СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

СОВЕТ  ГЛАВ  ПРАВИТЕЛЬСТВ

 

Решение о Стратегии цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ

 

 

 

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Стратегию цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ (прилагается).

2. Рекомендовать уполномоченным органам исполнительной власти государств – участников СНГ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и в сфере цифрового развития, при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных законодательных актов в области цифровизации мультимодальных транспортных коридоров учитывать положения указанной Стратегии.

3. Координационному транспортному совещанию государств – участников СНГ при участии Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества и Регионального содружества в области связи разработать и внести на рассмотрение Экономического совета СНГ проект Дорожной карты по цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ.

 

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
--------------			М.Мишустин
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	М.Григорян		К.Расулзода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	А.Турчин
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	О.Бектенов		А.Арипов
От Кыргызской Республики		От Украины
	А.Касымалиев
От Республики Молдова

УТВЕРЖДЕНА

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Стратегии цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ

от 29 сентября 2025 года

 

 

 

 

 

 

СТРАТЕГИЯ

цифровизации основных
мультимодальных транспортных коридоров
государств – участников СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Регион СНГ играет стратегическую роль в качестве моста между Европой и Азией, что делает его транспортные коридоры ключевыми для региональной и международной торговли. Однако при организации перевозок по многим из этих коридоров возникают проблемы с ее эффективностью, вызванные отсутствием совместимости видов транспорта и устаревшей транспортной инфраструктурой. Цифровизация предоставляет возможность решить эти проблемы и повысить конкурентоспособность транспортных сетей СНГ.

В условиях стремительного развития цифровых технологий транспортная отрасль сталкивается с необходимостью адаптации к новым реалиям, что обусловливает важность цифровизации транспортных коридоров как ключевого инструмента повышения их эффективности и конкурентоспособности. Для государств – участников СНГ, объединенных историческими, экономическими и географическими связями, это особенно актуально, поскольку транспортные коридоры играют важнейшую роль в обеспечении экономической интеграции, внешнеторговых связей и устойчивого развития региона.

СНГ объединяет государства с разнообразной транспортной инфраструктурой, играющей значимую роль в обеспечении экономических связей и международной торговли. В последние годы особое внимание уделяется цифровой трансформации транспортного комплекса, направленной на повышение эффективности, безопасности и интеграции транспортных систем региона, и в этом контексте ее дальнейшее развитие является актуальным и своевременным с точки зрения экономического развития государств – участников СНГ.

Автомобильный и железнодорожный транспорт играют ключевую роль в транспортной системе государств – участников СНГ, обеспечивая взаимосвязь между регионами, международную торговлю и транзитные перевозки. Эти виды транспорта дополняют друг друга, формируя основу для эффективной логистики, экономического сотрудничества и интеграции государств – участников СНГ в глобальные транспортные сети, обеспечивая гибкость и доступность, особенно при перевозках автомобильным транспортом на короткие и средние расстояния, а железнодорожным транспортом при перевозках больших объемов грузов на протяженных маршрутах. Развитие инфраструктуры, цифровизация и интеграция этих видов транспорта позволят государствам – участникам СНГ укрепить свои позиции в международной логистической системе и улучшить транспортную связанность региона.

Цифровизация транспортных коридоров СНГ открывает возможности для оптимизации логистических процессов, сокращения затрат, повышения скорости и прозрачности перевозок, а также обеспечения экологической устойчивости. Использование современных технологий, таких как большие данные, искусственный интеллект, блокчейн и «интернет вещей», способно трансформировать традиционные подходы к управлению транспортной инфраструктурой и значительно улучшить качество предоставляемых услуг.

Настоящая Стратегия цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ (далее – Стратегия) направлена на формирование системного подхода к цифровизации мультимодальных транспортных коридоров государств – участников СНГ, определение ключевых приоритетов, механизмов реализации и ожидаемых результатов.

Стратегия основана на действующих международных договорах, концепциях, стратегиях и решениях государств – участников СНГ в области транспорта.

В основе разработки Стратегии лежат:

анализ текущего состояния транспортной инфраструктуры и уровня ее цифровизации;

изучение мирового опыта в области внедрения цифровых технологий в транспортную отрасль;

учет экономических, социальных и экологических факторов, значимых для государств – участников СНГ.

 

I. Общие положения

 

Основной целью Стратегии является создание цифрового пространства, способного обеспечить эффективную интеграцию транспортных систем государств – участников СНГ, снижение барьеров для международной торговли и улучшение логистической связанности региона.

Разработка Стратегии является не только инструментом взаимодействия государств – участников СНГ в вопросах технологической модернизации, но и важным шагом к укреплению международного сотрудничества, повышению конкурентоспособности региона на мировой арене и созданию благоприятных условий для устойчивого развития транспортной отрасли.

Цифровизация мультимодальных транспортных коридоров на пространстве СНГ направлена на повышение эффективности логистики, снижение затрат и развитие торгово-экономических связей между государствами – участниками СНГ.

Настоящая Стратегия учитывает особенности региона СНГ, существующие вызовы и возможности.

 

II. Видение и цели

 

Государства – участники СНГ обладают уникальным расположением, позволяющим им эффективно использовать участки стратегически важных международных транспортных коридоров (МТК) с целью ускорения их экономического развития. При этом согласование ключевых направлений и пунктов сопряжения с МТК, такими как «Север – Юг», «Восток – Запад», «Один пояс – один путь», «Северный морской путь», «Международный транспортный коридор Европа – Кавказ – Азия» (ТРАСЕКА), коридоры Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), а также Транскаспийский международный транспортно-транзитный маршрут (Средний коридор), играют важную роль в обеспечении безопасных, бесшовных и транзитных перевозок.

Вопросы развития транспортных коридоров и транспортной связуемости в рамках СНГ регламентируются соответствующими решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета СНГ, межправительственными соглашениями и являются предметом постоянного внимания органов отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта.

24 мая 2024 года Решением Совета глав правительств СНГ утвержден План действий по оптимизации инфраструктуры и развитию международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на период до 2030 года.

12 декабря 2024 года подписан Меморандум о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области цифровой трансформации транспортного комплекса.

В соответствии с этими документами цифровая трансформация транспортного комплекса государств – участников СНГ является одним из важных факторов повышения конкурентоспособности экономики, ускорения экономического роста, укрепления суверенитета государств – участников СНГ и рассматривается правительствами в числе приоритетных для дальнейшего развития.

В этом плане стратегическими целями цифровизации мультимодальных транспортных коридоров на пространстве СНГ являются следующие:

повышение эффективности: сокращение времени транзита, устранение узких мест и оптимизация логистических процессов;

повышение совместимости: внедрение стандартизированных систем и протоколов для бесшовных трансграничных операций;

увеличение прозрачности: внедрение цифровых систем отслеживания и мониторинга для обеспечения оперативной видимости грузов;

повышение конкурентоспособности, привлечение международных грузопотоков за счет использования передовых технологий;

поддержка устойчивого развития, использование цифровых решений для сокращения выбросов углерода и повышения энергоэффективности;

применение единой системы транзита для обеспечения благоприятных, бесшовных условий для перевозок товаров по территориям государств – участников СНГ.

Взаимодействие уполномоченных органов исполнительной власти государств – участников СНГ, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и в сфере цифрового развития (далее – уполномоченные органы государств – участников СНГ), уполномоченных ими национальных организаций, ответственных за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, позволит обеспечить бесшовное перемещение грузов, снижение логистических издержек и устойчивое развитие региона, будет способствовать повышению эффективности и оптимизации операций на всех этапах транспортировки.

 

III. Текущее состояние транспортной инфраструктуры
в государствах – участниках СНГ

 

Разработка и согласование перечня МТК СНГ (с определением их наименования и трассировки), концепций их развития и использования, а также комплекса мер по формированию на основе гармонизированных подходов системы технологического, таможенного, информационно-логистического и сервисного обеспечения перевозок грузов регламентируются Планом действий по оптимизации инфраструктуры и развитию МТК, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на период до 2030 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 24 мая 2024 года.

В соответствии с Европейским соглашением о магистральных международных железнодорожных линиях ООН и Европейским соглашением о важных международных линиях комбинированного транспорта и связанных с ними установках ООН транспортная инфраструктура государств – участников СНГ характеризуется следующими особенностями: 67 690 км автомобильных дорог категории «Е» и 46 597 км железных дорог категории «Е»[1].

Железные дороги

Железные дороги играют ключевую роль в экономике государств – участников СНГ, обеспечивая перевозку грузов и пассажиров на большие расстояния. В условиях глобальной цифровой трансформации модернизация железнодорожной отрасли становится необходимостью для повышения конкурентоспособности, эффективности и безопасности перевозок.

Цифровизация железнодорожного транспорта в государствах – участниках СНГ – это стратегический шаг к созданию современной, безопасной и эффективной транспортной системы. Совместные усилия государств, бизнеса и технологических компаний позволят ускорить этот процесс, повысить конкурентоспособность отрасли и интегрировать железные дороги СНГ в глобальные транспортные сети.

Основные направления цифровизации железнодорожного транспорта в государствах – участниках СНГ:

1. Внедрение автоматизированных систем управления движением поездов для повышения безопасности и оптимизации маршрутов.

2. Использование искусственного интеллекта и больших данных для прогнозирования спроса, управления расписаниями и предотвращения аварий.

3. Автоматизация диспетчерского контроля для снижения задержек и оперативного реагирования на внештатные ситуации.

4. Развитие электронных платформ для бронирования и отслеживания грузов в реальном времени.

5. Внедрение блокчейн-решений для упрощения документооборота и повышения прозрачности сделок.

6. Использование «интернета вещей» для мониторинга состояния подвижного состава и грузов.

7. Применение цифровых двойников железнодорожных объектов для анализа состояния инфраструктуры.

8. Использование дронов и роботизированных систем для мониторинга путей и контактной сети.

9. Внедрение автоматизированных систем технического обслуживания для продления срока службы оборудования.

10. Снижение операционных затрат за счет автоматизации процессов.

11. Повышение грузооборота за счет оптимизации логистики.

12. Рост инвестиционной привлекательности железнодорожного сектора.

13. Оптимизация маршрутов с целью сокращения времени перевозок.

14. Организация оперативного обмена данными в рамках железнодорожных перевозок.

15. Упрощение трансграничных перевозок за счет цифровых решений.

16. Гармонизация стандартов в сфере логистики и транспортной безопасности, в том числе с учетом международных стандартов и транспортных конвенций.

Автомобильный транспорт

Существуют как высококачественные автомагистрали, так и участки с недостаточным уровнем обслуживания. Развитие дорожной сети требует значительных инвестиций в ремонт и строительства новых трасс.

Автомобильный и железнодорожный транспорт играют ключевую роль в транспортной системе государств – участников СНГ, обеспечивая взаимосвязь между регионами, международную торговлю и транзитные перевозки. Эти виды транспорта дополняют друг друга, формируя основу для эффективной логистики, экономического сотрудничества и интеграции государств – участников СНГ в глобальные транспортные сети.

Развитие международных автомобильных дорог государств – участников СНГ требует комплексного подхода, включающего инфраструктурные, экономические и организационные меры.

Основные направления для развития МТК, реализуемые государствами – участниками СНГ:

1. Гармонизация стандартов строительства, ремонта и эксплуатации автодорог в соответствии с международными нормами.

2. Интеграция дорог СНГ в глобальные транспортные коридоры, такие как Европа – Азия, Север – Юг, Китай – Центральная Азия – Россия, Китай – Центральная Азия – Европа.

3. Строительство и модернизация ключевых транспортных коридоров.

4. Реконструкция и расширение основных магистралей, включая трассы Европа – Западный Китай, Север – Юг, ТРАСЕКА и ЦАРЭС.

5. Развитие сети скоростных автомагистралей для международных перевозок.

6. Строительство новых пограничных пунктов пропуска и модернизация существующих.

7. Обустройство транспортно-логистических хабов (сервисные зоны, зоны отдыха, терминалы).

8. Внедрение интеллектуальных транспортных систем для мониторинга трафика и управления потоками.

9. Создание интегрированной цифровой платформы для отслеживания грузов и упрощения таможенных процедур, в том числе с применением системы отслеживания международных перевозок с использованием навигационных технологий.

10. Развитие технологий e-TIR и e-CMR для минимизации бумажного документооборота.

11. Автоматизация весового и габаритного контроля с использованием «интернета вещей» и AI-аналитики.

12. Использование государственно-частного партнерства для строительства дорог.

13. Создание единых транзитных правил и упрощение таможенного оформления.

14. Развитие зеленых коридоров для ускоренного прохождения границы грузовыми автомобилями, в особенности транспортными средствами, перевозящими скоропортящиеся и сельскохозяйственные продукты.

15. Устранение бюрократических барьеров.

16. Введение единых стандартов и тарифов для международных грузоперевозок.

17. Внедрение экологических стандартов для строительства и эксплуатации дорог.

18. Развитие инфраструктуры для электромобилей и водородного транспорта.

19. Уменьшение выбросов CO₂ за счет строительства экологичных магистралей с шумозащитными экранами, дренажными системами и использованием инновационных материалов.

Комплексная реализация в государствах – участниках СНГ этих мер позволит создать эффективную, безопасную и конкурентоспособную автодорожную систему, обеспечивающую удобную логистику для международных перевозок в государствах – участниках СНГ.

 

IV. Уровень цифровизации транспортного комплекса
государств – участников СНГ

 

Несмотря на экологические преимущества мультимодальных перевозок, где основным видом транспорта является железнодорожный, автомобильный транспорт остается доминирующим видом транспорта во многих регионах государств – участников СНГ. Недостаточное использование мультимодальных вариантов объясняется такими факторами, как более длительное время доставки, зависимость от традиционных бумажных информационных систем в некоторых регионах и отсутствие совместимых цифровых стандартов.

Технологический прогресс открывает возможности для решения этих проблем. Цифровизация грузоперевозок может преобразовать традиционную аналоговую информацию и процессы в цифровые форматы, обеспечивая упорядоченный обмен информацией. На ее основе можно автоматизировать многие процессы в мультимодальных перевозках, а при правильном управлении цифровизация и автоматизация могут повысить надежность, эффективность и рентабельность мультимодальных перевозок.

Однако киберопасность по-прежнему вызывает серьезную озабоченность, поскольку потенциальные киберугрозы могут нарушить работу или скомпрометировать конфиденциальные данные. Обеспечение кибербезопасности необходимо для стабильной, бесперебойной и устойчивой работы цифровых систем мультимодальных перевозок.

Кроме того, важно обеспечить передачу оцифрованной информации между системами для поддержания бесперебойной и эффективной транспортной цепочки.

Следует также уделить внимание цифровизации водного транспорта, включая морские порты (в том числе Каспийского моря), речные и сухие порты.

Человекоориентированный подход к цифровизации и автоматизации жизненно важен для обеспечения справедливого распределения выгод от технологических достижений между заинтересованными сторонами и оказания поддержки тем, кто пострадал от них.

Цифровая трансформация транспортного комплекса в государствах – участниках СНГ находится на разных стадиях развития.

Одной из ключевых проблем для дальнейшего развития и интеграции цифровых систем государств – участников СНГ является технологическое неравенство между государствами. Некоторые государства продемонстрировали более высокую технологическую зрелость, в то время как другие еще не достигли этого уровня, фокусируясь в основном на внедрении технологий без четкой стратегии интеграции. Такой фрагментарный подход мешает разработке единой концепции, учитывающей национальные потребности и преимущества регионального сотрудничества. Отсутствие цифровых решений, охватывающих все государства – участники СНГ, дополнительно затрудняет усилия по цифровой трансформации.

Проблемой также является нехватка компетентного человеческого капитала в области цифровых технологий. Транспортный и логистический сектор испытывают недостаток квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями для работы с новыми технологиями. В условиях быстрого развития «интернета вещей» и искусственного интеллекта прогнозируется, что эта проблема только усугубится в ближайшем десятилетии. Поэтому сотрудничество между научным сообществом и частным сектором становится необходимым для решения этой проблемы и подготовки кадров, способных стимулировать развитие и внедрение цифровых технологий.

Согласно отчету Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) в рамках завершенного в 2024 году проекта по цифровой трансформации железнодорожных и мультимодальных перевозок в Северной и Центральной Азии проблемы кибербезопасности представляют серьезное препятствие для успешной цифровизации транспортно-логистического сектора в субрегионе Северной и Центральной Азии. Защита данных и обеспечение национальной безопасности являются приоритетными аспектами в контексте двух- и многостороннего обмена информацией. Опасения относительно безопасности данных могут приводить к нерешительности стран в использовании информационных систем и платформ для обмена документами. Для обеспечения надежности цифровых инфраструктур в секторе транспорта и логистики требуются как проактивные, так и реактивные меры кибербезопасности.[2]

Еще одной значимой задачей является согласование правил и стандартов. Несмотря на активные усилия стран по пересмотру и обновлению национальной политики и нормативных правовых актов, значительные различия в транспортных стандартах и правилах создают трудности в разработке единой системы обмена информацией для цифровых данных и документов. Согласование стандартов и правил требует времени и усилий, но развитие международного сотрудничества в сфере грузоперевозок и актуализация международных соглашений может предложить потенциальные решения.

Несмотря на отсутствие доступной информации об уровне цифровизации и автоматизации грузовых перевозок и логистики в каждой стране, индекс эффективности логистики (LPI) Всемирного банка, а точнее его отдельные компоненты, может послужить косвенным показателем для оценки уровня цифровизации/автоматизации. LPI, публикуемый Всемирным банком раз в два года, представляет собой инструмент бенчмаркинга, призванный помочь странам выявить проблемы и возможности в сфере торговой логистики. Он состоит из шести следующих компонентов: таможня, инфраструктура, международные перевозки, компетентность и качество логистики, своевременность, показатели отслеживания.

Хотя цифровизация и автоматизация влияют на баллы по всем шести компонентам, инфраструктура, в частности цифровая, отслеживание и контроль имеют особое значение. Надежная логистическая инфраструктура часто включает передовые технологии и автоматизированные системы.

Кроме того, возможность отслеживать грузы в режиме реального времени является прямым результатом цифровизации и автоматизации логистики. Это отражает интеграцию «интернета вещей», глобальной навигационной спутниковой системы и других цифровых технологий.

Как показано на рисунке ниже, существует сильная корреляция между показателем инфраструктуры и показателем отслеживания в LPI в 2023 году. Примечательно, что страны, занимающие первые места по показателям отслеживания и контроля, также имеют тенденцию к улучшению показателей инфраструктуры.[3]

Пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 также позволила выявить уязвимости, связанные с недостаточной цифровизацией в транспортно-логистическом секторе. Особенно подверглись риску воздушные и пассажирские перевозки, столкнувшиеся с серьезными трудностями из-за ограниченной цифровой инфраструктуры. Недостаточная цифровая готовность привела к неэффективности, увеличению времени обработки и снижению устойчивости сектора. Кризис подчеркнул острую необходимость в комплексной цифровизации для повышения готовности сектора и обеспечения бесперебойной и бесконтактной работы транспортных коридоров.

Последствия недостаточной цифровизации оказывают влияние на различные аспекты транспортно-логистического сектора. Неэффективность документооборота и таможенных процедур, а также отсутствие прозрачности и неэффективное использование ресурсов снижают общую эффективность сектора. Недостаточная цифровая инфраструктура и отсутствие передовых платежных систем препятствуют развитию современной, конкурентоспособной логистической экосистемы. Все эти факторы в совокупности подрывают способность субрегиона привлекать инвестиции, улучшать транспортную доступность и обеспечивать долгосрочную продовольственную безопасность.

Государства – участники СНГ, такие как Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан, демонстрируют различный уровень прогресса в реализации усилий по цифровой трансформации в транспортно-логистическом секторе. Тем не менее сохраняются общие проблемы, включая интеграцию технологий и политики, формирование компетентного в цифровых технологиях человеческого капитала, обеспечение кибербезопасности, гармонизацию стандартов и устранение пробелов в инфраструктуре. Совместные усилия в рамках СНГ и участие в международных структурах могут способствовать ускоренной цифровизации и повышению эффективности, прозрачности и конкурентоспособности в транспортно-логистическом секторе. Анализ показывает, что каждое из государств имеет свои уникальные преимущества:

Азербайджанская Республика демонстрирует значительный прогресс в усилиях по цифровой трансформации в секторе транспорта и логистики. Показатели государства по индексу сетевой готовности и индексу развития электронного правительства заслуживают высокой оценки. Заслуживает внимания тот факт, что Азербайджанская Республика уделяет особое внимание внедрению специализированных высокотехнологичных решений с учетом специфики отрасли и ее потребностей. Тем не менее сохраняются сложности, связанные, в частности, с необходимостью дальнейшей интеграции технологий и политики, а также с устранением пробелов в инфраструктуре и обеспечением мер кибербезопасности для безопасного обмена данными.[4]

Республика Беларусь является одним из лидеров по цифровому развитию. Один из приоритетов устойчивого развития страны – цифровая трансформация экономики. К настоящему времени Республикой Беларусь достигнут значительный прогресс в цифровой сфере. Созданы развитая и соответствующая мировым стандартам сеть передачи данных, надежные центры их хранения и обработки, механизмы идентификации, системы онлайн-платежей, современные электронные сервисы и средства защиты информации. По информации ООН (Исследование ООН: Электронное правительство 2024), самый сильный компонент – телекоммуникационная инфраструктура. В транспортно-логистическом секторе развита сеть EDI-провайдеров, созданы программный комплекс «Система прослеживаемости товаров», ресурс электронных паспортов товаров (e-PASS), внедрено использование навигационных пломб. При этом существует проблема построения национального единого цифрового пространства в транспортно-логистической области.

Республика Казахстан демонстрирует высокий уровень технологической зрелости и цифровой готовности в секторе транспорта и логистики. Он демонстрирует высокие показатели по индексу сетевой готовности, индексу развития электронного правительства и объему экспорта товаров и услуг. Усилиям по цифровой трансформации способствует нацеленность государства на интеграцию существующих технологий и политики в рамках единой концепции. Однако, как и другие государства – участники СНГ, Республика Казахстан сталкивается с проблемами в обновлении и гармонизации национальных транспортных стандартов и правил для обеспечения бесперебойного субрегионального сотрудничества. Для достижения дальнейшего прогресса крайне важно продолжать сотрудничество в рамках международных маршрутов и соглашений о грузоперевозках.[5]

Кыргызская Республика, как и другие государства – участники СНГ, сталкивается с проблемами при проведении цифровой трансформации в секторе транспорта и логистики. Учитывая сравнительно более низкий уровень технологической зрелости, в государстве большее внимание уделяется внедрению цифровых технологий. Нехватка компетентных в цифровых технологиях кадров представляет собой значительное препятствие для продвижения цифровизации. Для решения этих проблем Кыргызской Республике необходимо укреплять сотрудничество между научными кругами и частным сектором, инвестировать в цифровую инфраструктуру и разработать эффективную концепцию социально-экономического развития.[6]

Российская Федерация является лидером по уровню технологической зрелости и готовности к цифровым технологиям в транспортно-логистическом секторе среди государств, участвовавших в анализе. Высокие показатели по индексу сетевой готовности и индексу развития электронного правительства свидетельствуют о благоприятных условиях для цифровой трансформации. Наличие ресурсов, включая развитую инфраструктуру и квалифицированных специалистов, способствует развитию цифровизации. Однако, несмотря на технологический прогресс, Российская Федерация по-прежнему сталкивается с проблемами интеграции существующих технологий и политики в единую концепцию. Огромная территория страны и разная степень развития цифровой инфраструктуры создают дополнительные сложности.

Республика Таджикистан как одно из государств – участников СНГ с более низким уровнем технологического развития сталкивается с аналогичными проблемами в области цифровой трансформации. Ограниченная технологическая зрелость и нехватка компетентного в цифровых технологиях человеческого капитала препятствуют прогрессу в секторе транспорта и логистики. Для решения этих проблем необходимо инвестировать в программы образования и подготовки кадров, владеющих цифровыми технологиями. Кроме того, гармонизация стандартов и правил, а также развитие субрегионального сотрудничества окажут благоприятное воздействие на процесс внедрения цифровых технологий в Республике Таджикистан.[7]

Туркменистан стремится развивать усилия по цифровизации. В государстве большое внимание уделяется развитию надежного и быстрого интернет-соединения, что имеет решающее значение для получения, обработки и отправки данных. Географическое положение Туркменистана с ограниченным доступом к морю требует создания надежной цифровой инфраструктуры для эффективного управления имеющимися ресурсами и человеческим капиталом. Сотрудничество в рамках международных соглашений и договоренностей будет способствовать интеграции Туркменистана в единую цепочку поставок и способствовать его дальнейшей цифровой трансформации.[8]

Республика Узбекистан демонстрирует приверженность цифровой трансформации в секторе транспорта и логистики. Уделяется большое внимание развитию ИКТ-инфраструктуры внутри страны и на ее границах. Республика Узбекистан признает важность надежного и быстрого интернет-соединения для эффективного обмена данными. Однако, как и другие государства – участники СНГ, Узбекистан также сталкивается с проблемами при создании международного транспортно-логистического коридора из-за различий в цифровой инфраструктуре.[9]

 

V. Цифровизация транспортной документации,
предусмотренной Конвенцией КДПГ и Конвенцией МДП

 

В настоящее время правила международных грузоперевозок подпадают под действие Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19 мая 1956 года (далее – Конвенция КДПГ), а также Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года (далее – Конвенция МДП).

Эти конвенции, ратифицированные большинством государств – участников СНГ и рядом других государств, обеспечивают унификацию правил перевозки грузов, упрощают процедуры таможенного оформления и способствуют развитию международной торговли.

В феврале 2008 года был принят Дополнительный протокол к Конвенции КДПГ, касающийся электронной накладной и который предлагал электронное управление КДПГ посредством электронного КДПГ (e-CMR). Данный протокол вступил в силу с 5 июня 2011 года; и в настоящее время к нему присоединились 34 государства, включая Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан и Украину.

Следующим этапом цифровизации стало введение системы e-TIR, обеспечивающей обмен данными между таможенными органами, ассоциациями перевозчиков – распространителей книжек МДП, перевозчиков – держателей книжек МДП, гарантийных объединений и/или организаций в режиме реального времени. 25 мая 2021 года вступило в силу Приложение 11 к  Конвенции МДП, позволяющее 77 странам использовать цифровую процедуру МДП (e-TIR).

Основные преимущества e-TIR:

безопасный обмен данными между национальными таможенными органами о транзитных перевозках грузов, транспортных средствах и контейнерах;

цифровое управление гарантиями, выданными гарантийными цепями допущенным к системе держателям книжки МДП;

сокращение времени таможенного оформления за счет автоматизированной обработки информации.

Система МДП на протяжении более 70 лет играет ключевую роль в упрощении процедур международной торговли, а ее цифровизация укрепит эти преимущества, способствуя ускорению мультимодальных перевозок и повышению безопасности грузоперевозок.

С переходом на цифровые технологии система e-TIR предоставляет уникальное решение для XXI века, позволяющее полностью оцифровать процесс автомобильных и мультимодальных перевозок.

Эти технологии способствуют развитию международной торговли, экономическому росту и повышению эффективности логистических процессов. Внедрение цифровых решений на основе e-CMR и e-TIR позволит государствам – участникам СНГ значительно повысить конкурентоспособность транспортного сектора и ускорить интеграцию в глобальные торговые цепочки.

 

VI. Проблемы и перспективы цифровизации

 

Основные вызовы на пути цифровой трансформации транспортного комплекса СНГ включают:

разнородность инфраструктуры: существенные различия в уровне развития транспортной инфраструктуры между государствами осложняют внедрение интегрированных цифровых решений;

нехватку инвестиций: реализация цифровых проектов требует значительных финансовых вложений, которые не всегда доступны для всех государств – участников СНГ;

кибербезопасность: с развитием цифровизации возрастает риск кибератак, что требует разработки и внедрения надежных систем защиты данных;

координацию и стандартизацию: необходимость разработки единых стандартов и нормативов для обеспечения совместимости цифровых систем между государствами.

МТК СНГ играют ключевую роль в обеспечении транзитных перевозок и интеграции региона в мировую торговую систему. В условиях глобальной цифровизации назрела необходимость перехода к единой цифровой среде взаимодействия участников перевозочного процесса, что позволит повысить эффективность логистики, сократить время обработки грузов и снизить административные издержки.

Таким образом, для развития цифровых товаро- и грузосопроводительных документов, внедрения электронного документооборота и современных технологий маркировки и кодирования, обеспечивающих прозрачность и управляемость процессов на МТК СНГ, потребуется реализация государствами – участниками СНГ на национальном уровне в краткосрочной и среднесрочной перспективе следующих мероприятий:

создание/развитие цифрового пространства для обмена данными между участниками перевозочного процесса;

внедрение/расширение цифровых форм передачи данных о грузах, транспортных средствах и сопроводительных документах;

оптимизация логистических процессов через автоматизацию таможенного контроля и декларирования;

повышение прозрачности и безопасности грузоперевозок за счет цифрового мониторинга;

интеграция цифровых решений МТК СНГ с международными системами логистики и торговли;

разработка единых правил информационного взаимодействия перевозчиков с государственными контролирующими органами (ГКО) в пунктах пропуска и самих ГКО разных государств между собой;

разработка нормативно-правовой базы для признания цифровых документов на межгосударственном уровне;

создание трансграничного пространства доверия для обеспечения юридически значимого обмена электронными документами и сведениями при грузовых перевозках на маршрутах МТК государств – участников СНГ;

внедрение электронного предварительного информирования (ЭПИ) и интеграция с системами электронного декларирования;

создание унифицированного формата цифровых товаро- и грузосопроводительных документов (e-CMR, e-TIR, e-Permit и др.);

разработка и развитие системы маркировки и кодирования товаров для обеспечения отслеживаемости;

обеспечение кибербезопасности и защиты данных в процессе обмена информацией между государствами; создание, внедрение, поддержание и развитие национальных систем обеспечения информационной безопасности;

рассмотрение возможности присоединения государств к Соглашению о единой системе таможенного транзита Евразийского экономического союза и третьей стороны (третьих сторон) от 26 декабря 2024 года. Практическая реализация норм Соглашения позволит упростить и оптимизировать процедуру перевозки по региону СНГ как посредством минимизации действий контролирующих служб, так и путем сокращения расходов бизнеса;

гармонизация профессиональных стандартов и образовательных программ в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в области цифровой трансформации транспортного комплекса и подготовка высококвалифицированных кадров для обеспечения цифровой трансформации транспортного комплекса.

Использование электронных документов вместо бумажных накладных (e‑CMR, e-TIR, e-Permit и др.) обеспечит:

ускорение процедур оформления грузов на границах и логистических терминалах;

снижение затрат на обработку документов и устранение риска потери данных;

автоматизированный контроль перемещения товаров с возможностью онлайн-отслеживания.

Цифровизация процесса обмена данными между транспортными операторами, грузоотправителями, получателями и таможенными органами включает:

электронное предварительное информирование – передачу данных о грузах и транспортных средствах в таможенные органы до прибытия на границу;

электронное декларирование – представление данных для таможенного оформления;

интеграцию с национальными системами управления логистикой для обеспечения бесшовного взаимодействия;

другие направления.

Цифровая маркировка позволит:

гарантировать подлинность товаров и предотвращать контрафактные поставки;

обеспечить отслеживаемость товаров на всех этапах транспортировки;

оптимизировать процедуры таможенного контроля за счет автоматизированной обработки данных.

Система отслеживания международных перевозок с использованием навигационных технологий позволит:

оптимизировать системы управления рисками контролирующих органов;

осуществлять контроль за перемещением транспортных средств в онлайн-режиме;

оперативно реагировать на возникающие внештатные ситуации;

упростить таможенные процедуры и минимизировать контрольные нагрузки.

 

VII. Механизм реализации Стратегии

 

Сотрудничество государств – участников СНГ осуществляется на основе положений настоящей Стратегии путем взаимодействия уполномоченных органов государств – участников СНГ, уполномоченных ими национальных организаций, ответственных за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, таможенных органов государств – участников СНГ, а также иных участников перевозочного процесса, зарегистрированных на территориях государств – участников СНГ: транспортно-логистические компании; владельцы транспортной инфраструктуры, оказывающие услуги по перевозке, экспедиторские и другие логистические услуги, сопутствующие услуги; ассоциации перевозчиков; операторы электронного коммерческого документооборота – EDI-провайдеры (далее – иные участники перевозочного процесса).

Государства – участники СНГ определяют свои уполномоченные органы в порядке, предусмотренном национальным законодательством, с последующим информированием Исполнительного комитета СНГ.

Координацию взаимодействия государств – участников СНГ по вопросам реализации настоящей Стратегии осуществляет Координационное транспортное совещание государств – участников Содружества Независимых Государств (КТС СНГ).

КТС СНГ обеспечивает взаимодействие государств – участников СНГ по вопросам:

разработки нормативно-правовой базы;

координации взаимодействия между уполномоченными органами государств – участников СНГ, уполномоченными ими национальными организациями, ответственными за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, таможенными органами государств – участников СНГ и иными участниками перевозочного процесса;

мониторинга хода реализации настоящей Стратегии.

На межгосударственном уровне необходимо:

гармонизировать национальное законодательство по использованию e‑CMR, e-TIR, e-SMGS, EDI платформы и др.;

внедрить юридическое признание цифровых грузосопроводительных документов;

гармонизировать подходы к разработке национальных механизмов защиты данных и электронного обмена информацией;

гармонизировать цифровые решения с существующими международными соглашениями (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Киотская конвенция), Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении, действующее с 1 ноября 1951 года, Соглашение между железнодорожными администрациями государств – участников Содружества Независимых Государств, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 октября 1997 года, Конвенция МДП);

организовать взаимодействие между уполномоченными органами государств – участников СНГ и уполномоченными ими национальными организациями, ответственными за развитие МТК и интегрированных цифровых систем.

Реализация мероприятий в сфере цифровизации транспортного комплекса, предусмотренных Планом действий по оптимизации инфраструктуры и развитию международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на период до 2030 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 24 мая 2024 года, и Меморандумом о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области цифровой трансформации транспортного комплекса от 12 декабря 2024 года, является неотъемлемой частью деятельности по реализации настоящей Стратегии.

 

VIII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

 

Реализация настоящей Стратегии обеспечит:

создание высокотехнологичной цифровой транспортной среды в государствах – участниках СНГ;

повышение конкурентоспособности логистического сектора;

сокращение транзакционных издержек и ускорение интеграции региона в мировую торговую систему;

сокращение времени обработки грузов на границах на 40–60 %;

снижение затрат на документооборот за счет перехода на цифровые формы;

повышение прозрачности грузоперевозок и снижение рисков мошенничества;

ускорение таможенного оформления за счет автоматизированного контроля;

интеграцию транспортных компаний государств – участников СНГ в международные цифровые логистические сети.

 

IX. План реализации Стратегии цифровизации основных мультимодальных транспортных коридоров
государств – участников СНГ на 2026–2030 годы

 

Этапы	Мероприятия	Сроки выполнения	Ответственные органы
I.	Разработка правовой базы для признания цифровых товаро- и грузосопроводительных документов	2026–2027 годы	Уполномоченные органы государств – участников СНГ и уполномоченные ими национальные организации государств – участников СНГ, ответственные за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, иные участники перевозочного процесса
II.	Разработка и внедрение национальных цифровых решений и пилотных проектов по цифровому документообороту и ЭПИ, включающие: составление цифрового профиля решений; отбор готовых цифровых решений; поэтапное внедрение сервисов	2027–2028 годы	Уполномоченные органы государств – участников СНГ и уполномоченные ими национальные организации государств – участников СНГ, ответственные за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, иные участники перевозочного процесса
III.	Сопряжение национальных цифровых решений на МТК СНГ	2028–2029 годы	Уполномоченные органы государств – участников СНГ и уполномоченные ими национальные организации государств – участников СНГ, ответственные за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, иные участники перевозочного процесса
IV.	Интеграция цифровой среды МТК СНГ с международными логистическими платформами	2030–2031 годы	Уполномоченные органы государств – участников СНГ и уполномоченные ими национальные организации государств – участников СНГ, ответственные за развитие МТК и интегрированных цифровых систем, иные участники перевозочного процесса

 

X. Финансовое обеспечение Плана реализации Стратегии

 

Финансовое обеспечение мероприятий Плана реализации Стратегии осуществляется государствами – участниками СНГ за счет и в пределах средств, предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным органам государств – участников СНГ на осуществление их функций, а также уполномоченными ими национальными организациями в сфере МТК и интегрированных цифровых систем, иными участниками перевозочного процесса за счет собственных средств и средств, привлеченных в установленном национальным законодательством порядке.

 

Заключение и рекомендации

 

Следует отметить, что цифровая трансформация транспортного сектора является ключевой силой, формирующей глобальный ландшафт грузопотоков и цепочек поставок в цифровую эпоху. Государства – участники СНГ активно внедряют цифровые решения, особенно в транспортном секторе, но существующий цифровой разрыв становится серьезным препятствием для создания единой региональной системы, способной обеспечить трансграничное взаимодействие.

Пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 подчеркнула необходимость обеспечения устойчивости цифровой инфраструктуры грузовых перевозок. Хотя последствия пандемии положили начало переменам, путь к бесперебойному и эффективному перемещению грузов требует дальнейших действий. Государства должны использовать этот импульс для обновления цифровой инфраструктуры, гармонизации стандартов и правил, упрощения обмена документами и преодоления бюрократических барьеров. Цифровизация основных мультимодальных транспортных коридоров принесет пользу не только предприятиям, но и расширит возможности конечных пользователей, обеспечив оптимальную маршрутизацию.

Цифровизация транспортного сектора предлагает многогранный набор инструментов как для смягчения проблем, так и для использования достижений в государствах – участниках СНГ. Однако этот переход требует тщательного стратегического подхода, подкрепленного комплексным планированием на всех уровнях.

Невозможно переоценить важность стратегического планирования в этом деле. Для обеспечения устойчивого и долгосрочного внедрения цифровых решений необходимо разработать соответствующие руководства. Использование возможностей, создаваемых различными заинтересованными сторонами, включая государственные учреждения, частные компании, международные организации и общественность, имеет решающее значение для поддержания динамичного импульса перемен.

Преодолевая цифровой разрыв, развивая мультимодальные перевозки, повышая устойчивость и координируя усилия по развитию МТК, государства – участники СНГ могут не только решить текущие проблемы, но и использовать возможности для долгосрочного роста. Построение взаимосвязанной, эффективной и устойчивой транспортной сети требует стратегического планирования и решительной поддержки всех заинтересованных сторон.

В стремлении к цифровизации необходимо, чтобы каждое государство приняло активное участие в разработке собственной уникальной стратегии, учитывая критические факторы и стимулы для достижения успеха. Определение ответственных заинтересованных сторон и эффективное использование имеющихся ключевых возможностей играют решающую роль в этом процессе. Ведущая роль государства в данном контексте имеет критическое значение, поскольку только многосторонний подход может обеспечить полноценное вовлечение всех заинтересованных сторон и достижение необходимых национальных показателей для перехода на субрегиональный и региональный уровни.

Для достижения этой цели особое внимание следует уделить выработке внутренней политики и развитию инфраструктуры, создавая основу для субрегионального сотрудничества. Крайне важно признать, что координация национальных факторов и трансграничных возможностей является основой для создания действительно эффективного мультимодального цифрового транспортного коридора, обеспечивающего безопасность, надежность и эффективность в региональном масштабе.

Правительственные органы на национальном уровне должны принимать активные меры для продвижения цифровизации транспорта и развития мультимодальных перевозок. Это предполагает разработку надежной политики, создание эффективной нормативно-правовой базы, выделение стратегических инвестиций, реализацию программ обучения, создание благоприятной для инноваций экосистемы, а также всестороннее тестирование и апробацию цифровых решений.

Важное значение имеет также сотрудничество в сфере кибербезопасности и разработки безопасных механизмов обмена данными.

Транспортные операторы играют ключевую роль в развитии цифровизации транспорта и мультимодальных перевозок на разных уровнях. На национальном уровне транспортным операторам рекомендуется инвестировать в цифровые решения, активно участвовать в программах обучения, содействовать обмену данными и внедрять надежные меры кибербезопасности.

Сотрудничество в таких областях, как сертификация, развитие мультимодальных перевозок, инвестиции в инфраструктуру и повышение прозрачности цепочки поставок, имеет первостепенное значение. Транспортные операторы должны работать коллективно, чтобы способствовать беспрепятственному перемещению товаров и услуг через границы.

В региональном масштабе транспортные операторы должны играть ведущую роль в реализации мультимодальных инициатив, обеспечивать поддержку инвестиций в инфраструктуру, выступать за согласование политики и содействовать созданию стандартов обмена данными. Эти совместные усилия помогут создать бесперебойную, безопасную и высокоэффективную транспортную сеть, охватывающую более широкие географические регионы.

Таким образом, следует подчеркнуть, что транспортная отрасль играет ключевую роль в экономике. Она способствует развитию торговли, производства, отраслей и секторов экономики, обеспечивая эффективную транспортировку ресурсов и товаров. Государства с развитым транспортным потенциалом обладают значительным экспортным потенциалом, что позволяет им активно участвовать в международной торговле и укреплять свои позиции на мировом рынке.

На протяжении многих лет в транспортной отрасли наблюдается тенденция к цифровизации, открывающая новые возможности для повышения производительности и эффективности цепочки поставок. Цифровые технологии способствуют модернизации и повышению эффективности работы транспорта, существенно влияя на управление, безопасность, мониторинг и связь в транспортной системе. Цифровизация положительно влияет на производительность и эффективность перевозок, позволяя сократить время доставки, оптимизировать маршруты, улучшить планирование и координацию благодаря новым технологиям и интеллектуальным системам управления.

Кроме того, цифровизация транспорта способствует расширению возможностей персонала за счет автоматизации процессов и внедрения новых технологий, что ведет к повышению безопасности, снижению рисков и повышению операционной эффективности за счет сокращения участия человека в процессе. Она также предоставляет больше возможностей для обучения и развития кадров, позволяя им приобретать новые навыки и адаптироваться к меняющимся требованиям рынка труда. Однако использование цифровых технологий в транспортной отрасли сопряжено и с проблемами, в том числе с вопросами конфиденциальности данных и кибербезопасности, модернизации инфраструктуры и обучения сотрудников использованию новых технологий.

Важно разработать стратегии и правила, обеспечивающие эффективную и безопасную цифровую трансформацию в транспортной отрасли.

Инвестиции в цифровизацию позволят государствам получить конкурентное преимущество на мировом рынке и обеспечить устойчивый экономический рост за счет соответствия технологическому прогрессу.