СОДРУЖЕСТВО  НЕЗАВИСИМЫХ  ГОСУДАРСТВ

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  СОВЕТ

 

Решение о ходе реализации Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года

 

от 27 мая 2016 года город Москва

 

 

Экономический совет Содружества Независимых Государств

 

решил:

 

1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года (прилагается).

2. Отметить активную работу государств – участников СНГ по выполнению Приоритетных направлений, а также эффективную координацию хода реализации указанных Приоритетных направлений, осуществляемую органами отраслевого сотрудничества СНГ.

3. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ, Координационному транспортному совещанию государств – участников СНГ, Совету по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Межправительственному совету дорожников и Совету по авиации и использованию воздушного пространства продолжить работу по реализации Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года и активизировать работу, направленную на развитие конкурентной среды на рынке транспортных услуг СНГ, оптимальное взаимодействие видов транспорта и развитие системы транспортно-логистических центров.

 

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
	Первый заместитель Премьер-министра		Заместитель Министра экономического развития
	Я.Эюбов		А.Ведев
	с особым мнением
От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации, полномочный представитель Республики Таджикистан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	В.Габриелян		И.Сатторов
	с особым мнением
От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации, специальный представитель Республики Беларусь по вопросам интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства, Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности по совместительству, Полномочный представитель Республики Беларусь при Экономическом совете СНГ
	И.Петришенко
От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Полномочный  представитель Республики Казахстан в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	О.Песков
От Кыргызской Республики		От Украины
	Полномочный представитель Кыргызской Республики в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ
	З.Асанкожоева
От Республики Молдова
	Заместитель Премьер-министра, Министр экономики
	О.Калмык

 

 

 

Исполнительный комитет СНГ                             ИНФОРМАЦИЯ о ходе реализации Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года                                         Москва, 2016 год

ВВЕДЕНИЕ

 

Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года (далее – Приоритетные направления) утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года. Указанным Решением реализация Приоритетных направлений поручена заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ, а также Координационному транспортному совещанию государств – участников Содружества Независимых Государств (КТС СНГ), Совету по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет по железнодорожному транспорту), Межправительственному совету дорожников (МСД), Совету по авиации и использованию воздушного пространства (далее – Совет по авиации) и Межгосударственному авиационному комитету (МАК).

Основными направлениями, обозначенными в данном документе, являются формирование сети международных транспортных коридоров (МТК) на пространстве СНГ; устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок и формирование согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды.

Реализация Приоритетных направлений предусматривает принятие соответствующих двух- и многосторонних международных правовых актов, межгосударственных программ. Она сконцентрирована на развитии конкурентной среды на рынке транспортных услуг СНГ, создании условий для использования и развития сети международных транспортных коридоров, дальнейшем развитии согласованной тарифной политики в международном грузовом железнодорожном сообщении, развитии взаимодействия видов транспорта.

За истекший период государствами – участниками СНГ подготовлены, приняты и подписаны целый ряд важных документов, направленных на выполнение задач, определенных Приоритетными направлениями, в том числе:

Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, от 20 ноября 2009 года;

Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года;

Концепция антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года;

Соглашение об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности от 30 мая 2014 года;

Стратегия обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года.

Представленный материал содержит информацию государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ о ходе реализации Приоритетных направлений.

 

I. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВАМИ – УЧАСТНИКАМИ СНГ

 

Азербайджанская Республика

Органами Азербайджанской Республики, участвующими в реализации Приоритетных направлений по развитию автомобильной и железнодорожной инфраструктуры, являются: Министерство транспорта (www.mot.gov.az) и ЗАО «Азербайджанские железные дороги» (www/railway.gov.az).

В сфере автомобильного транспорта проводятся работы по обновлению грузового и пассажирского автотранспортного парка, совершенствованию методов организации международных перевозок, усилению технической оснащенности национальных перевозчиков, в том числе внедрению цифровых тахографов.

Для обеспечения процедур и сокращения времени пересечения государственной границы, а также уменьшения сроков доставки грузов транспортными средствами на таможенно-пропускных пунктах Азербайджанской Республики внедрен принцип «единого окна».

В целях стимулирования роста грузооборота и повышения качества оказываемых услуг в окрестностях г. Баку и приграничных регионах создаются логистические терминалы по перевалке грузов.

Продолжаются масштабные работы по строительству и реабилитации автомобильных дорог международного и республиканского значения с применением современных технологий, а также доведению их до первой технической категории.

Реализуются крупные международные железнодорожные проекты. На завершающей стадии находится строительство железнодорожной линии Баку – Тбилиси – Карс, которая откроет новый пассажирский маршрут и создаст благоприятные возможности широкому применению интермодальных перевозок, напрямую соединяя железнодорожные сети Европы и Азии.

Углубляется сотрудничество между железнодорожными администрациями Азербайджана, России и Ирана по соединению сети железных дорог, которая в будущем свяжет Персидский залив с Балтийским морем. В рамках коридора «Север – Юг» на территории Азербайджанской Республики предусмотрено строительство 8,3-километрового участка до границы с Ираном. В апреле 2016 года началось строительство железнодорожного моста на границе Азербайджана и Ирана через реку Астарачай. На территории Иранской Исламской Республики предусмотрено строительство железнодорожного участка Казвин – Рашт – Астара до границы с Азербайджанской Республикой, который соединит железные дороги двух стран. До конца 2016 года планируется завершить строительство участка Казвин – Рашт.

Наряду с этим ведутся работы по реконструкции железнодорожного хозяйства страны, в том числе полной замене системы энергообеспечения, сигнализации и связи, а также по закупке новых локомотивов и вагонов.

С 2013 года в Сумгаитском технологическом парке налажены мощности по производству универсальных полувагонов, а с 2014 года ООО «Inter Qaz Servis» проводит работы по техническому диагностированию в целях продления срока службы грузовых и рефрижераторных вагонов.

Продолжаются работы по обновлению железнодорожного парка республики. ЗАО «Азербайджанские железные дороги» в 2015 году подписала договор с АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» о покупке 2 900 вагонов, а также заключила договор с компанией «Stadler Rail Group» на закупку пяти двухэтажных электропоездов «KISS», произведенных на заводе «Stadler Minsk» (Республика Беларусь).

Проводимые в Азербайджанской Республике значительные меры по развитию и модернизации, а также техническому оснащению автомобильного и железнодорожного транспорта создают широкие возможности расширению сети транспортных коммуникаций между прикаспийскими государствами.

В этом аспекте строительство нового Бакинского международного морского торгового порта – крупного логистического центра на пересечении основных направлений транзитных грузоперевозок по осям «Запад – Восток» и «Север – Юг», а также открытие паромного терминала придают существенный импульс эффективному использованию транспортной инфраструктуры государств Каспийского бассейна.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 17 марта 2016 года ведутся работы по созданию свободной торговой зоны в поселке Алят, включая территорию морского порта, которая, став крупнейшей в регионе, будет призвана обеспечить логистическим сервисом транзитные грузопотоки.

В Азербайджанской Республике принимаются меры по расширению договорно-правовой базы с другими государствами – участниками СНГ в области транспорта. Подписаны межправительственные соглашения:

с Казахстаном – о перевозках грузов вагонами и контейнерами в прямом международном железнодорожно-паромном сообщении Баку – Актау – Баку; о сотрудничестве в области морского торгового судоходства;

Россией – о строительстве автомобильного моста через реку Самур в районе пунктов пропуска «Яраг-Казмаляр» (Российская Федерация) – «Самур» (Азербайджанская Республика) через российско-азербайджанскую государственную границу; а также Меморандум о взаимодействии между Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики и Министерством внутренних дел Российской Федерации в сфере обеспечения сохранности транзитных грузов;

Туркменистаном – о международном автомобильном сообщении; о международных комбинированных грузовых перевозках; об организации прямого международного железнодорожно-паромного сообщения через порты Баку (Азербайджанская Республика) и Туркменбаши (Туркменистан); об организации перевозок грузов, эксплуатации, пономерном учете грузовых вагонов и контейнеров и расчетах за пользование ими в прямом международном железнодорожно-паромном сообщении через порты Баку (Азербайджанская Республика) и Туркменбаши (Туркменистан);

Узбекистаном – о координации деятельности железнодорожного транспорта.

 

Республика Армения

Органами Республики Армения, ответственными за реализацию Приоритетных направлений, являются: Министерство транспорта и связи (www.mtc.am), Главное управление гражданской авиации при Правительстве Республики Армения (www.aviation.am), ЗАО «Армаэронавигация» (www.armats.com), ЗАО «Армянская железная дорога» (www.ukzhd.am).

В целях повышения эффективности работы железнодорожного транспорта 13 февраля 2008 года ЗАО «Армянская железная дорога» была передана в концессионное управление ЗАО «ЮКЖД», созданному ОАО «Российские железные дороги». Утверждена и реализуется инвестиционная программа по ремонту и модернизации системы Армянской железной дороги.

В стране осуществляются несколько важных инфраструктурных проектов. В частности, Инвестиционная программа дорожного коридора «Север – Юг» является крупным инвестиционным проектом по реконструкции в соответствии с международными стандартами автомагистрали протяженностью 550 км, проходящей по всей территории Армении и соединяющей Иран и Грузию. Пересекая территорию Армении с юга на север (Мегри – Капан – Горис – Ереван – Аштарак – Гюмри – Бавра), коридор примыкает с юга к грузинской дороге, ведущей к портам Поти и Батуми. При реализации проекта намечаются сокращение протяженности указанного коридора на 100 км до 450 км и увеличение скоростного режима с 60 до 110 км/ч.

Еще одним важным проектом является комплексная государственная стратегия безопасности управления границами Республики Армения. В рамках проекта планируется создать современную инфраструктуру в пунктах пропуска через государственную границу, в том числе в пунктах пропуска «Баграташен», «Бавра» и «Гогаван», и улучшить транспортное сообщение между Республикой Армения и Грузией.

В конце 2014 года в Армении отменено лицензирование компаний, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки. Введен новый порядок выбора перевозчика, соответствующий международным стандартам, который дает возможность предоставить более безопасные и высококачественные транспортные средства.

С 2003 года в Республике Армения проводится модернизация аэронавигационных систем. Модернизация включает внедрение новых программ и технических средств, в том числе средств связи, направленное на обеспечение безопасности полетов, прогнозирование и предотвращение ситуаций, угрожающих безопасности полетов. Специалистами ЗАО «Армаэронавигация» проводились курсы по обучению специалистов Республики Беларусь, оказанию практической помощи и технической поддержки при переходе государственного предприятия «Белаэронавигация» в Европейскую базу данных аэронавигационной информации. Также специалисты ЗАО «Армаэронавигация» принимали участие в подготовке сборника аэронавигационной информации Кыргызской Республики.

В рассматриваемый период был принят Закон Республики Армения «О перевозке опасных грузов автомобильным транспортом и необезвреженных контейнеров». В настоящее время законодательное регулирование получают тяжеловесные и крупногабаритные грузоперевозки.

С 2003 года в Республике Армения в соответствии с нормативными требованиями Международной организации гражданской авиации (ИКАО) введены в действие Правила полетов, содержащие классификацию воздушного пространства, установлены минимумы эшелонирования.

 

Республика Беларусь

Ответственными органами за реализацию Приоритетных направлений в Республике Беларусь являются: Министерство транспорта и коммуникаций (www.mintrans.gov.by), Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций (www.avia.by), государственное объединение «Белорусская железная дорога» (www.rw.by).

В рамках формирования сети МТК на пространстве СНГ государственным объединением «Белорусская железная дорога» на участках Брест – Осиновка МТК № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Смоленск – Москва – Нижний Новгород с ответвлением Минск – Вильнюс – Нестеров – Калининград) и Езерище – Витебск – Могилев – Жлобин – Гомель – Терюха и Жлобин – Минск – Гудогай МТК № 9 (Хельсинки – Бусловская – Санкт-Петербург – Москва – Суземка – Киев – Одесса – Кишинев – Бухарест – Александрополис с ответвлением Минск – Вильнюс – Нестеров – Калининград) проводилась работа по электрификации участков, ремонту пути, замене и модернизации технических средств сигнализации и связи, развитию технической базы для ремонта локомотивов и вагонов, а также реконструкции искусственных сооружений.

Координация тарифной политики железных дорог государств – участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении осуществляется в рамках работы Совета по железнодорожному транспорту.

Перевозки пассажиров регламентированы Соглашением о Межгосударственном пассажирском тарифе. Кроме того, имеется возможность выработки предложений по тарифному регулированию на отдельных направлениях дополнительно на двусторонней основе.

В области организации воздушного движения в Республике Беларусь в качестве основных направлений успешно реализуются: проведение согласованной политики по внедрению и совершенствованию системы управления безопасностью полетов при организации воздушного движения; разработка и реализация перспективных национальных планов и программ по развитию систем в соответствии с рекомендуемой практикой международной организации гражданской авиации в области поэтапного перехода к региональным аэронавигационным системам; повышение пропускной способности воздушного пространства на направлениях основных потоков воздушного движения; гармонизация норм эшелонирования; организация единого органа организации потоков воздушного движения – международной аэронавигационной службы «Восток».

С учетом Основных направлений развития гражданской авиации и мер по повышению безопасности полетов государств – участников СНГ в Республике Беларусь проведены ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности полетов. Значительно обновился парк воздушных судов, выполняющих воздушные пассажирские перевозки. Выведены из эксплуатации самолеты типа Ан-24, Як-40, Ту-134 и Ту-154Б. В настоящее время  эксплуатируются воздушные суда Боинг 737, Эмбраер и CRJ. Постоянно совершенствуется система сертификации организаций, занимающихся техническим обслуживанием авиационной техники. Авиационно-ремонтные заводы (Минский, Оршанский и Барановичский) сертифицируются с участием представителей МАК. Совершенствуются механизмы регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов воздушных судов. В сентябре 2015 года аудиторами ИКАО проведена проверка организации контроля за обеспечением безопасности полетов в Республике Беларусь. Также в 2015 году Минский государственный высший авиационный колледж получил новый статус и новое название – Белорусская государственная академия авиации. В Республике Беларусь образован международный учебный центр по авиационной безопасности.

Значительно усовершенствована законодательная база в области авиационной безопасности. Внесены серьезные изменения в Воздушный кодекс Республики Беларусь. Введен новый вид авиации – экспериментальная. В 2009 году разработаны и введены в действие Авиационные правила расследования авиационных инцидентов в Республике Беларусь, согласно которым расследование авиационных происшествий и инцидентов возложено на Транспортную инспекцию Министерства транспорта и коммуникаций.

 

Республика Казахстан

Органом Республики Казахстан, ответственным за реализацию Приоритетных направлений, является Министерство по инвестициям и развитию (www.mid.gov.kz).

На базе АО «Национальная компания «Казакстан темир жолы» в соответствии с лучшей мировой практикой создана мультимодальная транспортно-логистическая компания международного уровня – АО «KTZ Express». Создание данной компании позволит успешно выйти на мировой рынок логистических услуг, повысит клиентоориентированность за счет предоставления комплексного сервиса по принципу «одного окна». Компания интегрирует железнодорожные, морские, авиационные и автоперевозки, портовую, аэропортовую инфраструктуру, сеть транспортно-логистических центров и терминалов, обеспечивая доставку груза по принципу «от двери до двери».

В настоящее время в регионах Республики Казахстан формируется сеть транспортно-логистических центров, которые расположены преимущественно на важнейших МТК, проходящих через территорию Республики Казахстан. 2 июля 2015 года состоялся запуск первого в Центральном Казахстане транспортно-логистического центра класса «А» в г. Астане. В октябре 2015 года завершилось строительство 1-й очереди транспортно-логистического центра в г. Шымкенте. В городах Павлодаре, Семее, Костанае, Актау, Уральске, Актобе и Атырау строительство транспортно-логистических центров планируется в 2016–2017 годах.

Министерством по инвестициям и развитию совместно со Всемирным банком в 2013–2014 годах реализована Программа совместных экономических исследований «Совершенствование и дальнейшее развитие казахстанской логистической системы». На основании результатов этих исследований разработан и подписан План мероприятий по совершенствованию логистической системы Республики Казахстан, в рамках которого реализуются мероприятия по совершенствованию организации логистики при осуществлении транзитных перевозок, улучшению оказания услуг и развитию профессиональных навыков, расширению инициатив по содействию развитию торговли и транзита, повышению эффективности таможенных процедур. Ведутся работы по внедрению стандарта «e-freight» на авиатранспорте. С заинтересованными государственными органами ведутся работы по интеграции информационной системы в части обеспечения возможности электронного обмена информацией.

Разработан проект Программы развития Республиканского государственного предприятия «Казаэронавигация» до 2025 года. Проект Программы основан на положениях Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения, Глобального аэронавигационного плана на 2013–2018 годы и рекомендациях ИКАО. К концу 2016 года будет внедрена футовая система измерения высоты. До 2018 года планируется разработать политику определения потребного уровня организации воздушного движения на аэродромах. С 2020 года будет применяться принцип свободной маршрутизации, позволяющий пользователям воздушного пространства самим разрабатывать предпочтительные маршруты, что привлечет дополнительные транзитные перевозки. Успешно функционирует Центр профессиональной подготовки для авиационных специалистов.

В 2010 году был принят новый Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации».

В 2013 году внесены изменения в Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте», согласно которым транзитные бланки разрешений на границе Республики Казахстан продаются для перевозчиков исключительно тех государств, с которыми не заключены соглашения в области международных автомобильных перевозок. Перевозчики государств, заключивших такие соглашения, осуществляют международные автомобильные перевозки в рамках квот обмена бланками разрешений.

Также с 2013 года полностью обновилась нормативно-правовая база Республики Казахстан в отношении профессиональной подготовки авиационных специалистов, которая максимально возможно имплементировала положения документов ИКАО. В частности, постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1433 утверждены Сертификационные требования к авиационным учебным центрам, приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 сентября 2013 года № 764 утверждены Типовые программы профессиональной подготовки авиационного персонала, участвующего в обеспечении безопасности полетов.

20 февраля 2014 года между ЗАО «Азербайджанские железные дороги», АО «Грузинская железная дорога», АО «Национальная компания «Казакстан темир жолы», ЗАО «Азербайджанское Каспийское морское пароходство», АО «Национальная компания «Актаутский международный морской торговый порт», ООО «Батумский морской порт» и Бакинским международным морским торговым портом подписано Соглашение о создании Координационного комитета по развитию Транскаспийского международного транспортного маршрута и утверждено Положение о нем.

Целями данного Соглашения являются установление и развитие сотрудничества участников, его подписавших, по вопросам развития Транскаспийского международного транспортного маршрута, в частности путем привлечения транзитных и внешнеторговых грузов, повышения эффективности транспортных связей для организации перевозок грузов, создания совместного интегрированного логистического продукта и обеспечения конкурентоспособности.

В рамках Координационного комитета по развитию Транскаспийского международного транспортного маршрута разработан проект Технологии взаимодействия между транспортными компаниями по пропуску контейнерных поездов сообщением Китай – Казахстан – Азербайджан – Грузия – Турция. Целями разработки являются максимальное сокращение времени следования транзитных контейнерных поездов, применение предварительного и своевременного обмена информацией и взаимодействие с таможенными органами в международных смешанных перевозках, а также соблюдение порядка оформления перевозочных документов и выполнение финансовых обязательств, связанных с организацией перевозок.

 

Кыргызская Республика

Органами, ответственными за реализацию Приоритетных направленийв Кыргызской Республике, являются: Министерство транспорта и коммуникаций (www.mtc.e-gov.kg), Министерство обороны (www.mil.kg), Агентство гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций (www.caa.kg), государственное предприятие «Кыргызаэронавигация» (www.kan.kg), государственное предприятие «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» (www.kjd.kg), Государственное агентство автомобильного и водного транспорта при Министерстве транспорта и коммуникаций.

В целях реализации Приоритетных направлений в железнодорожной сфере осуществляются обновление подвижного состава, а также модернизация инфраструктуры путевого хозяйства. Государственное предприятие «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» за счет собственных средств модернизирует железнодорожную инфраструктуру, а именно проводит техническое обслуживание пассажирских и грузовых вагонов, а также капитально-восстановительный ремонт пассажирских и грузовых вагонов с продлением срока службы. В течение 2013–2015 годов приобретены 6 магистральных тепловозов пятого поколения. Также к 2020 году планируется приобретение 3 маневровых тепловозов.

Государственное предприятие «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» проводит активную работу по реализации приоритетного проекта строительства железнодорожной линии Россия – Казахстан – Кыргызстан – Таджикистан. Разработано технико-экономическое обоснование данного проекта, продолжаются переговоры по вопросам его реализации, схеме финансирования кыргызского участка дороги, планируется подписание рамочного межправительственного соглашения о строительстве магистрали.

В сфере авиации в Кыргызстане отмечаются отставание от современных международных стандартов и требований, физический и моральный износ наземной инфраструктуры, аэронавигационного, радиотехнического и метеорологического оборудования из-за недостатка финансовых средств. Существуют недоукомплектованность инженерно-техническими специалистами, а также острая необходимость подготовки и переподготовки специалистов в области радионавигации и связи с учетом проводимой модернизацией оборудования.

Тем не менее реализуются проекты по модернизации национальной системы организации воздушного движения. Так, построена новая командно-диспетчерская вышка в аэропорту «Манас». Государственное предприятие «Кыргызаэронавигация» сотрудничает с несколькими российскими производителями аэронавигационного оборудования.

Кыргызская Республика тесно взаимодействует с МАК. В ноябре 2015 года в МАК проведено очередное заседание Координационной комиссии по аэронавигации под председательством представителя Кыргызской Республики.

Кыргызкая Республика участвует в ряде двух- и многосторонних межправительственных соглашений с государствами – участниками СНГ в сфере международных перевозок. В нормативно-правовую базу Кыргызской Республики внесены изменения, касающиеся регулирования сферы авиации (вопросы системы вертикального эшелонирования).

 

 

Республика Молдова

Органами, ответственными за реализацию Приоритетных направлений в Республике Молдова, являются: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры (www.mtid.gov.md) и Национальное агентство автомобильного транспорта.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Республики Молдова тесно сотрудничает с отраслевыми министерствами всех государств – участников СНГ в плане решения задач, обусловленных Приоритетными направлениями.

Для достижения целей, определенных Приоритетными направлениями, помимо профильного министерства и агентства в работу вовлечены и другие заинтересованные организации.

 

Российская Федерация

Государственными органами и организациями, ответственным за реализацию Приоритетных направлений в Российской Федерации, являются: Министерство транспорта (www.mintrans.ru), Федеральное агентство воздушного транспорта (www.favt.ru), Федеральное дорожное агентство (www.rosavtodor.ru), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (www.roszeldor.ru), Федеральное агентство морского и речного транспорта (www.morflot.ru), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (www.rostransnadzor.ru), государственная компания «Автодор» (www.russianhighways.ru), ОАО «Российские железные дороги» (www.rzd.ru).

Взаимодействие с другими государствами – участниками СНГ при реализации Приоритетных направлений осуществляется в двустороннем формате и в рамках многостороннего сотрудничества. В 2015 году проведены заседания межправительственных комиссий с Республикой Армения и Республикой Таджикистан, а также подкомиссии по транспорту Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Кроме того, в Российской Федерации ежегодно проводится международный форум «Транспортная неделя».

В целях обеспечения оптимальной тарифной составляющей при осуществлении международных железнодорожных перевозок продолжается совершенствование согласованной Тарифной политики СНГ. Начиная с 2006 года в рамках последовательной унификации тарифов по видам сообщения осуществлялся переход на применение единых тарифов на перегрузки грузов во всех видах сообщения. С 2011 года изменен порядок определения базовых ставок тарифной политики на перевозки грузов в международном сообщении, введен единый порядок расчетов тарифов за транзитные перевозки грузов независимо от направления, проведена работа по выделению вагонной и контейнерной составляющих в тарифе. С января 2013 года во всех видах сообщения (кроме транзита) применяются единые тарифы Прейскуранта 10-01.

В части формирования сети МТК осуществляются реконструкция существующих и строительство новых объектов железнодорожной инфраструктуры российских участков МТК.

В рамках развития МТК № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Смоленск – Москва – Нижний Новгород с ответвлением Минск – Вильнюс – Нестеров – Калининград) выполняются работы по переустройству контактной сети, укладке элементов железнодорожной инфраструктуры. Продолжаются техническое перевооружение участка Петушки – Нижний Новгород и модернизация железнодорожного направления Москва – Смоленск на участках Гагарин – Туманово, Дорохово – Можайск, Дурово – Сафоново, Мещерская – Вязьма, Можайск – Бородино.

В рамках развития МТК № 9 (Хельсинки – Бусловская – Санкт-Петербург – Москва – Суземка – Киев – Одесса – Кишинев – Бухарест – Александрополис с ответвлением Минск – Вильнюс – Нестеров – Калининград) выполняются мероприятия по реализации инвестиционного проекта «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург – Бусловская Октябрьской железной дороги». На участке Выборг – Каменогорск завершены работы по сооружению земляного полотна, строительству второго пути на участке Таммисуо – Возрождение, реконструкция путей на участке Выборг – Таммисуо. Завершена реконструкция станции Каменогорск, включая сооружение земляного полотна, строительство станционных путей; укладка железнодорожного пути в направлении Москва – Брянск, а также реконструкция моста первого пути через реку Проню участка Москва – Брянск.

В рамках развития ответвления МТК № 9 (Нежин – Жлобин – Минск – Вильнюс – Калининград) завершаются работы по строительству новой пограничной станции Чернышевское Калининградской железной дороги. Выполнены работы по отсыпке земляного полотна и укладке верхнего строения пути, устройству связи, сигнализации и автоблокировки.

Активная работа проводится по развитию скоростного движения пассажирских поездов по маршруту МТК № 2. Продолжается развитие российских участков автодорожной инфраструктуры МТК № 2 и 9.

В 2014 году государственной компанией «Автодор» выполнен большой объем строительных и ремонтных работ на автомобильной дороге М-1 «Беларусь», которая является продолжением европейского маршрута Е 30 и частью азиатского маршрута АН6. В рамках панъевропейского транспортного коридора № 9 на участках автомобильной дороги Р-23 (Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Беларусь), а также на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения, примыкающих к границе с Республикой Беларусь (А-240 Брянск – Новозыбков – граница с Республикой Беларусь, А-130 Москва – Малоярославец – Рославль – граница с Республикой Беларусь), планируется проведение капитального ремонта за счет средств Федерального дорожного фонда в 2015–2017 годах.

Ведется работа по вводу в 2020 году российского участка международного автотранспортного маршрута «Европа – Западный Китай». Также продолжается активное взаимодействие по участию в развитии МТК «Север – Юг».

Реализация федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009–2020 годы)» осуществляется путем создания и развития аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий с учетом стандартов и рекомендуемой практики ИКАО и позволяет приступить к поэтапному переходу к региональной аэронавигационной системе.

В части перехода к региональным аэронавигационным системам можно выделить работы по обеспечению функционирования международной аэронавигационной службы «Восток» (МАС «Восток»), проводимые в рамках Координационного совета «Евразия». МАС «Восток» будет обеспечивать организацию потоков воздушного движения в европейском регионе ИКАО наравне с Центральным органом организации потоков воздушного движения Евроконтроля. Прорабатывается вопрос о подготовке межправительственного соглашения о создании МАС «Восток», определяющего ее полномочия, структуру, функции, а также порядок, сроки и объемы финансирования. На постоянной основе с участием экспертов государств – участников СНГ проводится работа по развитию сети воздушных трасс, внедряются экономические маршруты и оптимальные эшелоны полета.

Достигнута практически полная либерализация воздушного сообщения с Республикой Армения и Республикой Молдова, сняты все ограничения по количеству пунктов назначения, назначенных авиаперевозчиков и выполняемых частот полетов. Действует режим открытого неба. С другими государствами – участниками СНГ ограничения по частоте полетов на основных направлениях перевозок остаются.

Одной из важных задач сотрудничества является необходимость разработки мер по унификации предельных весовых параметров (нагрузок) дорожной сети, используемой для международных автомобильных перевозок в государствах – участниках СНГ, с параметрами, применяемыми в странах – членах ЕС. Весовые и габаритные ограничения в Российской Федерации установлены Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, которые впоследствии были изменены и устанавливают с 1 июля 2015 года допустимую массу 44 тонны для автопоездов с шестью осями и более.

Вопросы гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетенции международных автомобильных перевозчиков решены в приказе Минтранса России от 14 мая 2015 года № 172 «Об утверждении типовой программы профессионального обучения повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации специалистов по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, программы дополнительного обучения специалистов по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении».

В сфере воздушного транспорта были заключены соглашения о воздушном сообщении со всеми государствами – участниками СНГ.

 

Республика Таджикистан

Органами и организациями, ответственными за реализацию Приоритетных направлений в Республике Таджикистан, являются: Министерство транспорта (www.mintrans.tj), ОАО «Таджик Эйр» (www.tajikair.tj), государственные унитарные предприятия «Таджикаэронавигация» (www.airnav.tj) и «Рохи охани Точикистон» (www.railway.tj).

В сфере железнодорожного транспорта продолжается работа по автоматизации управления железнодорожным транспортом, подготовке системы автоматизации оформления документации станционной и коммерческой отчетности. Техническая оснащенность межгосударственных стыковых пунктов, переходов грузовых поездов и пассажирских вагонов полностью удовлетворяет существующие объемы движения поездов. Имеются пять железнодорожных терминалов на станциях Душанбе-2, Курган-Тюбе, Куляб, Худжанд и Канибадам.

В сфере автодорожного хозяйства и автомобильных перевозок в настоящее время сданы в эксплуатацию автомобильные дороги Душанбе – Худжанд – Чанок с тоннелем на перевале «Шахристан», Нижний Пяндж – Курган-Тюбе и Душанбе – Джирргиталь – граница Кыргызской Республики. Завершена работа по реабилитации автомобильной дороги Душанбе – Турсунзаде – граница Республики Узбекистан.

Ведутся строительство и реабилитация отдельных участков автодороги по направлению Куляб – Калайхум общей протяженностью 168 км.

Для обслуживания иностранных автотранспортных средств созданы и успешно функционируют семь терминалов в городах Душанбе, Худжанде, Истаравшане, Курган-Тюбе, Хороге, Вахдате и Турсунзаде на границе с Республикой Узбекистан. Продолжается строительство терминалов в городах Нижнем Пяндже на границе с Афганистаном и Мургабе на границе с Китаем.

В сфере авиации ведутся поэтапная замена воздушных судов, обучение инженерно-технического состава для самостоятельного обслуживания воздушных судов западного производства «Боинг 757», «Боинг 737» и китайского «МА 60», поэтапная переподготовка летного состава. Аэропорты Душанбе, Куляб и Худжанд могут принимать грузовые самолеты и имеют грузовые терминалы с наличием складских помещений.

Государственное унитарное предприятие «Таджикаэронавигация» принимает активное участие в деятельности Координационного совета «Евразия». За период с 2008 года по настоящее время проведено 10 совещаний координационной группы экспертов «Евразия», работа которой приносит огромную пользу всем участникам по обмену опытом, внедрению современных стандартов и технологий. К наиболее значимым достижениям в этой области можно отнести единовременную реализацию проекта внедрения сокращенных интервалов эшелонирования, что позволило значительно увеличить емкость воздушного пространства и избавиться от буферных зон с соседними государствами. Также внедрена современная технология многопозиционного наблюдения.

В настоящее время Республика Таджикистан является участником большинства основополагающих многосторонних международных договоров в области транспорта.

Сотрудничество с другими государствами – участниками СНГ в сфере международных перевозок воздушным транспортом осуществляется в рамках соглашений о воздушном сообщении.

В целях обеспечения транспортной безопасности и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов общества и государства от актов незаконного вмешательства принят Закон Республики Таджикистан  от 3 июля 2012 года № 847 «О транспортной безопасности».

Для реализации требований указанного Закона приняты:

постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 марта 2013 года № 148 «Перечень уровней транспортной безопасности и порядок их объявления»;

распоряжение Министерства транспорта Республики Таджикистан от 20 марта 2015 года «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

 

Республика Узбекистан

Органами и организациями, ответственными за реализацию Приоритетных направлений в Республике Узбекистан, являются: Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли (www.mfer.uz), национальная авиакомпания «Узбекистон хаво йуллари» (www.uzairways.com), АО «Узбекистон темир йуллари» (www.uzrailway.uz).

В Республике Узбекистан интенсивно создаются условия для дальнейшего развития и увеличения транзитного потенциала страны. Реализованы ряд крупных инвестиционных проектов, способствующих формированию и развитию МТК. В их числе железнодорожная линия Ташгузар – Байсун – Кумкурган, соединяющая южные области Республики Узбекистан и совместно с железнодорожной линией Хайратон – Мазари – Шариф создающая все условия для выхода в Афганистан.

С вводом в эксплуатацию железнодорожной линии Ангрен – Пап будет обеспечено прямое железнодорожное сообщение с наиболее густонаселенными областями Республики Узбекистан. Проведена электрификация железнодорожных участков: в 2010 году – участка Тукимачи – Ангрен, в 2015 году – участка Мароканд – Карши. Электрифицируется железнодорожный участок Карши – Термез. Организовано высокоскоростное движение пассажирских поездов на участках Ташкент – Самарканд и Ташкент – Карши. В ближайшей перспективе будет организовано движение на участке Самарканд – Бухара. В целях формирования нового трансазиатского коридора в июне 2013 года началась реализация проекта строительства новых железных линий Ангрен – Пап и Навои – Канимех – Мискен.

АО «Узбекистон темир Йуллари» реализует проекты развития МТК также и в рамках реализации Ашхабадского соглашения о создании международного транспортного и транзитного коридора Узбекистан – Туркменистан – Иран – Оман, заключенного в 2014 году. Ведется работа по оснащению приграничных таможенных постов современным крупно- и среднегабаритным сканирующим оборудованием. В рамках реализации Программы развития и модернизации инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры на 2015–2019 годы предусмотрено 16 проектов по развитию и электрификации железнодорожных коммуникаций (1 351 км), строительству новых железнодорожных линий (374 км), реабилитации железнодорожных путей (960 км), обновлению парка локомотивов путем приобретения 24 локомотивов, техническому перевооружению производственных баз дорожных организаций, а также приобретению дополнительных высокоскоростных пассажирских электровозов.

С целью сокращения простоев автотранспортных средств на межгосударственных пограничных переходах ведется работа по увеличению пропускной способности автодорожных пунктов пропуска, через которые пролегают основные транзитные маршруты, а также рассматривается вопрос открытия дополнительных пунктов пропуска для большегрузных автотранспортных средств, следующих по территории Республики Узбекистан.

Взаимодействие национальных организаций по аэронавигационному обслуживанию проходит на постоянной основе в рамках совещаний Координационного совета «Евразия». В планы его работы вносятся вопросы о расчетах пропускной способности зон организации воздушного движения, внедрении методов организации воздушного движения, основанных на требуемых навигационных характеристиках, и действиях на случай непредвиденных обстоятельств, которые предусматривают взаимодействие смежных государств при определенных неблагоприятных ситуациях.

В целях дальнейшего обновления и унификации парка воздушных судов национальной авиакомпании «Узбекистон хаво йуллари», повышения экономической эффективности и безопасности воздушных перевозок Кабинетом Министров Республики Узбекистан в 2009 году заключены контракты на приобретение 4 самолетов «Боинг-767-300R», 2 «Боинг-787-800», 10 «Эйрбас А-320-200», а также запасных двигателей.

Оправдала себя реализация проекта создания на базе аэропорта Навои крупного «хаба» с международным интермодальным центром логистики. С 2009 по 2015 год здесь было обработано и перевезено более 200 тыс. тонн грузов. Завершено строительство и введен в эксплуатацию международный центр логистики в г. Ангрене. Близится к завершению строительство международного центра логистики «Ташкент», который будет оказывать полный спектр услуг по обработке, хранению, таможенной очистке, транспортировке грузов (в том числе по принципу «от двери до двери»).

Намечены строительство нового пассажирского терминала аэропорта Ташкента, реконструкция и расширение аэропортов Термеза и Нукуса, модернизация автоматизированной системы управления воздушным движением в аэропортах Ташкента, Самарканда, Бухары и Ургенча.

В целях создания необходимых условий для развития потенциала страны, структурных преобразований и диверсификации экономики за счет опережающего развития дорожно-транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры принято постановление Президента Республики Узбекистан от 6 марта 2015 года № ПП-2313 «О Программе развития и модернизации инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры на 2015–2019 годы».

Принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 октября 2015 года № 307 «О введении предварительного электронного информирования органов государственной таможенной службы о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Узбекистан автомобильным транспортом», согласно которому с 1 декабря 2015 года перевозчикам, таможенным брокерам или иным заинтересованным лицам предоставляется право осуществлять предварительное электронное информирование органов государственной таможенной службы о товарах и транспортных средствах, перемещаемых (в том числе на условиях транзита) через таможенную границу Республики Узбекистан автомобильным транспортом.

Межгосударственные автомобильные перевозки между Республикой Узбекистан и другими государствами – участниками СНГ (кроме Азербайджанской Республики, Республики Армения и Республики Таджикистан) осуществляются на основе двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении. В связи с истечением срока действия Соглашения между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Азербайджанской Республики о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении от 27 мая 1996 года в настоящее время с азербайджанской стороной прорабатывается вопрос заключения нового соглашения. Кроме того, в целях совершенствования международных автомобильных перевозок и с учетом современных реалий ведутся работы по обновлению действующих межправительственных соглашений. Так, с белорусской стороной прорабатывается соответствующий проект Протокола о внесении изменений и дополнений в действующее соглашение.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 декабря 2014 года № 346 утверждена Государственная программа по обеспечению безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации Республики Узбекистан.

Кроме того, в Республике Узбекистан введены в действие:

Руководство «Процедуры сертификации и контроля за производство изделий гражданской авиационной техники» (21.2D) c 1 октября 2009 года (решение Президиума Межгосударственного авиационного комитета от 19 июня 2009 года № 63);

Руководство «Процедуры сертификации ремонтных организаций» (145.1B) с 1 мая 2011 года (решение Президиума Межгосударственного авиационного комитета от 16 марта 2011 года № 25);

Изменение № 1 к Руководству «Процедуры сертификации ремонтных организаций» (145.1B) с 4 марта 2014 года (решение Президиума Межгосударственного авиационного комитета от 28 декабря 2012 года № 181);

Авиационные правила (часть 21) «Процедуры сертификации авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей», (часть 23) «Нормы летной годности гражданских легких самолетов» и (часть 27) «Нормы летной годности винтокрылых аппаратов нормальной категории» с 4 марта 2014 года (постановление 34-й сессии Совета по авиации и использованию воздушного пространства от 6 декабря 2013 года).

 

II. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ОТРАСЛЕВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СНГ

Формирование сети МТК на пространстве СНГ осуществлялось с активным участием КТС СНГ, Совета по железнодорожному транспорту, МСД, а также Международной академии транспорта (далее – Академия).

КТС СНГ совместно с Академией и МСД разработано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, подписанное 20 ноября 2009 года. Соглашение регулирует вопросы использования и развития участков МТК, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на основе гармонизации нормативно-правовой, ресурсной и информационно-логистической подсистем их обеспечения. Реализация положений Соглашения обеспечивает государствам – участникам СНГ возможность проводить согласованную политику по развитию участков МТК, проходящих по их территориям, способствует созданию оптимальных транспортно-экономических условий функционирования МТК, снятию различного рода ограничений при перевозке грузов и пассажиров по территориям государств – участников СНГ, привлечению дополнительных транзитных потоков.

В соответствии с данным Соглашением разработано Положение о Координационном комитете транспортных коридоров СНГ (ККТК СНГ), утвержденное Решением Экономического совета СНГ от 23 сентября 2011 года.

ККТК СНГ сформирован из заместителей руководителей транспортных министерств и иных органов государственной власти государств – участников Соглашения, в компетенции которых находятся вопросы использования и развития МТК. Координация научно-методического обеспечения деятельности ККТК СНГ возложена на Международную академию транспорта.

В 2010 году КТС СНГ рассмотрен вопрос о мерах по открытию внутренних водных путей Российской Федерации для плавания судов государств – участников СНГ как одно из важнейших условий диверсификации водных маршрутов МТК СНГ. Проведенный анализ показывает, что большинство судов под флагами иностранных государств, проходящих через внутренние водные пути Российской Федерации, принадлежат прикаспийским государствам (Азербайджанская Республика и Республика Казахстан). В этой связи принято решение поручить Совету государственных администраций морского и речного транспорта КТС СНГ продолжить разработку нормативных правовых документов, регламентирующих доступ судов под флагами государств – участников СНГ на внутренние водные пути Российской Федерации.

В рамках Совета по железнодорожному транспорту с 2013 года действует Рабочая группа по вопросам МТК, осуществляющая подготовку рекомендаций по приоритетности развития инфраструктуры отдельных участков МТК на базе согласованных между железнодорожными администрациями перспективных объемов международных перевозок, обмену опытом в области развития, модернизации и использования МТК. О мероприятиях по развитию МТК и реализации отдельных проектов представители железнодорожных администраций информируют на совещаниях Рабочей группы. К настоящему времени определены приоритетные направления железнодорожных МТК. Железнодорожными администрациями проводится активная работа по строительству, ремонту и модернизации железнодорожной инфраструктуры МТК, проходящих по территориям государств – участников СНГ.

Проведен анализ перспектив развития объемов международных железнодорожных перевозок с учетом существующего состояния транспортно-логистической инфраструктуры и рекомендаций по развитию МТК до 2020 года. При этом использовалась информация, полученная от железнодорожных администраций по объемам грузовых перевозок, технико-эксплуатационным характеристикам участков МТК и реализации приоритетных проектов по развитию МТК. Дана оценка загрузки МТК до 2020 года. Рассмотрено существующее состояние инфраструктуры МТК по отдельным направлениям и участкам, оценены перспективы развития инфраструктуры до 2020 года железных дорог, входящих в МТК.

Деятельность МСД по формированию сети МТК состоит в регулярном проведении мониторинга международных автомобильных дорог СНГ и в информационном обеспечении и координации деятельности дорожных администраций в сфере международных автомобильных дорог. МСД подготовлена Концепция повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств – участников СНГ на 2008–2015 годы, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года.

Одновременно Советом глав правительств СНГ было поручено дорожным администрациям государств – участников СНГ при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области дорожного хозяйства учитывать положения указанной Концепции, а также разработать национальные программы повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах СНГ, предусмотрев в них приоритетность работ по ремонту и реконструкции мостовых сооружений на международных транспортных коридорах. Кроме того, Советом глав правительств СНГ МСД дано поручение осуществлять мониторинг реализации положений Концепции, а также методическое и научно-техническое содействие в разработке национальных программ по улучшению состояния мостовых сооружений.

В ходе мониторинга Азербайджанская Республика сообщила о том, что Министерство транспорта вышло с обращением в Кабинет Министров Азербайджанской Республики на автомобильных дорогах при проектировании мостовых сооружений принимать расчетную нагрузку А15 и NK-100.

Республика Армения проинформировала, что все мосты, в первую очередь на МТК, имеют грузоподъемность 60–80 тонн и нуждаются только в текущем содержании.

Республика Беларусь сообщила, что Концепция в Республике Беларусь полностью реализована на правительственном уровне путем принятия Советом Министров Республики Беларусь программы «Дороги Беларуси» на 2006–2015 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 года № 486).

Правительством Республики Казахстан 9 декабря 2005 года утверждена Программа развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006–2012 годы, предусматривающая реконструкцию и капитальный ремонт 412 мостов и путепроводов, не отвечающих требованиям по грузоподъемности и габаритам.

На дорогах общего пользования Республики Молдова, находящихся в ведении Государственной администрации автомобильных дорог, эксплуатируется 1 131 мост. Завершается проект технической помощи по разработке системы содержания мостов.

В Российской Федерации разработана и реализована Программа Федерального дорожного агентства по повышению эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах федерального значения, входящих в состав транспортных коридоров СНГ, на период до 2015 года.

В 2015 году в рамках реализации Протокола о международных автомобильных дорогах МСД также было организовано проведение двух международных автопробегов: «От Бреста до Хоргоса» и «От Хоргоса до Турсунзаде». Проведенные автопробеги послужили дополнительным импульсом к развитию автомобильного сообщения по международным дорогам СНГ.

Международные автомобильные дороги СНГ

Государства – участники СНГ	Количество маршрутов	Протяженность (км)
Азербайджанская Республика	8	3 582
Республика Армения	4	953
Республика Беларусь	11	3 869
Республика Казахстан	17	9 944
Кыргызская Республика	8	2 052
Республика Молдова	4	924
Российская Федерация	33	28 724
Республика Таджикистан	8	1 457

В целом по территориям государств – участников СНГ проходят 93 маршрута общей протяженностью 51 тыс. км. До 2017 года запланированы реконструкция и капитальный ремонт 2,6 тыс. км. В настоящее время МСД ведется работа по актуализации Информации о реализации Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ.

МСД подготовил новый проект Устава МСД, который был утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года.

Работа по повышению эффективности тарифной политики ведется Советом по железнодорожному транспорту.

Согласованная тарифная политика на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ (далее – Тарифная политика) проводится в рамках Соглашения железнодорожных администраций государств – участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года.

Тарифная политика предусматривает возможность снижения тарифов и согласования сквозных ставок в целях обеспечения конкурентоспособности перевозок и увеличения объема грузооборота на взаимовыгодной для сторон основе. Проведение взвешенной Тарифной политики стимулирует внешнеторговые транспортно-экономические связи с учетом конъюнктуры цен на мировом рынке и обеспечивает стабильное финансовое положение железных дорог в сочетании с соблюдением интересов государства, грузоотправителей и грузополучателей.

С целью принятия Тарифной политики ежегодно проводится Тарифная конференция железнодорожных администраций – участниц Тарифного Соглашения железнодорожных администраций – государств – участников Содружества Независимых Государств. В ее работе принимают участие железнодорожные администрации всех государств – участников СНГ, а также Грузии, Латвии и Эстонии. Существует также практика участия приглашенных представителей заинтересованных железных дорог других государств, не являющихся участниками СНГ.

Так, в 2015 году состоялась XXIV Тарифная конференция. Ее участниками рассмотрены и одобрены предложения по совершенствованию, актуализации Тарифного соглашения и Тарифной политики, в том числе связанные со вступлением в силу с 1 июля 2015 года комплексных изменений и дополнений в Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 года.

Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года (далее – Концепция) разработана Советом по железнодорожному транспорту и утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года. Концепция представляет собой совокупность согласованных взглядов и подходов к сотрудничеству в сфере железнодорожного транспорта и определяет цели, основные задачи и направления сотрудничества государств – участников СНГ в этой области.

В целях реализации Концепции железнодорожными администрациями ведется работа по совершенствованию согласования и увязки плана формирования и графика движения поездов, которая позволяет повысить уровень маршрутизации грузопотоков, а также расширить спектр предоставляемых услуг и их качества, в том числе в области мультимодальных перевозок.

Проводимые мероприятия по совершенствованию системы оказания услуг на рынке контейнерного бизнеса и развитию технологий концентрации контейнеропотоков позволяют более активно продвигать такой перспективный проект, как перевозки грузов в контейнерах в составах специализированных ускоренных поездов по «твердым ниткам» в графике движения поездов.

Для решения вопросов, связанных с разработкой графика движения международных пассажирских поездов, поездов приграничного пригородного (регионального) сообщения, их назначением и оперативным регулированием размеров движения, в 2015 году Советом по железнодорожному транспорту утвержден Порядок управления маршрутами международного пассажирского железнодорожного сообщения.

В 2011 году подписано Соглашение о единой системе управления и использования парка грузовых вагонов. Подготовлены нормативные документы, регламентирующие использование вагонов Единого парка. Продолжается работа по выбору и согласованию вариантов работы с вагонами Единого парка.

В 2009 году в рамках Совета по железнодорожному транспорту подписан Меморандум о сотрудничестве железнодорожных администраций государств – участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в области обеспечения единства системы технического регулирования на «пространстве 1520» и создана соответствующая Рабочая группа. В 2011 году Советом по железнодорожному транспорту приняты предусмотренные Меморандумом Концепция проведения согласованной политики по оценке соответствия железнодорожной продукции и Соглашение о допуске на инфраструктуру подвижного состава в международном сообщении. В 2015 году утвержден Перечень железнодорожной продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.

Устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок является одним из основных направлений деятельности Совета по автомобильному транспорту КТС СНГ (САТ). На заседаниях САТ рассмотрены вопросы: о противодействии экономическому кризису в международных автомобильных перевозках грузов государств – участников СНГ; о ходе работы по введению в действие Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ; о результатах реализации новой евроазиатской автотранспортной инициативы «Шелкового Пути»; о внесении изменений в действующее Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственных перевозки по автомобильным дорогам СНГ, от 4 июня 1999 года и др.

На заседаниях САТ приняты ряд важных решений, реализация которых способствует дальнейшему развитию и интеграции автотранспортной отрасли государств – участников СНГ и устранению барьеров, препятствующих осуществлению автомобильных перевозок. Благодаря работе САТ во взаимодействии с МСД осуществляется выдача международных сертификатов взвешивания автотранспортных средств, что благоприятно отражается на деятельности международных автоперевозчиков и является значительным шагом в устранении барьеров, препятствующих развитию международных автоперевозок на территориях государств – участников СНГ.

Государствами – участниками СНГ реализуются совместные транспортные проекты по выявлению и устранению фискально-административных барьеров, обследованию участков трасс МТК на территориях государств – участников СНГ на предмет их соответствия нормативным требованиям. Разрабатываются и реализуются программы по модернизации и развитию сети автомобильных дорог.

В 2010 году КТС СНГ рассмотрен вопрос об инициативе Международного союза автотранспорта по формированию модельного шоссе в целях дальнейшей реализации проекта NELTI (Новая Евро-Азиатская транспортная инициатива). Проект «Инициатива модельного шоссе» выдвинут в качестве одного из направлений дальнейшей работы по развитию евроазиатских транспортных торговых и транспортных связей, устранению барьеров и узких мест. Он призван обеспечить взаимоувязанное развитие вспомогательной инфраструктуры и проведение институциональных преобразований в области транзита и процедур пересечения границ.

Данная инициатива была поддержана КТС СНГ. Ведется работа по практической реализации данного проекта на территориях государств – участников СНГ.

В 2011 году КТС СНГ заслушан вопрос о ходе реализации Международного проекта «Обратная связь» по изучению мнения перевозчиков о нефизических барьерах, препятствующих развитию международных автоперевозок. Проект реализован транспортными министерствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации совместно с национальными ассоциациями международных автоперевозчиков. В опросе приняли участие 446 перевозчиков и водителей-международников. Результаты были проанализированы и доведены до сведения компетентных органов участников проекта. По ряду выявленных проблем были приняты оперативные меры. 15 апреля 2011 года ход реализации проекта «Обратная связь» был рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ, который рекомендовал КТС СНГ продолжить реализацию проекта и предложил правительствам государств – участников СНГ рассмотреть вопрос о расширении числа участников проекта.

Продолжается реализация Основных направлений развития рынка автотранспортных услуг по созданию благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок в СНГ и интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг.

Реализуется Решение Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года о Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ. Данный документ определяет минимум содержания программ дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ, представляющую собой владение совокупностью знаний, навыков и опыта, необходимых для организации международных автомобильных перевозок.

В сфере сотрудничества в области организации воздушного движения государств – участников СНГ и создания условий для эффективного развития авиационных перевозок соответствующая работа ведется Советом по авиации и МАК.

Совместно с государствами, участвующими в Соглашении о гражданской авиации и использовании воздушного пространства, подписанном 12–25 декабря 1991 года, МАК проводится постоянная работа по гармонизации и координации программ по обеспечению безопасности полетов в государствах – участниках СНГ.

В частности, выполнены мероприятия по обеспечению безопасного и скоординированного перехода на сокращенный минимум вертикального эшелонирования и его дальнейшему эффективному применению. Проведены мероприятия по осуществлению перехода от разноса каналов 25 кГц к внедрению сетки частот с шагом 8,33 кГц.

Ведется работа по скоординированному переходу к выполнению полетов воздушных судов по атмосферному давлению приведенному к уровню моря (QNH), а также по внедрению геодезической системы координат (WGS-84), навигации, основанной на характеристиках, и переходу к управлению аэронавигационной информацией.

Организовано выполнение рекомендаций ИКАО в отношении мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств, связанных с нарушением обслуживания воздушного движения.

Кроме того, Советом по авиации разработаны и утверждены Типовые авиационные правила «Подготовка персонала. Авиационный инструктор. Часть 5. Диспетчер-инструктор по проведению подготовки/стажировки на рабочем месте. Инструктор-экзаменатор диспетчеров» и Методические рекомендации «Основные требования к системе управления безопасностью полетов. Часть А». Подготовлена Резолюция о необходимых мерах по реализации рекомендаций 38-й Ассамблеи ИКАО, направленных на исполнение трехлетней Стратегии обеспечения безопасности международной гражданской авиации. На заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом одобрены и рекомендованы к внедрению модельные законы по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.

Совместно с Региональным мониторинговым агентством «Евразия» выполнен комплекс работ по модернизации средств объективного контроля за большими отклонениями воздушных судов от разрешенных эшелонов полета, а также по созданию системы мониторинга на базе перспективных технологий наблюдения.

С целью развития международной системы независимого расследования авиационных происшествий МАК заключены меморандумы о взаимопонимании в области расследования и предотвращения авиационных происшествий с 20 государствами. МАК является членом Международной ассоциации органов независимого расследования на транспорте. Результаты расследований и предлагаемые меры по повышению безопасности полетов докладываются на сессиях Совета по авиации и публикуются на официальном сайте МАК. Эффективность и независимость созданной МАК системы расследования подтверждены аудиторами ИКАО в ходе проверки в 2014–2015 годах.

В части повышения уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок проводимая КТС СНГ работа дает реальную возможность создания и внедрения перспективной электронной технологии, позволяющей передавать документы, сопровождающие грузы, в электронном виде через Интернет. Так, в 2010 году КТС СНГ рассмотрен вопрос о повышении качества информационного взаимодействия участников транспортного рынка государств – участников СНГ путем внедрения юридически значимых электронных документов.

Ассоциированный член КТС СНГ ЗАО «Компания ТрансТелеКом» разработала технологию передачи электронных документов, которую сначала назвали «е-перевозка», т.е. «электронная перевозка». Буквально сразу же за ней последовала технология «е-страхование», спустя год – «е-таможня», «е-логистика» и, наконец, универсальная технология под названием «е-документ», ориентированная на передачу через Интернет любых документов, даже тех, которые не относятся к процессам перевозки. Появление такой технологии на территориях государств – участников СНГ существенно позволяет снизить те информационные барьеры, которые еще встречаются как на границах, так и в местах перевалки грузов. КТС СНГ было принято решение развивать данное направление на пространстве СНГ.

КТС СНГ также рассматривался вопрос о внедрении на транспортных комплексах государств – участников СНГ трансграничного электронного документооборота. К настоящему времени в рамках СНГ появилась реальная технология, которая позволяет компании в одной стране оформить в электронном виде пакет документов, сопровождающих груз, и направить этот пакет в компанию другой страны, которая, в свою очередь, приняв этот пакет, подпишет его электронными подписями в своем национальном стандарте и вернет обратно. В результате полученные электронные документы будут легитимными для обеих компаний, несмотря на то что они формировались на основе различных национальных стандартов. По итогам рассмотрения предложено организовать запуск пилотного проекта на одном из транспортных коридоров, чтобы представить всем участникам полномасштабно функционирующий механизм электронного подписания документов.

В части формирования согласованной политики в области транспортной безопасности и защиты окружающей среды КТС СНГ в 2010 году принято решение о формировании при КТС СНГ Совета по безопасности на транспорте. В 2012 году КТС СНГ заслушан Отчет о работе Совета по безопасности на транспорте и информация о проекте Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности. Выдвинуто и поддержано предложение о проведении международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности при обеспечении перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении». Конференция состоялась в декабре 2013 года в г. Москве во время проведения «Транспортной недели - 2013». Соглашение об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности подписано на заседании Совета глав государств СНГ 30 мая 2014 года.

В 2013 году КТС СНГ рассмотрен вопрос о Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении, подготовленной Советом по безопасности на транспорте КТС СНГ. Документ был утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года. В 2014 году подписан Протокол о взаимодействии между КТС СНГ и Антитеррористическим центром государств – участников Содружества Независимых Государств. В 2015 году КТС СНГ рассмотрен вопрос о проекте Плана мероприятий по реализации Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территории государств – участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении. Данный План разработан Советом по безопасности на транспорте КТС СНГ, утвержден КТС СНГ в декабре 2015 и планируется к рассмотрению в 2017 году на заседании Совета глав правительств СНГ.

В целях активизации работы по вопросам организации обеспечения безопасности движения Советом по железнодорожному транспорту создана Комиссия по безопасности движения. В связи с создавшейся в государства – участниках СНГ неблагополучной ситуацией с изломами боковых рам тележек грузовых вагонов Комиссией были разработаны Методика отнесения грузовых вагонов к категории со сниженным уровнем эксплуатационной безопасности по показателям надежности и функциональной безопасности литых деталей тележек (рам боковых), Положение о техническом обслуживании грузовых вагонов с диагностированием и Порядок производства технического обслуживания грузовых вагонов с диагностированием.

Принятие указанных документов позволило улучшить ситуацию с изломами боковых рам тележек грузовых вагонов. Для проведения анализа состояния безопасности движения и формирования консолидированной отчетности о нарушениях безопасности движения на сети железных дорог был разработан Единый классификатор нарушений безопасности движения на железнодорожном транспорте для использования в международном сообщении государств – участников СНГ (введен в действие с 1 января 2015 года).

В 2014 году МСД подготовлена Информация о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах СНГ, которая была представлена 17 июня 2015 года на заседании Экономического совета СНГ. По итогам рассмотрения было принято решение просить МСД оказывать содействие дорожным администрациям в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог.

Также в 2014 году МСД подготовлена Информация о социальной защите работников дорожной отрасли, которая была рассмотрена 2 сентября 2015 года на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. По итогам заседания было принято решение направить указанную Информацию в правительства государств – участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств и использования в практической работе, а также разместить ее на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

В 2013 году в СНГ приоритетом было определено сотрудничество в области экологии и защиты окружающей среды. Учитывая это, МСД подготовлена Информация о соблюдении требований по охране окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации международных автомобильных дорог СНГ, которая была представлена на заседании Экономического совета СНГ 13 декабря 2013 года. По итогам рассмотрения было решено принять данную Информацию к сведению и предложить заинтересованным министерствам и ведомствам государств – участников СНГ использовать ее в своей дальнейшей работе.

*   *   *

Академия согласно Решению Совета глав правительств СНГ от 4 июня 1999 года является базовой организацией по проблемам научно-технического развития транспортного комплекса, Положение о которой в настоящее время проходит актуализацию. Актуализированный проект Положения о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области научно-технического обеспечения развития транспортного комплекса одобрен на заседании Экономического совета СНГ 10 декабря 2015 года и будет рассмотрен на заседании Совета глав правительств СНГ в первом полугодии  2016 года.

Академия принимает активное участие в реализации Приоритетных направлений в части решения актуальных вопросов развития общего рынка транспортных и экспедиторских услуг и обеспечения равных и благоприятных условий для всех его участников. Также Академия выступает организатором и участником в мероприятиях в сфере транспорта в рамках СНГ.

Академией проведены международная конференция «Транспорт и логистика в Арктике» (12 марта 2014 года, г. Москва) и Международная научно-практическая телеконференция «Международная логистика: наука, практика, образование» (3 марта 2015 года, г. Москва).

Предложения Академии по организации Арктической контейнерной линии (АКЛ) Мурманск – Петропавловск-Камчатский – Мурманск были также рассмотрены на заседании КТС СНГ в 2014 году. Создание АКЛ позволит обеспечить постоянное присутствие флага России в Арктике и превратит Северный морской путь в национальную транспортную магистраль, обеспечивающую устойчивые транспортные связи между наиболее отдаленными регионами Российской Федерации, сняв часть наиболее трудоемкой нагрузки с Транссибирской железнодорожной магистрали. Признано считать целесообразным дальнейшую проработку вопроса о создании АКЛ Мурманск – Петропавловск-Камчатский – Мурманск с участием заинтересованных министерств и ведомств, транспортных и экспедиторских компаний, грузовладельцев. В развитие данного вопроса Академией выпущен альманах «Транспорт и логистика в Арктике».

Академия выступила генеральным партнером автопробега по дорогам Центральной Азии, который был организован МСД с 1 по 10 июня 2015 года. В рамках автопробега проведены 3 научно-практические конференции по проблемам дорожного строительства (2 июня 2015 года, г. Алматы, Республика Казахстан; 4 июня 2015 года, г. Бишкек, Кыргызская Республика; 10 июня 2015 года, г. Турсунзаде, Республика Таджикистан). Данный автопробег стал продолжением автопробега по международному транспортному коридору «Западная Европа – Западный Китай», проведенного в августе–сентябре 2013 года.

Академия выполняет ряд научно-исследовательских работ по тематике Приоритетных направлений.

 

ВЫВОДЫ

1. В государствах – участниках СНГ ведется активная работа по реализации Приоритетных направлений.

Особое внимание уделяется модернизации транспортной инфраструктуры государств – участников СНГ. Осуществляются реконструкция, строительство, расширение и техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры. Введены и вводятся в эксплуатацию участки железных дорог, автомобильные дороги и мосты. Строятся и начинают действовать транспортно-логистические центры, расширяющие возможности использования мультимодальных и интермодальных перевозок грузов.

В большинстве государств – участников СНГ активно ведется модернизация и строительство железнодорожной инфраструктуры (в том числе в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Узбекистан), участки автомобильных дорог, входящих в МТК СНГ (в том числе в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Таджикистан), транспортно-логистические центры и терминалы (в том числе в Республике Казахстан, Республике Таджикистан и Республике Узбекистан).

Это позволяет эффективно использовать транспортно-транзитный потенциал государств – участников СНГ, увеличивать грузооборот, уменьшать время перевозок, развивать конкуренцию на рынке транспортных услуг и повышать качество и надежность предоставляемых транспортных услуг. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, если всего по СНГ в 2008 году было перевезено 7,6 млрд тонн грузов, то в 2014 году – 9,1 млрд тонн, что на 20 % больше.

2. Совершенствуется нормативно-правовое регулирование сферы транспорта на пространстве СНГ. Создаются условия для упрощенного пользования транспортными услугами путем разработки и внедрения передовых информационных технологий, снятия административных и иных (физических и нефизических) барьеров, усиления взаимодействия между всеми видами транспорта.

3. С учетом необходимости активного противодействия террористическим угрозам особое внимание уделяется транспортной безопасности. Работа в данном направлении ведется на всех видах транспорта.

4. Реализация Приоритетных направлений в государствах – участниках СНГ осуществляется неравномерно. Это обусловлено различным потенциалом национальных транспортных систем, состоянием транспортной инфраструктуры, степенью государственного регулирования транспортной отрасли, а также ограниченными возможностями финансирования в современных условиях мероприятий, предусмотренных Приоритетными направлениями.

В этой связи затруднены модернизация аэропортовой инфраструктуры государств – участников СНГ, обновление парка воздушных судов, либерализация воздушного пространства.

Неравномерно идут строительство, электрификация и модернизация железнодорожной инфраструктуры и обновление парка подвижного состава.

5. Представляется, что для дальнейшей реализации Приоритетных направлений необходимо активизировать развитие конкуренции и взаимодействие различных видов транспорта, развитие системы транспортно-логистических центров.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики

 

С учетом особого мнения Азербайджанской Республики к Решению Совета глав правительств от 14 ноября 2008 года «О Приоритетных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года».

 

Первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики

Я.Эюбов

 

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Армения

 

С учетом Особого мнения Республики Армения к Решению Совета глав правительств государств – участников Содружества Независимых Государств «О Приоритетных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 год» от 14 ноября 2008 года.

 

Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ Республики Армения

В.Габриелян