СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

 

Решение о ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года

 

от 17 июня 2015 года город Санкт-Петербург

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Доклад «О ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года» (прилагается).

2. Рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ, а также ответственным органам отраслевого сотрудничества СНГ активизировать работу по выполнению мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года.

3. Координационному совету государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи актуализировать изложенную в Докладе информацию о выполнении мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года в целях дальнейшего рассмотрения Советом глав правительств СНГ в первом полугодии 2016 года в установленном порядке.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Первый заместитель Министра экономического развития
	--------		А.Лихачев
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Министр экономического развития и торговли
	В.Габриелян		Н.Хикматуллозода
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков
От Кыргызской Республики		От Украины
	Министр экономики
	О.Панкратов
От Республики Молдова
	--------

 

Введение

На современном этапе общепризнанным фактом для международного сообщества является признание определяющей роли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии всех сфер жизнедеятельности государства, общества, человека.

В ходе проведения Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам информационного общества (декабрь 2003 года, Женева; ноябрь 2005 года, Тунис), а также саммита «Соединим пространство СНГ» (ноябрь 2009 года, г. Минск) определены конкретные шаги по широкому использованию ИКТ в интересах развития международного сообщества. Механизм реализации таких решений – разработка всеобъемлющих, перспективных и устойчивых национальных стратегий в данной сфере, а также объединение усилий органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества, международных и региональных организаций в достижении поставленных целей.

В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его дальнейшее развитие.

Целями широкого применения ИКТ являются повышение уровня жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг.

В государствах – участниках СНГ за последние годы создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура; достигнуты значительные успехи в компьютеризации населения и доступности Интернета; высокими темпами развивается широкополосный и мобильный Интернет; повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, расширяется сфера предоставления государственных электронных услуг.

Успешному решению таких задач на национальном уровне способствует эффективное межгосударственное сотрудничество при реализации соответствующих решений и соглашений, принятых в рамках СНГ. При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения и развития информационного общества, осуществляется в государствах – участниках СНГ с учетом национальных условий и особенностей.

Принятие Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества (далее – Стратегия) и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года (далее – План действий), утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года, придало новый импульс широкому интеграционному сотрудничеству в области использования ИКТ. Осуществление совместных мероприятий в рамках Стратегии и Плана действий позволяет скоординировать усилия на использовании новых технологий, выработать согласованные взгляды на подходы и методы формирования информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее – ИКТ-инфраструктура), сблизить позиции по вопросам нормативно-правового и нормативно-технического регулирования развития ИКТ, обменяться передовым опытом в сфере информатизации.

Результаты успешного межгосударственного сотрудничества оказывают положительное влияние на эффективность реализации национальных программ в области ИКТ. Основными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются:

гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ;

развитие ИКТ-инфраструктуры и создание общего информационного пространства;

разработка и внедрение современных приложений ИКТ;

совершенствование механизма взаимодействия государств – участников СНГ по развитию рынка в сфере ИКТ;

обеспечение информационной безопасности.

I.    Гармонизация законодательства
и нормативно-технической базы в области ИКТ

Актуальным направлением межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ является дальнейшее сближение национального законодательства в области ИКТ на основе принципов и норм международного права. В этих целях на постоянной основе проводится текущая оценка состояния правового регулирования сферы ИКТ в государствах – участниках СНГ.

Анализ показывает, что на данном этапе в государствах – участниках СНГ нормативно-правовая база в области ИКТ в основном сформирована. Состояние правового регулирования в данной сфере представлено в приложении 1.

В части гармонизации законодательства Межпарламентской Ассамблеей государств − участников СНГ (МПА СНГ) в период с 2011 по 2013 год приняты модельные законы:

от 16 мая 2011 года № 36-5 «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ»;

от 16 мая 2011 года № 36-9 «Об основах регулирования Интернета»;

от 17 мая 2012 года № 37-16 «О технопарках»;

от 23 ноября 2012 года № 38-22 «О коммерческой тайне»;

от 23 ноября 2012 года № 38-6 «Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ»;

от 29 ноября 2013 года № 39-18 «Об электронном документе»;

от 18 апреля 2014 года № 40-15 «Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования».

Ряд проектов модельных законов находится в стадии разработки, в том числе: «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи».

Гармонизация действующих и разработка новых единых стандартов для реализации совместных проектов государств – участников СНГ по созданию информационных систем и ресурсов является одним из приоритетных направлений сотрудничества в области ИКТ. Формирование данных стандартов осуществляется с учетом существующих, а также разрабатываемых национальных и международных стандартов, в том числе: ИСО, МЭК, ЕЭК ООН/СЕФАКТ ООН. Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2013−2015 годы, предусматривающая разработку 141 темы межгосударственных стандартов в области информационных технологий. В 2013 году МГС обеспечил разработку 19 межгосударственных стандартов в области информационных технологий, в 2014 году приступил к разработке проекта Межгосударственной программы стандартизации в области ИКТ на 2015−2020 годы.

II.     Развитие ИКТ-инфраструктуры и создание
общего информационного пространства

Создание национальной ИКТ-инфраструктуры осуществляется государствами − участниками СНГ в рамках принятых национальных программ.

Анализ программ государств – участников СНГ в области ИКТ показал во многом единые подходы государств к их формированию. Ключевые направления данных программ − формирование информационного общества на национальном уровне и дальнейшая интеграция национальной
ИКТ-инфраструктуры на региональном и международном уровнях.

В государствах – участниках СНГ отмечена важность наличия современной ИКТ-инфраструктуры, основанной на передовых технологиях, что является одним из важнейших факторов развития информационного общества и экономики знаний, а также необходимым условием преодоления информационного неравенства. Состояние ИКТ-инфраструктуры во многом определяет уровень социально-экономического и инновационного развития государства, способствует повышению ее конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного управления и обеспечению национальной безопасности.

В национальных программах предусматриваются в основном следующие направления деятельности:

создание ИКТ-инфраструктуры для социально-экономического развития;

развитие сервисов «электронного правительства»;

обеспечение развития и эффективного предоставления электронных услуг;

применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры;

преодоление неравенства в доступе к ИКТ и их использовании;

совершенствование существующей нормативно-правовой базы развития ИКТ-инфраструктуры;

создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа – фиксированного и мобильного;

развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.

Реализация национальных программ в области ИКТ направлена на формирование в государствах − участниках СНГ информационного общества.

Задача создания общего информационного пространства решается государствами − участниками СНГ путем разработки согласованных подходов к информационному взаимодействию и обмену информацией между гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной власти на национальном и трансграничном уровнях; создания межгосударственных информационно-коммуникационных систем, формирования трансграничного пространства доверия на основе Интернета в государствах – участниках СНГ.

Методическое обеспечение и координация работ на данном направлении осуществляется Региональным содружеством в области связи (РСС) и Координационным советом государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи (КСИ РСС).

В целях практической реализации трансграничного пространства доверия на пространстве СНГ подготовлены Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств − участников СНГ (далее – Модель ПД-Т) и Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия (далее – Методология ПД-Т).

Модель ПД-Т одобрена на 17-м заседании КСИ РСС 2 июня 2011 года (г. Ереван, Республика Армения). Методология ПД-Т одобрена на совместном заседании 47-го Совета глав администраций связи РСС и 18-го КСИ РСС 5 ноября 2012 года (г. Баку, Азербайджанская Республика).

В 2012 году подготовлена Концепция разработки и принятия проектов документов для координации и аудита деятельности участников ПД-Т (далее – Концепция ПД-Т), которая одобрена на совместном заседании 48-го Совета глав администраций связи РСС и 19-го КСИ РСС 18 июля 2013 года (г. Чолпон-Ата, Кыргызская Республика, решение № 48/19-7).

Модель, Методология и Концепция ПД-Т в рамках проекта Основных подходов к формированию в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств – участников СНГ обсуждены 2 декабря 2014 года на заседании экспертной группы. Документы в основном одобрены и после доработки рабочими органами РСС будут рассмотрены в целях реализации в рамках создания в 2015 году пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ.

Основные изменения и достижения в процессе развития ИКТ-инфраструктуры и создания общего информационного пространства можно оценить по результатам регионального и международного мониторинга.

В соответствии с решением Совета глав администраций связи РСС от 23 ноября 2010 года № 43/10 проводится региональный мониторинг информационно-коммуникационного развития (ИКР). Функциями мониторинга являются сбор необходимых сводных статистических данных, их обработка, формирование частных, обобщающих и интегральных характеристик ИКР, сопоставительный анализ в региональном и международном разрезах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных стран региона.

Анализ деятельности стран − участников РСС в области информатизации и развития инфокоммуникаций в 2011 году был одобрен на совместном заседании 47-го Совета глав администраций связи РСС и 18-го КСИ РСС 5 ноября 2012 года (г. Баку, Азербайджанская Республика, решение № 47/18-4).

В соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 18 июня 2013 года РСС регулярно осуществляет региональный мониторинг ИКР государств − участников СНГ и направляет его результаты в Исполнительный комитет СНГ.

Большое значение в определении достижений государств − участников СНГ и их места в развитии ИКТ-инфраструктуры имеет международный мониторинг. 7 октября 2013 года в штаб-квартире Международного союза электросвязи (МСЭ) в Женеве был обнародован ежегодный отчет за 2013 год «Измерение информационного общества». Оценка развития информационного общества в государствах производилась на основе индекса развития ИКТ (IDI[1]). С помощью IDI определяются сравнительный рейтинг развития ИКТ в государствах, а также прогресс в развитии ИКТ и наличие «цифрового разрыва» − различий между странами с разными уровнями развития ИКТ.

В отчете МСЭ представлены результаты расчета IDI по 157 государствам за 2012 год в сравнении с 2011 годом. Рейтинг государств – участников СНГ по IDI распределился следующим образом:

 

Государства – участники СНГ	2011 год	2012 год
Азербайджанская Республика	60	61
Республика Армения	75	74
Республика Беларусь	46	41
Республика Казахстан	49	48
Республика Молдова	67	65
Российская Федерация	38	40
Республика Узбекистан	104	104
Украина	69	68
Кыргызская Республика	Не вошли в число 157 государств, по которым производился расчет IDI
Республика Таджикистан
Туркменистан

 

Анализ рейтинга государств − участников СНГ, приведенного в отчете МСЭ «Измерение информационного общества», показывает, что в основном государства – участники СНГ улучшили свои показатели по сравнению с 2011 годом. Существенный прорыв в развитии ИКТ сделан Республикой Беларусь. Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Украина также улучшили свои показатели. Некоторая стабилизация в развитии ИКТ наблюдается в Азербайджанской Республике, Российской Федерации, Республике Узбекистан. Довольно серьезный цифровой разрыв сохраняется в Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

Улучшению рейтинга развития ИКТ должно способствовать более эффективное выполнение государствами − участниками СНГ положений Стратегии и мероприятий Плана действий, что, в свою очередь, приведет к уменьшению организационных, технологических и финансовых потерь при выполнении национальных программ в области ИКТ.

III.      Разработка и внедрение современных приложений ИКТ

В Стратегии и Плане действий определены следующие направления сотрудничества в области современных приложений ИКТ:

«электронное правительство»;

электронное и дистанционное обучение;

электронное здравоохранение,

развитие систем электронной торговли;

применение информационных и биометрических технологий в системах паспортно-визовых и иных идентификационных документов нового поколения.

3.1.    Работы в области создания «электронного правительства»

Реализация системы «электронного правительства» способствует социально-экономическому развитию государства и повышению эффективности государственного управления.

В Азербайджанской Республике в 2010 году принята Государственная программа по развитию связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010–2012 годы («Электронный Азербайджан»). В нее были включены мероприятия по развитию национальной ИКТ-инфраструктуры, расширению сфер применения ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления, развитию сферы предоставления электронных услуг населению.

В соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 7 марта 2014 года № 326 на базе Министерства связи и информационных технологий создано Министерство связи и высоких технологий Азербайджанской Республики. Указом главы государства от 19 июня 2014 года № 185 было утверждено Положение об этом Министерстве.

Часть VI Концепции развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее», утвержденной Президентом Азербайджанской Республики 29 декабря 2012 года, полностью посвящена вопросам, связанным с развитием данной модели в стране. В качестве основных приоритетов до 2020 года определены расширение возможностей пользования услугами ИКТ и связи, создание надежной системы безопасности в направлении развития ИКТ, 100%-ное внедрение услуг «электронного правительства» по стране путем применения ИКТ в государственных органах и органах местного самоуправления. В документе расширение внедрения современных ИКТ в государственных органах, осуществление безопасного информационного обмена между государственными органами на основе единой инфраструктуры, повышение качества электронных услуг, обеспечение доступа к электронным услугам посредством мобильной связи, информационных киосков и других современных средств, обеспечение интеграции государственных информационных ресурсов и систем на основе единых технологических стандартов и формирования единого информационного пространства представлены как важные задачи по реализации насущных целей, связанных с развитием «электронного правительства».

Работа по созданию «электронного правительства» была начата в рамках Государственной программы по развитию связи и информационных технологий на 2005–2008 годы и значительно ускорилась после принятия Государственной программы «Электронный Азербайджан», охватывающей 2010−2012 годы.

В 2010 году распоряжением Кабинета Министров Азербайджанской Республики была утверждена Программа по формированию «электронного правительства» на 2010−2011 годы.

Также проекты «электронного правительства» реализуются в рамках 20 государственных программ по различным направлениям экономики и социальной сферы. Формирование необходимой нормативно-правовой базы и инфраструктуры для функционирования «электронного правительства», внедрение систем электронных платежей создали необходимые условия для установления более оперативных, доступных отношений между населением и государственными органами, оказания высококачественных услуг, ведения бизнеса в соответствии с современными требованиями.

Важным направлением внедрения ИКТ в повседневной жизни стало развитие сферы электронных услуг населению. В настоящее время в Азербайджане оказывается большинство из 20 основных электронных услуг, предоставляемых гражданскому обществу и бизнес-сектору в Евросоюзе. Среди них: выдача официальных документов, предоставление таможенных и налоговых деклараций, статистических отчетов, поиск работы посредством органов занятности, прием электронных заявлений для участия в тестовых экзаменах при поступлении в вузы и на госслужбу и др.

В целях использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в сфере электронных услуг в стране создан Национальный центр сертификационных услуг. Проект «электронная подпись» предусматривает внедрение на территории республики системы ЭЦП, что создаст условия для осуществления полноценного информационного обмена между государством, гражданами и частным сектором в электронной форме.

С сентября 2011 года в республике началась выдача сертификатов ЭЦП государственным органам, гражданам и субъектам предпринимательской деятельности, что существенно расширило возможности государственных органов по оказанию электронных услуг, позволило повысить их качество и безопасность. В настоящее время выдано более 140 тыс. сертификатов ЭЦП.

В целях организации информационного обмена между государственными органами и создания благоприятных условий для развития услуг по принципу «единого окна» введен в эксплуатацию государственный портал «электронного правительства» www.e-gov.аz. К порталу подключены информационные системы более 48 государственных органов, посредством ресурса осуществляется предоставление 387 электронных услуг.

Создана мощная основа для перехода на новый этап построения «электронного правительства». Обеспечив ускоренный рост количества мобильных телефонов на каждые 100 жителей и широкое применение ЭЦП, Азербайджан успешно продвигается в направлении более высокого уровня применения ИКТ в сфере государственного управления – создания «мобильного правительства». Мобильное приложение портала «электронного правительства» уже доступно для использования. Основной целью создания данного мобильного приложения является обеспечение пользователя мобильного устройства высокоскоростным доступом к электронным услугам портала «электронного правительства» в любое время и в любом месте. В пользование физических и юридических лиц предоставлено усиленное средство мобильной подписи «ASAN Imza», посредством которого владельцы ЭЦП с мобильных устройств пользуются электронными услугами портала «электронного правительства». Предполагается, что внедрение «мобильного правительства» окажет положительное влияние и на уменьшение «цифрового разрыва» между регионами страны.

Ряд проектов по развитию ИКТ осуществляется Азербайджанской Республикой совместно с зарубежными партнерами. Например, проект «Инициатива: Национальная сеть «Электронное управление» (AzDataCom) реализуется правительством Азербайджана совместно с Программой развития ООН. Целью проекта являются повышение потенциала национальной информационно-коммуникационной сети; удовлетворение растущих потребностей государственных органов, населения и бизнес-сектора в услугах ИКТ; развитие «электронного управления» как важного элемента строительства информационного общества; устранение в республике «цифрового разрыва» и обеспечение широких возможностей для пользования услугами «электронного правительства».

Важным условием для развития «электронного правительства» является повышение уровня компьютеризации в обществе. Реализуемый в стране по инициативе Министерства связи и высоких технологий при участии компаний «Microsoft» и «НР» проект «Народный компьютер» служит обеспечению массового распространения компьютеров в стране. Основной целью данного проекта является создание благоприятных условий малообеспеченным социальным группам населения для приобретения на льготных условиях современных компьютеров, оснащенных лицензионными программами. Проект направлен на повсеместное внедрение ИКТ и будет способствовать формированию «электронного правительства», уменьшению «цифрового разрыва» и созданию основ информационного общества. В качестве целевых групп проекта выбраны преподаватели, студенты и ученики высших и общеобразовательных школ. В рамках проекта граждане уже получили более 20 тыс. компьютеров, оснащенных лицензионным программным обеспечением.

Ряд проектов осуществляются следующими государственными органами Азербайджанской Республики:

Министерство налогов. Принята в эксплуатацию Автоматизированная налоговая информационная система, которая, в частности, включает подсистемы «электронная декларация» и «одно окно» для регистрации субъектов предпринимательской деятельности. В настоящее время 58 услуг, оказываемых налогоплательщикам, осуществляются в электронной форме. В их числе: возможность непосредственной переписки налогоплательщика с налоговым органом, составление и представление электронных налоговых счетов-фактур, подача деклараций, оформление платежек, просмотр листов личного счета и др.

Функционирует подсистема получения информации об оплате товаров и услуг через контрольно-кассовые аппараты. Муниципальная налоговая информационная система в пилотной версии находится на стадии тестирования, и с 2015 года предусматривается ее внедрение во всех муниципалитетах;

Таможенный комитет. Внедряется Единая автоматизированная управляющая система Таможенной службы, включающая модули электронного учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу; автоматизированные системы таможенного оформления, учета и контроля таможенных правонарушений, управления финансами, электронного документооборота и др.; систему «одного окна» проверки товаров и транспортных средств, перемещаемых через пропускные пункты государственной границы Азербайджанской Республики; автоматизированную систему электронного отслеживания товаров и транспортных средств; электронные таможенные услуги в рамках партнерства «таможня – бизнес»;

Министерство юстиции. Во исполнение Указа Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2011 года № 429 «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг» и постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 года № 191 «Об утверждении «Правил оказания центральными органами исполнительной власти электронных услуг по конкретным сферам» и «Перечня видов электронных услуг» проделана определенная работа по организации и совершенствованию предоставления электронных услуг в сфере юстиции. Министерством юстиции обеспечено внедрение персонального идентификационного номера для идентификации граждан в Государственном реестре населения Азербайджанской Республики. С марта 2014 года на постоянной основе организован электронный информационный обмен между Национальной системой регистрации недвижимого имущества, Государственным комитетом вопросов имущества и электронной нотариальной информационной системой Министерства юстиции, обеспечивший возможность получения у нотариуса в онлайн-режиме справки об ограничении (обременении) относительно недвижимого имущества (форма 1), требуемой, например, в случае его отчуждения. В целях обеспечения прозрачности, эффективной защиты прав и свобод граждан во время совершения правосудия, ускорения процесса внедрения современных информационных технологий было подписано распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 13 февраля 2014 года «О создании информационной системы «Электронный суд». Законом Азербайджанской Республики от 27 декабря 2013 года № 875-IVQD были внесены изменения в Трудовой кодекс, на основании которых заключение трудового договора, внесение изменений либо его прекращение обретает юридическую силу после регистрации в электронной информационной системе Министерства труда и социальной защиты населения. Созданы Государственный реестр населения Азербайджанской Республики, Автоматизированная система персонифицированного учета (база данных выплат обязательного государственного социального страхования), Единая база данных трудовых пенсионеров;

Центральная избирательная комиссия. Внедряется автоматизированная информационная система «Выборы»;

Государственный комитет по вопросам имущества. Внедряется информационная система управления государственным имуществом (компонент проекта Всемирного банка по регистрации и кадастру недвижимости в Азербайджане). Были продолжены работы в направлении совершенствования информационной системы «Адресный реестр» (ИСАР). Соответствующими решениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики 34 информационные системы 16 государственных органов отнесены к сфере информационных систем, подлежащих интеграции с ИСАР. В настоящее время в целях интеграции ИСАР с другими структурами подготовлены веб-сервисы и начаты работы по ее интеграции с межведомственной автоматизированной информационно-поисковой системой «Въезд-выезд и регистрация» Министерства внутренних дел.

Национальная система регистрации недвижимого имущества после интеграции с ИСАР обеспечила отображение в выписках о государственной регистрации недвижимого имущества адресных сведений.

В рамках осуществляемого Всемирным банком проекта «Регистрация недвижимого имущества» были продолжены работы по подготовке системы регистрации, кадастра и управления недвижимым имуществом;

Комиссия по вопросам государственной службы. Организован прием электронных заявлений для поступления на государственную службу;

Государственная миграционная служба. Президентом Азербайджанской Республики подписан Указ от 4 марта 2009 года № 69 «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами», что способствовало оперативности внедрения гибких и действенных механизмов управления этими процессами. Основная цель Указа состоит в сосредоточении определенных полномочий по регулированию процессов миграции в Государственной миграционной службе, которая несет ответственность за законность и своевременность принятия решений, выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства, изъявившим желание жить и работать в Азербайджане и имеющим на это законные основания. В целях ведения учета проживающих и временно находящихся в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, обеспечения необходимой информацией государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами, автоматизации документации, проверочных запросов, работ по анализу, связанных с миграцией, и совершенствования оказываемых в этой области электронных услуг создана Единая миграционная информационная система, которая позволяет отслеживать динамику происходящих в стране миграционных процессов, информационно обеспечивая принятие соответствующих мер в области борьбы с незаконной миграцией. Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией, функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан в электронной форме.

В Республике Армения в настоящее время осуществляется построение «электронного правительства».

Перевод документооборота в цифровую форму в государственных учреждениях осуществляется в Республике Армения с 2005 года. Разработана Концепция внедрения электронной системы управления в Республике Армения, реализация которой позволит решить следующие основные задачи:

обеспечение высококачественной, эффективной и доступной электронной услуги для всего населения;

содействие участию граждан в деятельности правительства и в политических процессах;

содействие развитию частного сектора, в частности, местного производства ИКТ;

повышение эффективности и прозрачности управления правительства;

содействие местным ресурсам ИКТ и распространение ИКТ-инфраструктуры в государстве и обществе в целях сокращения «цифрового разрыва» в обществе, в том числе в социальной, экономической, политической и культурной областях;

поощрение инициатив применения ИКТ при решении социально-экономических задач, в особенности уязвимых социальных групп (инвалиды, престарелые, безработные и т.д.) и жителей отдаленных районов.

В целях улучшения качества предоставляемых гражданам услуг, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и облегчения деятельности бизнеса Правительством Республики Армения реализуется программа внедрения электронного управления. В 2008 году создана система электронного документооборота «Mulberry», в которой в настоящее время работают более 50 государственных ведомств. Статистика по электронному документообороту показывает, что почти все учреждения обмениваются документами в онлайн-режиме через Государственный центр обмена электронными документами. Высокий процент электронного документооборота и обмен электронными подтверждениями показывают, что электронная обработка документов органично вписалась в систему работы государственных учреждений.

Решением Правительства Республики Армения от 25 февраля 2010 года утверждена Концепция формирования электронного сообщества на 2010–2012 годы, с помощью которой реализованы следующие основные задачи:

внедрение «электронного правительства», электронных услуг;

внедрение бета-тестирования цифровой телевизионной сети Армении;

внедрение идентификационных карт, электронных паспортов;

создание инфраструктуры на территории всей республики для обеспечения доступа граждан и бизнес-среды к телекоммуникационным сетям;

обеспечение высокой скорости связи (до 100 Мб/с) для всех областей республики;

расширение возможностей деловых, телекоммуникационных, образовательных, научных, культурных и развлекательных кругов на основе базовой инфраструктуры.

В мае 2010 года был запущен портал «электронного правительства» www.e-gov.am. На нем представлены электронные услуги, которые предоставляются в Армении со стороны госструктур. Портал содержит инструменты и базы данных существующих электронных услуг, таких как электронная система представления налоговых деклараций, электронная система приема заявлений на различные виды лицензий, возможность получения лицензии с применением ЭЦП, система «e-Visa» для подачи заявки на получение визы в Армению, система для регистрации патентных прав и товарных знаков, электронные системы недвижимости, госзакупок и госрегистра. Создано несколько приложений, направленных на повышение прозрачности деятельности правительства. В частности, на сайте www.e-gov.am доступны все постановления Правительства Республики Армения, другие нормативные акты, а также предоставляется возможность проследить в реальном времени за осуществлением сделок, реализуемых в рамках госбюджета.

26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в Интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

Для повышения спроса и поддержки услуг «электронного правительства» осуществляются следующие мероприятия:

разработка многоканальной простой инфраструктуры оказания услуг по принципу «единого окна», в том числе центров услуг для физических лиц и точек общественного доступа, таких как телецентры, операторские центры, веб-порталы и мобильные порталы;

содействие укреплению доверия населения к транзакциям на основе ИКТ и другого взаимодействия в цифровой среде;

содействие разработке соответствующего убедительного и удобного для пользователей онлайнового и мобильного контента, в том числе так называемых приложений – «завоевателей рынка»;

осуществление программ, направленных на повышение доступности и экономичности онлайнового и мобильного контента и ИКТ.

В настоящее время разрабатываются системы электронного документооборота для полиции, электронного кадастра пенсионной системы, а также системы автоматизации медицины, в которую войдут как больницы, так и страховые компании Армении.

С 2012 года гражданам Армении выдаются биометрические паспорта и ID-карточки[2], в которые вложены ЭЦП. В 2015 году одновременно
с ID-карточками граждане получают официальный электронный адрес пользователя, на который будут поступать уведомления о сделках в госструктурах и иные сообщения.

В соответствии с Законом Республики Армения от 15 января 2005 года № HO-40 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в целях обеспечения функций авторизации и подтверждения подлинности и целостности электронных документов в республике действует ЗАО «Офис внедрения инфраструктуры электронного управления». Развернута инфраструктура открытых ключей, состоящая на сегодняшний день из Корневого удостоверяющего центра, Национального удостоверяющего центра и Удостоверяющего центра государственных органов.

10 апреля 2014 года Протокольным решением Правительства Республики Армении одобрен Стратегический план развития электронного управления, целью которого являются:

обеспечение качества электронных услуг, соответствующих международным стандартам качества;

обеспечение взаимодействия всех предоставляемых услуг на основе общих стандартов и решений для безопасности и взаимодействия;

обеспечение доступности услуг для каждого в Республике Армения и за ее пределами, а также предоставление такого доступа по системе «24 часа 7 дней в неделю»;

способствование формированию информационного общества, распространению информации, знаний и применению электронных услуг.

На данном этапе активно ведутся работы по внедрению новых электронных услуг в сфере здравоохранения, образования, строительства и др.

Одной из важных задач остается борьба с «цифровым неравенством» на территории страны. Например, реализована пилотная программа «Компьютер для всех», которая направлена на обеспечение компьютерной насыщенности и доступности Интернета для населения. Производится установка киосков доступа к системе электронного управления в отделениях почты, банков, школах и библиотеках. Продолжается программа «Знание компьютерных и информационных программ для образовательных учреждений». На стадии разработки находится проект «Компьютерная грамотность в школах».

Правительством Республики Армения и ведущими операторами связи заключены соглашения о сотрудничестве с использованием модели государственно-частного партнерства как наиболее эффективной в решении этой проблемы.

В полиции Республики Армения действует информационная сеть по обмену данными между всеми подразделениями, которая имеет возможность обеспечить электронный документооборот. Однако сама система электронного документооборота находится в стадии проектирования и составления технического описания основных процессов.

В рамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест на сайте агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения имеется баннер «Рынок труда в СНГ» сайта Исполнительного комитета СНГ (http://employment.am/ru/index.html). При содействии Международной организации труда сайт агентства был усовершенствован, в результате чего информация доступна также на русском языке, и есть возможность поиска вакансий по нескольким критериям.

В Республике Беларусь работы по данному направлению проводятся в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы (далее – Национальная программа), утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384.

Целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства. Основными задачами Национальной программы являются развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, формирование государственной системы оказания электронных услуг в таких социально значимых направлениях использования ИКТ, как электронное правительство, электронное здравоохранение, электронное обучение и развитие человеческого капитала, электронная занятость и социальная защита населения, электронная таможня, качественное развитие национального контента в Интернете, а также создание условий для развития экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.

Национальная программа включает 9 подпрограмм, для каждой из которых определен заказчик – государственный орган (либо организация), компетентный в вопросах, решаемых подпрограммой, владеющий ситуацией в развиваемой сфере и ответственный за ее развитие в целом: «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» – заказчик Министерство связи и информатизации; «Электронное правительство» – заказчик Департамент информатизации Министерства связи и информатизации (далее – Департамент информатизации); «Электронное здравоохранение» – заказчик Министерство здравоохранения; «Электронная занятость и социальная защита населения» – заказчик Министерство труда и социальной защиты; «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» – заказчик Министерство образования; «Формирование национального контента» – заказчик Министерство информации; «Электронная таможня» – заказчик Государственный таможенный комитет; «Безопасность ИКТ и цифровое доверие» – заказчики Департамент информатизации, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь; «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии» – заказчик ГУ «Администрация парка высоких технологий». Национальной программой определено, что каждый заказчик утверждает внутреннее положение по управлению и реализации закрепленных за ним мероприятий подпрограммы, направленных на определение порядка выбора исполнителей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на конкурсной основе, функций и задач головных организаций по научно-методическому и организационно-техническому обеспечению деятельности исполнителей мероприятий подпрограмм.

Осуществлялся мониторинг реализации подпрограмм и достигнутых значений их показателей.

В 2014 году проводились следующие работы: 28 НИОКР, направленных на создание государственных информационных систем и ресурсов; 3 инвестиционных мероприятия, обеспечивающие внедрение мультисервисных сетей и модернизацию существующей инфраструктуры сети передачи данных; 15 организационно-технических мероприятий (5 подпрограмм), направленных на создание условий для внедрения и эффективного использования информационных технологий и развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.

Национальная программа включает 129 мероприятий, 10 из которых завершены в 2014 году. В результате реализации мероприятий подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» в 2014 году монтированная емкость оборудования широкополосного доступа Интернет в сети РУП «Белтелеком» увеличена за год, по оперативным данным, на 350 тыс. портов и составила 3,2 млн портов. Количество абонентов стационарного широкополосного доступа в Интернет, подключенных к сети передачи данных, увеличено на 200,2 тыс. и составляет 2,04 млн абонентов. В сельских населенных пунктах построено 166 узлов широкополосного доступа к сети передачи данных. Продолжается подключение абонентов к сети электросвязи с использованием IMS-платформы (по состоянию на 1 января 2015 года – более 844 тыс. абонентов). Продолжаются работы по подключению абонентов с применением технологии GPON. По состоянию на 1 января 2015 года их количество составило более 289 тыс. РУП «Белтелеком» построено и введено в эксплуатацию 3 956,7 км волоконно-оптических линий связи.

В рамках подпрограммы «Электронное правительство» в 2014 году завершены работы по 4 мероприятиям, которые в основном были направлены на формирование и развитие государственных информационных ресурсов, оказание электронных услуг, совершенствование бизнес-процессов и оптимизацию административных процедур. В том числе: разработана и введена в эксплуатацию интегрированная автоматизированная информационная система научно-методического обеспечения развития информатизации; разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система информационного обеспечения инновационной деятельности в сфере развития информационного общества; развитие аппаратно-программной платформы подсистемы делопроизводства и контроля исполнения поручений АСОИ Аппарата Совета Министров Республики Беларусь; разработан многофункциональный веб-портал судов и организаций, входящих в систему Минюста (веб-портал «Минюст»), обеспечивающий информационную поддержку граждан.

Осуществлялась реализация мероприятий подпрограммы «Электронная занятость и социальная защита населения», в рамках которых в 2013 году завершена НИОКР, а в 2014 году проводилась опытно-промышленная эксплуатация информационной линии и обеспечивалась работа ее программно-аппаратного комплекса. Осуществлена закупка дополнительных лицензий программного обеспечения информационной линии и IP-телефонов. Продолжены работы по развитию государственной информационной системы социальной защиты, в том числе созданию интернет-портала социальной защиты.

Информационное наполнение сайтов органов государственной власти, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ, обеспечивается на регулярной основе.

В целях повышения уровня информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, осуществляющих руководство и координацию работ в области ИКТ, завершена реализация мероприятия «Разработать и ввести в эксплуатацию интегрированную автоматизированную информационную систему научно-методического обеспечения развития информатизации (АИС НМОРИ)» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011–2015 годы.

Созданная система позволяет повысить качество информационного обеспечения реализации результатов научных исследований и разработок в сфере информатизации в Беларуси, в том числе выполненных в рамках мероприятий Национальной программы, а также предоставить пользователям услугу – использование интегрированной информационной среды для обмена информацией при выполнении таких работ.

В республике уже функционирует единый портал электронных услуг. Имеется возможность заказать билет на поезд или проверить длину очереди на автомобильном пограничном переходе.

Развиваются платные электронные услуги, востребованные физическими и юридическими лицами в сфере образования, учета недвижимого имущества, занятости и социальной защиты.

В целях обеспечения предоставления уже внедренных электронных услуг, а также создания и развития новых создано республиканское унитарное предприятие «Национальный центр электронных услуг» (НЦЭУ), которое на договорной основе предоставляет заинтересованным потребителям более 30 востребованных, прежде всего бизнесом, электронных услуг.

В июне 2014 года в структуре НЦЭУ созданы единый Корневой и Республиканский удостоверяющие центры, которые являются основой функционирования Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь. Создание этих удостоверяющих центров позволяет оказывать электронные услуги по изданию сертификатов открытых ключей ЭЦП всем физическим и юридическим лицам Республики Беларусь, а также атрибутных сертификатов в едином пространстве доверия.

В 2014 году создана республиканская платформа, действующая на основе технологий облачных вычислений, для размещения программно-технических средств, информационных ресурсов и информационных систем государственных органов и организаций, а также хозяйственных обществ. Оператором республиканской платформы является совместное ООО «Белорусские облачные технологии». Создание республиканской платформы позволяет обеспечить: доступность государственных информационных систем для пользователей; хранение информации и мониторинг работоспособности информационных систем; защиту информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования правомерного доступа к ней, а также от иных неправомерных действий с момента ее поступления на республиканскую платформу и до момента ее передачи в соответствующую информационную систему или информационный ресурс.

В ходе работ, проводимых в рамках Союзного государства, разработан программно-аппаратный комплекс доверенных центров обеспечения электронного документооборота, являющийся технологической основой для системы, реализующей функции доверенной третьей стороны. Также для решения задач, связанных с предоставлением основных сервисов Удостоверяющего центра инфраструктуры открытых ключей для обеспечения юридически значимого обмена электронными документами между юридическими и физическими лицами Республики Беларусь и Российской Федерации, разработан программно-аппаратный комплекс межгосударственной системы управления открытыми ключами.

В рамках подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» в 2014 году проведены мероприятия по организации выполнения опытно-конструкторской работы, цель которой разработка испытательного комплекса в целях выявления аппаратных закладных устройств (шифр «Комплекс»): организована и проведена процедура выбора исполнителя и подготовлен проект задания, который прошел государственную экспертизу. Указанное мероприятие направлено на обеспечение решения задачи, предусмотренной Национальной программой, – разработка и внедрение эффективных программных и программно-аппаратных средств защиты информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем.

По опубликованной в 2012 году оценке ООН, электронных услуг, оказываемых в Республике Беларусь, достаточно, чтобы занять по показателю «готовность электронного правительства» 61-е место из 193 (в 2010 году –
64-е место).

В Республике Казахстан активно реализуется Государственная программа «Информационный Казахстан-2020», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464.

План мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» на 2013−2017 годы (первый этап) утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года № 101.

Основная цель программы «Информационный Казахстан-2020» − создание условий, обеспечивающих переход Казахстана к информационному обществу. Госпрограмма направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы государственного управления, доступности инновационной и ИКТ-инфраструктур, созданию информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества, а также развитию отечественного информационного пространства.

Одним из основных путей создания эффективной системы государственного управления определены информационные технологии, которые должны рассматриваться как катализатор и инструмент административных реформ. В рамках программы уже принимаются меры по совершенствованию разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов; реализуются ряд мероприятий, нацеленных на автоматизацию и оптимизацию бизнес-процессов оказания государственных услуг, которые направлены на сокращение временных затрат и издержек бизнеса, снижение административных барьеров, упорядочение контрольной деятельности государственных органов и повышение эффективности предоставления государственных услуг населению.

Ожидается, что посредством повсеместного внедрения ИКТ будут решены задачи по совершенствованию государственного управления, созданию открытого и «мобильного правительства», развитию доступности информационной инфраструктуры, получению гражданами доступа к услугам электронного образования, здравоохранения и др.

Успешная реализация Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» будет способствовать формированию в республике информационного общества и экономики, основанной на знаниях.

Завершающим этапом реализации перехода Казахстана к информационному обществу станет Государственная программа «Информационный Казахстан-2030».

Применение на всех уровнях государственных органов информационных технологий обеспечит упорядоченность в вопросах контроля, исключит дублирование бизнес-процессов и данных, что в итоге позволит сократить расход бюджетных средств и увеличить качество предоставляемых услуг.

Эти и другие задачи будут реализованы посредством проведения ряда мероприятий. Так, предусмотрена разработка Единой информационно-аналитической среды государственных органов, которая станет основным инструментом согласованного проведения всех видов реформ государственного управления. Планируется создать единый «личный кабинет гражданина», предназначенный для официального информационного взаимодействия юридических и физических лиц с государственными органами и организациями по вопросам оказания государственных и негосударственных услуг, а также использования персональных данных, который также станет единой точкой взаимодействия граждан с государственными органами.

Существенно увеличится количество пунктов общественного доступа к электронным услугам, будет обновлено оборудование существующих пунктов. Также планируется открыть специализированные курсы повышения компьютерной грамотности работников той или иной сферы в целях приобретения навыков работы с использованием ИКТ, необходимых в профессиональной деятельности. Будет проработан вопрос развития рынка дистанционной занятости.

Для предпринимателей малого и среднего бизнеса, безработной и (или) частично занятой молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями по здоровью, пожилых людей, категорий социально незащищенных слоев населения будут организованы курсы по базовым навыкам компьютерной грамотности и получению государственных услуг в электронной форме.

В целях развития здравоохранения будет создана защищенная единая сеть здравоохранения, позволяющая в необходимых случаях организовывать телемосты, консилиумы и консультации с ведущими специалистами отрасли.

Одной из основных задач Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» является обеспечение эффективности системы государственного управления за счет использования ИКТ. Уже сегодня портал «электронного правительства» позволяет гражданам и бизнесу получить 157 видов услуг по оплате пошлин, налогов, штрафов за нарушения правил дорожного движения и др. Там же доступны дополнительные электронные сервисы, такие как: получение сведений об индивидуальном идентификационном номере³ (ИИН), проверка адресных данных, проверка участия в бездействующем юридическом лице, просмотр номера очереди на жилье и в детский сад, получение информации о нарушении правил дорожного движения, участие в интернет-конференциях, доступ в онлайн-приемную и к официальной блог-платформе первых руководителей государственных органов.

Через центры обслуживания населения оказывается 168 видов услуг. В 2014 году на порталах «электронного правительства», государственных закупок и «личного кабинета налогоплательщика» оказано около 38,3 млн электронных услуг. Для повышения качества обслуживания населения и бизнеса организован Единый контакт-центр Республики Казахстан, который работает в режиме «24 часа 7 дней в неделю». По итогам 10 месяцев 2014 года в контакт-центр поступило и обработано более 3 млн звонков.

В рамках информационной системы «Государственная база данных «Е‑лицензирование» автоматизированы процессы подачи заявлений и выдачи электронных лицензий. В настоящее время к системе подключены все центральные государственные и местные исполнительные органы, все лицензии формируются и выдаются в электронном виде. Так, в 2012 году автоматизированы оформление и выдача 80 разрешительных документов, в 2013 году – уже 2 014 документов. За 2014 год выдано 18 тыс. электронных лицензий (всего 224 тыс.) и более 177 тыс. электронных разрешений.

Необходимо отметить, что на международном конкурсе «WSIS Project Prizes-2013», который прошел в Женеве в рамках Форума Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, система электронного лицензирования Казахстана стала лучшим проектом в категории «e-Вusiness» (из 280 проектов 64 стран).

Проект «Мобильный центр обслуживания населения» направлен на предоставление возможности получения государственных услуг гражданам, проживающим в отдаленных сельских округах и населенных пунктах. Во исполнение этой задачи, поставленной Президентом Республики Казахстан, функционируют 70 мобильных центров обслуживания населения (ЦОН), которыми в 2014 году осуществлено более 10 тыс. выездов, принято более 300 тыс. заявлений и выдано более 296 тыс. готовых документов.

Кроме того, в городах Астане, Алматы, Актау, Караганде и Таразе функционируют специализированные центры обслуживания населения, которые осуществляют предоставление государственных услуг по регистрации автотранспорта и выдаче водительских удостоверений.

Учитывая, что инфраструктура «электронного правительства» в основном сформирована, с 2013 года в рамках Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» не менее 40 % услуг будут доступны в мобильной версии на облачной платформе. В настоящее время доступно 13 таких услуг, а в 2015 году количество мобильных услуг и сервисов достигнет 50.

С момента ввода портала «электронного правительства» в эксплуатацию в 2006 году для обеспечения идентификации личности пользователей используется метод парольной защиты. При этом в качестве идентификатора на портале «электронного правительства» используется ИИН и бизнес-идентификационный номер[3] (БИН). При получении государственных услуг населением активно используются ЭЦП.

Вместе с тем следует отметить, что для обеспечения полноценного электронного обмена любыми данными не достаточно только идентифицировать отправителя. Необходимо также подтвердить, что с момента подписания электронный документ не претерпел изменений. Поэтому для обеспечения функций аутентификации, подтверждения подлинности и целостности электронных документов была развернута инфраструктура открытых ключей, включающая на сегодняшний день Корневой удостоверяющий центр (КУЦ), Национальный удостоверяющий центр (НУЦ) и Удостоверяющий центр государственных органов (УЦГО).

С 2010 года существенно упрощен механизм применения населением ЭЦП НУЦ. В частности, обеспечена поддержка международного стандарта RSA, а также оптимизирован процесс выдачи ЭЦП на альтернативной базе инфраструктуры ЦОН. Введение в 2011 году в промышленную эксплуатацию КУЦ позволило реализовать в Казахстане иерархическую модель взаимодействия национальных удостоверяющих центров и сформировать систему доверия к открытым ключам, используемым для проверки ЭЦП. В настоящее время ЭЦП применяются в Единой системе электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан, интернет-портале государственных органов Республики Казахстан, Аналитическом комплексе Администрации Президента Республики Казахстан и системах электронного документооборота местных исполнительных органов. В 2014 году УЦГО выдано более 33 тыс. регистрационных свидетельств.

С июня 2012 года у граждан Казахстана также появилась возможность записи регистрационных свидетельств пользователей НУЦ на электронные удостоверения личности. В течение 2014 года на них записано более 900 тыс. ЭЦП. Эта возможность позволяет их владельцам безопасно хранить и использовать закрытые ключи ЭЦП и аутентификации на электронном удостоверении личности. Всего по состоянию на 1 ноября 2014 года в Казахстане физическим и юридическим лицам выдано 5 498 519 ЭЦП.

В рамках Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией предусмотрено создание сервиса доверенной третьей стороны (ДТС) в каждом государстве. В этой связи Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан подготовлены предложения о внесении изменений в Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в части проверки иностранной цифровой подписи и работы ДТС, а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2013 года № 227 утверждены Правила подтверждения подлинности иностранной электронной цифровой подписи доверенной третьей стороной Республики Казахстан.

ДТС Республики Казахстан интегрирована с автоматизированной информационной системой «Электронные государственные закупки» Министерства финансов http://goszakup.gov.kz/.

В 2012 году создан и веден в опытную эксплуатацию Национальный шлюз Республики Казахстан Таможенного союза, а также разработан и сдан в опытную эксплуатацию сервис ДТС Республики Казахстан, интегрированный с Национальным шлюзом Республики Казахстан Таможенного союза.

Автоматизация делопроизводственных процессов государственных органов является важным направлением развития ИКТ в Казахстане. В частности, населению Казахстана доступна услуга «прием и обработка электронных обращений физических и юридических лиц, отправленных с использованием веб-портала «электронного правительства» в Единую систему электронного документооборота государственных органов, которая реализована посредством интеграции Единой системы электронного документооборота государственных органов (ЕСЭД ГО) и веб-портала «электронного правительства». Кроме того, межведомственной документооборот также осуществляется в рамках ЕСЭД ГО, к которой подключены центральные государственные органы, их подведомственные комитеты и территориальные подразделения, местные исполнительные органы. Реализация данной услуги позволила в том числе сократить временные затраты на создание, доставку и рассмотрение обращений граждан в государственные органы, получить приемлемые уровни прозрачности и качества принятая управленческих решений государственными служащими, существенно повысить оперативность поиска ими необходимой информации, а также значительно ускорить пересылку документов в регионы.

В Республике Казахстан на районном, городском, областном и республиканском уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система трудоустройства населения. Данная система интегрирована в единую республиканскую базу данных при Министерстве труда и социальной защиты населения, где функционируют подсистемы «База безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников».

На постоянной основе проводится работа по повышению устойчивости всей национальной информационной инфраструктуры, а также снижению информационных угроз в сфере ИКТ. В этих целях осуществляется мониторинг комитентов «электронного правительства» на предмет наличия технических рисков (уязвимостей) программного обеспечения, угроз и инцидентов информационной безопасности. В 2011−2013 годах выявлено более 2,5 тыс. уязвимостей, по которым вырабатывались рекомендации по устранению; 90 % уязвимостей устранены. Ежемесячно выявляются десятки тысяч сетевых атак и других угроз информационной безопасности. Так, в 2013 году заблокировано более 1,5 млн атак.

В целях обеспечения информационной безопасности государственных информационных систем реализована схема подключения государственных органов, организации и местных исполнительных органов к Интернету через единый шлюз доступа к Интернету, что позволило обеспечить безопасность локальных сетей государственных органов с возможностью блокирования всех видов угроз информационной безопасности, исходящих из Интернета. В настоящее время интернет-трафик более половины государственных органов, организаций и учреждений осуществляется через единый шлюз доступа.

Для контроля состояния защищенности информационных систем государственных органов проводится работа по аттестации информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности. К 2016 году планируется 100%-ная аттестация всех информационных систем государственных органов.

Создание «электронного правительства» является важным шагом к достижению лучшего взаимодействия между правительством, гражданами и коммерческими организациями, что позволит государственным службам значительно снизить расходы и улучшить уровень обслуживания граждан, обеспечивая конфиденциальность информации. Развитие «электронного правительства» будет способствовать повышению эффективности государственного управления на основе применения электронных средств сохранения, обработки, передачи и распространения информации и предоставления услуг государственных органов населению и частному сектору электронными средствами.

В Кыргызской Республике в целях создания инфраструктуры «электронного правительства» реализуется проект «Мультисервисная информационная коммуникационная система», разработанный Министерством транспорта и коммуникаций и одобренный Советом по ИКТ при Правительстве Кыргызской Республики 15 декабря 2008 года. Проект предполагает объединение 12 государственных органов в одну информационную сеть с использованием волоконно-оптических линий связи.

В 2011 году в Министерстве транспорта и коммуникаций, Министерстве финансов и Министерстве экономики и антимонопольной политики была внедрена система электронного документооборота «LanDocs», которая предназначена для автоматизации делопроизводства (согласование, учет и контроль исполнения входящих, исходящих, организационно-распорядительных и других документов, участвующих в документообороте).

Для обеспечения доступа к информации проводится работа по созданию центров общественного доступа населения к ИКТ и услугам в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах Кыргызской Республики.

Для реализации некоторых электронных государственных услуг межведомственной рабочей группой разработана Концепция предоставления услуг в сфере здравоохранения и социального развития с использованием ИКТ в Кыргызской Республике, которая одобрена Координационным центром по стратегическому управлению Кыргызской Республики. В результате внедрены такие электронные услуги, как подача заявления на социальную защиту через сайт социального фонда, отправка электронных сообщений и рассмотрение обращений граждан через Интернет. Также реализованы проекты по автоматизации казначейства и предоставлению налоговой отчетности в электронном виде с помощью Интернета. Государственной налоговой службой разрабатывается Национальная система учета налога на имущество, внедрение которой позволит предоставить налогоплательщикам и администраторам онлайн-систему для уплаты и администрирования налога на имущество в более эффективном и прозрачном режиме.

Однако не все запланированные проекты и ожидаемые результаты достигнуты. Основными причинами данной ситуации являются:

недостаточное финансирование проектов «электронного правительства»;

нехватка кадровых ресурсов и неразвитая телекоммуникационная инфраструктура;

отсутствие единой инфраструктуры межведомственного обмена данными;

отсутствие специально приспособленных государственных центров для хранения данных (современных государственных архивов).

Так, Министерством культуры, информации и туризма в рамках реализации перехода на цифровое телерадиовещание был сформирован и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 октября 2014 года № 593 утвержден Социальный пакет телеканалов эфирного цифрового наземного вещания в Кыргызской Республике, в который вошли 8 телеканалов из возможных 15. Формат вещания телеканалов – CDI и mpeg-4. Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей, телевидения и радиовещания ОАО «Кыргызтелеком» 1 ноября 2014 года официально запустило в тестовом режиме сеть цифрового телерадиовещания в Баткенской области и ряде других приграничных районов республики. Таким образом, в Кыргызстане началось поэтапное обеспечение доступа к цифровому телерадиовещанию среди населения.

Министерство молодежи, труда и занятости в настоящее время разрабатывает единую информационную систему рынка труда. На начальном этапе проекта элементы информационной системы внедрены в восьми пилотных офисах. В перспективе будет создана единая база данных вакантных рабочих мест, где будет представлена информация о ситуации на рынке труда и занятости населения.

В Республике Молдова в целях интеграции в международное информационное пространство Указом Президента Республики Молдова от 19 марта 2004 года № 1743-III «О создании информационного общества в Республике Молдова» создание информационного общества в Республике Молдова признано одним из национальных приоритетов.

Сектор ИКТ в Республике Молдова является одним из наиболее динамично развивающихся направлений экономики. Следуя лучшему мировому опыту, Министерство информационных технологий и связи разработало Национальную стратегию развития информационного общества «Цифровая Молдова-2020», утвержденную постановлением Правительства Республики Молдова от 31 октября 2013 года № 857.

В 2010 году Правительство Республики Молдова начало активно внедрять передовые информационные технологии в сфере государственного управления. Реализуемая Стратегическая программа технологической модернизации управления «е-Преобразование» определяет цели этого процесса, дает системное видение модернизации публичных услуг[4] и повышения эффективности деятельности правительства. До 2020 года благодаря инвестициям в ИКТ и их массовому использованию в государственном секторе планируется модернизировать систему государственного управления, сделать ее более открытой и ответственной. Одной из конкретных задач программы является развитие электронных услуг населению посредством оцифровки и реорганизации операционных процессов. Граждане и представители бизнес-сообщества смогут получить доступ к информации и электронным услугам, предоставляемым центральными административными органами через единый правительственный портал. Эти услуги будут доступны по различные каналам: Интернет, мобильная телефонная связь, киоски, интерактивные терминалы и др.

В целях выполнения Плана действий по внедрению Стратегической программы «е-Преобразование» постановлением Правительства Республики Молдова от 28 мая 2012 года № 330 учрежден единый правительственный портал публичных услуг www.servicii.gov.md. Данный портал функционирует в качестве единой платформы, на которой размещается информация об услугах, предоставляемых министерствами, административными органами и подведомственными структурами. В настоящее время портал содержит информацию о 381 услуге, из них 77 предоставляются в электронном формате. С сентября 2012 года в республике применяется мобильная электронная подпись, позволяющая обеспечить защищенный доступ с мобильных устройств к существующим электронным услугам.

С 12 мая 2014 года Государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» Министерства информационных технологий и связи начало выдачу электронного удостоверения личности. Предусмотрено создание интегрированной информационной системы идентификации личности и предоставления электронных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Вступивший в силу с 4 января 2015 года Закон Республики Молдова от 29 мая 2014 года № 91 «Об электронной подписи и электронном документе» заменил ранее действовавший Закон от 15 июля 2004 года № 264-XV. Новый Закон определяет три вида ЭЦП: простую, усиленную неквалифицированную и усиленную квалифицированную, а также принципы их использования, правовые последствия использования электронных подписей и требования, предъявляемые к поставщикам сертификационных услуг.

В Молдове в процессе внедрения находятся следующие программы, инициативы и проекты:

Администрация. Центр электронного управления внедряет проект
«е-Преобразование управления» − Стратегическую программу технологической модернизации государственного управления.

В рамках мероприятий Плана действий для продвижения открытого Правительства на 2012−2013 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова от 4 апреля 2012 года № 195, реализуются:

общая правительственная технологическая платформа «М-Cloud»;

правительственная услуга электронных платежей;

правительственная платформа интероперабельности;

инициатива «Правительство без бумаги» − SIGEDIA;

правительственная платформа «е-Отчетность» для бизнеса, включающая правительственную платформу разрешительных документов для бизнеса; модули «е-Закупки», «е-Строительство», «е-Юстиция».

Осуществлен переход в электронный формат систем операционной поддержки правительства, формируется правительственная инфраструктура хранения данных.

Таможенная система. Стратегия развития Таможенной интегрированной информационной системы на 2012−2016 годы.

Социальная защита. Интегрированная информационная система социальной защиты для улучшения доступа к услугам социального обеспечения.

Сельское хозяйство. Информационная система передачи данных в режиме реального времени посредством веб-решений и мобильной связи с компонентами PACT (платформа раннего оповещения и предупреждения) и SIMA (информационная система сельскохозяйственного маркетинга).

Кадастр. Создана национальная географическая информационная система «Цифровая карта Республики Молдова».

Наука. Осуществляется перевод научного достояния в цифровой формат.

Избирательные процессы. Внедрение информационной автоматизированной государственной системы «Выборы».

В качестве примера успешного применения ИКТ в сфере государственного управления и услуг может служить государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям. На веб-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация о действующем законодательстве в области занятости населения.

В Республике Молдова принят Закон от 25 июля 2014 года № 174 «Об организации и функционировании Единой национальной службы экстренных вызовов 112», целью которого является организация в республике службы экстренных вызовов, осуществляющей прием, обработку и передачу данных службам экстренного реагирования в интересах обеспечения требуемого уровня безопасности населения и охраны имущества путем эффективного использования мощностей современной инфраструктуры электронных коммуникаций.

В рамках задач, намеченных Национальной стратегией «Цифровая Молдова-2020», разрабатывается проект Программы «Создание, развитие и использование цифрового контента в Республике Молдова», основной задачей которой является создание соответствующих условий для создания и использования национального цифрового контента и оцифровки существующего национального контента.

В Российской Федерации начиная с 2011 года создание и развитие «электронного правительства» реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011−2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011−2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р.

Становление информационного общества, обеспечение качества и удобства получения государственных услуг, повышение информационной открытости органов власти − стратегические задачи государства. Через пять лет 90 % граждан должны быть довольны качеством услуг. Вместе с тем темпы развития «электронного правительства» недостаточны для достижения целевых ориентиров: количество граждан России, использующих госуслуги в электронном виде, не превышает 20 %.

В России в рамках построения инфраструктуры «электронного правительства» основной акцент делается на построении единой информационной инфраструктуры государственного управления, стандартизации программного обеспечения и информационного регулирования; при этом недостаточно реформируются взаимоотношения власти, бизнеса и населения.

Внедрение «электронного правительства» рассматривается не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы. Это позволит создать более компактную систему государственной власти. Также для этого необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на удовлетворение нужд и потребностей граждан.

Внедрение «электронного правительства» вносит вклад и в увеличение темпов роста экономики: повышение эффективности государственного управления может дать до 2 % темпов прироста ВВП.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие элементы инфраструктуры «электронного правительства»

единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);

единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);

информационная система головного удостоверяющего центра.

На ЕПГУ доступна подача заявлений в электронном виде по 1,5 тыс. федеральным, региональным и муниципальным услугам. С момента начала работы единого портала его посетили более 65 млн человек. На едином портале зарегистрированы более 4 млн граждан, оказано более 15 млн услуг в электронном виде. Предусмотрено, что к 2018 году 70 % жителей России будут получать государственные услуги в электронном виде.

ЕСИА до 2013 года создавалась как часть ЕПГУ для подтверждения права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении услуг.

Для обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных услуг, создана СМЭВ. В настоящее время к СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и все субъекты Российской Федерации. Более полутора лет федеральные ведомства и ровно год регионы участвуют в реализации данного проекта. Всего направлено более 1 млрд запросов.

Сформировано единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центров, которыми выдано более 10 тыс. сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам.

Для обеспечения взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг создано около 700 офисов многофункциональных центров (МФЦ), которые функционируют практически в каждом регионе. Создание МФЦ осуществляется в основном за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 года в Российской Федерации планируется предоставлять до 90 % услуг по принципу «одного окна».

В целях повышения эффективности государственного управления создан опытный образец единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

Осуществляется развитие системы защищенного межведомственного электронного документооборота. К системе подключен 21 федеральный орган государственной власти, осуществляющий обмен электронными документами в виде изображения.

В рамках развития межведомственного электронного взаимодействия решены следующие задачи:

повышение эффективности процессов обмена электронного взаимодействия;

совершенствование механизмов контроля и мониторинга процессов межведомственного обмена.

В рамках развития государственных услуг Федеральная таможенная служба (ФТС России) проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса. В ФТС России функционирует ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны от Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия.

В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Государственные закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал государственных закупок.

Ведется работа по правовому обеспечению деятельности ДТС при трансграничном электронном взаимодействии. В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 года № 698 «О внесении изменения в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» в части наделения Минкомсвязи России полномочиями по выполнению функции ДТС при осуществлении юридически значимого трансграничного электронного документооборота. Документ направлен на обеспечение защиты интересов субъектов, взаимодействующих при осуществлении трансграничного электронного документооборота, в том числе в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, а также обеспечение указанных лиц соответствующими государственными гарантиями. Кроме того, в рамках указанного постановления Правительством Российской Федерации реализуются мероприятия по правовому и техническому обеспечению деятельности ДТС Минкомсвязи России на инфраструктуре Федеральной государственной информационной системы «Информационная система головного удостоверяющего центра». На 2015–2016 годы запланировано внесение изменений как в федеральные законы, включая Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», так и в подзаконные акты в части всеобъемлющего регулирования отношений в рамках внедрения механизма ДТС на территории Российской Федерации.

В Республике Таджикистан реализуется принятая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2011 года № 643 Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан (в редакции постановления Правительства Республики Таджикистан от 15 ноября 2012 года № 655).

Основными целями формирования «электронного правительства» в Республике Таджикистан являются:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и управления за счет широкого использования ИКТ;

повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям общественных услуг;

упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;

повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти;

формирование единой системы информационного обмена с использованием электронных информационных ресурсов и постоянной связи с системой и ограниченной сетью учета всех пользователей;

экономическое стимулирование использования Интернета и современных информационных технологий.

При создании «электронного правительства» предусматривается развитие информационных ресурсов государственных органов в целях интерактивного взаимодействия и оказания услуг населению и хозяйствующим субъектам по Интернету. Доступ населения к информации о деятельности органов власти осуществляется через Интернет на веб-сайтах органов государственного управления.

В настоящее время созданы веб-сайты многих государственных органов Республики Таджикистан. Под доменом .tj в республике открыто более 6 тыс. сайтов. На 1 января 2014 года 95 % госслужащих имеют компьютеры, которые на рабочих местах подключены к Интернету, столько же имеют персональные адреса электронной почты. На сайтах всех государственных организаций и большинства частных компаний информация представлена на государственном, а также на русском и частично на английском языках.

Отмечается, что адреса веб-сайтов и электронные адреса организаций, удобные для навигации в Интернете, приобрели дополнительное идентификационное значение, т.е. они стали указываться на бланках наравне с номерами телефонов, факсов и даже в рекламных материалах. Из числа организаций, предоставляющих информацию в Интернете, более 20 % государственных организаций имеют собственные веб-сайты, 70 % из них имеют адреса электронной почты.

В таможенных органах Республики Таджикистан в рамках Регионального проекта по модернизации таможни и развитию инфраструктуры внедрена Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Республики Таджикистан (ЕАИС). Данная система представляет собой защищенную сеть обмена данными между региональными структурными подразделениями таможни и центрального аппарата Таможенной службы с организацией доступа пользователей к центральным ресурсам.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года № 659 утверждена Концепция формирования «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан. В развитие указанной Концепции утверждена Программа внедрения «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан и создано Государственное унитарное предприятие «Центр Единого окна» при Таможенной службе Республики Таджикистан.

Внедрение системы «единого окна», интегрированной в ЕАИС таможенных органов, обеспечит создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов внешнеторговых операций и сопутствующего государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных таможенных и других контрольных органов, а также использование технологий интегрированного управления и контроля на границе.

Реализация этих проектов позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль над товарами, перемещаемыми через государственную границу Республики Таджикистан, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров.

В Республике Узбекистан создана нормативная правовая база и проводятся работы по внедрению межведомственного электронного документооборота, ЭЦП, электронной торговли.

Президент Республики Узбекистан, Кабинет Министров Республики Узбекистан определили, что одними из перспективных задач в сфере ИКТ и телекоммуникационных технологий являются ускоренная разработка концепции и комплексной программы формирования системы «электронного правительства», включая управленческие процессы, а также процессы оказания государственных услуг бизнесу и гражданам, создание национальной системы, интегрирующей межведомственные и ведомственные комплексы информационных систем, что будет способствовать не только улучшению управления государственными структурами, но и повышению эффективности взаимодействия между государством и гражданами, расширению удобств пользования гражданами интерактивными государственными услугами.

В 2013 году запущен Единый портал интерактивных государственных услуг, направленный на организацию предоставления для субъектов предпринимательства и населения электронных услуг по принципу «единого окна».

В настоящее время на веб-сайтах государственных органов и правительственном портале Республики Узбекистан оказывается более 600 интерактивных и информационных государственных услуг.

В результате внедрения системы «электронного правительства» предусматривается полный переход к транзакционным услугам, исключающим необходимость посещения различных ведомств и непосредственного общения с госслужащими. Это послужит созданию дополнительных удобств для населения, а также укреплению взаимоотношений населения и органов государственного управления.

В настоящее время высокими темпами осуществляются реформы по внедрению элементов «электронного правительства». В частности, постоянно совершенствуются соответствующие правовые основы и развивается правительственный портал. На данном этапе актуальным является применение критериев оценки развития «электронного правительства» с учетом положительного международного опыта, что отмечается в отчете ООН о состоянии развития «электронного правительства».

В настоящее время Узбекистан находится на стадии формирования и дальнейшего совершенствования системы «электронного правительства» и стремится обеспечить единый технологический подход к ее формированию. Это предусматривает согласованный механизм проектирования, разработки и интеграции информационных систем, информационных ресурсов и баз данных, используемых в государственных органах, организацию проведения системной реорганизации функциональных и операционных процессов деятельности государственных структур.

В качестве эффективных элементов «электронного правительства» в различных сферах реализовано более 30 проектов.

В целях развития и широкого внедрения современных ИКТ во всех отраслях экономики и сферах жизни страны, обеспечения ускоренного развития информационных ресурсов, систем и сетей, а также стимулирования расширения государственных услуг субъектам предпринимательства и населению в Республике Узбекистан принята Комплексная программа развития Национальной информационно-коммуникационной системы на период 2013−2020 годов. Программа направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы государственного управления, доступности инновационной ИКТ-инфраструктуры, созданию информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества, а также развитию национального информационного пространства.

Постановлением Президента Республики Узбекистан образована Республиканская комиссия по координации реализации вышеуказанной Комплексной программы под непосредственным председательством Премьер-министра Республики Узбекистан. Утвержден порядок организации деятельности комиссии.

Правительством Республики Узбекистан принято постановление от 16 сентября 2013 года № 250 «О мерах по организации деятельности центра развития системы «Электронное правительство» и центра обеспечения информационной безопасности при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан». Определены задачи и решены организационные вопросы эффективной деятельности образованных центров.

В Украине внедрена и проходит опытную эксплуатацию система электронного взаимодействия органов исполнительной власти (далее − Система). Система гарантирует прямой доступ к информационным ресурсам, их технологическую совместимость и защиту персональных данных. В ней объединены два базовых принципа − открытость и безопасность. К Системе подключен Аппарат Верховной Рады Украины, Секретариат Кабинета Министров Украины, все министерства и центральные органы исполнительной власти. В настоящее время Секретариатом Кабинета Министров Украины, министерствами и центральными органами исполнительной власти осуществлен обмен более 2 тыс. электронных документов. В дальнейшем планируется полностью перейти на электронный документооборот с использованием ЭЦП в органах государственной власти.

Осуществлены важные шаги по решению проблемы взаимодействия государственных информационных ресурсов. Так, согласно Концепции создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов, которая была одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2012 года № 634‑р, главной составляющей электронного управления должна стать система электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов.

Кабинет Министров Украины постановлением от 3 января 2013 года № 13 утвердил порядок ведения Единого государственного портала административных услуг. Создаваемая система взаимодействия государственных информационных ресурсов должна обеспечивать предоставление актуальной, полной и точной информации из государственных ресурсов на основе потребностей заявителя.

Государственной таможенной службой Украины продолжается работа по внедрению и распространению процедуры электронного декларирования, которая также является сервисом, направленным на упрощение сотрудничества между бизнесом и государством. За период с 5 апреля 2011 года по 25 июля 2012 года оформлено более 254 тыс. электронных предварительных уведомлений, более 103 тыс. электронных предварительных деклараций и более 79 тыс. электронных грузовых таможенных деклараций. Принимаются меры по привлечению к процедуре электронного декларирования большего количества субъектов внешнеэкономической деятельности и по бесплатному обеспечению таможенными брокерами декларантов, которые намерены осуществлять декларирование товаров и транспортных средств путем предоставления таможенных деклараций и предварительных уведомлений в форме электронных документов, усиленных сертификатами открытых ключей ЭЦП. По состоянию на 25 июля 2012 года выдан 1 471 сертификат открытых ключей ЭЦП.

3.2.    Работы в области электронного и дистанционного обучения

В сфере образования на пространстве СНГ складываются устойчивые тенденции интеграции национальных систем, сближения образовательных программ и циклов обучения, формирования единых подходов к оценке качества образования.

В Азербайджанской Республике успешно реализована Государственная программа по информатизации системы образования Азербайджанской Республики в 2008−2012 годах. Создан информационно-ресурсный центр, а также ведется работа по реализации проекта «электронная школа». Действует система по принятию электронных заявлений при приеме абитуриентов в высшие учебные заведения. В общеобразовательных школах соотношение «ученик – компьютер» составляет 18:1; по республике 38 % образовательных учреждений подключены к Образовательной сети Азербайджана и Интернету; 69 % педагогического состава прошли тренинги по использованию ИКТ.

В Республике Беларусь в целях формирования республиканской системы информационного обеспечения аттестации педагогических работников разработан комплекс баз данных для сопровождения квалификационного экзамена и введена в эксплуатацию республиканская система «Квалификационный экзамен». Разработана информационная система электронного зачисления в вузы, которая в настоящее время внедрена в Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники, Международном государственном экологическом университете имени А.Д. Сахарова и Белорусском государственном педагогическом университете имени Максима Танка. Кроме этого, разработана дистанционная система повышения квалификации руководителей и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе дистанционного обучения.

В Республике Казахстан с 2011 года осуществляется внедрение системы электронного обучения в организациях среднего, технического и профессионального образования. Цель проекта: обеспечение равных условий доступа всех участников образовательного процесса к качественным образовательным услугам на основе использования ИКТ. До 2020 года все 8 тыс. школ должны быть охвачены системой электронного обучения.

Родители получат возможность контролировать успеваемость и посещаемость своего ребенка по Интернету. Будет создана единая общедоступная база зданий с высококлассными цифровыми образовательными ресурсами. Преподаватели смогут создавать собственные ресурсы на базе стандартных, что даст возможность развитию творческого потенциала учителей и повышения качества образования.

Широкое внедрение ИКТ позволяет автоматизировать систему управления учебные заведениями как на региональном, так и центральном уровнях.

Сформирована Республиканская межвузовская электронная библиотека. Это единая база данных, объединяющая электронные ресурсы вузов Казахстана для обеспечения всех пользователей необходимыми для научной, учебной и учебно-методической деятельности материалами.

В Республике Молдова реализуется программа по интеграции ИКТ в область образования для улучшения образовательного процесса и менеджмента в образовании на уровне «школа – класс», а также разрабатывается проект стратегической программы «е-Образование».

В Российской Федерации в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены правовые нормы по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

26 декабря 2012 года создана Межведомственная рабочая группа по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях.

Министерством образования и науки 29 января 2013 года утвержден Комплексный план межведомственных мероприятий по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях на период 2013–2015 годов. Комплексным планом предусмотрена разработка государственной Программы развития электронного образования на 2014–2020 годы.

3.3.    Выполнение Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года

План взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года (далее – План взаимодействия) был утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года.

Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ (далее – Совет) 24 марта 2010 года провел расширенное заседание Постоянной комиссии по дистанционному обучению Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ (далее – Комиссия Совета) по реализации указанного Плана взаимодействия, на котором были определены основные направления деятельности и разработан план работы.

План взаимодействия содержит 5 разделов, включающих 30 различных мероприятий, которые за 2010–2012 годы в основном выполнены.

3.3.1. Совершенствование нормативного правового обеспечения дистанционного обучения

Главным результатом деятельности Комиссии Совета в этом направлении является разработка Модельного закона «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ», принятого постановлением МПА СНГ от 16 мая 2011 года № 36-5.

Ключевым фактором, обеспечивающим развитие дистанционных образовательных технологий (ДОТ), является формирование в СНГ открытой сетевой инфраструктуры. Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (Российская Федерация) разработаны рекомендации по основным принципам развития ДОТ в государствах – участниках СНГ и рекомендации по разработке воспитательного блока ДОТ. Реализация указанных рекомендаций будет способствовать дальнейшему развитию национальных систем дистанционного обучения, а также их интеграции в рамках Содружества. Разработанные рекомендации размещены на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Комиссией Совета была организована работа по уточнению и согласованию лицензионных требований образовательного процесса в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования с применением ДОТ. Предложения по лицензионным требованиям образовательного процесса также размещены на сайте Комиссии Совета.

Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики во взаимодействии с рядом других образовательных учреждений изучен российский и международный опыт решения проблемы оценки качества электронного обучения.

Критерии качества электронного обучения имеют четкие отличия от критериев качества традиционного обучения. Методы для оценки качества электронного обучения во многих странах уже разработаны, развиваются и приносят результаты. Имеется положительный опыт ряда вузов государств – участников СНГ, активно применяющих технологии электронного обучения.

Заинтересованными организациями создано аккредитационное агентство, международная деятельность которого предусматривает проведение совместных исследований, реализацию образовательных программ в области электронного обучения; участие в экспертизе качества и консультационной работе по международным программам и др.

3.3.2. Совершенствование средств и методов дистанционных образовательных технологий, создание обучающих технологий и учебно-методических комплексов

Согласно пункту 2.1 Плана взаимодействия проводится постоянный мониторинг внедрения ДОТ в государствах – участниках СНГ, и его результаты размещаются редакционной группой на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/monitoring/default.aspx и сайте Российского университета Дружбы народов (РУДН) http://cis.rudn.ru/home.action.

Специалистами Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) ведется мониторинг проблем дистанционного и электронного обучения в Российской Федерации, других государствах – участниках СНГ и странах дальнего зарубежья. Материалы отображаются на сайтах МЭСИ: www.mesi.ru; www.elearning-russia.ru.

Сбор и систематизация материалов, перевод в электронный вид нормативных правовых актов государств – участников СНГ в области ДОТ, имеющихся в Интернете в открытом доступе, осуществляются редакционной группой Комиссии Совета. Документы размещаются по мере их поступления на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/gruppa/default.aspx, а также на сайте РУДН http://cis.rudn.ru/home.action.

В целях подготовки перечня образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров базовой организацией государств – участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров по новым направлениям развития техники и технологий Московским государственным техническим университетом имени Н.Э.Баумана (МГТУ) проведен анализ востребованности программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Всего определено 9 направлений обучения:

1) машиностроительные технологии;

2) энергетическое машиностроение и энергосберегающие технологии;

3) управление в высокотехнологичных отраслях экономики;

4) эксплуатация объектов военной техники и средств противодействия терроризму;

5) основы технологий наноинженерии;

6) радиоэлектроника и лазерная техника;

7) робототехника и комплексная автоматизация;

8) информатика и системы управления;

9) биомедицинская техника и технологии.

Подготовлено 55 программ обучения, 7 учебно-методических комплектов и 24 учебных пособия, по 22 направлениям разработаны учебные планы и программы. Организованы и проведены выездные семинары по обучению специалистов космической отрасли Республики Казахстан, обучение прошли 400 человек.

Все учебно-методические материалы прошли апробацию в форме очных курсов повышения квалификации. На основе учебно-методических комплексов и итогов апробации образовательных программ повышения квалификации разработаны курсы дистанционного обучения, созданы сайт дистанционного обучения http://do.mipk.ru/ и учебный портал http://distance.mipk.ru/, проводится обучение слушателей. Материалы по данному вопросу размещены также на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Для успешного функционирования единой образовательной среды государств − участников СНГ и организации повышения квалификации сотрудников и преподавателей образовательных организаций (учреждений образования) государств − участников СНГ создан Международный консорциум «Электронный университет», которым разработаны программы переподготовки − более 40 программ по ДОТ и более 300 электронных курсов.

Созданная глобальная электронная среда обучения населения является средой для масштабного эффективного обучения и переподготовки, которая учитывает опыт Международного консорциума «Электронный университет» в использовании электронного обучения в образовательном процессе, построенного на основе европейского подхода к качеству электронного обучения, и включает доступ к учебным материалам и компьютерам консорциума. Данная электронная среда предусматривает полную прозрачность образовательного процесса, который существенно дешевле и быстрее, чем очная переподготовка населения.

Соответствующие материалы консорциума размещены на сайте http://e‑consortium.ru.

3.3.3. Создание совместимых информационно-технологических инфраструктур национальных систем дистанционных образовательных технологий

В целях информационного сопровождения своей деятельности Комиссией Совета создан сайт, на котором размещены протоколы заседаний, а также материалы по вопросам использования возможностей дистанционного и электронного обучения, подготовленные в том числе МГТУ, РУДН, Национальным исследовательским технологическим университетом (НИТУ«МИСиС»[5]), Белорусским национальным техническим университетом, Институтом образования взрослых Российской академии образования, Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (г. Санкт-Петербург) и др.

Членам Комиссии Совета предоставлен доступ к материалам сайта http://elms.eoi.ru/cis/default.aspx.

Базовой организацией государств − участников СНГ по вопросам стандартизации в образовании НИТУ«МИСиС» на базе российских образовательных стандартов разработаны модельные стандарты государств – участников СНГ в области образования. Материалы по данному вопросу также размещены на сайте Комиссии Совета http://elms.eoi.ru/cis/standarts/default.aspx.

3.3.4. Создание организационных структур и финансово-экономических механизмов дистанционных образовательных технологий

Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года МЭСИ придан статус базовой организации государств − участников СНГ в области дистанционного и электронного обучения и утверждено Положение о базовой организации.

На базе МЭСИ создан координирующий орган по развитию сотрудничества образовательных организаций государств − участников СНГ и обмену опытом применения ДОТ − Ассоциация «Образование в информационном обществе».

Указанная Ассоциация создана в целях координации образовательной и научной деятельности, для представления и защиты общих интересов ее членов и объединяет на добровольных началах образовательные и научные организации, деятельность которых связана с образованием, наукой и информационными технологиями. Приоритетными направлениями деятельности Ассоциации являются совершенствование технологий и методик электронного и дистанционного обучения, а также разработка и создание распределенной системы электронных баз знаний на основе информационных ресурсов ее членов. Сайт Ассоциации «Образование в информационном обществе»: www.aeis.ru.

3.3.5. Проведение конференций, семинаров в области дистанционных образовательных технологий

Наиболее значимыми мероприятиями в эти годы можно считать проведение международных форумов, в работе которых приняли участие представители государств – участников СНГ, зарубежные специалисты и эксперты в области дистанционного и электронного обучения:

2010 год – II Международный форум по образованию «е-Learning Россия: возможности электронного обучения сегодня»;

2011 год – III Международный форум по образованию «Smart e-Learning Россия: на пути к Smart-обществу»;

2012 год – Международный российско-казахский семинар по вопросам развития национальных моделей кредитной системы обучения и расширения академической мобильности; IV Международный форум по образованию «Мир на пути к Smart-обществу». Материалы Форума для ознакомления и использования в работе размещены на сайте www.elearning-russia.ru.

В декабре 2011 года на базе Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники проведена VII Международная научно-методическая конференция «Дистанционное обучение – образовательная среда XXI века». Заседания секций конференции проходили по следующим направлениям: организационное и учебно-методическое обеспечение дистанционного обучения, интеллектуальные компьютерные технологии дистанционного обучения, проблемы качества преподавания дисциплин социально-гуманитарного цикла, информационные компьютерные сети и системы в сфере образования. В работе конференции, в ходе которой сделано 120 докладов, приняли участие 218 человек.

3.4.    Электронное здравоохранение

Внедрение ИКТ в системе здравоохранения государств – участников СНГ является необходимым условием достижения одного из важнейших на современном этапе показателя эффективности национальной системы здравоохранения – высокого уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.

Главами правительств государств – участников СНГ 14 ноября 2008 года подписан Меморандум о сотрудничестве государств – участников СНГ в области создания совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем (далее – Меморандум), 19 ноября 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании.

В государствах – участниках СНГ в сельской местности, удаленных и труднодоступных районах проживает от 30 до 65 % населения, которое имеет существенно ограниченный доступ к квалифицированной медицинской помощи и низкие показатели состояния здоровья.

Необходимость модернизации здравоохранения государств – участников СНГ в современных условиях предполагает использование технологий стационарозамещения, при которых значительная доля структуры основных фондов лечебно-профилактических учреждений (стоимость зданий − до 80 %) замещается расходами на высокопроизводительное оборудование и повышение квалификации медперсонала в сочетании с широким использованием ИКТ, что получило название «электронного здравоохранения».

В Азербайджанской Республике в целях формирования единого информационного пространства, создания и реализации информационных систем и баз данных в Министерстве здравоохранения создан Центр информатизации здравоохранения. Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики утвержден список из 38 электронных услуг, предоставляемых Министерством здравоохранения. Уже внедрены и используются 34 электронные услуги. В настоящее время все действующие до сих пор в области здравоохранения многочисленные информационные системы, электронные услуги и базы данных интегрированы в рамках единой информационной системы здравоохранения.

В рамках принятой Государственной программы «Электронный Азербайджан» с 2008 года создана и функционирует информационная система «электронная карта здоровья граждан». Все родильные дома (отделения), стационарные и детские амбулаторно-поликлинические учреждения подключены к этой системе, и информация обо всех новорожденных, а также обо всех других пациентах вводится в систему. В настоящее время в системе зарегистрировано более 3,5 млн граждан.

Типовая электронная медицинская информационная система внедрена в 17 государственных медицинских учреждениях. Эта система была создана в целях полной автоматизации работы медицинских учреждений и интегрирована с Межведомственной автоматизированный поисковой системой данных «вход-выход и регистрация», официальными отчетами и регистрационными формами, с системой «электронная карта здоровья граждан», регистрами медицинских учреждений, кадрами и др.

Основные вопросы управления работы с кадрами автоматизированы внедрением различных подсистем. Таким образом, объединены направления деятельности по движению кадров, централизованному приему врачей на работу, сертификации медицинских работников, прохождению курсов повышения квалификации и т.д. Все медицинские сотрудники, работающие на государственных предприятиях, были зарегистрированы в данной системе.

Внедрены электронные программы и в деятельность скорой и неотложной медицинской службы. Через подключение GPRS[6] устанавливается связь со всеми транспортными средствами этой службы и посредством электронной карты определяется наилучший маршрут для быстрейшего доступа к больному.

Успешно внедрена электронная программа по надзору за инфекционными заболеваниями в медицинских учреждениях. Все учреждения санитарно-эпидемиологической службы подключены к этой системе, и в онлайн-режиме обеспечивается ввод информации о каждом случае инфекционных заболеваний.

Проводится большая работа по созданию различных медицинских регистров. В настоящее время в Министерстве здравоохранения внедрены более 10 медицинских электронных регистров.

В Республике Армения в 2010 году принята Концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения и Российской Федерации, для реализации которой была создана совместная армяно-российская рабочая группа. Концепция предусматривает создание совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей интеграцией национальных систем в единую телемедицинскую систему государств – участников СНГ.

Национальным Собранием Республики Армения 24 февраля 2014 года ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств − участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании.

В настоящее время все отремонтированные медицинские учреждения районов Республики Армения обеспечиваются видеоконсультационными комнатами, подсоединенными к трем ведущим клиникам столицы. Также в республике есть ряд наработок в области дистанционной диагностики.

С сентября 2013 года в Республике Армения развернута кампания по созданию и внедрению «электронного здравоохранения», основанного на международных стандартах и протоколах, которое будет способствовать внедрению и развитию совместимых телемедицинских систем.

По инициативе Министерства транспорта и связи и зонального представительства Международного союза электросвязи для государств – участников СНГ, а также при участии Института информационных технологий для образования ЮНЕСКО и в содействии с ЗАО «Айпост» в 2011 году в г. Ереване открылся Центр доступа в Интернет для слепых и слабовидящих людей.

В Республике Беларусь создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года. Однако данное Соглашение до настоящего времени не ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь, что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса телемедицинского консультирования в Республике Беларусь.

В настоящее время вопросы в данной области услуг регулируются Инструкцией о порядке проведения врачебных консультаций (консилиумов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения от 20 декабря 2008 года № 224 (в редакции постановления Министерства здравоохранения от 12 января 2011 года № 4), пунктом 10 которой «допускается проведение врачебной консультации (консилиума) в режиме телемедицинской конференции».

Других нормативных актов, регулирующих оказание телемедицинских услуг в Республике Беларусь, не имеется.

В 2014 году продолжены работы по 5 мероприятиям, направленным на обеспечение развития республиканской телемедицинской системы медицинского консультирования, разработку и внедрение информационно-аналитической системы учета медицинских и фармацевтических кадров Республики Беларусь, республиканского регистра пациентов с гематологическими заболеваниями для мониторинга и анализа уровня медицинской помощи населению, информационно-аналитической системы по планированию и контролю централизованных конкурсных закупок лекарственных средств для организаций здравоохранения Республики Беларусь.

В области здравоохранения с использованием ИКТ стали возможны полномасштабный учет травматизма и электронные услуги в области медэкспертизы и реабилитации инвалидов.

 

В 2014 году разработан предварительный вариант единых требований к электронным учетным документам (амбулаторная карта и история болезни) и созданию единой базы данных пациентов и информационного пространства региона с практической реализацией в системе здравоохранения г. Минска в качестве пилотной зоны. Следует отметить, что при разработке единых требований к электронным учетным медицинским документам использовался в качестве базового документа стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52636‑2006 «Электронная история болезни. Общие положения».

Министерство здравоохранения Республики Беларусь полагает целесообразным создание рабочей группы, в рамках которой могли бы быть выработаны предложения по вопросам применения международных стандартов в процессе информатизации организаций здравоохранения государств – участников СНГ и разработки унифицированных электронных протоколов обмена информацией о пациентах.

В Республике Казахстан в настоящее время в области информатизации здравоохранения реализованы ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы здравоохранения были завершены работы по организации ее пилотной зоны. Полный охват медицинских учреждений запланирован на 2016 год. В рамках создания smart-медицины предстоит решить задачу обеспечения высокопроизводительной инфраструктурой и комплексной автоматизации медицинских учреждений. Внедрение телемедицины на базе облачных и мобильных технологий обеспечит охрану здоровья каждого гражданина в отдельности.

В Казахстане успешно действует проект по развитию телемедицины, проводимый в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005–2010 годы.

По итогам 2012 года медицинскими организациями страны проведено около 15 тыс. консультаций в рамках телемедицины и около 5 тыс. сеансов видеосвязи, 33 консультации с зарубежными клиниками, а также 270 совещаний и семинаров. Как показал проведенный анализ, наиболее востребованными были консультации таких специалистов, как кардиологи (5 756 консультаций), пульмонологи (1 882 консультации) и невропатологи (1 044 консультации).

В настоящее время Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан включает 186 телемедицинских центров, находящихся в областных и районных больницах, республиканских клиниках, медицинских вузах, управлениях здравоохранения, Министерстве здравоохранения и Республиканском центре развития здравоохранения.

Дальнейшее внедрение телемедицины планируется на базе облачных и мобильных технологий.

Министерством здравоохранения 3 сентября 2013 года принята Концепция развития электронного здравоохранения Республики Казахстан на 2013−2020 годы. Поставлена задача достижения в Казахстане следующих основных показателей в области электронного здравоохранения до 2020 года:

доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2017 году, – 60 %, в 2020 году – 100 %;

доля населения, обеспеченного электронными медицинскими картами в 2017 году, − 60 %, в 2020 году − 100 %;

интеграция информационных систем организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 году – 40 %, в 2020 году – 100 %;

уровень компьютерной грамотности медицинских работников в 2017 году – 70 %, в 2020 году – 100 %;

количество компьютеров для медицинских работников в 2017 году – 60 % потребности, в 2020 году – 100 %.

В Кыргызской Республике внедрение телемедицинских систем находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Министерством здравоохранения совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации проводится работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению Кыргызской Республики», представленного российской стороной в ходе 11-го заседания Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству 27 февраля 2010 года в г. Москве. В настоящее время прорабатывается вопрос финансирования указанного проекта.

Также пилотный проект в области телемедицины «Первые интерактивные электронные государственные услуги в сфере здравоохранения» реализуется в Баткенской области. Осуществление данного проекта позволит жителям района получать квалифицированную медицинскую помощь специалистов из г. Бишкека.

В Республике Молдова Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года вступило в силу с 1 марта 2012 года, в связи с чем Министерство здравоохранения поместило его текст на своей официальной странице в Интернете и проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении данного документа в силу.

Одной из важных задач Министерства здравоохранения является организация предоставления населению телемедицинских услуг. Такие услуги будут включать дистанционное обследование пациентов, создание базы данных с фото- и видеоматериалами по сложным хирургическим операциям, а также некоторые другие. Одной из основных телемедицинских услуг станет обследование пациентов на расстоянии при помощи компьютера там, где имеется такая возможность. Пациент должен будет посетить в своем населенном пункте центр здоровья, где посредством веб-камеры его сможет осмотреть врач из райцентра.

В настоящее время почти половина центров здоровья в республике располагают современным оборудованием, позволяющим внедрить данную телемедицинскую услугу. Благодаря современным технологиям доступ к базе данных с изображениями хирургических операций или сложных родов получат медики из любого уголка страны. Это станет для них большим подспорьем в аналогичных врачебных ситуациях. Телемедицинские услуги будут внедряться постепенно, на протяжении шести ближайших лет.

В рамках стратегической программы «е-Здравоохранение» реализуются пилотные информационные системы в области здравоохранения в целях расширения доступа к медицинским знаниям, данным пациентов, системам мониторинга пациента.

В Российской Федерации работы по реализации положений Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года осуществляются в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012−2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (пункт 2.5.1.2), утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года.

Создание совместимой комплексной национальной телемедицинской системы предусмотрено указанным Планом и реализуется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2011 года № ИШ-П2-7852.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года утверждена Государственная программа «Развитие здравоохранения», содержащая положения о развитии телемедицины.

В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.

Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.

Создана также Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации», которой поручено разработать концепцию указанной программы. Реализация программы может быть осуществлена в рамках моделей государственного здравоохранения и государственно-частного партнерства.

3.5.    Реализация Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года

В рамках определения Советом глав правительств СНГ 2012 года Годом связи и информатизации в СНГ Исполнительным комитетом СНГ при участии Исполкома РСС подготовлен мониторинг реализации в государствах – участниках СНГ указанного Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП).

В Республике Армения во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А утвержден Календарный план-график выполнения действий по Программе мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт.

Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт. В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и управляющий ею Совет.

Были приняты следующие законодательные и правовые акты: протокольное решение Правительства Республики Армения 16 сентября 2010 года «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры»; законы Республики Армения от 30 ноября 2011 года «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.

28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры. На основании данного Договора осуществлены мероприятия по внедрению системы содержащих биометрические параметры электронных паспортов Республики Армения и идентификационных карт. Работа по тестированию указанной системы проводилась с 24 марта 2012 года, а с 1 июня 2012 года осуществлен ее ввод в эксплуатацию в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения.

В настоящее время проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, а также по организации трансграничной передачи персональных данных.

В Республике Беларусь в настоящее время выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца. Указанный План утвержден распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь от 5 августа 2010 года № 33/102-242, 202−321.

Планом предусматривается реализация пилотного проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца, который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 года.

В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники СНГ будут проинформированы в установленном порядке.

Запросов относительно тестирования паспортно-визовых документов нового поколения, а также обмена опытом в сфере информационной безопасности и информационных технологий при изготовлении биометрических документов в Департамент по гражданству и миграции МВД за истекший период не поступало.

В Кыргызской Республике Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики осуществляется работа по созданию Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдаче населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики.

Также Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики разработан проект Стратегии создания Государственного регистра населения Кыргызской Республики. После утверждения указанной Стратегии Правительством Кыргызской Республики предполагается приступить к реализации нового паспортного проекта, включая построение информационной системы для документирования населения и изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных.

В Республике Молдова в рамках программы «Электронная Молдова» решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере.

Начиная с 1 января 2011 года в Республике Молдова гражданам выдаются исключительно биометрические паспорта. С 11 августа 2014 года Государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» Министерства информационных технологий и связи начало выдачу биометрических паспортов четвертого поколения. Новый документ подготовлен в соответствии с новейшими технологиями и методами защиты личных данных.

С 7 марта 2013 года гражданам Республики Молдова выдаются удостоверения личности нового образца (формат ID-I). Размер удостоверения личности соответствует размеру банковской карточки, уровень защищенности документа выше, а его содержание соответствует требованиям Закона Республики Молдова от 8 июля 2011 года № 133 «О защите персональных данных». С 12 мая 2014 года Государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» Министерства информационных технологий и связи начало выдачу электронного удостоверения личности, что предусматривает создание интегрированной информационной системы идентификации личности и предоставление электронных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Новое удостоверение личности обеспечивает создание благоприятных условий для доступа к информации, услугам и участия граждан в делах страны, улучшения процесса управления благодаря присоединению к европейским стандартам, повышения качества услуг и расширения перечня электронных услуг. Электронное удостоверение личности позволяет осуществлять визуальную идентификацию и электронную идентификацию в автоматизированных информационных системах.

Выдача удостоверений личности с микропроцессором (III-го поколения) осуществляется одновременно с выдачей существующих удостоверений личности (II-го поколения). Гражданам предоставляется возможность выбора между традиционным удостоверением личности и электронным.

В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, ГП «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» использует автоматизированную информационную систему «Государственный регистр населения» (АИС ГРН), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС ГРН взаимодействует с АИС Пограничной полиции Молдовы, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Молдове система учета и документирования населения соответствует международным требованиям и стандартам.

В настоящее время внедрены системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющие осуществлять самостоятельную проверку соответствия данных в онлайн-режиме, включая консульские отделы посольств Республики Молдова за границей. Завершены работы по международному признанию и взаимодействию национальных систем биометрических паспортов с соответствующими международными системами и взаимодействию в режиме реального времени с системой «Interpol» по учету потерянных или украденных паспортов.

В Российской Федерации с 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП), содержащих биометрические данные их владельцев. По состоянию на июль 2012 года в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют 1 142 объекта системы. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдаются в полной мере. В соответствии со статьей 6 указанного Соглашения в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанными программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов.

В Украине в соответствии с Законом Украины от 20 ноября 2012 года
№ 5492-VI «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют лицо или его специальный статус» вводятся новые документы с электронным носителем биометрической информации.

3.6.    Электронная торговля

В государствах – участниках СНГ ведутся работы по созданию среды и инфраструктуры, стимулирующей развитие электронной торговли, в том числе условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли.

В Республике Армения в целях содействия развитию электронной торговли Министерство финансов проводит работы по внедрению системы таможенного учета товаров, пересылаемых в международных почтовых и курьерских отправлениях, которая позволит внедрить упрощенную процедуру оформления почтовых перевозок, в том числе в целях полноценного применения принципа доставок «от двери до двери». Работы по внедрению системы будут завершены в мае 2015 года.

На основе подписанного Протокола об организации предварительного обмена информацией о перевозимых товарах и транспортных средствах между Республикой Армения и Российской Федерацией ведутся работы по разработке технических условий предварительного обмена.

С 2007 года в Таможенной службе Армении внедрена система автоматизации таможенных процедур, которая состоит из следующих подсистем: подачи и обработки электронных деклараций; учета и осуществления таможенных платежей в электронной форме; электронного выпуска товаров; управления рисками; формирования отчетов; тарифного и нетарифного регулирования; внутреннего транзита.

В 2013 году в республике между Министерством финансов и Министерством здравоохранения внедрена система «единого окна» в сфере предоставления лицензий для импорта лекарств и лекарственных средств. Ведутся работы по внедрению системы «единого окна» между Министерством финансов и Государственной службой безопасности пищевых продуктов Министерства сельского хозяйства, которые планируется завершить в 2015 году. Также Министерством финансов разработан План мероприятий по внедрению принципа «единого окна» на пунктах пропуска Республики Армения в 2015−2017 годах.

В связи с присоединением Республики Армения к Евразийскому экономическому союзу разработан План работ по доработке информационных систем и (или) внедрению новых информационных систем таможенных органов Республики Армения, утвержденный решением Правительства Республики Армения от 23 апреля 2014 года.

Налоговая служба Министерства финансов создала и внедрила электронную систему «File Online», которая предоставляет возможность налогоплательщикам, заключившим соответствующий договор с Министерством финансов, представлять все виды налоговой отчетности в электронной форме. В настоящее время 93,5 % налогоплательщиков Армении заключили договора и представляют электронные отчеты.

Другой системой, предоставляющей электронные услуги налогоплательщикам, является система выписывания налоговых счетов (счетов-фактур) электронным способом. Согласно указанному договору с Министерством финансов налогоплательщик получает доступ к соответствующему серверу и выписывает счета в электронном виде, тем самым избавляясь от необходимости предоставлять соответствующую отчетность на бумажных носителях. Налоговая служба получает возможность проводить перекрестные проверки выписанных продавцом и покупателем счетов в режиме реального времени. В настоящее время 82,4 % всех налогоплательщиков, которые имеют право выписывать налоговые счета, пользуются этой услугой. Отметим, что более 90 % налоговых поступлений в бюджет обеспечивается «электронными» налогоплательщиками, т.е. плательщиками, заключившими соответствующий договор с Министерством финансов.

Близится к завершению процесс внедрения контрольно-кассовых аппаратов нового поколения. Эти аппараты через Интернет подключены к серверу Налоговой службы Министерства финансов. Выбитые чеки в онлайн-режиме поступают в Налоговую службу, что обеспечивает дополнительный онлайн-контроль деятельности налогоплательщика. Налогоплательщик избавлен от необходимости представлять отчеты о фискальных значениях контрольно-кассовых аппаратов и визитов налоговых инспекторов, проверяющих значения фискальных сумм. В дальнейшем в контрольно-кассовых аппаратах планируется хранить данные о наименованиях, ценах и количестве продаваемых товаров. Также будет реализована возможность выписывания электронного счета-фактуры непосредственно с контрольно-кассового аппарата и заверения его электронной подписью из идентификационной карточки налогоплательщика.

Решением Правительства Республики Армения от 19 сентября 2013 года одобрены Программа развития электронной коммерции, сетевой готовности и технической поддержки и График мероприятий по ее осуществлению.

Целью реализации Программы являются в том числе:

разработка принципов государственной политики в сфере электронной коммерции;

создание современных информационных инфраструктур для поддержки электронной коммерции;

объединение усилий государственного органа управления, контрольного органа, общественного и частного секторов;

стимулирование экспорта товаров и услуг;

помощь малому и среднему предпринимательству в разработке и внедрении современных технологий;

оказание методологической, информационной, консультационной, образовательной и юридической поддержки субъектам электронной торговли;

содействие узнаваемости армянских товаров на внешнем рынке;

содействие притоку иностранных инвестиций в сфере электронной торговли;

содействие обучению персонала и подготовке кадров в сфере электронной торговли;

обеспечение необходимого уровня безопасности финансовых сделок.

Министерство экономики в сотрудничестве с зарубежными и местными экспертами разработало пакет законопроектов, направленных на изменение и дополнение положений Гражданского кодекса Республики Армения, законов Республики Армения «О защите прав потребителей», «О применении контрольно-кассовых аппаратов», «О торговле и услугах» и «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». В результате принятия данных законопроектов в республике будет создана благоприятная нормативная среда для осуществления транзакций в электронном виде и в целом правовая основа для дальнейшего развития электронной коммерции.

В Республике Беларусь в Торговом реестре на 1 апреля 2013 года зарегистрированы 5,3 тыс. интернет-магазинов (в 2010 году – 3,3 тыс., в 2009 году – 0,8 тыс.). Товарооборот в интернет-магазинах составляет около 1 % розничного товарооборота торговли (в 2001 году – 0,6 %), что значительно меньше, чем в развитых странах. Новым направлением развития электронной торговли является использование средств мобильного доступа к Интернету для осуществления покупок. Основная масса белорусских интернет-магазинов сконцентрирована в г. Минске – 75 %, на втором месте – Минская область (12 %). В других областях распределение примерно одинаковое – 2−3 %.

ГУ «Администрация Парка высоких технологий» совместно с другими ответственными исполнителями проводилась работа по реализации задач и развитию экспортно-ориентированной ИТ‑индустрии. В результате экспорт компьютерных услуг Республики Беларусь за январь–ноябрь 2014 года составил 580,1 млн долларов США при планируемых 330 млн долларов США. Образовательным центром Парка высоких технологий совместно с высшими и средними учебными заведениями осуществлена целевая подготовка 15 200 специалистов при планируемых – 11 500.

В главе «Электронный аукцион» Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» определено понятие электронного аукциона и случаи его применения, требования по аккредитации на электронной торговой площадке, требования к аукционным документам и условиям их представления и т.д.

Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен Республики Беларусь развивает международное сотрудничество с рядом региональных информационных организаций Казахстана и России, включая региональные органы государственного управления. Разработаны и функционируют современные информационные системы, в том числе портал www.icetrade.by, информационная система «Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе, портал информационной поддержки экспорта www.export.by (представление в Интернете экспортного потенциала республики). Национальные товарные биржи, входящие в состав созданного по инициативе Белорусской универсальной товарной биржи Комитета по товарным рынкам при Международной ассоциации бирж государств − участников СНГ (КТР МАБ СНГ), реализуют проекты в национальных сегментах оптового рынка: в Республике Казахстан – АО «Евразийская торговая система» и АО «Международная товарная биржа «Казахстан»; в Российской Федерации – ЗАО «Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа» и «Национальная товарная биржа», входящая в группу компаний ОАО «Московская биржа»; в Республике Узбекистан – ОАО «Узбекская республиканская товарно-сырьевая биржа»; в Украине – ЗАО «Украинская межбанковская валютная биржа».

Для активизации интеграционных процессов на пространстве СНГ КТР МАБ СНГ на основе применения инструментов электронной торговли и формирования соответствующей биржевой инфраструктуры (биржевые склады, расчетно-клиринговый центр) проведены ряд встреч на уровне руководства Исполнительного комитета СНГ и Евразийского банка, поддержавших данные предложения.

В 2014 году таможенными органами были продолжены работы по 4 мероприятиям НИОКР подпрограммы «Электронная таможня», направленным на обеспечение развития и совершенствования системы электронного декларирования, системы электронного предварительного информирования. Из них завершено 1 мероприятие, направленное на разработку и реализацию системного проекта модернизации информационной коммуникационной инфраструктуры таможенных органов в целях повышения эффективности и качества предоставляемых информационных услуг заинтересованным лицам, обеспечения интеграции с государственными информационными ресурсами министерств и ведомств.

В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная автоматизированная система электронного декларирования товаров, обеспечивающая участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации. В настоящее время с использованием электронных документов совершаются таможенные операции по восьми таможенным процедурам. Общий процент оформления таких операций с применением электронной таможенной декларации составляет около 75 %.

В Республике Казахстан рынок интернет-торговли сосредоточен в крупных городах, в первую очередь в Астане и Алматы. Необходимость доставлять товары на большие расстояния, в удаленные населенные пункты значительную часть года в сложных погодных и дорожных условиях требует наличия современных, четко функционирующих логистических структур.

По последним данным, в Казахстане 8,8 млн пользователей Интернета, что составляет 53,4 % населения. Проведенный на ближайшие пять лет прогнозный анализ рынка электронной торговли показывает, что данный рынок в 2015 году составит 3,6 млрд долларов, или 4 %  всего рынка товаров и услуг, оцениваемого в 89,9 млрд долларов. Наиболее крупными сегментами электронной торговли станут оплата мобильной связи, сегмент «travel» (авиа- и железнодорожные билеты, отели, автомобили), электроника и бытовая техника, а также оплата коммунальных услуг.

В Российской Федерации объем розничной электронной торговли составил в 2012 году около 405 млрд рублей. Годовой рост составляет около 27 %. Почти 22 млн граждан России покупают товары и услуги в онлайн-режиме.

Электронная торговля в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами: Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральные законы:

от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»;

от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

от 7 июля 2003 года «О связи»;

от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Во вступившем в силу с 1 января 2014 года Федеральном законе
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены требования к проведению аукционов в электронной форме (электронных аукционов).

В настоящее время на пространстве СНГ действуют следующие электронные торговые площадки:

в Республике Беларусь: ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»: www.icetrade.by; www.export.by, электронные аукционы: www.goszakupki.by; ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»: http://zakupki.butb.by/;

в Республике Казахстан: информация о государственных закупках Казахстана: www.goszakup.gov.kz;

в Российской Федерации: официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах – Портал закупок: http://zakupki.gov.ru/epz/; национальный оператор электронных торгов ОАО «Единая электронная торговая площадка»: www.roseltorg.ru/; Общероссийская система электронной торговли: http://etp.zakazrf.ru/; электронная торговая площадка «Сбербанк-АСТ»: www.sberbank-ast.ru; электронная торговая площадка для государственных и муниципальных заказов: www.rts-tender.ru; оператор электронной площадки ЗАО «Электронные торговые системы»:
www.etp-micex.ru.

3.7.    Реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года

Суть проекта создания межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров СНГ заключается в обеспечении свободного доступа к аналитической информации об особенностях торговли и рынков государств − участников СНГ путем создания в Интернете интегрированной сети информационных систем. В этих целях проводится работа по созданию, использованию и развитию национальных сетей информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) на согласованной организационно-методологической основе и объединению их в межгосударственную сеть для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

В Республике Беларусь Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен (НЦМКЦ) является ведущим информационным государственным предприятием республиканского значения, имеет статус национального центра и осуществляет консалтинговое, информационно-маркетинговое обеспечение и обслуживание потребностей органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь по вопросам внешнеэкономической деятельности, а также информационную поддержку зарубежных предприятий в процессе их торгово-экономического сотрудничества с Республикой Беларусь.

В своей деятельности НЦМКЦ неуклонно придерживается конструктивного сотрудничества с уполномоченными партнерами из государств – участников СНГ, а также создания в Республике Беларусь необходимого собственного программно-технического потенциала и соответствующей инфраструктуры как составной части будущей интегрированной инфраструктуры межгосударственной сети ИМЦ заинтересованных государств.

Портал www.export.by решает задачи по информационной поддержке конкурентных преимуществ белорусских предприятий на зарубежных рынках и является площадкой для поиска новых партнеров. На портале www.export.by представлены сведения о 6 тыс. предприятиях и организациях Республики Беларусь, около 1 тыс. деловых предложений, значительный перечень иностранных партнеров и их предложения о сотрудничестве. Ведутся разделы, представляющие информацию о конъюнктуре рынков, крупномасштабных проектах, законодательстве внешнеэкономической деятельности, новостях экономики, происходящих и предстоящих деловых событиях.

География посещений охватывает около 170 стран мира. Партнерская сеть портала включает более 100 информационных структур из 36 стран мира, в том числе из Казахстана, России, Литвы, Латвии, Эстонии, Словакии, Венгрии, Швеции, Италии. Это способствует оказанию существенной поддержки белорусских субъектов хозяйствования в продвижении своих интересов на внешних рынках путем презентации производимых ими товаров и услуг.

В целях продвижения продукции белорусских субъектов хозяйствования НЦМКЦ разработаны и размещены на 46 сайтах загранучреждений Республики Беларусь модули «Витрина продукции», представляющие сведения о продукции и услугах белорусских производителей.

НЦМКЦ осуществлена интеграция с ресурсом Комитета торговли Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан www.kazimc.kz.

Портал информационного сопровождения закупок на конкурсной основе www.icetrade.by является официальным сайтом Республики Беларусь о закупках и инструментом содействия продвижению продукции и услуг на экспорт на основе участия субъектов хозяйствования в закупках, а также о крупномасштабных торгах в зарубежных странах. Портал обеспечивает необходимый уровень открытости проведения закупок на внутреннем рынке, а также информационные потребности белорусских предприятий-экспортеров о возможностях расширения экспорта на основе участия в зарубежных торгах.

НЦМКЦ разработан инструмент проведения электронных аукционов – электронная торговая площадка www.goszakupki.by и реализованы ряд мероприятий, направленных на ее развитие.

Для обеспечения работы предприятий и организаций Республики Беларусь удостоверяющим центром http://ca.ncmps.by/ оказываются услуги по выдаче сертификата открытого ключа ЭЦП.

Реализована возможность участия белорусских субъектов хозяйствования в российских электронных аукционах, равно как и российских субъектов хозяйствования в белорусских.

На постоянной основе НЦМКЦ расширяет сотрудничество с зарубежными информационно-маркетинговыми структурами на основе соответствующих соглашений (подписано более 120 соглашений о сотрудничестве).

В Республике Казахстан Министерством национальной экономики в целях содействия продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки был реализован проект «Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан» (ИМЦ РК). Основной целью создания данной информационной системы является обеспечение прямого электронного взаимодействия между производителями, потребителями и государственными органами Казахстана, а также государствами − участниками СНГ по вопросам возобновления и развития производственных связей, увеличения экспорта несырьевой продукции, а также в области предконтрактного исследования рынков (маркетинга).

На интернет-портале ИМЦ www.kazimc.kz содержится аналитическая информация о торговой политике, законодательных, логистических и других особенностях Казахстана, обеспечивающих автоматизацию маркетинговой деятельности предприятий и позволяющих проводить электронные торги в онлайн-режиме между участниками внутреннего и внешнего рынков.

Работы по формированию ИМЦ ведутся Правительством Казахстана с 2008 года. Создание и развитие ИМЦ РК осуществлялись во взаимодействии и с использованием опыта Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, а также с учетом предложений казахстанских институтов развития и бизнеса (АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», товарные биржи).

В 2010 году ИМЦ РК введен в опытную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в области информатизации, в процессе которой данная информационная система была протестирована представителями казахстанских организаций, специализирующихся в области развития торговли, бизнеса и информационных технологий. В 2011 году ИМЦ РК введен в промышленную эксплуатацию и интегрирован с аналогичной информационной системой Республика Беларусь (www.export.by). Информация о предложениях и реализуемых казахстанскими предприятиями товарах доступна для пользователей белорусского ИМЦ. Соответственно, на ИМЦ РК можно увидеть сведения о товарах Беларуси.

Осуществлено развитие функционала в части взаимодействия с популярными социальными сетями, торговыми палатами, управления баннерами, механизма отзывов о товарах и компаниях и обратной связи, автономного загрузчика товаров на портал ИМЦ, создания бонусной системы за активность на портале ИМЦ, а также ряд других функций.

На ежегодной основе проводится актуализация контента портала ИМЦ, увеличено число зарегистрированных казахстанских пользователей до 3,5 тыс. предприятий и количество отечественных товаров до 5,2 тыс. наименований (по состоянию на сентябрь 2014 года). Каждый зарегистрированный пользователь портала ИМЦ получает возможность создания на портале собственного многофункционального подсайта с возможностью поиска партнеров, ведения переписки с другими пользователями, размещения различной информации о компании и другими функциями, автоматизирующими маркетинговую деятельность предприятий.

В 2013 году на портале ИМЦ РК внедрен раздел «Единая информационная база» для участников внешнеэкономической деятельности, который призван упростить возможность поиска необходимой информации по развитию бизнеса в Казахстане, других государствах – участниках СНГ, поиска нормативно-правовой информации, бизнес-партнеров. На портале размещены карта инвестиционных и инновационных проектов, а также ссылки на различные источники информации и др. При этом данный портал будет интегрирован с информационными базами государственных органов, организаций и институтов развития Казахстана, а также объединять информационные ресурсы аналогичных ИМЦ государств – участников СНГ.

В Украине сеть ИМЦ обеспечивает каждому участнику возможность создания сайта и размещения соответствующей информации в Интернете, быстрого поиска нужной информации, а также оперирования информационными ресурсами с  развертыванием  собственных электронных сервисов и различных информационных приложений и систем. Структурирование информации по семантическим, лингвистическим и онтологическим признакам делает поиск информации об организациях, товарах, услугах, контент-ресурсах максимально простым и удобным.

Сеть ИМЦ создает платформу развития информационного общества, обеспечивая эффективное размещение, предоставление и оперирование информацией в Интернете.

Развитие услуг сети ИМЦ www.c2n.info осуществляется на принципах самоорганизации по трем основным направлениям:

1) государственный сектор – электронные государственные (административные) услуги, электронный документооборот и электронная отчетность, использование ЭЦП, развертывание информационно-аналитических систем;

2) электронная торговля – электронные каталоги товаров и услуг, система поиска контрагентов и проведения электронных сделок на основе нейронной сети, платежная система с гарантированием платежей и расчетно-клиринговым обслуживанием, система налогообложения электронных сделок;

3) электронная социальная сеть – бесплатное размещение в сети ИМЦ информационных ресурсов школ, больниц, музеев, библиотек, а также обеспечение электронных социальных коммуникаций.

При осуществлении электронного взаимодействия в сети ИМЦ для подключения пользователей используется телекоммуникационная инфраструктура национального оператора ОАО «Укртелеком». Это дает значительный экономический эффект, а также обеспечивает безопасность информационного обмена. В свою очередь, ОАО «Укртелеком» получил широкие возможности по продаже услуг высокоскоростного Интернета новым категориям пользователей в сельской местности, гуманитарной сфере и сфере малого бизнеса.

3.8.    Сохранение культурного, исторического и научного наследия

В государствах − участниках СНГ активизируются работы по расширению доступа населения, независимо от местожительства граждан, к объектам культурного, исторического и научного наследия путем их оцифровки, подключения публичных библиотек, объектов науки, культуры к Интернету, создания национальных интернет-порталов о культуре, истории и науке.

В Республике Беларусь реализуется национальная Программа ускоренного развития услуг в области информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384, а также в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2012 года № 20. В рамках Программы для обеспечения удаленного обслуживания пользователей на основе Интернета предусмотрен перевод библиотечного, музейного и других фондов в электронный вид, что приведет к росту общего культурного уровня населения.

В 2014 году в рамках подпрограммы «Формирование национального контента» завершена реализация 1 мероприятия, направленного на разработку и размещение портала государственных средств массовой информации в национальном сегменте Интернета, где предусмотрено размещение баз данных, включающих описания и графические отображения театрально-зрелищных организаций, филармоний, профессиональных коллективов, персоналий профессионального искусства, описания и представление трейлеров лучших белорусских фильмов. Планируется создать не менее 130 новых сайтов музейных учреждений, в которых будет содержаться более 1 млн описаний наиболее интересных предметов из музейных фондов, а также в базы данных будут включены памятники архитектуры и музейные экспонаты.

В рамках работ в данном направлении Министерством информации проведена ревизия мероприятий подпрограммы «Формирование национального контента»  в целях экономии бюджетных средств и сокращения объема работ.

Формируется Национальная электронная библиотека Беларуси на основе интеграции электронных ресурсов, баз данных оцифрованных полнотекстовых документов и мультимедиа-ресурсов, оснащенных современным поисковым аппаратом и единой системой метаданных. Обеспечение доступности электронных ресурсов Национальной электронной библиотеки Беларуси к 2015 году должно достигнуть 24 часа в сутки 7 дней в неделю.

Приказом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь (ГКНТ) от 20 марта 2014 года № 96 утвержден Состав заданий на выполнение работ по развитию государственной системы научно-технической информации Республики Беларусь на 2014–2015 годы по Национальной академии наук Беларуси, включающий 10 мероприятий, заказчиком которых выступает НАН Беларуси. Все проекты Состава заданий сформированы по следующим разделам:

создание высокоскоростной информационно-коммуникационной инфраструктуры государственной системы научно-технической информации;

создание автоматизированных систем научно-технической информации;

формирование информационных ресурсов государственной системы научно-технической информации и их интеграция в мировое научно-информационное пространство;

создание научно-инновационной сетевой инфраструктуры.

В 2014 году по заданиям выполнена разработка технических заданий на создание автоматизированных систем НТИ, программного обеспечения и макетных образцов автоматизированных систем. Приемочная комиссия, назначенная приказом Председателя Президиума НАН Беларуси от 24 ноября 2014 года № 120, провела приемку этапов 2014 года по заданиям. Результаты приемки оформлены актом приемки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ этапов 2014 года заданий по развитию государственной системы научно-технической информации Республики Беларусь на 2014–2015 годы по НАН Беларуси.

В результате выполнения работ по развитию ГСНТИ по НАН Беларуси за 2014 год разработаны:

техническое задание и технический проект, макетный образец системы отказоустойчивых сервисов сети BASNET с использованием прогрессивной технологии виртуализации серверов;

техническое задание и макетный образец программного обеспечения для создания облачной платформы для размещения информационных ресурсов НТИ на базе национальной научно-исследовательской грид‑сети;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы накопления и обработки научной информации в области культурного наследия Беларуси;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы информационного обеспечения инновационной деятельности в сфере производства и сбыта сельскохозяйственного сырья и продовольствия в рамках Единого экономического пространства;

техническое задание и макетный образец системы мониторинга маркированных объектов (ONS Discovery Services);

техническое задание, технический проект и программное обеспечение макетных образцов аналитических подсистем интегрированной информационно-аналитической системы управления процессами обмена научно-технической информацией в НАН Беларуси;

техническое задание и технический проект в части электронного документа INVOIC – счет-фактура, компоненты и эксплуатационная документация;

техническое задание и технический проект на информационный ресурс, программное обеспечение опытного образца информационного ресурса системы удаленного доступа подтверждения качества и порядка использования различных видов продукции;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы регистрации и оценки результатов научных и научно-технических мероприятий с удаленным доступом;

техническое задание и программное обеспечение, макетный образец автоматизированной системы Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований на новой программно-технической платформе с сетевым интерфейсом удаленного доступа.

В 2015 году работы по созданию перечисленных систем НТИ завершаются: разрабатывается эксплуатационная документация, формируются информационные ресурсы и дорабатывается программное обеспечение, проводятся приемо-сдаточные испытания систем и ввод их в опытно-промышленную эксплуатацию.

В 2014 году работу по информационному обеспечению научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране проводили научные библиотеки НАН Беларуси.

В Центральной научной библиотеке имени Якуба Коласа НАН Беларуси (ЦНБ НАН Беларуси) в 2014 году количество пользователей ЦНБ НАН Беларуси и ее библиотек при ГНУ составило 336 029, в том числе в онлайн-режиме – 298 622, количество посещений – 5 002 018, в том числе в онлайн-режиме – 4 909 083; выдача документов – 805 003 экз., в том числе 268 777 экз. зарубежной литературы.

Электронный каталог библиотеки в 2014 году пополнился 145 350 библиографическими записями и насчитывает 1 203 010 библиографических записей. Продолжается работа по ретроспективной конверсии карточного алфавитного каталога в формате BELMARC.

В библиотеке RFID‑метками промаркировано около 87 000 изданий. Более 4 000 читателей выданы билеты нового образца.

Заключено 86 договоров на платное информационное обслуживание (в том числе с 38 институтами НАН Беларуси).

В библиотеке создано 17 баз данных. Базы данных собственной генерации пополнились на 3 103 записи и насчитывают 193 227 записей.

Совместно с ОИПИ НАН Беларуси библиотека обеспечивает: функционирование Центра интернет-доступа к электронным научным ресурсам посредством Академической сети BASNET и Общеевропейской научно-образовательной сети GEANT; предоставление доступа к зарубежным научным информационным ресурсам с рабочих мест сотрудников учреждений НАН Беларуси; предоставление национальных научных документов международному сообществу; развитие и функционирование системы удаленного интернет-заказа и электронной доставки документов через Центр интернет-доступа к электронным научным ресурсам; развитие и функционирования системы автоматизации библиотечной деятельности в ЦНБ НАН Беларуси.

ЦНБ НАН Беларуси приобрела по подписке 23 ресурса удаленного доступа. Библиотека на протяжении 2014 года предоставляла доступ к электронным информационным ресурсам удаленного доступа общей численностью 616 980 полнотекстовых документов, из них доступ по подписке к 10 977 названиям журналов, 18 078 книгам, 580 000 диссертаций; документам открытого доступа: 7 912 названий журналов, 13 книгам. Информация о ресурсах библиотеки размещена на сайте ЦНБ НАН Беларуси (http://csl.bas-net.by/Web/Pages/inetcentre-resources.asp).

Ученые и специалисты из 31 организации НАН Беларуси имеют возможность работать с подписными ресурсами непосредственно на своих рабочих местах.

ЦНБ НАН Беларуси постоянно совершенствует систему обслуживания пользователей, вводятся новые виды услуг, повышается качество уже существующих. Специалисты библиотеки постоянно занимаются поиском новых возможностей по удовлетворению информационных потребностей ученых и специалистов, связанных с использованием новых информационных технологий.

Одной из наиболее популярных услуг в библиотеке является электронная доставка документов (ЭДД) – информационная система удаленного заказа, учета и доставки фрагментов документов пользователям из фондов, а также из баз данных, к которым библиотека имеет доступ. Электронную копию документа можно заказать в онлайн-режиме по адресу: http://edd.bas-net.by. За отчетный период в службу ЭДД поступило 1 784 заказа.

Библиотека предоставляет возможность оплаты за услуги ЭДД с помощью банковской платежной карты через Интернет с использованием платежной системы «Интернет-банкинг» ОАО «АСБ Беларусбанк» или «Интернет-эквайринг» (сервис ASSIST) картами платежных систем VISA International, MasterCard WorldWide, БЕЛКАРТ из своего профайла системы ЭДД.

Одной из востребованных услуг является виртуальная справочная служба (ВСС), которая доступна по адресу http://vhs.basnet.by. С ее помощью бесплатно оказывается оперативная и профессиональная помощь в выполнении разовых запросов удаленных пользователей в поиске необходимой фактографической, тематической и библиографической информации в режиме «запрос – ответ». Всего зарегистрировано 543 пользователя.

Сотрудниками ЦНБ НАН Беларуси создан электронный архив периодических изданий НАН Беларуси с целью предоставления их международному сообществу и повышения эффективности использования академических журналов (раздел сайта «Научная периодика НАН Беларуси» http://csl.bas-net.by/Web/Pages/magNAS.asp). На протяжении 2014 года в электронный архив научной периодики НАН Беларуси добавлено 104 электронные версии номеров 12 наименований академических журналов и 1 газеты. В настоящее время в архиве представлено 550 номеров (архив с 2009 года).

Государственное учреждение «Белорусская сельскохозяйственная библиотека имени И.С. Лупиновича» НАН Беларуси (БелСХБ) является национальным отраслевым информационным центром в области аграрных наук, национальным депозитарием документов сельскохозяйственного профиля, направляет свою деятельность на информационное обеспечение научных исследований и разработок агропромышленного комплекса страны.

Библиотека выполняет функцию национального информационного центра и депозитария Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО) в Беларуси, является участником Международной информационной системы по сельскохозяйственным наукам и технологиям AGRIS ФАО, сети интернет-порталов ФАО в Европе, центром национального межбиблиотечного абонемента и доставки документов Международной сети национальных сельскохозяйственных библиотек AGLINET, членом Международной ассоциации пользователей и разработчиков электронных библиотек и новых информационных технологий (ЭБНИТ, г. Москва).

В 2014 году БелСХБ осуществляла обеспечение научно- исследовательских работ текущей и ретроспективной информацией 29 научных организаций по 1914 постоянно действующим тематическим запросам: 15 организаций – отделения аграрных наук, 5 – отделения биологических наук и 1 – отделения химии и наук о Земле НАН Беларуси, 6 вузов, аппарат Отделения аграрных наук НАН Беларуси. На обслуживании находились 684 ученых, которые в течение года получили 40 203 библиографических списка научных публикаций из национальных и зарубежных баз данных, а также 13 847 полных текстов документов. Обслуживание осуществлялось в новых информационно-коммуникативных технологиях с использованием FTP‑сервера библиотеки и электронной почты.

Основные показатели библиотечно-информационного обслуживания пользователей библиотеки в 2014 года: количество пользователей – 16 720 (в том числе коллективных – 173); посещений – 689 342 (в том числе в онлайн-режиме – 591 601); выдача документов – 240 051. Заключено 63 договора на библиотечно-информационное обслуживание.

В 2014 году в основной фонд библиотеки поступило 4 685 экземпляров документов, осуществлена подписка 25 научных международных баз данных в онлайн-доступе. Библиотека ведет активную работу в рамках обмена документами с 67 центральными сельскохозяйственными библиотеками, университетами и научными учреждениями из 19 стран мира. Международный обмен документами – основной источник комплектования зарубежными научными печатными документами (в 2014 году получено 1297 экземпляров документов).

В 2014 году в рамках разработки автоматизированной системы накопления и обработки научной информации в области культурного наследия Беларуси подготовлены: техническое задание на систему; логическая и физическая модели базы данных; методы и алгоритмы подготовки электронных документов; алгоритмы и ПО конвертирования, ввода, корректировки и поиска данных; макетный образец системы.

Автоматизированная система предназначена для обработки научной информации и информационного обеспечения научных исследований в области белорусской культуры, языка и литературы, создания интегрированной информационной среды с возможностью в том числе удаленного доступа для ученых, работников культуры, образования, СМИ. В качестве основных источников данных для создания информационного ресурса системы используются материалы и документы Центра исследований белорусской культуры языка и литературы НАН Беларуси.

Внедрение системы обеспечит эффективную реализацию государственной политики в областях изучения, информирования и сохранения традиционной национальной культуры Беларуси, а также организацию сохранения, научной обработки и общественного обращения к разнородным свидетельствам и проявлениям традиционной культуры Беларуси, пропаганду и популяризацию достижений и оригинальных особенностей национальной культуры. Система будет являться важным компонентом для образования в средних и высших учебных заведениях страны, обеспечивая информирование и широкий доступ всех заинтересованных пользователей к информации, связанной с культурным наследием Беларуси.

В Республике Казахстан с 2011 года действует новая версия информационного портала «Мәдени мұра – Культурное наследие» www.madenimura.kz. Ресурс содержит обширную информацию о культурном наследии Казахстана общим объемом 70 Гб. На портале размещено более 1 млн файлов, 2 тыс. фотографий и изображений, 360 книг, 50 видеоматериалов.

Сформирована Казахстанская национальная электронная библиотека, целью создания которой является формирование национального библиотечного фонда электронных документов и обеспечение их доступности всем категориям пользователей.

В Государственной программе «Информационный Казахстан-2020» в рамках направления «Развитие ИКТ в сфере культуры» поставлены следующие целевые индикаторы:

уровень удовлетворенности населения качеством услуг в сфере культуры в 2017 году составит 61 %, в 2020 году − 65 %;

уровень информированности населения о проектах «Мәдени мұра» в 2017 году составит 82 %, в 2020 году − 85 %;

посещаемость информационной системы «Электронный государственный библиотечный фонд «Библиотека Казахстана» в 2017 году составит 55 тыс. единиц, а в 2020 году – 57 тыс. единиц.

В Республике Молдова реализуются Национальная программа по информатизации сферы культуры на 2012−2020 годы, а также Программа модернизации публичных библиотек «Novateca».

В Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 утверждена Федеральная целевая программа «Культура России», рассчитанная на 2012−2018 годы. В программе указано, что информационные технологии должны сыграть важнейшую роль в обеспечении максимальной доступности для граждан Российской Федерации культурных благ, участия граждан в культурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также в обеспечении доступности культурных благ для граждан с ограниченными возможностями.

Степень решения указанной задачи оценивается следующими показателями:

доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем числе учреждений культуры (в 2018 году планируется довести этот показатель до 94 %);

увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России по сравнению с предыдущим годом (в 2018 году планируется повысить до 2,3 %);

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (в 2018 году планируется довести до 52 %).

Введен в опытную эксплуатацию единый портал для популяризации культурного наследия и традиций России, в том числе выполнено архитектурное и техническое проектирование портала, осуществлен сбор, создание и подготовка контента для наполнения портала, проведены отбор и интеграция с информационными ресурсами сферы культуры, осуществлено размещение созданного контента на портале.

Выводы и предложения

Анализ выполнения положений Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года показал ряд положительных тенденций в организации их выполнения.

Заметны различия уровня работ по организации исполнения Стратегии сотрудничества государств − участников СНГ в сфере информатизации и Плана действий по ее реализации на период до 2010 года, что связано в том числе с более глубокой проработкой механизмов реализации сотрудничества в Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества.

Следует отметить следующие важные достижения в организации и порядке выполнения положений и мероприятий указанных документов:

Советом МПА СНГ принято постановление от 22 ноября 2012 года № 43 «О решениях Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года и включении подготовки проектов модельных законов в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011−2015 годы» в части реализации положений Стратегии и мероприятий Плана действий;

возросла роль органов отраслевого сотрудничества СНГ в организации и контроле выполнения положений Стратегии и мероприятий Плана действий. К примеру, отчеты о выполнении положений Стратегии и мероприятий Плана действий регулярно рассматриваются на заседаниях Совета глав администраций связи РСС, КСИ РСС, комиссий и рабочих групп РСС, на их основании принимаются и реализуются соответствующие решения;

в 2012 году определена базовая организация государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» (ВНИИПВТИ), что способствует активизации работ по выполнению Плана действий в части раздела 5 «Обеспечение информационной безопасности».

В 2014 году определена базовая организация государств – участников СНГ, осуществляющая методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТ АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (далее – Холдинг «Зерде»), что будет способствовать активизации работ по выполнению Плана действий в целом.

Важную роль в вопросах реализации положений Стратегии играет выполнение государствами – участниками СНГ национальных программ в области ИКТ, которые во многом имеют единые подходы.

Стратегическим направлением программ являются создание и развитие информационного общества на национальном уровне и интеграция национальной ИКТ-инфраструктуры на региональном и международном уровнях.

В государствах – участниках СНГ сформировалось понимание, что наличие современной ИКТ-инфраструктуры, основанной на передовых технологиях, является одним из важнейших факторов развития информационного общества и экономики знаний, а также необходимым условием преодоления информационного неравенства. Состояние
ИКТ-инфраструктуры во многом определяет уровень социально-экономического и инновационного развития страны, способствует повышению ее конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного управления и обеспечению национальной безопасности.

В национальных программах предусматриваются в основном следующие направления деятельности:

создание ИКТ-инфраструктуры для социально-экономического развития;

развитие сервисов «электронного правительства»;

обеспечение развития и эффективного предоставления электронных услуг;

применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры;

преодоление неравенства в доступе к ИКТ и их использовании;

совершенствование существующей нормативно-правовой базы развития ИКТ-инфраструктуры;

создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа – фиксированного и мобильного;

развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.

В целях углубления сотрудничества в области использования ИКТ государствами − участниками СНГ приняты нормативные правовые акты, регламентирующие их взаимодействие в данной сфере. Принятие таких актов также направлено на обеспечение тесного взаимодействия государственных органов, частного бизнеса и общества при реализации конкретных прикладных программ и проектов, обмен опытом в сфере использования ИКТ а также исключение дублирования в действиях при решении возникающих проблем.

Важное значение в решении вопросов исключения дублирования и учета опыта других государств – участников СНГ при использовании ИКТ имеет рассмотрение успешного внедрения новых технологий при реализации мероприятий национальных проектов на заседаниях Совета глав администраций связи РСС, КСИ РСС, рабочих органов РСС и органов отраслевого сотрудничества СНГ.

Целесообразно в дальнейшем совершенствовать механизм обмена опытом органов отраслевого сотрудничества СНГ при реализации конкретных проектов и мероприятий национальных программ в области ИКТ.

В качестве следующих шагов по исключению дублирования решаемых проблем предлагается:

продолжить практику рассмотрения на заседаниях Совета глав администраций связи РСС, КСИ РСС, рабочих органов РСС докладов представителей администраций связи РСС по вопросам подготовки и реализации национальных программ в области ИКТ;

предложить администрациям связи РСС размещать на официальных сайтах ежегодные отчеты о выполнении мероприятий национальных программ информатизации с подробной информацией о новых подходах по внедрению ИКТ;

рекомендовать базовой организации государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере ВНИИПВТИ и базовой организации государств – участников СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТ, Холдингу «Зерде» активно сотрудничать с представителями научно-исследовательских институтов, занимающихся развитием отрасли ИКТ в государствах – участниках СНГ. Организовать через эти структуры обмен опытом по использованию ИКТ в конкретных проектах, содействовать унификации принимаемых решений и внедрению успешной практики, что будет способствовать большей информированности исполнителей национальных программ и стимулировать использование опыта национальных специалистов в рамках Содружества.

Одновременно следует отметить ряд недостатков в организации работ по выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий, в их числе:

недостаточная активность органов государственной власти некоторых государств – участников СНГ, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ, в организации выполнения положений Стратегии и мероприятий Плана действий;

на национальном уровне недостаточно полно организовано взаимодействие органов государственной власти и организаций, ответственных за организационно-техническое обеспечение выполнения конкретных мероприятий Плана действий;

отсутствуют предложения от заинтересованных национальных органов государственной власти по разработке межгосударственной целевой программы государств – участников СНГ и совместных проектов для реализации мероприятий Плана действий;

не организовано совместное финансирование мероприятий Плана действий по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах уполномоченным министерствам и ведомствам на выполнение их функций, а также за счет внебюджетных источников.

Представляется, что реализация предложенных мер и устранение указанных недостатков будут способствовать улучшению организации работ и, как результат, более эффективному выполнению положений Стратегии и мероприятий Плана действий.

Информация о ходе выполнения мероприятий Плана действий по реализации Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года представлена в приложении 2.

Приложение 1

Состояние развития нормативно-правовой базы
государств − участников СНГ в области ИКТ

Азербайджанская Республика

В Азербайджане для регулирования отношений в области связи и информационных технологий приняты следующие законодательные акты:

Закон от 5 июня 1996 года № 115-IГ «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 10 июня 1997 года № 314-IГ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

Закон от 3 апреля 1998 года № 460-IГ «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон от 19 июня 1998 года № 505-IГ «О свободе информации»;

Закон от 2 ноября 1999 года № 733-IQ «О технической безопасности»;

Закон от 7 декабря 1999 года № 769-IQ «О средствах массовой информации»;

Закон от 31 мая 2002 года № 337-IIГ «О правовой защите топологий интегральных схем»;

Закон от 12 декабря 2003 года № 560-IIQ «О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц»;

Закон 9 марта 2004 года № 602-IIГ «Об электронной подписи и электронном документе»;

Закон от 7 сентября 2004 года № 733-IIГ «О государственной тайне»;

Закон от 28 сентября 2004 года № 767-IIГ «Об общественном телерадиовещании»;

Закон от 10 мая 2005 года № 908-IIГ «Об электронной торговле»;

Закон от 14 июня 2005 года № 927-IIГ «О телекоммуникациях»;

Закон от 30 сентября 2005 года № 1024-IIQ «О получении информации»;

Закон от 21 апреля 2006 года № 94-IIIГ «О Государственном реестре населения Азербайджанской Республики»;

Закон от 11 мая 2010 года № 998-IIIQ «О персональных данных»;

Закон от 27 декабря 2013 года № 875-IVQD «О внесении изменений в Трудовой кодекс Азербайджанской Республики»;

указы Президента Азербайджанской Республики: от 4 марта 2009 года № 69 «О применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами»; от 23 мая 2011 года № 429 «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг»;

распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 13 февраля 2014 года «О создании информационной системы «Электронный суд»;

постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 года № 191 «Об утверждении «Правил оказания центральными органами исполнительной власти электронных услуг по конкретным сферам» и «Перечня видов электронных услуг».

Республика Армения

В Армении в области ИКТ приняты следующие законодательные акты:

Закон от 30 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне»;

Закон от 9 ноября 2000 года № ЗР-97 «О телевидении и радио»;

Закон от 7 ноября 2002 года № ЗР-422 «О персональных данных»;

Закон от 22 октября 2003 года № ЗР-11 «О свободе информации»;

Закон от 14 января 2004 года № ЗР-14 «О массовой информации»;

Закон от 1 июля 2004 года № ЗР-88 «Об архивном деле»;

Закон от 18 декабря 2004 года № ЗР-129 «О применении контрольно-кассовых аппаратов»;

Закон от 15 января 2005 года № HO-40 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

Закон от 13 августа 2005 года № ЗР-176 «Об электронной связи»;

решения Правительства Республики Армения: от 25 февраля 2010 года «О Концепции формирования электронного сообщества на 2010–2012 гг.»; от 19 сентября 2013 года «О программе развития электронной коммерции, сетевой готовности и технической поддержки; об утверждении графика мероприятий по осуществлению данной программы»; от 26 декабря 2013 года «О минимальных требованиях к официальным страницам органов государственного управления в сети Интернет»; от 10 апреля 2014 года «Стратегический план развития электронного управления»; от 8 мая 2014 года «О перечне мер для улучшения позиции Республики Армения в сфере сетевой готовности»; от 14 августа 2014 года «Принципы управления Итернетом».

Республика Беларусь

Основные нормативные правовые акты, принятые в Беларуси и регулирующие отношения в области информатизации, связи и информационной безопасности:

Закон от 19 января 1993 года № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики» (с изменениями в 1997, 2006, 2010 и 2012 годах);

Закон от 6 января 1999 года № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»;

Закон от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей»;

Закон от 19 июля 2005 года № 45-З «Об электросвязи»;

Закон от 17 июля 2006 года № 149-З «О связи»;

Закон от 20 июля 2006 года № 163-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений»;

Закон от 21 июля 2008 года № 418-З «О регистре населения»;

Закон от 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон от 28 декабря 2009 года № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

Закон от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах»;

Закон от 20 мая 2013 года № 27-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

Закон от 4 января 2014 года № 102-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации»;

указы Президента Республики Беларусь: от 1 февраля 2010 года № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет»; от 30 сентября 2010 года № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь»; от 25 октября 2011 года № 486 «О некоторых мерах по обеспечению безопасности критически важных объектов информатизации»; от 8 ноября 2011 года № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь; от 16 апреля 2013 года № 196 «О некоторых мерах по совершенствованию защиты информации»; от 2 декабря 2013 года № 531 «О некоторых вопросах информатизации»; от 23 января 2014 года № 46 «Об использовании государственными органами и иными государственными организациями телекоммуникационных технологий»;

постановления Совета Министров Республики Беларусь: от 26 мая 2009 года № 673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»; от 28 марта 2011 года № 384 «Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы»; от 9 августа 2011 года № 1074 «Об оказании электронных услуг и реализации государственных функций в электронном виде посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы»; от 10 февраля 2012 года № 138 «О базовых электронных услугах»; от 31 мая 2012 года № 509 «Об электронных услугах, оказываемых республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг» государственным органам, иным организациям и гражданам на безвозмездной основе, и некоторых мерах по организации предоставления электронных услуг».

Республики Казахстан

В области связи, информационных технологий и обеспечения информационной безопасности в Казахстане приняты следующие законодательные акты:

Закон от 10 июня 1996 года № 6-1 «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 26 июня 1998 года № 233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан»;

Закон от 15 марта 1999 года № 349-1 «О государственных секретах»;

Закон от 23 июля 1999 года № 451-1 «О средствах массовой информации»;

Закон от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

Закон от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;

Закон от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

Закон от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании»;

Закон от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации»;

Закон от 12 января 2007 года № 223-III ЗРК «О национальных реестрах идентификационных номеров»;

Закон от 10 июля 2009 года № 178-4 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационных коммуникационных сетей»;

Закон от 15 июля 2010 года № 337-IV ЗPK «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства»;

Указ Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464 «О Государственной программе «Информационный Казахстан-2020»;

постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года № 101 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» на 2013–2017 годы».

Кыргызская Республика

В Кыргызстане приняты следующие законодательные акты, регулирующие вопросы в области ИКТ и в сфере обеспечения информационной безопасности:

Закон от 5 декабря 1997 года № 89 «О гарантиях и свободе доступа к информации»;

Закон от 30 марта 1998 года № 27 «О коммерческой тайне»;

Закон от 2 апреля 1998 года № 31 «Об электрической и почтовой связи»;

Закон от 8 октября 1999 года № 107 «Об информатизации»;

Закон от 6 ноября 1999 года № 120 «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 23 июля 2002 года № 122 «О банковской тайне»;

Закон от 17 июля 2004 года № 92 «Об электронной цифровой подписи»;

Закон от 28 декабря 2006 года № 213 «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»;

Закон от 14 апреля 2008 года № 58 «Об информации персонального характера»;

Закон от 8 июля 2011 года № 84 «О Парке высоких технологий Кыргызской Республики»;

постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 октября 2014 года № 593 «Об утверждении Социального пакета телеканалов эфирного цифрового наземного вещания в Кыргызской Республике».

Республика Молдова

Законодательная база, которая регулирует применение ИКТ в Молдове и вопросы информационной безопасности, включает следующие законодательные акты:

Закон от 17 мая 1994 года № 106-XIII «О государственной тайне»;

Закон от 23 ноября 1994 года № 293-XIII «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 11 мая 2000 года № 982-XIV «О доступе к информации»;

Закон от 22 июня 2000 года № 1069-XIV «Об информатике»;

Закон от 21 ноября 2003 года № 467-XV «Об информатизации и государственных информационных ресурсах»;

Закон от 22 июля 2004 года № 284-XV «Об электронной торговле»;

Закон от 22 декабря 2006 года № 420-XVI «О техническом регулировании»;

Закон от 22 марта 2007 года № 71-XVI «О регистрах»;

Закон от 7 февраля 2008 года № 241-XVI «Об электронных коммуникациях»;

Закон от 8 июля 2011 года № 133 «О защите персональных данных»;

Закон от 29 мая 2014 года № 91 «Об электронной подписи и электронном документе»;

Закон от 25 июля 2014 года № 174 «Об организации и функционировании Единой национальной службы экстренных вызовов 112»;

Указ Президента Республики Молдова от 19 марта 2004 года № 1743-III «О создании информационного общества в Республике Молдова»;

постановления Правительства Республики Молдова: от 28 мая 2012 года № 330 «Об учреждении и администрировании единого правительственного портала публичных услуг»; от 31 октября 2013 года № 857 «О Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова-2020»; от 2 июня 2014 года № 405 «Об интегрированной правительственной электронной услуге цифровой подписи (MSign)».

Российская Федерация

В России в области ИКТ и в сфере обеспечения информационной безопасности приняты следующие законодательные акты:

Закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»;

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»;

Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63‑ФЗ «Об электронной подписи»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

распоряжения Правительства Российской Федерации: от 10 июня 2011 года № 1021-р (об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011−2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации); от 15 апреля 2014 года № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011−2020 годы)».

Республика Таджикистан

В Таджикистане приняты следующие законодательные акты, регулирующие отношения в области развития ИКТ и в сфере обеспечения информационной безопасности:

Закон от 13 декабря 1996 года № 313 «О сертификации продукции и услуг»;

Закон от 14 декабря 1996 года № 333 «О стандартизации»;

Закон от 13 ноября 1998 года № 726 «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 10 мая 2002 года № 55 «Об информации»;

Закон от 10 мая 2002 года № 57 «О перечне сведений, составляющих государственную тайну»;

Закон от 2 декабря 2002 года № 71 «О защите информации»;

Закон от 22 апреля 2003 года № 4 «О государственной тайне»;

Закон от 17 мая 2004 года № 37 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Закон в редакции от 26 декабря 2005 года № 124 «Об информатизации»;

Закон в редакции от 26 декабря 2005 года № 122 «Об электронном документе»;

Закон в редакции от 3 марта 2006 года № 166 «Об электрической связи»;

Закон от 30 июля 2007 года № 320 «Об электронной подписи»;

постановления Правительства Республики Таджикистан: от 31 декабря 2008 года № 659 «Об утверждении Концепции формирования «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан»; в редакции от 15 ноября 2012 года № 655 «О Концепции формирования электронного правительства в Республике Таджикистан».

Республика Узбекистан

В области ИКТ и сфере информационной безопасности в Узбекистане приняты следующие законодательные акты:

Закон от 13 января 1992 года № 512-XII «О связи»;

Закон от 7 мая 1993 года № 848-XII «О защите государственных секретов»;

Закон от 28 декабря 1993 года № 1002-XII «О стандартизации»;

Закон от 6 мая 1994 года № 1060-XII «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

Закон от 20 августа 1999 года № 822-I «О телекоммуникациях»;

Закон от 25 мая 2000 года №71-II «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Закон в редакции от 15 декабря 2000 года № 175-II «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон от 12 мая 2001 года № 218-II «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;

Закон от 12 декабря 2002 года № 439-II «О принципах и гарантиях свободы информации»;

Закон от 11 декабря 2003 года № 560-II «Об информатизации»;

Закон от 11 декабря 2003 года № 562-II «Об электронной цифровой подписи»;

Закон от 29 апреля 2004 года № 611-II «Об электронном документообороте»;

Закон от 29 апреля 2004 года № 613-II «Об электронной коммерции»;

Закон от 16 декабря 2005 года № ЗРУ-13 «Об электронных платежах»;

Закон от 4 апреля 2006 года № ЗРУ-30 «О защите информации в автоматизированной банковской системе»;

Закон от 22 апреля 2009 года № ЗРУ-211 «О почтовой связи»;

постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2013 года № ПП‑1989 «О мерах по дальнейшему развитию Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан»;

постановление Правительства Республики Узбекистан от 16 сентября 2013 года № 250 «О мерах по организации деятельности Центра развития системы «Электронное правительство» и Центра обеспечения информационной безопасности при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан».

В настоящее время с учетом положительной практики передовых зарубежных стран Государственным комитетом связи, информатизации и телекоммуникационных технологий во взаимодействии с другими заинтересованными министерствами и ведомствами разрабатывается проект Закона «Об электронном правительстве». Также Центральным банком разрабатывается новая редакция Закона «Об электронной коммерции».

Украина

В области ИКТ и в сфере информационной безопасности в Украине разработаны следующие законодательные акты:

Закон от 2 октября 1992 года № 2657-ХII «Об информации»;

Закон от 21 января 1994 года № 3855-ХII «О государственной тайне»;

Закон от 5 июля 1994 года № 80/94-ВР «О защите информации в автоматизированных системах»;

Закон от 5 июля 1994 года № 80/94-ВР «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах»;

Закон от 1 июня 2000 года № 1775-III «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»;

Закон от 10 января 2002 года № 2919-III «О Национальной системе конфиденциальной связи»;

Закон от 22 мая 2003 года № 851-IV «Об электронных документах и электронном документообороте»;

Закон от 22 мая 2003 года № 852-IV «Об электронной цифровой подписи»;

Закон от 20 ноября 2012 года № 5492-VI «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют лицо или его специальный статус»;

распоряжение Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2012 года № 634‑р (о Концепции создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов);

постановление Кабинета Министров Украины от 3 января 2013 года № 13 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного портала административных услуг».

 

 

Приложение 2

ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В ПОСТРОЕНИИ И РАЗВИТИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

 

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок выполнения мероприятия

Орган СНГ, принимающий решение

Ожидаемые результаты

Состояние выполнения

 

1	2	3	4	5	6
1. Создание благоприятной среды для развития и укрепления сотрудничества в области ИКТ
1.1.	Разработка проекта глоссария терминов и определений, используемых в Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества	2015 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект глоссария основных терминов, используемых в Стратегии, одобренный на заседании КСИ РСС	Выполняется
1.2.	Проведение Международной конференции по проблемам построения информационного общества	2014 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Итоговые документы с рекомендациями по приоритетам и налаживанию межгосударственного сотрудничества в этой сфере	Вопрос прорабатывается в рамках КСИ РСС, в том числе в части источников финансирования
1.3.	Подготовка доклада Совету глав правительств СНГ о ходе реализации Стратегии и Плана действий	I квартал 2013 г., I квартал 2015 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Доклад о выполненных мероприятиях и предложения по совершенствованию сотрудничества	Выполнено. Проект доклада одобрен совместным решением Совета глав администраций связи РСС и КСИ РСС от 15–16 июля 2014 года № 49/207 и внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке
1.4.	Проведение анализа выполнения национальных программ государств – участников СНГ в области ИКТ	Ежегодно, I квартал	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Аналитическая справка и предложения по исключению дублирования решаемых проблем в рамках национальных программ	Выполняется. Аналитическая справка одобрена совместным решением Совета глав администраций связи РСС и КСИ РСС от 15‑16 июля 2014 года № 49/207 и внесена в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке
1.5.	Разработка проекта Положения о базовой организации, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТ.	2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проекты Положения и Решения	Выполнено. Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года утверждено Положение о базовой организации, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТ, статус которой придан ООО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (Республика Казахстан)
	Разработка проекта Решения Совета глав правительств СНГ о базовой организации, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТ	2012 г.
1.6.	Проведение переговоров с представителями международных организаций и инвесторами о привлечении инвестиций для реализации Стратегии и Плана действий	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Соглашения, договоры, протоколы о сотрудничестве	Выполняется. КСИ РСС системно взаимодействует в данном вопросе с представителями международных организаций и инвесторами
1.7.	Разработка предложений о создании системы информационно-технологической поддержки деятельности Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации	2012 г.	КСИ РСС	Предложения по созданию системы информационно-технологической поддержки деятельности КСИ РСС	Выполняется. В рамках проведенной НИОКР РСС «О создании пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ» разработаны предложения по созданию системы информационно-технологической поддержки деятельности КСИ РСС
1.8.	Организация обмена опытом по внедрению ИКТ для построения информационного общества в государствах – участниках СНГ, включая вопросы развития национальных сегментов Интернета и правового регулирования деятельности средств массовой информации в Интернете	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, РСС, КСИ РСС	Организация конференций, выставок, презентаций, научно-практических семинаров для специалистов государств Содружества по проблемам построения информационного общества	Выполняется. В 2014 году Объединенным институтом проблем информатики НАН Беларуси проведена 13-я Международная конференция «Развитие информатизации и государственной системы научно-технической информации». На конференции были представлены 8 пленарных и 56 секционных докладов, в которых рассматривались вопросы научно-методического, информационного и технологического обеспечения развития информатизации, формирования национального электронного контента, проектирования и внедрения автоматизированных систем научно-технической информации в организациях, министерствах и различных отраслях экономики, внедрения корпоративных библиотечно-информационных систем и технологий для автоматизации библиотечной и информационной деятельности. По результатам работы конференции издан сборник докладов
1.9.	Совершенствование информационной поддержки интеграционных процессов в СНГ	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий		Освещение в средствах массовой информации результатов сотрудничества в построении информационного общества, работ в области ИКТ	Выполняется
1.10.	Сотрудничество по вопросам интернационализации управления Интернетом. Разработка проекта Плана совместных мероприятий по продвижению позиции государств – участников СНГ на международных форумах	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий 2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Совместные действия в международных организациях и на форумах. Проект Плана совместных мероприятий, одобренный РСС, КСИ РСС	Выполняется. Подготовлен проект Плана совместных мероприятий по продвижению позиции государств – участников СНГ на международных форумах
1.11.	Обмен опытом по внедрению кириллического домена	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, РСС, КСИ РСС	Внедрение кириллического домена в заинтересованных государствах – участниках СНГ	Выполняется. Для выполнения данных работ при Комиссии РСС по информатизации создана консультативная группа по внедрению кириллицы в Интернет
1.12.	Развитие информационного наполнения сайтов органов государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ	2012– 2015 гг.	Государства – участники СНГ, РСС, КСИ РСС	Рекомендации по улучшению и сближению информационного наполнения сайтов. Повышение уровня информационного наполнения сайтов	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2014 году подготовлены предложения по развитию информационного наполнения сайтов
1.13.	Создание и обеспечение непрерывного функционирования информационного интернет-портала СНГ «Информационное общество»	2012– 2015 гг.	Исполнительный комитет СНГ	Развитие оперативного и объективного средства доведения до общественности политики государств – участников СНГ	Выполняется. Информирование и освещение актуальных вопросов построения и развития информационного общества в государствах – участниках СНГ осуществляется на Интернет-портале и сайте Исполнительного комитета СНГ
1.14.	Проведение мониторинга и статистического наблюдения индикаторов развития информационного общества в государствах – участниках СНГ. Представление результатов мониторинга в международные организации, осуществляющие статистическое наблюдение в области ИКТ	Ежегодно	КСИ РСС, РСС, Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ	Отчеты о состоянии развития информационного общества в государствах – участниках СНГ на основе унифицированных индикаторов	Выполняется. Информация о развитии ИКТ публикуется в рамках Мониторинга показателей уровня и качества жизни населения, который проводится Межгосударственным статистическим комитетом СНГ (далее – Статкомитет СНГ)
1.15.	Совершенствование системы статистических показателей развития информационного общества и методов их формирования. Продвижение позиции государств – участников СНГ по данному вопросу в международных организациях, осуществляющих статистическое наблюдение в области ИКТ	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	КСИ РСС, РСС, Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения. Совместные действия в международных организациях, осуществляющих статистическое наблюдение в области ИКТ	Выполняется. РСС и Статкомитет СНГ совместно с национальными статистическими службами проводят работу по совершенствованию системы статистического учета и состава показателей
1.16.	Подготовка предложений об организации выпуска периодического информационно-аналитического издания Содружества Независимых Государств «Информационное общество»	2012 г.	Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ, КСИ РСС, Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения	Выполнено
1.17.	Организация обсуждения принципов и механизмов использования государственно-частного партнерства в развитии интернет-ресурсов, предложения	2012– 2014 гг.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Доклады на заседаниях КСИ РСС. Одобренные на заседании КСИ РСС предложения	Выполнено
2. Гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ
2.1.	Проведение анализа национального законодательства, а также международных нормативных правовых актов в области ИКТ, включая РМЭ, в целях их гармонизации	IV квартал 2012 г., IV квартал 2014 г.	Экспертный совет МПА СНГ – РСС, КСИ РСС	Аналитическая справка с рекомендациями	Выполнено
2.2.	Подготовка предложений о разработке проектов модельных законов в области ИКТ	II квартал 2013 г.	Экспертный совет МПА СНГ – РСС, КСИ РСС	Обращение в МПА СНГ с перечнем конкретных модельных законодательных актов и обоснованием необходимости сближения законодательства в данной сфере	Выполнено
2.3.	Разработка проектов модельных законов в области ИКТ, а именно: «Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ»; «Об использовании ИКТ в образовании»; «О технопарках»; «Об электронном документе»; «Об электронном правительстве»; «О трансграничном информационном обмене электронными документами»; «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи»	2012– 2015 гг.	МПА СНГ, Экспертный совет МПА СНГ – РСС	Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы СНГ в области ИКТ	Выполняется. В Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011−2015 годы включена подготовка указанных модельных законов. В 2012 году приняты модельные законы «О технопарках» и Модельный информационный кодекс для государств – участников СНГ. Подготовлены и рассмотрены Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту концепции проектов модельных законов «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи»
2.4.	Проведение анализа стандартов, принимаемых в государствах – участниках СНГ, а также международных стандартов в области ИКТ	II квартал 2012 г., IV квартал 2014 г.	Межгосударственный совет по стандартизации метрологии и сертификации (МГС), КСИ РСС	Аналитическая справка с рекомендациями	Выполнено. Рабочей группой по стандартизации в сфере информационных технологий (ИТ) при Комиссии РСС по информатизации подготовлены критерии анализа стандартов, принимаемых в государствах – участниках СНГ, а также международных стандартов в области ИКТ. Проведенный анализ размещен на сайте РСС (www.rcc.org.ru)
2.5.	Подготовка проекта Межгосударственной программы стандартизации в области ИКТ на 2015–2020 годы	2012– 2015 гг.	МГС, КСИ РСС	Межгосударственная программа стандартизации	Выполняется. В рамках Научно-технической комиссии по стандартизации проводится подготовка проекта Межгосударственной программы стандартизации в области ИКТ на 2015–2020 годы (протокол № 46-2013 от 22–23 октября 2013 года). Республикой Беларусь подготовлены предложения в проект данной Международной программы, включающие в том числе стандарты в области информационной безопасности, электронного здравоохранения, информационных и биометрических технологий, обмена электронными данными для административных, коммерческих и транспортных целей
2.6.	Разработка проектов межгосударственных стандартов в области ИКТ	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	МГС, КСИ РСС	Разработанные и принятые межгосударственные стандарты	Выполняется. На 43-м заседании МГС (протокол № 43-2013, п. 14.4) принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2013–2015 годы, предусматривающая разработку 141 темы межгосударственных стандартов в области информационных технологий (ИТ). МГС в 2013 году организовал разработку 19 межгосударственных стандартов в области ИТ
2.7.	Организация размещения на сайте РСС перечней и текстов нормативных правовых актов государств – участников СНГ, национальных, межгосударственных и международных стандартов в области ИКТ и международных договоров в сфере ИКТ, участниками которых являются государства – участники СНГ	2012– 2015 гг.	РСС, КСИ РСС, Исполком РСС	Информационно наполненный и обновляемый сайт РСС	Выполняется. На сайте РСС (www.rcc.org.ru) в разделе «Рабочая группа по стандартизации в сфере ИТ» размещены национальные и межгосударственные стандарты в области ИКТ
3. Сотрудничество в разработке современных направлений применения ИКТ и   в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государств – участников СНГ
3.1.	Обмен опытом по вопросам внедрения конкретных приложений ИКТ, в том числе в рамках взаимодействия органов государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	РСС, КСИ РСС	Рассмотрение вопросов на заседаниях РСС, КСИ РСС, рабочих органов РСС. Принятие рекомендаций	Выполняется. На заседаниях РСС и КСИ РСС рассматриваются вопросы обмена опытом при внедрении приложений ИКТ. На заседаниях Комиссии РСС по информатизации (3 апреля 2012 года, 2 октября 2012 года, 14 мая 2013 года) в рамках обмена опытом в использования приложений ИКТ рассматривались вопросы: о развитии «электронного правительства»; о межведомственном электронном взаимодействии и о предоставлении различных механизмов доступа граждан для получения услуг в электронном виде; о формировании в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств − участников СНГ; об электронной демократии; об участии администраций связи РСС в мероприятиях, посвященных Году связи и информатизации в СНГ; об электронном нотариате; об основных направлениях сотрудничества в целях развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли; о реализации туристских услуг в электронном виде
3.2.	Реализация Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, Исполнительный комитет СНГ, КСИ РСС	Действующая межгосударственная сеть информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников СНГ	Выполняется. В Республике Беларусь Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен является ведущим информационным государственным предприятием республиканского значения, имеет статус национального центра и осуществляет консалтинговое, информационно-маркетинговое обеспечение и обслуживание потребностей по вопросам внешнеэкономической деятельности, а также информационную поддержку зарубежных предприятий в процессе их торгово-экономического сотрудничества с Республикой Беларусь. В Республике Казахстан Комитетом торговли Министерства экономики и бюджетного планирования в целях содействия продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки был реализован проект Электронного информационно-маркетингового центра Республики Казахстан. В Российской Федерации образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Рассматривается проект создания интегрированной информационной системы взаимной и внешней торговли, которая пересекается с проектом создания межгосударственной сети ИМЦ. В Украине сеть ИМЦ обеспечивает возможность каждому участнику создать свой сайт и размещать свою информацию в Интернете, быстро находить нужную информацию, а также оперировать информационными ресурсами, развертывая собственные электронные сервисы и различные информационные приложения и системы
3.3.	Подготовка предложений о сотрудничестве государств Содружества в создании глобальной среды для обмена знаниями по применению ИКТ на пространстве СНГ	2012 г.	Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, КСИ РСС	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по сотрудничеству	Выполнено
3.4.	Выполнение Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года)	2012 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Выполненные мероприятия Плана	Выполнено. Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ провел расширенное заседание Постоянной комиссии по дистанционному обучению Совета по реализации Плана взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий, на котором были определены основные направления деятельности и разработан план работы Постоянной комиссии
3.5.	Разработка проекта Концепции развития электронного обучения (включая дистанционное) в учебных заведениях государств – участников СНГ для реализации задач формирования информационного общества	2012 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Концепции	Выполняется
3.6.	Подготовка предложений о сотрудничестве государств – участников СНГ в переводе библиотечных фондов в электронный вид и по обеспечению доступа к электронным библиотечным фондам с использованием Интернета	2013 г.	Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, КСИ РСС	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по сотрудничеству	Выполнено. 4 октября 2010 года на XXV заседании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ утверждена Межгосударственная программа по реализации проекта «КУПОЛА Содружества: библиотеки», подготовленная Российской государственной библиотекой. В рамках РСС при Комиссии РСС по информатизации образована Рабочая группа по национальным электронным библиотекам в целях организации электронного взаимодействия в данной области (решение № 26/4 от 27 октября 2011 года)
3.7.	Подготовка плана проведения международных олимпиад среди школьников по ИКТ, организации обмена студентами и преподавателями, унификации учебно-методических комплексов и квалификационных требований по ИКТ-специальностям, а также мероприятий по стимулированию научно-исследовательских работ в образовательных учреждениях	2012 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Плана, одобренный на заседании КСИ РСС	Выполнено
3.8.	Подготовка предложений о создании национальных инфраструктур спутникового широкополосного доступа к Интернету на базе российской спутниковой системы высокоскоростного доступа в Ка-диапазоне (РСС-ВСД)	2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по сотрудничеству	В стадии проработки
3.9.	Проведение инвентаризации действующей в государствах – участниках СНГ нормативно-правовой базы по вопросам оказания телемедицинских услуг	2012 г.	Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, КСИ РСС	Аналитическая справка с рекомендациями	Выполняется. Инвентаризация действующей нормативно-правовой базы по вопросам оказания телемедицинских услуг проводится. Данный вопрос планируется обсудить на очередном заседании Рабочей группы по разработке проекта Концепции развития телемедицинских услуг государств – участников СНГ
3.10.	Разработка проекта Концепции развития телемедицинских услуг на основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе создания «электронных паспортов здоровья»	2013 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Концепции	Выполняется. Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ 28 ноября 2013 года принял решение о создании Рабочей группы по разработке проекта Концепции развития телемедицинских услуг государств – участников СНГ на основе ИКТ, в том числе создания «электронных паспортов здоровья»
3.11.	Разработка проекта Стратегии развития телемедицинских услуг на основе информационно-коммуникационных технологий	2015 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Стратегии	Выполняется. В Республике Беларусь в рамках подпрограммы «Электронное здравоохранение» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, принципы построения которой могут быть использованы в проекте Стратегии развития телемедицинских услуг на основе ИКТ наряду с базовыми принципами, сформулированными в Соглашении о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года. Министерство здравоохранения Республики Беларусь полагает целесообразным создание рабочей группы по вопросам разработки проекта Стратегии
3.12.	Разработка унифицированных электронных протоколов обмена информацией о пациентах на основе международных стандартов, применяемых в сфере электронного здравоохранения	2015 г.	Государства – участники СНГ, Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект унифицированного электронного протокола обмена информацией	Выполняется. В Республике Беларусь в соответствии с п. 4 решения Коллегии Министерства здравоохранения от 25 июля 2012 года № 13.1 «О ходе выполнения плана информатизации организаций здравоохранения» разрабатываются единые требования к электронным учетным документам (амбулаторная карта и история болезни), протоколы по обмену информацией между организациями здравоохранения с практической реализацией в системе здравоохранения г. Минска в качестве пилотной зоны
3.13.	Реализация Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Действующие национальные совместимые информационные системы паспортно-визовых документов нового поколения	Выполнено. Исполкомом СНГ при участии Исполкома РСС подготовлен мониторинг реализации в государствах − участниках СНГ указанного Соглашения. Работа в части полномочий и задач Рабочей группы высокого уровня по вопросам информационных технологий паспортно-визовых документов нового поколения, созданной решением КСИ РСС от 13 декабря 2006 года № 10/1 (далее – РГВУ ПВДНП), выполнена. Дальнейшая деятельность Рабочей группы не целесообразна
3.14.	Организация взаимного тестирования паспортно-визовых документов нового поколения в государствах – участниках СНГ	2012– 2015 гг.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Ежегодные аналитические справки	Выполнено. Организовано взаимное тестирование ПВДНП в государствах – участниках СНГ. Работа в части полномочий и задач РГВУ ПВДНП выполнена. Дальнейшая деятельность Рабочей группы не целесообразна
3.15.	Обмен опытом по обеспечению информационной безопасности при обработке и передаче персональных данных в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 29 января 1981 года, а также для предотвращения несанкционированного доступа к базам данных и документам, содержащим биометрические параметры, в том числе в формате межгосударственного информационного взаимодействия	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Рассмотрение вопросов на заседаниях КСИ СНГ, рабочих органов РСС. Принятие рекомендаций	Выполнено. Работа в части полномочий и задач РГВУ ПВДНП выполнена. Дальнейшая деятельность Рабочей группы не целесообразна
3.16.	Обмен опытом по вопросам разработки и использования информационных технологий, технологий полиграфической защиты, биометрических технологий, а также защиты информации	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ при РСС	Использование технологий при создании в государствах – участниках СНГ паспортно-визовых документов нового поколения	Выполнено. Обмен опытом по данным вопросам был одним из основных направлений сотрудничества РГВУ ПВДНП. Работа в части полномочий и задач РГВУ ПВДНП выполнена. Дальнейшая деятельность Рабочей группы не целесообразна
3.17.	Организация информационного обмена данными, в том числе персонального характера, при решении задач миграционного и пограничного контроля	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ	Повышение эффективности при решении задач миграционного и пограничного контроля	Выполняется. Компетентными органами государств – участников СНГ с 2007 года ведутся работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, которая позволит осуществлять оперативный обмен данными персонального характера при решении задач миграционного и пограничного контроля. 18 октября 2011 года подписано Соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, в соответствии с которым стороны создают банк учетных данных, основанный на распределенной структуре сведений из национальных баз данных (без взаимной интеграции национальных информационных систем) для ведения своевременного учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, пересекающих государственные границы государств – участников СНГ. 31 мая 2013 года принято Решение Совета глав правительств СНГ о финансировании работ по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ. 29 мая 2015 года Решением Совета глав правительств СНГ утвержден Регламент информационного взаимодействия государств – участников Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ
3.18.	Подготовка предложений о сотрудничестве в области использования информационно-коммуникационных технологий для сохранения культурного, исторического и научного наследия	2012 г.	Государства – участники СНГ, Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, КСИ РСС	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по сотрудничеству	Выполнено. Советом по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ подготовлен проект Положения о базовой организации государств – участников СНГ в сфере сохранения всемирного наследия. Указанное Положение утверждено Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года, статус базовой организации придан ФГУБНИУ «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачева»
3.19.	Разработка проекта Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования ИКТ для сохранения культурного, исторического и научного наследия	2013 г.	Государства – участники СНГ, Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Концепции	Вопрос в стадии проработки
3.20.	Организация сотрудничества регионов государств – участников СНГ в области информационно-коммуникационных технологий	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Соглашения о  сотрудничестве	Выполняется. Осуществляется взаимодействие регионов государств – участников СНГ в области ИКТ на основе соглашений о сотрудничестве
4. Совершенствование механизма взаимодействия государств – участников СНГ по развитию рынка в сфере ИКТ
4.1.	Подготовка проекта Концепции формирования общего рынка информационно-коммуникационных технологий государств – участников СНГ	2012 г.	Государства – участники СНГ, Экономический совет СНГ, Консультативный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Концепции	Вопрос в стадии проработки Консультативным советом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ
4.2.	Подготовка проекта Соглашения о формировании общего рынка информационно-коммуникационных технологий государств – участников Содружества Независимых Государств	II квартал 2013 г.	Государства – участники СНГ, Экономический совет СНГ, Консультативный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Соглашения	Вопрос в стадии проработки Консультативным советом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ
4.3.	Подготовка проекта Протокола об этапах формирования общего рынка информационно-коммуникационных технологий государств – участников СНГ	2013 г.	Государства – участники СНГ, Консультативный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Протокола	Вопрос в стадии проработки Консультативным советом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ
4.4.	Разработка рекомендаций и создание пилотного фрагмента информационно-коммуникационной подсистемы поддержки защищенных удаленных розничных платежей и управления банковскими счетами на основе беспроводных сетей связи	2013 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС	Действующий пилотный фрагмент подсистемы	Вопрос в стадии проработки. Согласно Плану зонального отделения Международного союза электросвязи для стран СНГ в 2014 году выполнена работа «Выработка рекомендаций и создание пилотного участка системы электросвязи/ИКТ для поддержки безопасных дистанционных розничных платежей и управления банковскими счетами на основе сетей беспроводной связи» (Action 13444, Программа 1, Цель 3)
4.5.	Подготовка проекта Соглашения о разработке и создании единой базы данных о товарах и услугах в государствах – участниках СНГ	2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Одобренный на заседании КСИ РСС проект Соглашения	Вопрос в стадии проработки
4.6.	Подготовка предложений об информационной поддержке сотрудничества в области развития рынка ИКТ (содействие в поиске партнеров, презентация продуктов и услуг, подготовка и широкое распространение информационных и аналитических материалов, организация рабочих встреч, международных форумов)	2012 г.	Консультативный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в государствах – участниках СНГ, Совет руководителей торгово-промышленных палат СНГ, Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ, КСИ РСС, Межгосударственный координационный совет МТРК «Мир»	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по информационной поддержке	В стадии исполнения. Осуществлена интеграция порталов малого и среднего предпринимательства (МСП) Республики Беларусь и Республики Казахстан с российским Федеральным порталом МСП в целях обеспечения информационного обмена между государствами − участниками СНГ по вопросам поддержки и развития МСП. В настоящее время работа выполнена и на порталах созданы специализированные новостные ленты с информацией об экономических вопросах и проблемах развития МСП в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации
4.7.	Создание механизма сотрудничества между общественными организациями государств – участников СНГ в области производства и использования ИКТ (ИТ-ассоциации, союзы предприятий информационных технологий)	В течение всего периода реализации Стратегии и Плана действий	Государства – участники СНГ, Совет руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ, КСИ РСС	Соглашения о сотрудничестве ИТ-ассоциаций государств – участников СНГ	Выполняется. На ИТ-саммите Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ), который проходил в г. Киеве 4 апреля 2013 года Исполнительным директором АП КИТ Российской Федерации и председателем Правления Совета по конкурентоспособности индустрии ИКТ Украины подписано Соглашение о сотрудничестве между общественными организациями государств – участников СНГ в области производства и использования ИКТ. Одновременно отработана примерная форма документа, которая дает возможность присоединения к Соглашению ИТ-ассоциаций из государств − участников СНГ
5. Обеспечение информационной безопасности
5.1.	Подготовка аналитического доклада Совету глав правительств СНГ о текущем состоянии, проблемах и первоочередных задачах обеспечения информационной безопасности в СНГ	2014 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Аналитический доклад	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2014 году осуществлена подготовка проекта указанного доклада. Проект Доклада одобрен КСИ РСС (решение № 50/21‑7 от 8 мая 2015 года), внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения установленным порядком
5.2.	Решение вопроса о принципах создания Единого центра по обеспечению безопасности в киберпространстве и Трансграничного пространства доверия на основе Интернета в государствах – участниках СНГ и других заинтересованных государствах. Создание и развитие Единого центра и Трансграничного пространства доверия	2012 г. 2012– 2015 гг.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Решение КСИ РСС. Создание Единого центра и формирование Трансграничного пространства доверия	Выполняется. В соответствие с решением КСИ РСС №16/4 от 28 сентября 2010 года прорабатывается вопрос создания Единого центра по обеспечению безопасности в киберпространстве государств – участников РСС. Подготовлено Концептуальное положение о Едином центре. Проводятся работы по формированию Трансграничного пространства доверия. В рамках НИОКР РСС «О создании пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ» в 2015 года пройдет презентация экспериментального макета системы
5.3.	Подготовка предложений о взаимодействии систем мониторинга ресурсов национальных сегментов Интернета государств – участников СНГ в целях своевременного выявления проблем и угроз, а также поиска оптимальных средств их решения и нейтрализации	2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2015 году предусматривается подготовка предложений по данному вопросу
5.4.	Подготовка проекта Соглашения о порядке признания юридической значимости электронных документов в международном информационном обмене между государствами – участниками СНГ	2012 г.	Государства – участники СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Соглашения	Выполняется. Подготовлена первая редакция проекта Соглашения
5.5.	Подготовка предложений о создании инфраструктуры аудита безопасности межгосударственных информационных систем и электронных информационных ресурсов	2013 г.	КСИ РСС	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения по сотрудничеству	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2015 году предусматривается подготовка предложений по данному вопросу
5.6.	Подготовка предложений об использовании ИКТ-изделий, содержащих криптографические функции, и регулировании их импорта/экспорта	2012 г.	КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Одобренные на заседании КСИ РСС предложения	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2015 году предусматривается подготовка предложений по данному вопросу
5.7.	Разработка проекта документа «Требования к служебным носителям для защиты персональных данных»	2013 г.	КСИ РСС	Одобренный на заседании КСИ РСС проект документа	Выполняется. В рамках НИР РСС «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ» в 2015 году предусматривается подготовка проекта документа
5.8.	Подготовка проекта Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в создании системы страхования информационных рисков	2014 г.	Государства – участники СНГ, Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, КСИ РСС, Исполнительный комитет СНГ	Проект Концепции	Выполняется. В настоящее время ведется проработка вопроса по подготовке указанного проекта Концепции