Конституционный республиканский референдум в Республике Молдова (5 сентября 2010 года)
ИНФОРМАЦИЯ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
о мониторинге подготовки и проведения конституционного республиканского референдума в Республике Молдова
На основании приглашения Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения конституционного республиканского референдума Республики Молдова (далее – Референдум), проходившего 5 сентября 2010 года.
С инициативой проведения Референдума о пересмотре Конституции Республики Молдова выступили политические партии (Либеральная партия, Либерально-демократическая партия, Демократическая партия, Политическая партия Альянс «Наша Молдова»), входящие в «Альянс за европейскую интеграцию».
Конституционный суд Республики Молдова 6 июля 2010 года дал положительное заключение на инициативу «Альянса за европейскую интеграцию» о проведении Референдума.
Исходя из необходимости разрешения конституционного кризиса, вызванного невозможностью избрания Президента Республики Молдова парламентами семнадцатого и восемнадцатого созывов, Парламент Республики Молдова объявил 5 сентября 2010 года конституционный республиканский референдум об изменении статьи 78 Конституции Республики Молдова. На Референдуме гражданам страны предлагалось ответить на вопрос: «Согласны ли Вы с внесением в Конституцию изменения, которое позволит избрать Президента Республики Молдова всем народом?».
Референдум проводился на основе положений Конституции и Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс).
Парламент Республики Молдова 18 июня 2010 года внес ряд изменений и дополнений в Кодекс. Ранее для признания республиканского референдума состоявшимся было необходимо, чтобы в нем приняло участие не менее 3/5 от числа лиц, включенных в списки избирателей, сейчас эта норма снижена до 1/3. В соответствии с ранее действующей редакцией статьи 168 Кодекса при вынесении на референдум конституционного закона последний считался утвержденным, если за него проголосовало не менее половины общего числа лиц, включенных в списки избирателей. Согласно новой редакции указанной статьи Кодекса решение считается принятым путем республиканского референдума, если за него проголосовало большинство граждан, принявших участие в референдуме. Зарубежные избирательные участки теперь могут образовываться не только при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова, но и в других населенных пунктах с согласия компетентных властей соответствующей страны. На основании данного положения Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК) постановлением от 23 июля 2010 года по ходатайству Правительства Республики Молдова образовала 78 избирательных участков за рубежом, что в два раза больше чем на досрочных парламентских выборах 2009 года.
Такое решение вызвало несогласие оппозиционных партий и стало предметом судебного разбирательства.
Подготовку и проведение Референдума осуществляли Центральная комиссия, 35 окружных избирательных советов и 2035 участковых избирательных бюро, в том числе 78 зарубежных.
Центральная комиссия зарегистрировала 25 политических формирований в качестве участников Референдума.
Работа Центральной комиссии была открытой и гласной. О ее заседаниях сообщалось заранее, повестка дня публиковалась на веб-сайте ЦИК. Заседания проходили с участием представителей политических партий и общественных организаций, журналистов.
Для обеспечения полноты и достоверности списков избирателей Центральная комиссия утвердила Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей.
Списки избирателей составляются примэриями по каждому избирательному участку отдельно. При их составлении используется обновляемая база данных из Государственного регистра избирателей, которая передается органам местного публичного управления.
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за рубежом при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова, составляются их руководителями.
По избирательным участкам, образованным в других населенных пунктах за рубежом, списки составляются Центральной комиссией на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за пределами Республики Молдова.
По информации Центральной комиссии, в списки для участия в Референдуме было включено свыше двух миллионов шестисот тысяч граждан.
Граждане могли проверить наличие и правильность своих данных в списках избирателей в участковых избирательных бюро, а жители города Кишинева – и через Интернет. По телеканалам транслировались ролики, разъясняющие эту процедуру.
Центральной комиссией были приняты меры для просвещения и обучения участников Референдума. В этих целях использовались возможности печатных СМИ и телевидения.
В помощь участковым избирательным бюро были изданы методические пособия, сборники документов, касающиеся проведения Референдума, организованы семинары и тренинги.
Координационный совет по телевидению и радиовещанию Республики Молдова обязал проводить дебаты по подготовке к Референдуму телеканалы Moldova 1, Prime, 2 PLUS и NIT, а также радиостанции Radio Moldova, Antena C, Vocea Basarabiei, Noroc, Hit FM и Europa Plus Moldova. Используя это право, политические партии активно участвовали в теледебатах на телевидении и радио. Жалоб со стороны участников Референдума по освещению теледебатов в адрес Координационного совета по телевидению и радиовещанию не поступало.
Центральная комиссия утвердила Положение о порядке предвыборной рекламы на рекламных щитах в предвыборный период, в соответствии с которым местные органы власти определили места для размещения предвыборных афиш. В соответствии с этим же Положением рекламные агентства предоставляли места для предвыборной рекламы на частных предвыборных щитах на равных условиях для каждого участника Референдума.
Агитация в поддержку Референдума и против его проведения проводилась достаточно активно. В этих целях использовались электронные и печатные СМИ, встречи с гражданами, наглядная агитация.
ПКРМ, Социал-демократической партии и ряда других политических партий и общественно-политических движений призвали к бойкоту Референдума, что повлияло на его итоги.
ЦИК оперативно реагировала на обращения граждан. Так, в Центральную комиссию поступали отдельные сигналы населения о том, что представители местной власти призывали против их воли участвовать в Референдуме запугивая их, или наоборот-бойкотировать его.
ЦИК вынуждена была призвать некоторых руководителей местных администраций к строгому соблюдению избирательного законодательства.
Осуществляя наблюдение за подготовкой и проведением Референдума, Миссия наблюдателей от СНГ выполняла свои функции независимо и самостоятельно, не вмешиваясь во внутренние дела государства и избирательный процесс.
В состав Миссии вошли 62 наблюдателя – представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Координировал работу Миссии ее Штаб в городе Кишиневе. С момента открытия Миссии (23 августа 2010 года) Штаб проводил необходимые мероприятия, связанные с организацией наблюдения: обеспечивал аккредитацию наблюдателей; осуществлял правовую экспертизу избирательного законодательства; наблюдал за этапами предреферендумной кампании, вел мониторинг освещения деятельности политических партий в новостных программах телевидения и пяти печатных изданиях, обеспечивал подготовку методических материалов для краткосрочных наблюдателей.
В рамках наблюдения за подготовкой и проведением Референдума состоялись встречи с руководством Конституционного суда, Центральной комиссии, Министерства иностранных дел и Европейской интеграции Республики Молдова, ряда политических партий, выступающих за и против проведения Референдума.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ присутствовали на заседаниях Центральной комиссии, ознакомились с работой участковых избирательных бюро и окружных избирательных советов 12 районов республики и города Кишинева.
Штаб Миссии обратился с запросами о жалобах электората в республиканские органы, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями, выявленными в ходе подготовки и проведения Референдума.
По сведениям Центральной комиссии, по состоянию на 4 сентября ею были получены пять жалоб, которые рассмотрены на заседаниях ЦИК. Одна жалоба была удовлетворена, две жалобы были направлены для принятия соответствующих мер в МВД, в удовлетворении двух жалоб было отказано.
Коллегией по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты были рассмотрены в кассационном производстве 5 жалоб, касающихся избирательного процесса.
По сообщению Министерства внутренних дел, в период подготовки Референдума органами полиции были выявлены 10 случаев нарушения законодательства о выборах, составлены 2 протокола об административных правонарушениях. Уголовные дела по фактам нарушения законодательства о выборах не возбуждались.
В день Референдума наблюдатели от СНГ посетили 478 избирательных участков 20 округов, в том числе избирательные участки города Кишинева. Представители Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми избирательными комиссиями его итогов.
Наблюдатели отметили, что избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами и документами.
Во избежание двойного голосования при получении гражданами бюллетеня для голосования в документ, удостоверяющий их личность, проставлялся специальный штамп «Референдум 2010».
На избирательных участках, которые посетили представители Миссии, голосование проходило в соответствии с Кодексом, в присутствии наблюдателей, в спокойной обстановке. Гражданам была предоставлена возможность свободного волеизъявления. Вместе с тем наблюдатели от СНГ отметили невысокую явку на Референдуме.
Согласно официальным данным Центральной комиссии явка участников Референдума составила 30,29%, в связи с чем Референдум признан несостоявшимся.