Создание Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств стало одним из этапов развития правового и гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ и последовательного совершенствования механизмов взаимодействия в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Учреждение Комиссии ознаменовало переход к новому этапу институционального развития Содружества, ориентированному на укрепление межгосударственного диалога, обмен национальным опытом и выработку согласованных подходов к решению актуальных вопросов правозащитной повестки.
В год 35-летия Содружества Независимых Государств деятельность Комиссии приобретает особое значение как практическое воплощение закрепленных в учредительных документах СНГ принципов сотрудничества. За сравнительно непродолжительный период Комиссия сформировалась в качестве востребованной консультативной площадки, обеспечивающей взаимодействие государств – участников СНГ по широкому кругу вопросов, связанных с защитой прав человека, развитием национальных правозащитных институтов и совершенствованием законодательства.
История становления Комиссии непосредственно связана с процессом формирования гуманитарно-правового измерения Содружества. После образования СНГ в 1991 году государства-участники, наряду с решением задач политического, экономического и социального сотрудничества, последовательно формировали нормативно-правовую основу взаимодействия в сфере обеспечения прав и свобод человека. Постепенное развитие гуманитарно-правовой составляющей интеграционных процессов обусловило необходимость создания механизма, способного содействовать развитию межгосударственного сотрудничества, обмену лучшими национальными практиками и подготовке согласованных рекомендаций по вопросам защиты прав человека.
Правовой фундамент деятельности Комиссии был заложен в статье 33 Устава Содружества Независимых Государств, определившей возможность сотрудничества государств-участников в сфере обеспечения прав и свобод человека путем учреждения Комиссии по правам человека СНГ. Дальнейшее развитие указанные положения получили в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, которая стала основополагающим международно-правовым документом, закрепившим общие подходы государств – участников СНГ к реализации основных прав и свобод человека и подтвердившим приверженность государств общепризнанным принципам и нормам международного права в данной области.
Формирование Комиссии как самостоятельного института осуществлялось последовательно на протяжении длительного периода. Совершенствование нормативной базы, определение целей, задач и принципов деятельности, а также согласование организационно-правовой модели будущего органа отражали стремление государств-участников создать консультативный механизм, обеспечивающий развитие конструктивного межгосударственного диалога при безусловном уважении государственного суверенитета, национального законодательства и особенностей правовых систем государств – участников СНГ.
В этот период были сформированы концептуальные подходы к деятельности Комиссии, предусматривающие ее консультативный и экспертно-аналитический характер, подготовку рекомендаций по вопросам защиты прав человека, содействие обмену положительным национальным опытом и развитию сотрудничества между компетентными государственными органами, национальными учреждениями по правам человека, научными и экспертными организациями. Тем самым были определены пределы компетенции Комиссии, исключающие осуществление наднациональных либо судебных функций и ориентированные на развитие согласованных подходов государств – участников СНГ.
Важной предпосылкой начала практической деятельности Комиссии стало поступательное развитие правового и гуманитарного сотрудничества на пространстве СНГ в предшествующие годы. Существенный вклад в формирование необходимых условий внесли развитие национальных институтов по правам человека, совершенствование законодательства государств-участников, расширение взаимодействия по вопросам правового просвещения, защиты социальных, экономических и культурных прав, обеспечения прав граждан. Накопленный опыт межгосударственного сотрудничества создал необходимые условия для перехода к практическому функционированию Комиссии.
Новый этап институционального развития был связан с принятием Решения Совета глав государств СНГ от 14 октября 2022 года, которым утверждена новая редакция Положения о Комиссии по правам человека СНГ. Указанным Решением были актуализированы правовые основы деятельности Комиссии с учетом современных задач и определены ее основные полномочия как консультативного органа Содружества.
Завершение формирования состава Комиссии в июле 2023 года создало необходимые организационные предпосылки для начала ее практической деятельности. В состав Комиссии вошли представители и заместители представителей от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
Первое заседание Комиссии, состоявшееся 29 ноября 2023 года в Минске, ознаменовало начало функционирования на пространстве СНГ нового консультативного механизма в сфере прав человека. Его проведение стало результатом многолетней последовательной работы государств по формированию нормативной и организационной основы деятельности Комиссии и открыло новый этап развития сотрудничества.
За сравнительно короткий период практической деятельности Комиссия прошла этап организационного становления и сформировалась как консультативный орган, обеспечивающий развитие межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека. В ходе проведенных шести заседаний были заложены организационные и правовые основы ее деятельности: утверждены Правила процедуры, учреждена официальная эмблема Комиссии, определены приоритетные направления работы, образованы специализированные рабочие группы и установлен единый порядок их деятельности. Одновременно сформированы механизмы подготовки тематических, национальных докладов и рекомендаций, направленных на содействие государствам – членам Комиссии в совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики.
Особое место в деятельности Комиссии занимает организация экспертной работы по наиболее актуальным направлениям взаимодействия. В этих целях образованы рабочие группы по подготовке новой редакции модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека», разработке Индекса соблюдения прав человека в государствах – членах Комиссии, совершенствованию Правил процедуры, подготовке Положения об условиях приемлемости и порядке рассмотрения обращений, разработке тематических докладов, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии. Такой формат деятельности позволяет объединять экспертный потенциал государств – членов Комиссии и вырабатывать согласованные подходы к развитию правозащитного сотрудничества.
Одним из наиболее значимых результатов деятельности Комиссии стало проведение аналитических исследований по актуальным вопросам соблюдения прав человека на пространстве Содружества. В 2023–2026 годах Комиссией подготовлены и рассмотрены тематические доклады (аналитические обзоры), посвященные вопросам обеспечения прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, имплементации международных стандартов в пенитенциарной системе, защиты несовершеннолетних от деструктивного контента в сети Интернет, соблюдения прав молодежи, реализации права человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в контексте изменения климата, защиты прав ветеранов Великой Отечественной войны и другим актуальным вопросам правозащитной повестки. По итогам рассмотрения указанных материалов Комиссией принимались рекомендации, ориентированные на совершенствование законодательства государств – членов Комиссии, развитие правоприменительной практики и расширение обмена положительным национальным опытом.
Важным направлением деятельности Комиссии является содействие развитию модельного законотворчества. Подготовленные предложения по новой редакции модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека» направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности национальных правозащитных институтов, укрепление гарантий их независимости, развитие взаимодействия с институтами гражданского общества и учет современных тенденций развития правозащитной деятельности.
Одновременно осуществляется работа по формированию предусмотренного Положением о Комиссии механизма рассмотрения обращений. Подготовка соответствующей правовой базы направлена на обеспечение реализации указанного полномочия Комиссии и создание необходимых организационно-правовых условий для его практического применения.
Наряду с экспертно-аналитической деятельностью Комиссия последовательно формирует согласованные подходы государств – членов Комиссии по актуальным вопросам международной повестки посредством принятия совместных заявлений. В рассматриваемый период Комиссией приняты заявления по случаю 75-й годовщины Всеобщей декларации прав человека, 30-летия принятия Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, а также о защите права человека на охрану здоровья в Содружестве Независимых Государств.
В указанных документах подтверждена приверженность государств – членов Комиссии универсальным принципам и нормам международного права в области прав человека, подчеркнута важность уважения достоинства личности, сохранения исторической памяти, противодействия героизации нацизма, укрепления традиционных духовно-нравственных ценностей, а также обеспечения права каждого человека на охрану здоровья. Принятие подобных заявлений способствует консолидации усилий государств – участников СНГ по вопросам, имеющим важное гуманитарное и общественное значение.
Практико-ориентированный характер деятельности Комиссии получил дальнейшее развитие в ходе проведения международных конференций, круглых столов и иных мероприятий, посвященных актуальным вопросам защиты прав человека. Особое значение имеет развитие практики совместных посещений мест принудительного содержания государств – членов Комиссии, направленной на обмен положительным национальным опытом и совершенствование механизмов обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В 2026 году, объявленном в Содружестве Годом охраны здоровья, по инициативе Комиссии организован международный творческий конкурс «Право на здоровье», направленный на повышение уровня правовой культуры, популяризацию здорового образа жизни и привлечение внимания к вопросам реализации права человека на охрану здоровья. Данная инициатива стала примером использования современных просветительских форм деятельности в целях продвижения гуманитарных ценностей Содружества.
Выступая в качестве платформы для профессионального диалога национальных правозащитных институтов, Комиссия обеспечивает регулярный обмен опытом между государствами-членами, содействует распространению положительных практик и развитию сотрудничества в правовой и гуманитарной сферах. Итоги ее деятельности находят отражение в ежегодных докладах и иных информационно-аналитических материалах. Важным свидетельством признания результатов работы Комиссии стало рассмотрение информации о ее деятельности за 2023–2025 годы на заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2025 года.
Таким образом, первые годы деятельности Комиссии по правам человека СНГ подтвердили востребованность созданного консультативного механизма межгосударственного сотрудничества. Сформированные организационные основы, развитие экспертной работы, подготовка рекомендаций, совершенствование модельного законодательства, развитие взаимодействия национальных правозащитных институтов и проведение совместных мероприятий создают необходимые предпосылки для дальнейшего укрепления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере прав человека.
В год 35-летия Содружества Независимых Государств деятельность Комиссии по правам человека приобретает особое значение как последовательное развитие правового и гуманитарного измерений интеграционных процессов на пространстве СНГ. Практические результаты ее работы свидетельствуют о стремлении государств-участников к укреплению сотрудничества на основе уважения прав и свобод человека, взаимного доверия, учета национального опыта и конструктивного межгосударственного диалога. В этом контексте Комиссия выступает ключевым консультативным механизмом Содружества, содействующим совершенствованию правозащитной деятельности и укреплению многосторонних связей государств – участников СНГ.