участников СНГ в лесном хозяйстве и лесной промышленности положены следующие принципы:

соблюдение законодательства государств – участников СНГ;

сохранение площади лесов, повышение их продуктивности и улучшение породного состава;

экономическая целесообразность реализации совместных проектов и программ;

внедрение ресурсосберегающих и эффективных технологий производства в лесной промышленности;

обеспечение экологической устойчивости (сохранение биоразнообразия, устойчивое управление лесами) и социальной ответственности лесопользования на основе принципов «зеленой экономики»;

использование наилучших доступных технологий и компетенций;

обеспечение равных прав и обязательств участников при реализации совместных проектов и программ;

недискриминационный доступ к результатам интеллектуального труда;

развитие кадрового потенциала, включая подготовку кадров.

 

4. Основные задачи сотрудничества
государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и
лесной промышленности на период до 2035 года

 

Достижение поставленных целей по Основным направлениям обеспечивается решением следующих задач:

совершенствование механизмов взаимодействия и координации государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности;

разработка предложений по внедрению экономических стимулов и механизмов для интенсификации использования, воспроизводства лесов и лесоразведения;

создание благоприятной среды для развития лесного хозяйства и лесной промышленности в государствах – участниках СНГ;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов;

сохранение экологического потенциала лесов;

углубление взаимодействия государств – участников СНГ по вопросам профилактики и борьбы с нелегальным оборотом древесины;

разработка и реализация образовательных и научных программ в области лесного хозяйства и лесной промышленности;

развитие цифровой трансформации лесного хозяйства государств – участников СНГ;

информационный обмен и расширение базы знаний в области лесного хозяйства и лесной промышленности.

 

5. Основные механизмы решения задач сотрудничества
государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и
лесной промышленности на период до 2035 года

 

Решение задач сотрудничества государств – участников СНГ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется с использованием законодательных, организационно-технических и финансово-экономических механизмов по следующим основным направлениям.

5.1. Совершенствование механизмов взаимодействия и
координации государств – участников СНГ
в области лесного хозяйства и лесной промышленности

 

При решении задачи предусматриваются:

развитие лесного законодательства и нормативно-правовой базы в области лесных отношений;

совершенствование и гармонизация программ развития лесного хозяйства и лесной промышленности государств – участников СНГ;

координация и совершенствование системы противодействия трансграничным лесным пожарам, вспышкам очагов опасных вредителей-насекомых и болезней леса и сотрудничество при их ликвидации;

координация взаимодействия государств – участников СНГ в сфере лесозащиты в целях оперативного решения возникающих проблем;

унификация действующих стандартов и технических условий на лесобумажную и другую продукцию леса;

создание нормативно-правовой базы, направленной на развитие и совершенствование лесной биоэнергетики, рационального использования возобновляемых энергоресурсов (энергосбережения), технологий при производстве и использовании возобновляемых энергоресурсов;

подготовка предложений по инновационным технологиям в области лесного хозяйства и лесной промышленности;

обмен опытом в области социально-экономических аспектов устойчивого управления лесами, сохранения и воспроизводства лесных ресурсов.

 

5.2. Подготовка рекомендаций по совершенствованию
государствами – участниками СНГ экономических стимулов и
механизмов для интенсификации использования,
воспроизводства лесов и лесоразведения

При решении задачи предусматриваются:

содействие многоцелевому использованию лесов, включая заготовку недревесных лесных ресурсов, а также развитие экотуризма, рекреации и народных промыслов, связанных с лесом;

развитие транспортной, производственно-энергетической и социальной инфраструктуры;

разработка и внедрение новых стимулирующих механизмов использования лесов, обеспечивающих эффективное ведение лесного хозяйства и конкурентоспособность лесного сектора экономики государств – участников СНГ, включая поддержку проектов по глубокой переработке древесины;

модернизация системы лесоустройства, государственного учета лесного фонда и мониторинга лесов, ведения лесного кадастра с учетом экосистемных услуг лесов, а также мониторинг состояния охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения и лесопользования, оказание помощи в проведении лесоустройства малолесным государствам – участникам СНГ;

сотрудничество по развитию систем мониторинга воспроизводства лесов;

осуществление технической модернизации и внедрение современных технологий воспроизводства лесов;

развитие системы лесного семеноводства и питомниководства государств – участников СНГ.

 

5.3. Создание благоприятной среды для развития лесного хозяйства
и лесной промышленности в государствах – участниках СНГ

 

При решении задачи предусматриваются:

расширение и углубление сотрудничества по развитию промышленного производства и лесопромышленных комплексов с учетом полной переработки сырья, диверсификации производства, создания промышленных, агропромышленных и сервисных предприятий в этом направлении;

обзор, мониторинг и отчетность по совершенствованию управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов;

принятие мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности в государствах – участниках СНГ;

стимулирование технического и технологического обновления лесопромышленного производства, обеспечивающего углубленную переработку древесины, внедрения ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

поддержка использования продукции из древесины для строительных нужд, деревянного домостроения, мебельных предприятий, предприятий по производству биотоплива, целлюлозно-бумажных и других изделий;

развитие рынков лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров;

решение вопросов по льготному налогообложению производителей продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, обеспечение конкуренции и прозрачности в секторе государственных закупок;

создание условий для расширения присутствия предприятий и компаний лесного сектора экономики государств – участников СНГ на международном рынке, поддержка производителей лесных товаров и услуг, направленных на повышение экспортного потенциала государств – участников СНГ.

5.4. Повышение эффективности охраны лесов от пожаров,
защиты лесов от вредителей, болезней
и других неблагоприятных факторов

 

При решении задачи предусматриваются:

совершенствование систем предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также ликвидации их последствий;

развитие систем наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий;

организация взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрировании лесопожарных формирований между государствами – участниками СНГ;

совершенствование инструментов контроля и системы лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах;

совершенствование систем планирования и осуществления мероприятий по лесопатологическому мониторингу, лесопатологическим обследованиям, санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также интегрированной системы защиты леса с применением дистанционных методов и современных информационных технологий;

разработка и внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и препаратов оперативной локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение открытости оперативной информации о лесных пожарах, повреждении лесов вредными организмами и о других неблагоприятных факторах;

обмен информацией о новых технологиях и методиках по борьбе с болезнями и вредителями леса;

подготовка предложений по профилактике, раннему обнаружению и оперативному тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников СНГ;

проведение на двух- и многосторонней основах учений по отработке взаимодействия при ликвидации трансграничных пожаров.

 

5.5. Сохранение экологического потенциала лесов

 

При решении задачи предусматриваются:

сохранение генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов, а также предотвращение фрагментации лесов, в первую очередь имеющих высокую экологическую ценность;

выработка рекомендаций по развитию сотрудничества по актуальным экологическим проблемам лесного хозяйства (опустынивание и деградация земель, лес и вода, изменение климата и здоровье лесов, трансграничные лесные пожары, радиоактивное загрязнение лесов);

разработка и осуществление мер по использованию лесов для сдерживания изменений климата, а также адаптации лесного комплекса к этим изменениям;

разработка и применение технологий, обеспечивающих сохранение экологических функций лесов и их биологического разнообразия, включая методы использования лесов, имитирующие их естественную динамику и обеспечивающие формирование разновозрастных многопородных насаждений;

стимулирование создания экологичных производств, осуществляющих переработку отходов производства, низкокачественной и малоценной древесины;

разработка мер государственной поддержки производства высококачественных потребительских товаров, содействие формированию рынка экологической лесной продукции, природоохранных и иных экосистемных услуг в области леса, развития «зеленой экономики» и биоэнергетики;

государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, расширение практики акций по сохранению и посадке лесов;

формирование у населения, прежде всего молодежи, ответственного отношения к лесам;

обмен опытом в сфере экологического просвещения населения;

создание коллекций и клонов генетических ценных и редких лесных растений, а также выделение в естественных лесонасаждениях наиболее уникальных участков леса под организацию лесных заповедников и заказников и организация трансграничных особо охраняемых природных территорий, что будет способствовать развитию общей системы особо охраняемых природных территорий государств – участников СНГ.

 

5.6. Развитие взаимодействия государств – участников СНГ
по вопросам профилактики и борьбы с нелегальным оборотом древесины

 

При решении задачи предусматриваются:

разработка и внедрение систем учета заготовленной древесины и обмен данными;

обмен опытом борьбы с нелегальными лесозаготовками и связанной с ними торговлей лесоматериалами;

развитие системы добровольной лесной сертификации;

создание условий для развития различных систем добровольного подтверждения легальности происхождения древесины и устойчивого управления лесами;

совершенствование межгосударственного взаимодействия в сфере предотвращения незаконных рубок.

 

5.7. Разработка и реализация образовательных и научных программ
в области лесного хозяйства и лесной промышленности

 

При решении задачи предусматриваются:

совершенствование кадрового потенциала, включая подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области лесного хозяйства и лесной промышленности;

развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах, связанных с приоритетными направлениями развития науки, техники и технологий в области лесного хозяйства и лесной промышленности;

создание условий для модернизации лесной науки и образования, опережающего развития технологической и технической оснащенности научных организаций государств – участников СНГ, усиления притока молодых кадров в научную сферу;

развитие научно-технического и промышленного сотрудничества в области производства машин и оборудования для лесного хозяйства и лесной промышленности;

разработка комплекса современных научных, проектных и производственных мер по созданию передовых механизмов и машин для использования в лесном хозяйстве и лесной промышленности;

реализация моделей интеграции лесной науки и образования на основе создания инновационно-технологических центров и предприятий, научно-образовательных кластеров, центров компетенции, исследовательских проектов молодых ученых и коллективов;

формирование условий для коммерциализации научных разработок и внедрения инновационной научно-технической продукции в лесное хозяйство и лесную промышленность;

развитие форм дополнительного образования с ориентацией на потребности лесной отрасли;

обмен опытом по развитию системы профессионального образования, подготовки и повышения квалификации руководителей организаций и специалистов лесного хозяйства и лесной промышленности;

проведение совместных исследований, научных конференций и иных научно-практических мероприятий по вопросам лесного хозяйства (лесовосстановление и лесоразведение, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, таксация, лесоустройство, информатизация лесного хозяйства) и темам, связанным с изучением лесных экосистем и смежных вопросов;

поддержка проведения международных лесных конкурсов среди детей и молодежи.

 

5.8. Развитие цифровой трансформации лесного хозяйства
государств – участников СНГ

 

При решении задачи предусматриваются:

системное развитие сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам разработки и внедрения цифровых технологий в области охраны окружающей среды;

разработка и реализация комплекса мер по использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере лесных отношений для построения и развития информационного общества;

организация и проведение международных практических семинаров по вопросам цифровизации учета лесного фонда.

 

5.9. Информационный обмен и расширение базы знаний
в области лесного хозяйства и лесной промышленности

 

При решении задачи предусматриваются:

организация взаимодействия по обмену опытом в сфере питомнического хозяйства, сохранения биоразнообразия и рационального использования генофонда лесов, технологий интенсивного выращивания посадочного материала древесных растений, развития постоянной лесосеменной базы;

обмен опытом по интенсификации использования и воспроизводства лесов;

обмен информацией по вопросам организации и повышения эффективности государственного управления лесами и технологиями по вопросам проведения лесоустройства;

обмен опытом управления популяциями диких животных, их селекции и разведения, проведения биотехнических мероприятий, организации охотничьего туризма, экотуризма и рекреационной деятельности;

обмен научно-технической информацией о новейших разработках в сфере лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства;

организация и проведение международных практических семинаров по вопросам строительства и эксплуатации лесных дорог, механизированной заготовке древесины, включая работу лесозаготовительных комплексов;

обмен опытом по разработке интенсивных методов и технологий использования и воспроизводства лесов, гарантирующих сохранение и восстановление их продуктивности, экологических функций и биоразнообразия;

организация и проведение учебных поездок студентов и специалистов лесного хозяйства в порядке обмена;

организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию профессии (юниорские конкурсы, съезды и слеты школьных лесничеств и т. д.);

организация регулярного обмена информацией по актуальным вопросам состояния и развития лесного хозяйства и лесной промышленности государств – участников СНГ.

 

6. Общее руководство и реализация Основных направлений
сотрудничества государств – участников СНГ в области
лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года

 

Реализация Основных направлений возлагается на уполномоченные органы государств – участников СНГ[1] и Межправительственный совет по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству в целях развития сотрудничества на основе положений настоящих Основных направлений.

Для выполнения Основных направлений утверждается План мероприятий по реализации Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года (далее – План мероприятий).

План мероприятий состоит из двух 5-летних этапов. Каждый этап Плана мероприятий разрабатывается Межправительственным советом по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству и вносится в установленном порядке на утверждение Экономического совета СНГ.

Ход выполнения Основных направлений и Плана мероприятий регулярно рассматривается на заседаниях Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству.

По результатам рассмотрения материалы о ходе выполнения Основных направлений и Плана мероприятий представляются на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

Планируемые и реализуемые мероприятия учитывают их взаимосвязь и базируются на принятии в установленном порядке двух- и многосторонних международных правовых актов, а также рекомендаций для субъектов хозяйственной деятельности в области лесного хозяйства и лесной промышленности.

Выполнение Плана мероприятий по реализации Основных направлений осуществляется путем сотрудничества заинтересованных государств – участников СНГ в форме взаимных консультаций, координации проводимых работ, кооперации в научных исследованиях.

Финансовое обеспечение Основных направлений и Плана мероприятий будет осуществляться заинтересованными государствами – участниками СНГ за счет и в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным государственным органам, ответственным за развитие лесного хозяйства и лесной промышленности, на выполнение возложенных на них функций, а также за счет внебюджетных источников, привлекаемых государствами (их хозяйствующими субъектами) в установленном национальным законодательством порядке.

 

7. Ожидаемые результаты выполнения Основных направлений
сотрудничества государств – участников СНГ в области лесного
хозяйства и лесной промышленности на период до 2035 года

 

В результате реализации Основных направлений и Плана мероприятий будут созданы благоприятные условия для устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни, благосостояния граждан государств – участников СНГ.

Подготовка рекомендаций государствам – участникам СНГ по совершенствованию экономических стимулов и механизмов для интенсификации использования, воспроизводства лесов и лесоразведения, создание благоприятной среды для развития лесного хозяйства и лесной промышленности в государствах – участниках СНГ позволят повысить конкурентоспособность лесного сектора экономики государств – участников СНГ, в том числе увеличить производство лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимально удовлетворить потребность внутреннего рынка высококачественной продукцией лесопереработки и увеличить ее экспорт.

Повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов, а также развитие взаимодействия государств – участников СНГ по вопросам борьбы с нелегальным оборотом древесины будет способствовать сохранению генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов и благоприятной окружающей среды для граждан и сохранению биосферной роли лесов.

Развитие цифровой трансформации лесного хозяйства государств – участников СНГ, модернизация системы лесоустройства, инвентаризации и мониторинга лесов, а также расширение информационной базы о состоянии, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов обеспечит переход к эффективному использованию инновационно-технологического потенциала, прозрачность оборота лесоматериалов.

Содействие развитию научно-производственного потенциала лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, обмен опытом и информацией позволит государствам – участникам СНГ обеспечить устойчивость экономики к неблагоприятным внешним факторам, рискам и угрозам.

По результатам реализации Основных направлений и Плана мероприятий можно ожидать, что государства – участники СНГ в процессе совершенствования механизмов взаимодействия и координации выйдут на новый уровень сотрудничества и широкой кооперации, развития рынка продукции и услуг в области лесного хозяйства и лесной промышленности.