В минувшем году Содружество Независимых Государств перешагнуло одиннадцатилетний рубеж своей практической деятельности. 2002 год вошел в его историю как год новых шагов на пути углубления интеграционных процессов и дальнейшего развития взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества.
Наиболее значимые вопросы, связанные с общими интересами государств, координацией сотрудничества органов исполнительной власти, обеспечением взаимодействия во внешнеполитической деятельности, рассматривались на заседаниях соответствующих органов Содружества: Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел.
В истекшем году проведено одно заседание Совета глав государств (7 октября в г. Кишиневе), два заседания Совета глав правительств (30 мая в г. Москве и 7 октября в г. Кишиневе). Им предшествовали два заседания Совета министров иностранных дел (30 мая и 6 октября). Состоялись также четыре заседания Экономического совета СНГ.
Важным событием, во многом определившим направления практических действий органов СНГ, явилась неформальная встреча лидеров стран Содружества, прошедшая 1 марта 2002 года в г. Алма-Ате. Договоренности, достигнутые в ходе откровенного обмена мнениями и дискуссий, легли в основу проектов документов, предназначенных для последующего рассмотрения главами государств и главами правительств.
В числе важнейших документов, принятых Советом глав правительств в ушедшем году, например, -
Концепция согласованной аграрной политики государств - участников СНГ, которая призвана содействовать формированию и развитию Общего аграрного рынка стран Содружества;
Программа неотложных мер государств - участников СНГ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД, которая явилась, по существу, первым региональным документом, подготовленным на основании Резолюции 26-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИД";
Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на элекроэнергетических объектах государств - участников СНГ, которое конкретизирует и юридически закрепляет условия взаимодействия стран Содружества в названных случаях;
Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, призванное способствовать формированию межгосударственной энергосберегающей политики;
Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, предусматривающее меры по предупреждению правонарушений как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним;
Решение о дельнейшей деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" в государствах - учредителях МТРК "Мир", определившее комплекс мер, обеспечивающих расширение вещания МТРК "Мир". Данный документ также предусматривает подготовку проекта с условным названием "Телерадиовещание в Содружестве Независимых Государств", направленного на совершенствование межгосударственного телерадиовещания в интересах укрепления взаимопонимания и сотрудничества между государствами - участниками СНГ.
Кроме того, на заседаниях Совета глав правительств одобрен ряд проектов программ и иных документов по различным направлениям углубления сотрудничества стран Содружества, которые внесены для последующего рассмотрения Советом глав государств.
Центральным событием минувшего года, несомненно, стал Кишиневский саммит Содружества. Приоритетными были на нем темы сотрудничества государств СНГ в экономической сфере и перспективы формирования зоны свободной торговли, обеспечения безопасности и развития взаимодействия в борьбе с новыми видами угроз и вызовов, аспекты дальнейшего повышения эффективности деятельности органов Содружества и оптимизации их структуры, совершенствования механизмов СНГ.
Совет глав государств в первоочередном порядке проанализировал ход выполнения государствами - участниками СНГ намечавшихся мероприятий по созданию зоны свободной торговли и рассмотрел предложения по перспективным задачам ее формирования с учетом развития экономических процессов в мировом сообществе. В подписанном по этому вопросу Решении он предложил Совету глав правительств принять меры к выполнению мероприятий, направленных на формирование полномасштабной зоны свободной торговли. Даны также соответствующие поручения Экономическому совету СНГ, отраслевым органам Содружества.
Президенты подписали Решение о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов СНГ и оптимизации их структуры. Оно содержит конкретные поручения СГП, СМИД, отраслевым и другим органам Содружества, а также устанавливает новую численность персонала тех органов, которые финансируются за счет бюджетных средств стран СНГ, при этом предусмотрено сокращение численности сотрудников на 23,3 процента. В настоящее время данное Решение в основном выполнено. В ходе реформирования деятельности СНГ и его органов создаются реальные предпосылки для сложения усилий государств в интересах расширения и совершенствования их взаимного сотрудничества.
Главы государств проанализировали выполнение своего Решения о направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине, одобрили практику их участия в наблюдении за выборами по приглашению государств и поддержали просьбу Республики Армения о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента и выборы Национального Собрания Армении.
Следует отметить, что из стран СНГ наблюдение за парламентскими выборами в Украине осуществляли 227 человек, в их числе - представители Межпарламентской Ассамблеи Содружества, депутаты национальных парламентов, руководители и члены центризбиркомов государств СНГ, видные ученые, дипломаты и юристы, обладающие высокой профессиональной подготовкой и имеющие большой опыт наблюдения за выборами. Координацию деятельности миссии наблюдателей осуществлял Исполнительный комитет СНГ. Сейчас в соответствии с Решением СГГ Исполком СНГ ведет активную организаторскую работу по обеспечению слаженной деятельности наблюдателей от СНГ на предстоящих президентских выборах в Армении.
Более качественному проведению в государствах Содружества избирательных кампаний и выполнению наблюдателями своих миссий будет содействовать подписанная президентами Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ.
На заседании СГГ также утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, создано отделение Антитеррористического центра государств - участников СНГ по Центрально-Азиатскому региону, утверждена Программа совершенствования сотрудничества государств - участников СНГ в пограничной сфере и Программа военно-технического сотрудничества государств - участников Содружества. Подписаны Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ.
Образован Совет председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики. По этому вопросу главы государств подписали соответствующее Соглашение. Они приняли новые Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.
Подписано Решение о подготовке к празднованию 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Главы государств приняли также решения по некоторым другим вопросам жизнедеятельности Содружества.
Проведению заседаний высших органов Содружества предшествовала соответствующая подготовительная работа со стороны Исполнительного комитета СНГ. В 2002 году Исполком Содружества подготовил и провел 67 экспертных совещаний по доработке и согласованию проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.
Исполком активно содействовал реализации такой формы координации международного сотрудничества, как межмидовские консультации В истекшем году при его участии подготовлено и проведено 8 межмидовских консультаций, а также одно заседание Временной Оперативной рабочей группы СНГ по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия.
Кроме того Исполком СНГ обеспечивал координацию и анализ деятельности более 70 органов отраслевого сотрудничества в рамках Содружества.
При непосредственном участии Исполнительного комитета СНГ в 2002 году проведены:
Совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ по вопросам развития взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью и международным терроризмом;
Международная военно-научная конференция "Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств - участников СНГ - военный аспект. Итоги, проблемы, перспективы";
первые Международные спортивные юношеские игры государств - участников СНГ и стран Балтии;
первые молодежные Дельфийские игры государств - участников СНГ;
первый Международный фестиваль национального искусства стран СНГ;
Международный кинофестиваль "Лiстапад";
X международная летняя творческая школа "Новые имена";
Международная конференция "Планирование развития энергетики: методология, программное обеспечение";
III Спартакиада вооруженных сил государств - участников СНГ;
III Международный финансовый форум бухгалтеров и аудиторов;
Научная конференция, посвященная 10-летию образования Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ;
Научно-практическая конференция "Глобализация экономики, региональная интеграция: влияние этих процессов на положение трудящихся в государствах - участниках СНГ".
Этот далеко не полный перечень проведенных мероприятий свидетельствует, что сотрудничество государств в рамках СНГ охватывает практически все области их повседневной деятельности. Однако приоритетным направлением была и остается экономическая интеграция.
Как известно, Содружество избрало в качестве наиболее приемлемой формы хозяйствования зону свободной торговли, которая, при условии ее создания, дает уникальный шанс для полноценного делового сотрудничества, открывает перспективы формирования общего рынка СНГ.
В минувшем году в Содружестве осуществлялась работа по переходу на общепринятое в мировой практике взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения товара". Если не учитывать Туркменистан, не участвующий в Соглашении о зоне свободной торговли, и законодательно выведенные Россией за рамки этого документа нефть, газ и конденсат, то в 2002 году эта международная норма применялась странами Содружества в 96% случаев.
По большому счету можно отметить, что в последние два года в Содружестве сложились объективно благоприятные условия для укрепления экономического взаимодействия, для интеграции. Начался и продолжается экономический рост. Реальностью стала стабильность национальных валют. По прогнозу специалистов, тенденция улучшения экономической ситуации в рамках СНГ продолжится.
В перспективе на этой основе Содружество сможет приступить к поэтапному формированию общего экономического пространства, которое, как хорошо известно из мирового опыта, является главным инструментом роста экономики образующих его стран и соответственно - решения социальных задач.