6-7 октября 2002 года в столице Республики Молдова городе Кишиневе состоялись очередные заседания Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел.
Центральными вопросами, которые обсуждали высшие органы Содружества в рамках Кишиневского саммита, стали темы сотрудничества государств СНГ в экономической сфере и перспективы формирования зоны свободной торговли, обеспечения безопасности и развития взаимодействия в борьбе с новыми видами угроз и вызовов, аспекты дальнейшего повышения эффективности деятельности органов Содружества и оптимизации их структуры, совершенствования механизмов СНГ.
Встречам глав государств и глав правительств предшествовало заседание Совета министров иностранных дел.
Открывая его 6 октября во Дворце Республики Председатель СМИДа, Министр иностранных дел Российской Федерации Иванов И.С. в своем выступлении подчеркнул, что развитие межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ является для России одним из главных приоритетов в осуществлении ее внешнеполитической деятельности. Он также отметил, что приоритетное значение приобретают и вопросы обеспечения безопасности государств Содружества в свете новых угроз - международного терроризма, незаконного оборота наркотиков и других видов организованной преступности. В осуществлении противодействия им у стран СНГ могут быть расхождения по отдельным частным вопросам, которые, однако, не должны заслонять главного.
Новые виды угроз и вызовов носят межнациональный характер, поэтому борьба с ними требует дальнейшего наращивания совместных усилий путем создания структур, "которые бы позволили нам активно сотрудничать в решении ряда общих проблем".
Глава МИДа Российской Федерации сообщил своим коллегам, что Россия направила странам Содружества предложения о создании Межгосударственного комитета СНГ по безопасности, высказался за то, чтобы государства Содружества в сжатые сроки рассмотрели их и сообщили Исполкому СНГ о своем решении относительно российских инициатив.
Руководители внешнеполитических ведомств на своем заседании обсудили 25 проектов документов, абсолютное большинство которых внесены для последующего рассмотрения Советами глав государств и глав правительств. СМИД проанализировал также ход выполнения Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ на 2002 год, Плана мероприятий по повышению эффективности координации внешнеполитической деятельности государств - участников Содружества, своего Решения от 30 мая 2002 года, касающегося Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов. Он рассмотрел и некоторые другие вопросы, по которым принял окончательные решения.
Очередное заседание своего Совета министры иностранных дел решили провести 11 апреля 2003 года в Душанбе.
Утром 7 октября во Дворце Республики состоялось заседание Совета глав правительств СНГ. Председательствовал на нем Премьер-министр Казахстана Тасмагамбетов И.Н. По праву хозяина мероприятия к своим коллегам обратился с приветственной речью Премьер-министр Республики Молдова Тарлев В.П. Он отметил, что развитие делового взаимовыгодного партнерства в рамках СНГ положительно сказывается на улучшении экономической ситуации в странах Содружества, в том числе и в Республике Молдова. Приостановлен спад в ее экономике, увеличился ВВП, зафиксирован подъем в промышленности и сельском хозяйстве, достигнут положительный торговый баланс Молдовы со странами СНГ. Тарлев В.П. подчеркнул, что структурам Содружества следует добиваться еще более эффективного использования потенциала торгово-экономических связей и кооперации, согласования основных параметров общей внешнеторговой политики и защиты внутреннего рынка наших стран.
Совет глав правительств обсудил 25 вопросов. Он одобрил проекты решений Совета глав государств по информации о ходе выполнения странами Содружества первоочередных мероприятий и предложениях по перспективным задачам создания зоны свободной торговли, о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов СНГ и оптимизации их структуры.
Главы правительств утвердили Порядок распределения квот, назначения и ротации заместителей Председателя Исполкома СНГ и других должностных лиц на квотные должности в Исполнительном комитете Содружества. Установлено, что распределение квотных должностей на очередной трехлетний срок утверждается Советом министров иностранных дел.
Совет глав правительств поручил Исполкому СНГ совместно с заместителями министров иностранных дел стран Содружества доработать проект Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов СНГ, а совместно с заместителями министров финансов доработать проект Решения об условиях оплаты труда в органах Содружества, финансируемых из единого бюджета за счет средств государств - участников СНГ. Доработанные проекты названных документов поручено рассмотреть до конца 2002 года Экономическому совету, который примет по ним окончательные решения.
Совету министров иностранных дел поручено рассмотреть вопрос о целесообразности придания Совету постоянных полномочных представителей государств - участников СНГ при уставных и других органах Содружества статуса органа СНГ.
Главы правительств подписали Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения. Документ призван содействовать формированию энергосберегающей межгосударственной политики путем проведения согласованных действий в области экономического и научно-технического сотрудничества, маркетинга, разработки и реализации проектов, в том числе и совместных, использования передовых технологий в области энергосбережения.
Они одобрили представленный Межгосударственным авиационным комитетом проект Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств - участников СНГ, проект Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, проект Программы совершенствования сотрудничества государств - участников СНГ в пограничной сфере, проекты некоторых других документов, которые внесены для последующего рассмотрения Советом глав государств Содружества.
Совет глав правительств принял Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания. Документ предусматривает меры по предупреждению правонарушений как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним. Он определяет организационные основы и порядок в вопросах возвращения несовершеннолетних, оставшихся без попечения, в государства их постоянного проживания.
Образован Координационный совет государств - участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи. Он получил право вносить вопросы в сфере информатизации на рассмотрение Совета глав правительств в установленном порядке. Утверждено Положение о Координационном совете. Деятельность названного Совета призвана радикально изменить ситуацию в деле координации межгосударственного сотрудничества в создании и эффективном использовании каналов передачи информации, защитить интересы государств в сохранении контроля за региональным информационно-телекоммуникационным пространством, а также обеспечить практическую реализацию основополагающих решений высших органов Содружества.
Главы правительств подписали Решение о дальнейшей деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" в государствах - учредителях МТРК "Мир". Документ предусматривает реализацию комплекса мер, обеспечивающих расширение вещания МТРК "Мир" на территориях государств - учредителей, подготовку МТРК "Мир" совместно с Исполнительным комитетом СНГ и заинтересованными ведомствами в государствах - учредителях проекта с условным названием "Телерадиовещание в Содружестве Независимых Государств", направленного на совершенствование межгосударственного телерадиовещания в интересах укрепления взаимопонимания и сотрудничества между государствами - участниками СНГ. Установлено, что реализация Решения осуществляется без увеличения бюджетного финансирования МТРК "Мир".
Совет глав правительств одобрил предложение Республики Казахстан о проведении 26-30 июня 2003 года в городе Астане IV Международных спортивных игр государств - участников Содружества. Он утвердил параметры единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества, на 2003 год, принял ряд решений по другим вопросам. По предложению Совета министров внутренних дел первым заместителем Руководителя Антитеррористического центра государств - участников СНГ назначен генерал-майор Сарсеков Бексултан Сарсекович, освобожден от этой должности генерал-майор милиции Асыл-Кеней Сагынжан Байбол-улы.
Очередное заседание Совета глав правительств предполагается провести 25 апреля 2003 года в Москве.
7 октября состоялось и заседание Совета глав государств СНГ.
Вначале было проведено закрытое заседание, на котором главы государств обменялись мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес, согласовали повестку дня и соответствующие документы. Принято Решение о награждении Почетным знаком Содружества Независимых Государств Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича - за выдающийся вклад в укрепление и развитие Содружества Независимых Государств, дружбы, добрососедства, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами - участниками Содружества. Совет глав государств назначил Председателем Исполнительного комитета - Исполнительным секретарем СНГ Ярова Юрия Федоровича, а Председателем Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств - участников СНГ генерал-полковника Михайлова Владимира Сергеевича - Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации, освободив от этой должности генерала армии Корнукова А.М.
Затем состоялось заседание Совета глав государств в расширенном составе. Открывая его, Председатель СГГ, Президент Российской Федерации Путин В.В. отметил, что встреча президентов стран Содружества в узком составе носила "действительно неофициальный, открытый характер". На ней были рассмотрены насущные вопросы межгосударственной политики, а также перспективы развития Содружества. Он также сообщил, что Президент Украины Кучма Л.Д. выступил с рядом предложений, касающихся дальнейшего развития взаимовыгодного экономического сотрудничества в рамках СНГ, отметив при этом, что инициативы Президента Украины могут быть обсуждены на отдельной встрече глав государств Содружества, которая будет посвящена вопросам сотрудничества в экономической сфере.
Хозяин Кишиневского саммита, Президент Республики Молдова Воронин В.Н. в своем приветственном выступлении поздравил В.В. Путина с 50-летним юбилеем. Он напомнил, что нынешнее заседание Совета глав государств - уже второе в Кишиневе за последние пять лет. На встрече в 1997 году президенты подвергли резкой критике состояние дел в Содружестве. "Однако прошедшие годы показали, что СНГ крепнет и не собирается распадаться. Более того, в последние годы совершенно четко прослеживается новый импульс в его развитии. Это происходит потому, что стремление наших стран к интеграции - объективный процесс".
Совет глав государств в первоочередном порядке проанализировал ход выполнения государствами - участниками СНГ намечавшихся мероприятий по созданию зоны свободной торговли и рассмотрел предложения по перспективным задачам ее формирования с учетом развития экономических процессов в мировом сообществе. В подписанном по этому вопросу Решении он предложил Совету глав правительств принять меры по выполнению мероприятий, направленных на формирование полномасштабной зоны свободной торговли, в первую очередь, предусматривающих завершение: выполнения внутригосударственных процедур по введению в действие соответствующих документов, подписанных в рамках СНГ о создании зоны свободной торговли; перехода от взимания косвенных налогов по принципу "страны происхождения" на принцип "страны назначения" товаров с постепенной отменой изъятий; принятия графиков отмены существующих тарифных изъятий; поэтапного сокращения применяемых в торговле нетарифных ограничений, и других мероприятий. Даны также соответствующие поручения Экономическому совету СНГ, отраслевым органам Содружества.
Президенты подписали Решение о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов СНГ и оптимизации их структуры. Оно содержит конкретные поручения СГП, СМИДу, отраслевым и другим органам Содружества, а также устанавливают новую численность персонала тех органов, которые финансируются за счет бюджетных средств стран СНГ, при этом предусматривается сокращение численности сотрудников на 23,3 процента.
Совет глав государств закрепил квотную должность первого заместителя Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ за Республикой Беларусь, как страной постоянного пребывания штаб-квартиры Содружества Независимых Государств.
Главы государств проанализировали выполнение своего Решения о направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине, одобрили практику их участия в наблюдении за выборами по приглашению государств и поддержали просьбу Республики Армения о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента и выборы Национального Собрания Армении.
Более качественному проведению в государствах Содружества избирательных кампаний и выполнению наблюдателями своих миссий будет содействовать подписанная президентами Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ.
На заседании СГГ утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, создано отделение Антитеррористического центра государств - участников СНГ по Центрально-Азиатскому региону, утверждена Программа совершенствования сотрудничества государств - участников СНГ в пограничной сфере и Программа военно-технического сотрудничества государств - участников Содружества. Подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ.
Образован Совет председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики. По этому вопросу главы государств подписали соответствующее Соглашение. Они приняли новые Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, признав утратившими силу Правила процедуры СГГ и СГП от 17 мая 1996 года.
Главы государств рассмотрели предложение Президента Республики Молдова Воронина В.Н. о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств - участников СНГ и дали соответствующее поручение Совету глав правительств. Они также одобрили предложения Республики Молдова по развитию отдельных направлений Концепции формирования информационного пространства СНГ.
Подписано Решение о подготовке к празднованию 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В нем рекомендовано государствам - участникам СНГ разработать национальные программы и провести комплекс мероприятий по празднованию 60-летия памятных событий Великой Отечественной войны, заложивших фундамент Победы, обеспечить участие их делегаций в юбилейных мероприятиях. Учреждена единая памятная юбилейная медаль "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.". Совету глав правительств поручено на основе национальных программ подготовить и представить в 2003 году на рассмотрение Совета глав государств проект Программы подготовки и празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне
1941 - 1945 годов.
Главы государств приняли также решения по некоторым другим вопросам.
Очередное заседание своего Совета главы государств решили провести 10 октября 2003 года в Украине.
Обсужден вопрос о передаче полномочий председательствующего государства
на очередной срок в Совете глав государств Украины в лице ее Президента Л.Д. Кучмы . В ходе обмена мнениями по этому вопросу большинство президентов стран СНГ отмечали возросшую роль России в международной жизни, в укреплении Содружества и признали целесообразным, чтобы на данном этапе ее Президент продолжал председательствовать в Совете глав государств.
Отличительной особенностью Кишиневского саммита явилось проведение большого количества двусторонних встреч президентов и премьер-министров, в ходе которых были обсуждены важные проблемы по различным аспектам сотрудничества и межгосударственных отношений.
Многие президенты после возвращения в свои государства дали высокую оценку Кишиневскому саммиту и принятым на нем решениям. Главным его итогом, отмечают они, явилось достижение договоренности и в дальнейшем наращивать сотрудничество в различных областях. Выступая в парламенте с ежегодным докладом о ситуации в стране, Президент Грузии Э.А. Шеварднадзе подчеркнул, что Содружество Независимых Государств "не исчерпало свой потенциал". Его жизнеспособность "в первую очередь касается экономической сферы деятельности Содружества". Отмечая успешное проведение своей встречи с президентом России, он указал, что огромную роль в этом сыграл тот фон, который создали в Кишиневе президенты стран СНГ. По его оценке, "этот пример является еще одним свидетельством того, что в рамках СНГ возможно решение проблем, возникающих между странами - членами Содружества".