СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Решение о деятельности Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ в 2010–2015 годах

от 18 марта 2016 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Отчет о деятельности Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ в 2010–2015 годах (прилагается).

2. Отметить положительную работу, проводимую Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ в 2010–2015 годах по развитию сотрудничества в аграрной сфере по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

3. Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ продолжить работу по дальнейшему развитию аграрного рынка высококачественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств – участников СНГ и активизации сотрудничества министерств и ведомств сельского хозяйства государств – участников СНГ по реализации Плана мероприятий третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.

От Азербайджанской Республики		От Российской Федерации
			Первый заместитель Министра экономического развития
	--------		А.Лихачев


От Республики Армения		От Республики Таджикистан
	Вице-премьер-министр, Министр международной экономической интеграции и реформ		Министр экономического развития и торговли
	В.Габриелян		Н.Хикматуллозода

От Республики Беларусь		От Туркменистана
	Первый заместитель Премьер-министра
	В.Матюшевский

От Республики Казахстан		От Республики Узбекистан
	Первый заместитель Премьер-министра
	Б.Сагинтаев

От Кыргызской Республики		От Украины
	Вице-премьер-министр
	О.Панкратов

От Республики Молдова
	Заместитель Премьер-министра, Министр экономики
	О.Калмык

Межправительственный совет

по вопросам агропромышленного комплекса
Содружества Независимых Государств

ОТЧЕТ

о деятельности Межправительственного совета
по вопросам агропромышленного комплекса
Содружества Независимых Государств

в 2010–2015 годах

Москва, 2016 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса Содружества Независимых Государств (далее – Совет) создан в целях координации вопросов межгосударственного сотрудничества, осуществляемого в соответствии с Соглашением о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса от 29 марта 1993 года (далее – Соглашение).

В соответствии с положениями Соглашения Стороны:

взаимодействуют по вопросам поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья, обмена сырьевыми ресурсами для нужд пищевой и перерабатывающей промышленности;

организуют работы по формированию Общего аграрного рынка государств – участников СНГ в целях обеспечения свободного движения сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, научно-технической продукции, средств производства и услуг для агропромышленного комплекса;

согласованно решают вопросы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, стандартизации, сертификации, взаиморасчетов, агрохимического и ветеринарного обслуживания, племенного дела, государственного испытания сортов растений, охраны селекционных достижений и решения экологических проблем;

создают Совет в целях стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного комплекса Содружества.

Участниками Соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.

Основным документом, регламентирующим условия функционирования Совета, является Положение о Межправительственном совете по вопросам агропромышленного комплекса Содружества Независимых Государств (далее – Положение), утвержденное Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года, которое подписали государства – участники СНГ, кроме Азербайджанской Республики, Республика Узбекистан и Туркменистана.

Основными функциями Совета являются:

определение основных направлений сотрудничества и развития интеграционных связей в агропромышленном комплексе;

организация разработки планов мероприятий и нормативных правовых актов по созданию и функционированию Общего аграрного рынка государств – участников СНГ;

организация разработки и реализации совместных программ и осуществление контроля за их выполнением;

координация и организация совместных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров;

координация деятельности национальных рабочих групп, формируемых в государствах для организации работы по созданию и функционированию Общего аграрного рынка;

содействие в достижении продовольственной безопасности и развитии рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств – участников СНГ.

Членами Совета являются руководители центральных органов исполнительной власти по вопросам агропромышленного комплекса государств – участников Соглашения – министры сельского хозяйства.

В соответствии с Положением о Совете председательство в Совете осуществляется поочередно государствами-участниками в лице их представителя на основе принципа ротации.

В состав Совета с правом совещательного голоса входит руководитель соответствующего структурного подразделения Исполнительного комитета СНГ, который одновременно является заместителем председателя Совета. В настоящее время заместителем председателя Совета является заместитель директора департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ.

Заседания Совета проводятся поочередно на территориях государств – членов Совета и оформляются решениями, которые подписываются председателем Совета. Очередность и сроки проведения заседаний определяются Советом. Затраты на проведение заседаний Совета финансируются за счет государства, на территории которого они проводятся.

Функции рабочего аппарата Совета (секретариат Совета) выполняет отдел отраслевого экономического сотрудничества департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ.

За время деятельности Совета проведено 29 заседаний. За отчетный период 2010–2015 годов подготовлено и проведено 7 заседаний, на которых рассмотрено около 70 актуальных вопросов по развитию сотрудничества государств – участников СНГ в аграрной сфере.

2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
В 2010–2015 ГОДАХ

В отчетный период деятельность Совета была направлена на координацию сотрудничества по реализации Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета СНГ в сфере агропромышленного комплекса, а также текущих вопросов взаимодействия в аграрной сфере.

Начиная с 2007 года Совет осуществляет работу по повышению продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств, которая является важнейшей составной частью национальной безопасности каждого государства и Содружества в целом. Обеспечение продовольственной безопасности требует общих усилий государств – участников СНГ, направленных на удовлетворение потребности населения в жизненно важных продуктах питания.

Ключевым этапом в работе Совета стало завершение разработки Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ (далее – Концепция) и Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ, утвержденных решениями Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года. Также были разработаны Методика расчетов и формы совместных балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ и Положение о порядке формирования балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ, утвержденные решениями Экономического совета СНГ от 14 сентября 2012 года и 13 декабря 2013 года соответственно.

Концепция разработана с учетом особенностей социально-экономического развития государств – участников СНГ и основных тенденций функционирования мирового продовольственного рынка. Ее положения направлены на достижение обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ и предусматривают меры и механизм ее реализации. Для оценки степени достижения продовольственной безопасности Концепцией определен показатель – удельный вес производимой сельскохозяйственной продукции и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, выражаемый в процентах. В среднесрочной перспективе для государств – участников СНГ пороговые значения этого показателя рекомендованы в отношении зерна – не менее 95 %, сахара – не менее 80 %, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 %, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 %, растительного масла и рыбной продукции – не менее 80 %.

Согласно представленным Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств (далее – Статкомитет СНГ) балансам по основным видам сельхозпродукции и продовольствия в 2013 году по отдельным государствам – участникам СНГ пороговые значения показателя, рекомендованного Концепцией, были превышены и составили: по зерну в Беларуси – 96,9 %, Казахстане – 99,5 %, России – 98,4 % и Украине – 99,6 %; по мясу и мясопродуктам в Беларуси – 91,3 % и Украине – 87,5 %; по молоку и молочным продуктам в Беларуси – 98,6 %, Казахстане – 90,2 %, Кыргызстане – 98,2 % и Украине – 95,5 %; по сахару в Армении – 89,5 %, Беларуси – 95,8 % и Украине – 99,4 %; по растительному маслу в Украине – 92,6 %.

В других государствах этот показатель не достиг рекомендуемых значений, однако следует отметить, что его разработка осуществляется отдельно для каждого государства с учетом норм потребления основных видов пищевых продуктов, принятых в государстве.

В целях согласованных действий по созданию общего аграрного рынка и устойчивого развития производства основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья Совет завершил работу по подготовке Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ (далее – Основные направления), которые утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года.

Документом предусматриваются основные мероприятия по созданию рынка мясомолочной продукции, организационно-экономический механизм его функционирования, его перспективы, прогнозные оценки объемов производства и торговли мясомолочной продукцией.

Ход реализации Основных направлений подробно рассмотрен на заседании Совета 26 ноября 2013 года, и Решением Экономического совета СНГ от 26 сентября 2014 года одобрена проводимая в государствах – участниках СНГ работа по реализации указанного Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года.

Придавая важное значение проблеме повышения продовольственной безопасности, главы государств – участников СНГ объявили 2011 год Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств (далее – Год продовольствия). Правительствам государств – участников СНГ, Совету и другим заинтересованным органам отраслевого сотрудничества СНГ поручено предусмотреть мероприятия по подготовке и проведению Года продовольствия.

Подготовленные Советом на основе предложений государств – участников СНГ Мероприятия по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств (далее – Мероприятия) были одобрены Советом глав правительств СНГ на заседании 19 мая 2011 года.

Мероприятиями предусмотрено решение широкого круга задач, связанных с повышением эффективности производства и укреплением материально-технической базы сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. В их основу заложена реализация основных положений Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности и Концепции повышения продовольственной безопасности.

Важным звеном в выполнении Мероприятий стало проведение 30 июня – 1 июля 2011 года международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ: национальные и международные аспекты». Конференция проведена на базе Всероссийского центра карантина растений и Всероссийского Выставочного Центра в рамках Межгосударственной выставки, посвященной 20-летию СНГ. При активном участии Совета в конференции приняли участие более 150 представителей из всех государств – участников СНГ, в том числе руководители органов управления, члены Совета, ведущие ученые и специалисты агропромышленного комплекса, деловых кругов и заинтересованных ведомств. Было рассмотрено и обсуждено 27 докладов ведущих ученых и специалистов аграрной сферы.

Участники конференции обсудили важнейшие вопросы повышения продовольственной безопасности, развития агропромышленных комплексов государств – участников СНГ, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, технического регулирования контроля и качества производства продовольственных товаров, направления реализации основных положений Концепции, а также проблемы обеспечения ветеринарного и фитосанитарного надзора, в том числе с использованием новейших технологий, проблемы доступности водных ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции.

Ход выполнения Мероприятий был рассмотрен на заседании Совета 22 сентября 2011 года, а также на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества в ноябре 2011 года.

Большая часть Мероприятий была выполнена в 2011 году, другие, учитывая их сложность и фундаментальный характер, были последовательно реализованы в последующие годы.

В рамках реализации Мероприятий в государствах – участниках СНГ организовано проведение мониторинга динамики использования основных видов природных и других ресурсов (материально-технические, финансовые, земельные, водные и др.) в сельскохозяйственном производстве, что позволило оценить реальные возможности увеличения производства сельхозпродукции и продовольственных товаров.

Так, в Республике Казахстан было принято решение об увеличении начиная с 2012 года посевных площадей закрытого грунта, о строительстве и модернизации действующих теплиц и овощехранилищ. В целях увеличения объемов переработки зерна и зерновых культур осуществляются проекты, направленные на техническое перевооружение существующих и строительство новых зерноперерабатывающих производств.

В Кыргызской Республике Фондом государственных резервов при Правительстве Кыргызской Республики проведена ревизия государственных резервов для подготовки соответствующих проектов в целях приведения действующей нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями Закона Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики».

В государствах – участниках СНГ велась работа по осуществлению товарной и финансовой интервенции на рынке основных видов продовольственных товаров, в частности зерна, муки, сахара и другой продукции. Такие мероприятия проводились в Кыргызстане, России, Украине и других государствах.

Практически во всех государствах – участниках СНГ приняты законы о продовольственной безопасности. В основу таких законов положен Модельный закон «О продовольственной безопасности», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ (постановление от 16 октября 1999 года № 14-10).

Принимаемые в государствах – участниках СНГ меры по созданию условий развития сельскохозяйственного производства и его поддержки государствами позволили обеспечить рост объемов производства и валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и тем самым повысить уровень их продовольственной безопасности.

Так, производство зерновых и зернобобовых культур в целом по государствам – участникам СНГ возросло в 2014 году по сравнению с уровнем 2009 года более чем на 12 % и достигло, по расчетной оценке, 214 млн тонн. Производство картофеля в государствах – участниках СНГ по сравнению с уровнем 2010 года возросло на 23 % и составило 68,9 млн тонн. Скота и птицы на убой произведено на 10,5 % больше, чем в 2010 году. Рост производства мяса (промышленная переработка) имел место во всех государствах – участниках СНГ и в целом по государствам составил более 40 %. Производство яиц составило 103,2 %.

20 марта 2012 года Информация о выполнении Решения Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года о Мероприятиях по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ. Совет на своем заседании 5 апреля 2012 года поручил членам Совета – министрам сельского хозяйства государств – участников СНГ обеспечить дальнейшую реализацию намеченных мероприятий по повышению продовольственной безопасности.

Важным этапом работы Совета в дальнейшей реализации Мероприятий стала разработка проекта Методики расчетов и формы совместных балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ (далее – Методика). Балансы по основным видам продовольствия позволят оценивать состояние продовольственной безопасности и независимости государств – участников СНГ, обосновывать перспективы развития взаимной торговли в ситуации, когда недостающий вид продукции в одном из государств может пополняться за счет поставок другими государствами – участниками СНГ.

Разработка этого документа Советом была поручена Республиканскому научному унитарному предприятию «Институт системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси».

Проект Методики, подготовленный с учетом предложений министерств сельского хозяйства и Статкомитета СНГ, 5 апреля 2012 года был одобрен на заседании Совета, а 14 сентября 2012 года Решением Экономического совета СНГ Методика утверждена.

Государствам – участникам СНГ поручено ежегодно, не позднее 1 ноября следующего за отчетным года, представлять балансы важнейших видов продовольствия в Статкомитет СНГ в соответствии с Методикой. Статкомитету СНГ ежегодно в конце года, следующего за отчетным годом, направлять государствам – участникам СНГ информацию о балансах важнейших видов продовольствия.

Одновременно указанным Решением Совету совместно со Статкомитетом СНГ поручено разработать проект Положения о порядке формирования балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ (далее – Положение) в целях его дальнейшего утверждения Экономическим советом СНГ. В соответствии с поручением Совета работа по подготовке проекта Положения была продолжена Институтом системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси совместно со Статкомитетом СНГ. 13 декабря 2013 года Положение утверждено Решением Экономического совета СНГ. Государствам – участникам СНГ поручено обеспечить разработку балансов важнейших видов продовольствия в государствах – участниках СНГ в соответствии с Положением.

Положение определяет согласованные действия государств – участников СНГ по подготовке балансов и предполагает последовательность начала работ по их разработке. Балансы способствуют мониторингу продовольственной безопасности и принятию соответствующих мер по ее повышению.

В декабре 2014 года Статкомитетом СНГ в соответствии с указанным Положением балансы отдельных видов продовольствия за 2013 год по государствам – участникам СНГ были направлены в правительства, министерства сельского хозяйства, министерства экономического развития и другие органы государственного управления государств – участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ. Балансы за 2014 год представлены в декабре 2015 года.

Значительное место в деятельности Совета в 2012 году заняло участие в организации подготовки очередной Международной научно-практической конференции по повышению продовольственной безопасности в СНГ и проведения расширенного заседания Совета, состоявшихся 11–12 октября 2012 года в г. Ашхабаде.

В работе конференции приняли участие представители практически всех государств – участников СНГ, в их числе: ведущие ученые-аграрники, эксперты, специалисты министерств и ведомств агропромышленной сферы и профильных организаций. На конференции обсуждены вопросы, связанные со стратегическими направлениями обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ и перспективами взаимовыгодного партнерства в данной сфере. Особое внимание было уделено направлениям по внедрению инноваций и новых технологий в производство продовольствия, систему обеспечения качества и безопасности продовольственной продукции, сохранению биоресурсов и селекционную работу, а также подготовке кадров и международному сотрудничеству в области производства и реализации продовольствия.

Приоритетным направлением Совета является координация сотрудничества в области образования государств – участников СНГ по подготовке высококвалифицированных кадров в сфере АПК, которая осуществляется в рамках реализации мероприятий Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности.

Советом было поддержано предложение о придании статуса базовой организации государств – участников СНГ федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А.Тимирязева» (далее – базовая организация). Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года указанному образовательному учреждению придан статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в области аграрного образования и утверждено Положение о базовой организации.

Координирует деятельность базовой организации Научно-консультативный совет в составе ректоров ведущих аграрных вузов государств – участников СНГ.

Сотрудничество с организациями государств – участников СНГ базовая организация осуществляет на основе прямых контактов и за счет участия в совместных мероприятиях, организуемых на территории России и других государств – участников СНГ. Наиболее эффективной формой сотрудничества является работа на основе прямых договоров, заключенных с университетами и иными организациями государств – участников СНГ. В настоящее время Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А.Тимирязева имеет 21 договор с вузами и организациями государств – участников СНГ. За 2014–2015 годы подписано 12 новых договоров, в том числе: с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном – по 1, Казахстаном – 4.

Работа базовой организации предполагает не только широкое взаимодействие с вузами государств – участников СНГ, но и рассмотрение ключевых вопросов развития высшего образования в рамках Совета ректоров ведущих сельскохозяйственных университетов СНГ.

В 2014 году РГАУ – МСХА имени К.А.Тимирязева как председательствующий в Совете ректоров СНГ организовал три заседания: в Беларуси, Таджикистане и Узбекистане.

В 2014–2015 годах в университете обеспечивается подготовка 346 человек из государств – участников СНГ, в том числе: Азербайджана – 13 человек, Армении – 1, Беларуси – 85, Казахстана – 76, Кыргызстана – 13, Молдовы – 24, Таджикистана – 21, Туркменистана – 32, Узбекистан – 16 и Украины – 65 человек.

Научно-педагогическую стажировку на базе кафедр университета прошли 23 студента магистратуры и 2 преподавателя. В аспирантуре университета проходят подготовку 17 аспирантов из государств – участников СНГ, из них: Беларуси – 5 человек, Казахстана – 6 человек.

В рамках деятельности Высшей школы агробизнеса (МБА) и факультета повышения квалификации университет продолжает подготовку магистров делового администрирования и переподготовку преподавателей, специалистов и администрации высшего звена управления. В 2015 году 2 гражданина Казахстана прошли подготовку по программе МБА, 7 преподавателей Казахстана прошли повышение квалификации и 5 сотрудников НИИ Казахстана прошли стажировку в объеме 72 часов.

На постоянной основе ведутся совместные научные исследования с учеными из Беларуси и Казахстана. С другими государствам – участниками СНГ научное взаимодействие проводится профессорами университета в рамках проектов международного сотрудничества и в инициативном порядке.

Представители государств – участников СНГ активно участвуют в международных конференциях, проводимых на базе университета.

В целях развития единого информационного пространства активно используется электронная библиотека, работающая как единое информационное пространство библиотек аграрных образовательных учреждений государств – участников СНГ, осуществляется издательская деятельность, проводится работа по обмену учебными и научно-методическими материалами.

16 октября 2013 года на базе Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К. А. Тимирязева проведено совещание «Об опыте работы базовых организаций государств – участников СНГ в области образования (науки) и дальнейших путях совершенствования».

Деятельность базовой организации и решение вопросов по организации планируемых мероприятий, связанных с подготовкой кадров в области аграрного образования, рассматриваются на заседаниях Совета.

Анализ деятельности базовой организации в целом свидетельствует о том, что ею вносится существенный вклад в развитие и укрепление отраслевого сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств и о перспективности данной формы сотрудничества по подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере АПК.

На обеспечение продовольственной безопасности в агропромышленном комплексе большинства государств – участников СНГ оказывают непосредственное влияние сходные проблемы, такие как сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель и его рациональное использование. В настоящее время происходит сокращение площадей обрабатываемых сельскохозяйственных земель, имеет место качественное ухудшение земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, в составе сельскохозяйственных угодий увеличивается доля переувлажненных, эродированных, засоленных и солонцовых почв.

Эти вопросы нашли отражение в деятельности Совета. Совет на заседании 26 ноября 2013 года рассмотрел ход реализации совместных мер по борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель. Решением Совета министерствам сельского хозяйства рекомендовано продолжить работу по дальнейшей реализации указанных мер и поручено представить в секретариат Совета информацию по борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель в государствах – участниках СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Подготовленная на основе материалов министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ Информация была рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 11 сентября 2015 года.

В Информации отмечается, что проблема деградации земель в государствах – участниках СНГ имеет масштабный характер, а причины во многом имеют трансграничные аспекты. Решение вопросов восстановления деградированных земель требует развития сотрудничества государств – участников СНГ и участия международных организаций в этой сфере, в первую очередь в части обмена опытом по разработке и практике реализации нормативно-правовой базы, а также в плане подготовки кадров.

Решением Экономического совета СНГ соответствующим министерствам и ведомствам государств – участников СНГ поручено активизировать работу по сокращению деградации земель и восстановлению ранее выбывших земель, а Совету осуществлять мониторинг хода реализации этих работ и информировать Экономический совет СНГ не реже одного раза в два года.

Важным направлением работы Совета является организация мероприятий в государствах – участниках СНГ по снижению макроэкономических, технологических и агроэкологических рисков для развития агропромышленного комплекса. В этом плане обмен передовыми опытом и мировыми подходами в ведении сельскохозяйственного производства может играть важную роль в разработке и реализации эффективной аграрной политики государств – участников СНГ.

Учитывая, что государства – участники СНГ являются членами Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Совет в марте 2015 года в рабочем порядке поручил министерствам сельского хозяйства государств – участников СНГ подготовить информацию о взаимодействии с ФАО и направить ее в Исполнительный комитет СНГ. На основе представленных материалов был проведен анализ взаимодействия государств с ФАО и ее деятельности на пространстве Содружества. Подготовленная сводная информация рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 2 сентября 2015 года и направлена в правительства государств – участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств, а также размещена на сайте Исполнительного комитета СНГ.

В Информации показано, что деятельность ФАО охватывает весь комплекс проблем агропромышленного комплекса, лесного и рыбного хозяйства, в том числе: сбор и распространение информации, помощь странам в разработке аграрной политики, обеспечение международного сотрудничества, разнообразные проекты по внедрению новых технологий, борьбы с голодом и др. ФАО обладает огромным информационным потенциалом, который создается всеми ее членами. Ее издания формируются ведущими научными учреждениями мира и представляют безусловный интерес для широкого круга специалистов АПК по разнообразным проблемам. При содействии ФАО осуществляются проекты технической помощи по решению многих существующих задач в области обеспечения устойчивого развития аграрной сферы, использования природных ресурсов, фитосанитарной и ветеринарной безопасности.

Взаимодействие с ФАО может способствовать более широкому применению имеющегося мирового опыта по недопущению возникающих рисков и угроз по обеспечению продовольственной безопасности, имея в виду, что для государств – участников СНГ открыта возможность пользоваться консультациями экспертов, банком данных, получать всю интересующую документацию ФАО на русском языке, а также доступа к официальным русскоязычным веб-сайтам и другим информационным ресурсам по прогрессивным технологиям, статистической информации, научно-техническим и опытно-конструкторским разработкам и международным стандартам.

Учитывая особенности агроэкологического потенциала государств – участников СНГ, Совет считает необходимым повысить ответственность за сохранение агроэкосистем и агробиоразнообразия с учетом возрастающих объемов негативного воздействия интенсивных технологий на них. В этой связи министерства сельского хозяйства государств – участников СНГ совместно с другими организациями приняли активное участие в обсуждении и доработке проекта Конвенции по сохранению агробиоразнообразия государств – участников СНГ, который был представлен Советом Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке. 15–16 октября 2015 года проект Конвенции согласован на заседании экспертной группы государств – участников СНГ и в соответствии с Протоколом заседания представлен на рассмотрение Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 11 ноября 2015 года в целях дальнейшего рассмотрения высшими органами СНГ. На очередном заседании 19 ноября 2015 года члены Совета приняли к сведению информацию о рассмотрении проекта Конвенции на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и решили поручить соответствующим структурам министерств сельского хозяйства обеспечить согласование проекта совместно с другими органами в целях дальнейшего внесения его на рассмотрение высших органов СНГ в 2016 году.

3. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ

В соответствии с Положением предусматривается регулярное проведение заседаний с привлечением максимального количества членов Совета, а также приглашением для участия заинтересованных представителей министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ, не являющихся членами Совета, ученых и экономистов-аграрников, представителей научных заведений, союзов производителей сельхозпродукции и продовольствия, руководителей других советов аграрной сферы, смежных организаций и ведомств государств – участников СНГ.

При проведении заседаний Совета актуальным вопросом является обсуждение складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе государств – участников СНГ с заслушиванием информации членов Совета. Для обсуждения этого вопроса секретариатом Совета готовится справочный материал о состоянии производства и рынка продукции агропромышленного комплекса в государствах – участниках СНГ за рассматриваемый период. Члены Совета обмениваются информацией и мнениями о результатах работы в области АПК.

В период проведения заседаний используется практика посещения и ознакомления участников с опытом работы передовых предприятий и ведомств аграрной сферы государства, на территории которого оно проводится.

За отчетный период на заседаниях Совета неоднократно рассматривались вопросы, связанные с подготовкой документов для рассмотрения и утверждения их высшими органами СНГ и ходом реализации принятых ими решений, а также о дальнейшем развитии сотрудничества государств – участников СНГ в аграрной сфере.

Так, 4–5 марта 2011 года в г. Минске было проведено внеочередное заседание Совета, посвященное подготовке Мероприятий по проведению Года продовольствия. Кроме того, были рассмотрены и утверждены Мероприятия Совета по реализации Положения об организации товарооборота на рынке плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ на основе международной товаропроводящей системы «Зеленый коридор» на 2011–2012 годы. Членам Совета – министрам сельского хозяйства было поручено оказывать содействие в их реализации.

Участники этого заседания были ознакомлены с работой тепличного комплекса агропромышленного комбината «Ждановичи».

5–6 апреля 2012 года заседание Совета проведено в г. Киеве. В заседании в качестве наблюдателя участвовал заместитель Министра сельского хозяйства Азербайджанской Республики.

Участники заседания заслушали доклад заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации о проекте Государственной программы развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2013–2020 годы.

Члены Совета рассмотрели и одобрили предложения базовой организации государств – участников СНГ – ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А.Тимирязева» о проведении мероприятий по повышению квалификации и переподготовке кадров АПК, а также приняли решение об участии Совета в работе Международной научно-практической конференции в октябре 2012 года в г. Ашхабаде, одобрили План мероприятий Комиссии Совета по координации развития рынка плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ на 2012–2013 годы и поручили принять необходимые меры по его выполнению.

Значительное место на заседании было уделено обсуждению вопроса о проекте Основных направлений создания и функционирования рынка сахара государств – участников СНГ. Принято решение о продолжении работы по созданию необходимых условий для организации рынка сахара с привлечением национальных отраслевых организаций и экспертов государств – участников СНГ и осуществлении мониторинга ситуации на рынке сахара государств – участников СНГ.

Заседание Совета 12 октября 2012 года в г. Ашхабаде было расширенным с участием руководителей других советов аграрной сферы – Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства, президиума Международной академии виноградарства и виноделия СНГ и созданного Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ.

В заседании Совета участвовали представители министерств сельского хозяйства, аграрной науки, научно-исследовательских организаций и ведомств АПК государств – участников СНГ, представитель Статкомитета СНГ.

На заседании рассмотрены ряд вопросов о дальнейшем развитии сотрудничества в аграрной сфере государств – участников СНГ, в том числе:

о мерах по обеспечению конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса России и государств – участников СНГ в условиях вступления во Всемирную торговую организацию;

о проекте Положения о Комиссии по координации сотрудничества в виноградарстве и виноделии при Межправительственном совете по вопросам агропромышленного комплекса СНГ;

о работе Комиссии по координации развития рынка плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ.

По всем вопросам повестки дни были приняты соответствующие решения.

Очередное заседание Совета состоялось в г. Минске 26 ноября 2013 года.

На данном заседании большое внимание было уделено землеустроительному обеспечению оборота и использованию земель сельскохозяйственного назначения. Решением Совета министерствам сельского хозяйства государств – участников СНГ рекомендовано в целях расширения площадей посевов провести работу по вовлечению в оборот заброшенных сельскохозяйственных земель.

При рассмотрении вопроса о развитии межотраслевой и производственной кооперации в сельском хозяйстве государств – участников СНГ Совет поручил министерствам сельского хозяйства активизировать работу в этом направлении, используя совместные научные разработки и совместные производства государств – участников СНГ.

По обсуждению информации об использовании достижений в области сельского хозяйства между государствами – участниками СНГ Совет рекомендовал министерствам сельского хозяйства более активно использовать информацию других сторон по достижениям в области АПК в целях повышения эффективного производства сельскохозяйственной продукции и удовлетворения ее спроса.

Большое внимание участников заседания было уделено рассмотрению вопроса «О ходе реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об Основных направлениях создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ».

Совет поручил министерствам сельского хозяйства государств – участников СНГ принять дополнительные меры по созданию благоприятных условий для развития рынка мясомолочной продукции, а также подготовить и направить в секретариат Совета до 1 марта 2014 года информацию о ходе реализации указанного Решения Совета глав правительств СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Подготовленная Советом Информация о ходе реализации Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 26 сентября 2014 года. С докладом о ходе реализации Основных направлений в государствах – участниках СНГ выступил заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, который сообщил об опыте развития рынка мясомолочной продукции в Беларуси.

В Информации показано, что в государствах – участниках СНГ проводится целенаправленная работа по развитию животноводства и обеспечению рынка высококачественными мясомолочными продуктами питания в необходимом количестве и качестве. Для этого в ряде государств проводятся реконструкция и модернизация животноводческих комплексов по выращиванию и откорму сельскохозяйственных животных и птицы с использованием современного оборудования. Большое внимание уделяется селекции, воспроизводству, разведению высокопродуктивного племенного скота крупнорогатого скота и созданию прочной кормовой базы. Растет поголовье скота и птицы. Ускоренными темпами в отдельных государствах развиваются свиноводство, овцеводство, козоводство, птицеводство, способные компенсировать недостающий объем производства мяса и снизить импортозависимость. Наращивается производство качественной продукции и формируется экспортный потенциал сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Между государствами – участниками СНГ осуществляется активный товарообмен недостающими видами продукции.

Решением Экономического совета СНГ проводимая в государствах – участниках СНГ работа по реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года одобрена, соответствующим министерствам и ведомствам государств – участников СНГ поручено активизировать реализацию Основных направлений, а Совету осуществлять мониторинг хода реализации.

С 8 по 11 октября 2014 года Совет принял активное участие в работе 16-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень» в экспозиции Содружества Независимых Государств, посвященной 75-летию ВДНХ, в связи с чем был награжден дипломом Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

В 2014 году проведение очередного заседания Совета должно было состояться в г. Киеве. Однако по сложившимся обстоятельствам намеченные на 2014 год мероприятия в Украине, в том числе заседание Совета, не состоялись. В связи с этим очередное заседание Совета было проведено в 19 ноября 2015 года в г. Москве на базе Российского государственного аграрного университета имени К.А.Тимирязева базовой организации государств – участников СНГ в области аграрного образования.

В заседании Совета участвовали представители 7 государств – участников СНГ: от Республики Армения – полномочный представитель Республики Армения в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ; Республики Беларусь – Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Председатель Совета; Республики Казахстан – вице-министр сельского хозяйства; Кыргызской Республики – советник Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации; Республики Молдова – полномочный представитель Республики Молдова в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Российской Федерации – заместитель Министра сельского хозяйства; Республики Таджикистан – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации, полномочный представитель в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

Открыл и вел заседание Председатель Совета, Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Заяц Леонид Константинович.

В соответствии с повесткой дня заседания Советом рассмотрено 12 актуальных вопросов по дальнейшему сотрудничеству в области агропромышленного комплекса СНГ.

Участники заседания подробно обсудили состояние агропромышленных комплексов государств – участников СНГ и предварительные итоги их работы в 2015 году.

Отмечено, что текущий год для аграриев государств – участников СНГ складывался по-разному. Так, в Республике Беларусь из-за недостатка влаги весной, засушливого и жаркого лета не удалось получить запланированный урожай продукции растениеводства. Существенно пострадали от засухи Гомельская и Могилевская области республики. По итогам года ожидается недобор около 1 млн тонн зерна, 1,5 млн тонн сахарной свеклы, 390 тыс. тонн рапса. За 9 месяцев в первоначально оприходованном весе получено 9 млн тонн зерна, или 94 % к уровню прошлого года. Несмотря на недобор продукции в республике будут обеспечены в полном объеме поставки продукции для государственных нужд, создания страховых фондов и потребностей животноводства.

В Республике Казахстан в первоначальном весе намолочено почти 20 млн тонн зерна. При этом валовой сбор пшеницы к уровню прошлого года возрос на 2,1 %, зернофуражных культур – на 18, 8 %, крупяных культур – на 10,8 %.

В Российской Федерации отмечены хорошие итоги уборки урожая, собрано более 107 млн тонн зерна, что на 15 % выше средних показателей за последние 5 лет.

Участники заседания обсудили информацию о ходе реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об Основных направлениях создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 26 сентября 2014 года.

Важным вопросом повестки дня заседания Совета стало рассмотрение состояния и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в государствах – участниках СНГ.

В докладе директора Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Путятина Д.П. было отмечено, что общие для государств – участников СНГ экономические, географические, климатические условия и исторические факторы предопределяют необходимость постоянного диалога специалистов-мелиораторов в целях укрепления взаимных интеграционных процессов. В связи с этим участники заседания поддержали инициативу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о создании Координационного совета по вопросам мелиорации сельскохозяйственных земель. Для обсуждения на очередном заседании Совета был представлен проект Положения о Координационном совете. Предполагается, что Координационный совет станет площадкой для конструктивного диалога по обмену опытом в области мелиорации. Совет поручил членам Совета, министрам сельского хозяйства государств – участников СНГ до 31 декабря 2015 года направить в секретариат Совета предложения по указанному проекту Положения в целях его доработки и последующего утверждения, а также сообщить предложения по кандидатурам в его состав. Кроме того, была поддержана инициатива участников II открытого Евразийского форума «Мелиорация: эффективные технологии и инвестиции» (8 октября 2015 года, г. Москва) о проведении в мае 2016 года мероприятий, посвященных 50-летию масштабной программы «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур». В связи с этим Советом рекомендовано просить Исполнительный комитет СНГ оказать содействие по приглашению представителей мелиоративной отрасли государств – участников СНГ для участия в указанных мероприятиях.

С большим интересом участники заседания рассмотрели вопросы о состоянии рынков сахара, зерна в государствах – участниках СНГ, о развитии сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации.

В докладе заместителя председателя правления Союза сахаропроизводителей России Миронова С.В. «О состоянии рынка сахара государств – участников СНГ и перспективах его развития» были отмечены факторы, влияющие на развитие рынка сахара, а именно: различия в мерах таможенно-тарифного регулирования импорта сахара и сахара-сырца, высокая зависимость от конъюнктуры мирового рынка, различные почвенно-климатические факторы, различия налоговой политики и меры господдержки, динамика курсов валют. Было подчеркнуто, что ряд государств самообеспечены сырьем и мощностями для производства сахара – это Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Россия и Украина, другие, как Армения, Казахстан и Узбекистан, находятся в зависимости от сырьевых ресурсов. Таджикистан и Туркменистан находятся в зависимости как от сырьевых ресурсов, так и производственных мощностей.

Членам Совета – министрам сельского хозяйства государств – участников СНГ поручено проработать вопрос о дальнейшем развитии рынка сахара государств – участников СНГ, а также принять меры по ускоренному выведению (национальных) сортов и гибридов семян сахарной свеклы.

В докладе Алтухова А.И., академика РАН, заведующего отделом Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, о состоянии рынка зерна государств – участников СНГ было отмечено, что в зерновой торговле в рамках СНГ сдерживающим фактором являются следующие недостатки: сохраняющаяся разобщенность экономических интересов государств – участников СНГ, которая в силу разных объективных и субъективных причин приводит их к необходимости выступать конкурентами, экспортируя или импортируя зерно и торгуя между собой, предопределяя этим элемент стихийности и непредсказуемости, что негативно отражается и на состоянии зернового хозяйства каждого из государств – участников СНГ и Содружеством в целом; стихийное развитие большинства национальных зерновых рынков, что вынуждает каждое государство самостоятельно предпринимать преимущественно разовые и несогласованные меры, ориентируясь в основном только на внутренние экономические интересы и возможности, не всегда являющиеся эффективными как с позиции всего Содружества, так и отдельных государств; высокий экономический риск проведения торговых операций ввиду слабого уровня страхования внешнеторговых сделок с зерном; нерешенность многих внутренних проблем развития зернового хозяйства и зерновых рынков, а также отсутствие реальных положительных предложений в формировании общего зернового рынка СНГ и четкой модели его функционирования и др.

Советом поручено проработать перспективу развития рынка зерна и внести свои предложения для обсуждения на очередном заседании Совета.

По вопросу о развитии сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации выступил директор Департамента сельского развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Торопов Д.И. Он подчеркнул, что крестьянские хозяйства, семейные фермы – наиболее динамично развивающаяся часть отечественного агропромышленного комплекса. Развитие сельскохозяйственной кооперации является основным механизмом повышения доходности и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования на селе и потребительских обществ к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Им были высказаны рекомендации по развитию сельскохозяйственной кооперации в государствах – участниках СНГ. Членам Совета рекомендовано проработать вопрос о развитии межгосударственной кооперации и сообщить свои предложения в целях выработки общего решения по данному вопросу на очередном заседании Совета.

Большое внимание на заседании Совета было уделено рассмотрению Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года. Членам Совета – министрам сельского хозяйства поручено принять необходимые меры по обеспечению реализации указанного Плана мероприятий, к очередному заседанию Совета подготовить информацию о ходе его выполнения.

На заседании Совета приняты к сведению информация начальника отдела семеноводства Департамента растениеводства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Смирновой Л.А. о подготовке проекта Конвенции о сохранении агробиразнообразия государств – участников СНГ, а также информация заместителя Председателя Статкомитета СНГ Найдунова В.А. о формировании балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ в соответствии с Положением, утвержденным Решением Экономического совет СНГ от 13 декабря 2013 года.

Председатель Совета – Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Заяц Л.К. подробно изложил Отчет о деятельности Совета в 2010–2015 годах и подчеркнул значимую роль секретариата Совета в его деятельности. Всеми участниками заседания Отчет о деятельности Совета был единодушно одобрен и предложен к внесению в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

Председателем Совета на очередной срок избран Министр сельского хозяйства Республики Таджикистан Зокирзода Махмадтоир. Решением Совета поручено просить Министра сельского хозяйства Республики Таджикистан провести очередное заседание Совета в ноябре 2016 года в г. Душанбе.

Совет взаимодействует с другими органами отраслевого сотрудничества – Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии, Межправительственным координационным советом по вопросам семеноводства СНГ, Координационным советом по карантину растений государств – участников СНГ, аграрными научными организациями государств – участников СНГ.

Отчеты о деятельности органов аграрной сферы заслушиваются на заседаниях Совета. Так, 22 сентября 2011 года был заслушан отчет о работе Межправительственного совет совета по сотрудничеству в области ветеринарии.

4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализ деятельности Совета в 2010–2015 годах показывает, что в целом поставленные перед ним задачи выполняются. Проводимая Советом работа положительно влияет на развитие сотрудничества в аграрной сфере.

Деятельность Совета, принимаемые им решения, обмен информацией о состоянии и перспективах развития агропромышленных комплексов, научно-практические конференции, выставки, организованные с его участием и принятые по его инициативе высшими органами СНГ документы способствуют консолидации усилий по дальнейшему сотрудничеству и повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Ход реализации принятых Советом документов рассматривается на его заседаниях, и Совет принимает соответствующие решения. В основном они выполняются – это касается вопросов работы комиссий при Совете, повышения квалификации кадров в области аграрного образования, проведения конференций, разработки мероприятий по реализации решений высших органов СНГ и подготовки соответствующей информации и др.

Для достижения продовольственной безопасности государств – участников СНГ Совету необходимо сосредоточить усилия на создании условий для развития агропромышленного комплекса и наращивания производства высококачественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия за счет модернизации производства, современных технологий и оборудования.

Для выполнения этих задач Совету необходимо активизировать сотрудничество министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ по выполнению Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года, в том числе:

по развитию аграрного рынка государств – участников СНГ на базе межгосударственной кооперации и специализации в аграрной сфере;

разработке и реализации совместных мер по борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель;

разработке и применению мер по увеличению производства и улучшению качества сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;

организации мероприятий по обмену опытом в области контроля безопасности пищевых продуктов;

разработке и реализации пилотных проектов по применению инновационных решений в различных областях АПК.

Совету следует содействовать восстановлению и развитию сельхозмашиностроения в государствах – участниках СНГ, развитию рыночной инфраструктуры для обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей государств – участников СНГ на рынки, а также усилить взаимодействие министерств сельского хозяйства в целях проведения политики импортозамещения в агропромышленном комплексе государств – участников СНГ.