Подписание знакового соглашения в 1991 году в Минске положило начало становлению Содружества Независимых Государств – организации, которая сегодня остается одним из наиболее прочных форматов сотрудничества на территории Евразии.
За 35 лет своего существования СНГ стало площадкой, позволившей государствам – участникам сохранить экономические, культурные и дружественные связи; практически в три раза увеличить объем взаимной торговли; реализовать взаимные проекты в сфере энергетики, транспорта и технологий; а также расширить международное партнерство и взаимодействие с такими организациями, как Организация Объединенных Наций и Шанхайская организация сотрудничества.
В интервью с ведущей пакистанской платформой в области дипломатии и международных отношений – The Diplomatic Insight – Генеральный секретарь СНГ рассказывает о создании и роли организации, ее экономических и гуманитарных достижениях, а также о перспективах развития сотрудничества до 2035 года.
The Diplomatic Insight: С образованием Содружества Независимых Государств были связаны тектонические сдвиги во всей архитектуре международных отношений. На геополитическом ландшафте Евразии появились новые независимые государства. Как формировались современные контуры региона СНГ? Что оказало на это наибольшее влияние? Насколько глубоко Ваше личное отношение к этим процессам предопределило, то что впоследствии Вы возглавили основной исполнительный орган Содружества и руководите им почти 20 лет?
Генеральный секретарь СНГ: События, происходившие в тот период, непосредственно отразились на судьбах миллионов людей. Новая реальность кардинально отличалась от привычной для нас картины мира. Многие опасались навсегда утратить чувство принадлежности к великой стране, где людей не разделяли никакие границы. Особенно серьезным положение казалось для тех, чьи семьи были разделены, кто покинул малую родину и уехал в другие республики.
Лично моя судьба сложилась таким образом, что мои родители, русские из Сибири и Ленинграда, стали жить в Узбекистане. Там прошло мое детство, и там я закончил школу. Для учебы в институте я приехал в Украину, позже там же отслужил в армии, работал. Лишь почти к 30 годам я переехал в Россию. В то время не было существенной разницы в какой из республик вы живете, везде можно было чувствовать себя как дома. Однако в начале 90-х все изменилось, и это не могло не оставить след в каждом из нас. Для меня все так сложилось, что сохранение и укрепление связей между нашими странами стало одним из самых важных дел всей жизни, которому я посвятил уже почти 20 лет.
Содружество возникло в 1991 году и в Соглашении о его создании констатировалось прекращение существования Советского Союза. Немногим ранее в разное время все 15 союзных республик приняли декларации о независимости, а впоследствии 12 из них образовали СНГ.
Российская Федерация ввиду своих масштабов, мощной экономики и огромного человеческого потенциала в Содружестве всегда выступала главным интегрирующим началом. Не менее важен для объединения ключевой субрегион Центральной Азии из 5 государств – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Неслучайно именно в казахстанском городе в 1991 году была подписана Алма-Атинская Декларация, практически завершившая процесс создания СНГ.
В 2009 году СНГ покинула Грузия, а в 2026 году формализовала свое стремление выйти из объединения Молдова. Не участвует в работе органов Содружества и Украина.
Тем не менее как геополитическая конструкция Содружество остается весьма прочным образованием. Оно опирается на нерушимую ось Россия – Беларусь и созданное ими глубоко интегрированное Союзное государство, на всеобъемлющее стратегическое партнерство по линии Россия – Центральная Азия, а также на широкую сеть двустороннего и многостороннего взаимодействия между государствами – участниками СНГ.
Таким образом, ядро Содружества составляют сегодня 9 государств.
The Diplomatic Insight: Содружество Независимых Государств, особенно на начальном этапе его развития, нередко воспринималось как «закрытый клуб постсоветских республик», созданный для их «цивилизованного развода». Как Вы считаете, насколько подобные мнения отражали действительное положение дел на заре истории СНГ и что в этом плане изменилось сегодня?
Генеральный секретарь СНГ: На самом деле это – неоспоримый факт, что Содружество создавалось республиками, ранее входившими в состав Советского Союза. Им действительно пришлось решать много вопросов по определению судьбы наследия некогда единого государства.
В экономике необходимо было сохранить хозяйственные связи между предприятиями, оказавшимися по разные стороны новых границ. Требовалось обеспечить координацию управления энергетическим сектором, транспортом и связью, функционирование которых объективно имеет трансграничный характер. Потребность в этом охватывала большинство отраслей и сфер деятельности.
Только согласованными действиями можно было решать и многие социальные вопросы, например, сохранение возможности свободного перемещения граждан и трудоустройства мигрантов, обеспечение выплат пенсий и пособий тем, кто переехал из одной страны в другую, получение ими образовательных и медицинских услуг и многое другое. Прекращение существования единого государства не должно было повлечь разрыв человеческих контактов, дружеских и семейных связей.
В области безопасности пришлось заново налаживать взаимодействие между национальными правоохранительными органами, чтобы вместе бороться с трансграничной преступностью. Совместные и согласованные действия проводились по охране общих внешних рубежей.
Все эти вопросы перешли в ве́дение СНГ. Выстраивая на новых принципах суверенного равенства свои отношения, государства – участники Содружества наработали уникальную практику совместного решения самых разнообразных вопросов.
Благодаря этому СНГ успешно прошло этап становления национальной государственности своих членов и вышло на развитие всестороннего сотрудничества между ними.
Объединение также с самого начала представляло собой открытый формат сотрудничества. Как отмечено в Уставе Содружества, принятом 22 января 1993 года, его членом может также стать любое государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя соответствующие обязательства. Предусмотрен также институт ассоциированного членства. В последние годы были учреждены новые статусы – Наблюдателя при СНГ и Партнера СНГ, а также формат «СНГ+», которые могут быть распространены не только на государства, но и на международные организации. То есть в данном контексте говорить о Содружестве как о «закрытом клубе» в корне неверно.
The Diplomatic Insight: Учреждение новых форматов сотрудничества Содружества Независимых Государств предполагает налаживание его взаимодействия с новыми внешними партнерами. Какие механизмы сотрудничества применяются в Содружестве и какие из них, по Вашему мнению, будут наиболее интересны для государств и организаций, не участвующих сегодня в деятельности СНГ?
Генеральный секретарь СНГ: Прежде всего следует отметить, что становление Содружества шло одновременно со становлением суверенной государственности его членов. Поэтому реализации принципов равенства участников Объединения вне зависимости от разницы их потенциалов уделялось первоочередное внимание. В структурах СНГ малые и средние государства имеют такое же право голоса и такое же влияние, как огромная Россия.
Главный принцип принятия решений на всех уровнях – консенсус. Решение не может быть принято, если против него выступает хотя бы одно государство.
В то же время, чтобы не парализовать работу Содружества, на практике широко реализуется еще один принцип. Если любая из сторон при принятии решения не возражает против него, но и не планирует к нему присоединяться, то оно будет распространяться только на те государства, которые его поддержали.
Применение этого подхода позволяет констатировать, что в СНГ удалось сформировать модель свободного партнерства, в рамках которой каждое государство принимает участие в сотрудничестве в том объеме, который соответствует его интересам и потенциалу.
За годы развития Содружества между странами сформирована многоуровневая система взаимосвязей, в рамках которой осуществляются постоянные прямые горизонтальные контакты между главами государств и правительств, между представителями других ветвей власти, отраслевыми министерствами, региональными властями, бизнес-сообществами, профессиональными и творческими кругами.
Институциональную основу горизонтальных контактов образует развитая инфраструктура сотрудничества. Целый ряд правовых актов Содружества, особенно регламентирующих сотрудничество в отраслевом разрезе, уже сейчас доступен для присоединения третьих стран, но часто с согласия их других участников. Примерами таких документов могут служить Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства или Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи.
Стратегические вопросы взаимодействия решаются Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ. К органам общей или широкой компетенции можно отнести Совет министров иностранных дел, Экономический совет СНГ, а также Комиссию по экономическим вопросам при нем.
Основное практическое взаимодействие, разработка и реализация проектов осуществляются в рамках 66 органов отраслевого сотрудничества, из которых в экономической сфере работают 35 органов, в гуманитарной – 10, в сфере безопасности – 17.
Полагаем, что для партнеров, которые будут работать в новых форматах сотрудничества, наиболее интересны возможности участия, пусть и ограниченного, в работе высших органов СНГ, а также более тесное практическое взаимодействие в рамках отраслевых органов, включая подготовку и реализацию совместных проектов. Это позволит им максимально быстро выйти на тот уровень взаимовыгодных многосторонних отношений с государствами Содружества, который будет давать заметные результаты.
The Diplomatic Insight: СНГ осуществляет свою деятельность уже 35 лет. Это – довольно продолжительный период. Сложилось ли уже взаимодействие Объединения с какими-либо внешними партнерами? С кем отношения Содружества могут быть выведены на новый уровень в ближайшей перспективе?
Генеральный секретарь СНГ: СНГ давно и плодотворно взаимодействует с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями. 24 марта 1994 года Содружеству был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, а 26 мая 1996 года Устав СНГ был зарегистрирован в Секретариате ООН. С 2014 года введено в практику принятие на двухлетний период резолюций ГА ООН о сотрудничестве между ООН и СНГ как с ведущей региональной организацией на своем пространстве. 27 августа 2025 года была принята очередная такая резолюция. Содружество и ООН сотрудничают в самых различных сферах, таких как экономическое развитие, охрана окружающей среды, гуманитарные вопросы, борьба с терроризмом и экстремизмом. Особенно тесные отношения сложились у нас со Всемирной организацией здравоохранения.
Почти 20 лет структуры Содружества также взаимодействуют с профильными и рабочими органами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которой представлены в разных статусах почти все государства – участники СНГ. Для нашего Объединения площадка ШОС важна с учетом созданных на ней возможностей обеспечивать координацию своих позиций с новыми глобальными лидерами, такими как Китай, и ведущими региональными державами, включая Пакистан и Иран.
Большое значение имеет продвигаемая в рамках ШОС и широко поддерживаемая в СНГ инициатива «Один пояс – один путь», цель которой связать воедино экономики огромного количества стран от Азии до Европы.
То, что в ШОС представлен Пакистан и Иран, является одним из факторов, способствующих развитию конструктивного диалога государств – участников СНГ с ними, в том числе в плане функционирования транспортного коридора «Север – Юг», связывающего Россию, Беларусь и другие страны Содружества с побережьем Индийского океана, а также развития транспортной связанности Центральной Азии и Пакистана с учетом транзитных возможностей Афганистана и Ирана.
Динамично развивающееся сотрудничество СНГ и ШОС в области безопасности, обширная гуманитарная и экономическая повестка объективно способствуют укреплению взаимодействия между ними. Неудивительно, что 10 октября 2025 года Шанхайской организации был первой предоставлен статус Наблюдателя при Содружестве.
Что касается перспективы развития отношений СНГ с новыми партнерами, то в их числе вполне возможно появление крупных региональных объединений, таких как Африканский Союз, а также БРИКС. С нашей стороны также присутствует заинтересованность в расширении сотрудничества с сопредельными Содружеству странами, а также с теми, с кем государства СНГ уже имеют развитые двусторонние отношения.
The Diplomatic Insight: Экономическая интеграция остается одним из ключевых направлений деятельности СНГ. Какие достижения, на Ваш взгляд, стали наиболее значимыми в укреплении экономического сотрудничества между государствами-участниками? Какими экономическими преимуществами обладает Содружество для потенциальных внешних партнеров?
Генеральный секретарь СНГ: В области экономики в числе основных достижений сотрудничества в рамках СНГ следует отметить практически свободное движение товаров, сохранение и дальнейшее развитие общей транспортной и энергетической инфраструктуры, тесное взаимодействие в области связи и информационно-коммуникационных технологий, а также тех отраслей, в которых малым и средним государствам трудно самостоятельно достичь значимых результатов. Это – атомная энергетика, освоение космоса и применение космических технологий и много другое. Хорошим примером сотрудничества в развитии атомной энергетики выступает ввод в эксплуатацию АЭС в Беларуси и ее строительство в Узбекистане.
Результаты экономической интеграции особенно заметны во взаимной торговле государств – участников СНГ. Если в 2000 году ее объем составлял немногим более 43 млрд долларов, то за 25 лет он увеличился практически в 3 раза.
Взаимодействие, налаженное в финансовой и банковской сферах, также способствует росту взаимного внешнеторгового оборота. При этом расчеты между государствами сегодня осуществляются преимущественно в национальных валютах.
Зона свободной торговли в СНГ работает при минимальном количестве барьеров и позволяет обеспечить практически свободное перемещение товаров и услуг. Причем наша свободная торговля открыта для присоединения третьих стран.
Содружество продолжает уверенно сохранять за собой статус региона высокого экономического роста, который обеспечивается в том числе за счет широких возможностей реализации производимых товаров и услуг в странах-партнерах. Особенно впечатляют показатели роста в государствах Центральной Азии: за прошлый год в Кыргызстане ВВП вырос на 11,1 % по сравнению с предыдущим годом, в Таджикистане – на 8,4 %, в Узбекистане – на 7,7 %, в Казахстане – на 6,5 %.
Есть четкое видение наращивания совместного экономического потенциала государств – участников Содружества на среднесрочную перспективу, которое получило отражение в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
Необходимо отметить, что одним из важнейших факторов роста в этой Стратегии называется внедрение цифрового обеспечения, технологий и услуг в промышленности, энергетике, транспорте, связи и информатизации, космической сфере, агропромышленном комплексе и других отраслях экономики, а также в здравоохранении, социальном обслуживании. В прошлом году Советом глав правительств утверждена новая Стратегия сотрудничества государств – участников СНГ в развитии информационного общества и цифровой экономики на период до 2035 года и План действий по ее реализации.
Для зарубежных партнеров Содружество, по нашему мнению, представляет интерес достаточно емким внутренним рынком, возможностью инвестировать в динамично развивающиеся сектора промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, услуг, создавать совместные производства и привлекать инвестиции, осуществлять взаимный трансфер передовых технологий, стать полноценным участником рынка рабочей силы.
Население Содружества сегодня, если вести речь о девяти наших основных государствах, составляет свыше 250 млн человек. Емкость этого большого потребительского рынка определяется достаточно высоким и растущим уровнем доходов населения.
В целом, конечно, привлекательность Содружества для новых партнеров связана с тем, что в отличие от стагнирующих объединений ведущих старых экономик для нас характерны беспрецедентные темпы роста там, где для этого не создаются искусственные санкционные ограничения. При этом наше сотрудничество предполагает выравнивание экономических дисбалансов между взаимодействующими странами, а не продолжение неоколониальных практик. Предложение инвестиций в СНГ никогда не сопровождается политическими требованиями и вмешательством во внутренние дела.
The Diplomatic Insight: Сотрудничество государств – участников СНГ не ограничивается экономической повесткой. Какие значимые направления взаимодействия Вы бы выделили в других сферах?
Генеральный секретарь СНГ: В Содружестве уделяется большое внимание укреплению доверия между нашими странами. А его основой может быть только глубокое знание и взаимное уважение традиций и культур наших народов. Этим, а также развитием молодежных и образовательных обменов во многом определяется основная направленность гуманитарного сотрудничества в СНГ.
Для понимания того, какое место занимает гуманитарная повестка в нашей деятельности, следует обратить внимание, что план только приоритетных совместных мероприятий в этой сфере на последние два года включает свыше 150 позиций. Наиболее заметными из них являются проводимые в рамках СНГ форумы творческой и научной интеллигенции, съезды учителей и работников образования, форумы ученых государств – участников СНГ, Межгосударственная программа и проекты «Культурные столицы Содружества», спортивные и молодежные столицы, спортивные Игры стран СНГ, развитие Сетевого университета СНГ, Межгосударственная премия «Звезды Содружества», Международная премия «Содружество дебютов» и многие другие проекты.
Каждый год гуманитарным мероприятиям придается дополнительная тематическая направленность. Например, 2024 год был объявлен в СНГ Годом волонтерского движения, на развитии которого была сфокусирована значительная часть нашей деятельности. Прошлый год стал Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом. Это послужило дополнительным импульсом к активизации патриотической работы и принятию иных мер, приуроченных сохранению исторической памяти о Второй мировой войне, вкладе советского народа в Победу в ней, а также почитанию героев и жертв этой войны. В текущем году мы вывели на первый план тему Года охраны здоровья в СНГ.
Деятельность Содружества охватывает и другие сферы сотрудничества его членов. Можно с уверенностью сказать, что в мире существует немного межгосударственных объединений, работа которых носит столь всеобъемлющий характер. Это и делает СНГ столь уникальным проектом.
The Diplomatic Insight: Заглядывая в будущее, каким Вы видите дальнейшее развитие Содружества Независимых Государств и какое послание Вы хотели бы адресовать новому поколению дипломатов и лидеров международного сотрудничества?
Генеральный секретарь СНГ: Стоит отметить, что многие концептуальные, стратегические и программные документы, принятые в рамках Содружества уже охватывают перспективу почти на 10-летие вперед – рассчитаны до 2035 года. Поэтому ви́дение ближайшего будущего у нас имеет достаточно четкие очертания.
Что касается дальнейшего развития СНГ с точки зрения глобальных процессов, то, конечно, наша основная задача – создание сети сотрудничества с региональными организациями, разделяющими наши миролюбивые конструктивные и созидательные цели и принципы, как минимум, в рамках Большой Евразии, а желательно и в масштабах всей планеты. Наш опыт взаимодействия с ШОС – это первый шаг в данном направлении. Существенный интерес может представлять развитие взаимодействия с СВМДА, ОЭС, АСЕАН, Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии, Африканским союзом. Мы по-прежнему открыты для диалога с европейскими структурами, если его основой будет заинтересованность в равном и взаимовыгодном партнерстве, а не назидательные указания, как правильно строить нашу политическую и экономическую жизнь.
Мы искренне верим в способность человечества находить эффективные ответы на глобальные вызовы, преодолеть вооруженные конфликты и построить прочный и справедливый мир в масштабах всей планеты, создать на ней общее пространство устойчивого развития и процветания на основе многообразия цивилизаций и культур, взаимного уважения ценностей, сотрудничества и дружбы.