СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Протокольное решение об информационно-аналитических и справочных материалах

от 14 июня 2018 года

город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

принять к сведению информационно-аналитические и справочные материалы, подготовленные Исполнительным комитетом СНГ (прилагаются):

Информация о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики;

Информация о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии за 2015–2017 годы;

Информация о борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель в государствах – участниках СНГ;

Информация о методах взаимодействия с налогоплательщиками, применяемых налоговыми администрациями государств – участников СНГ;

Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2018 году*;

Информация о ходе выполнения решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 2 марта 2018 года.

Председательствующий на заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств

Н.Хикматуллозода

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении Плана первоочередных мероприятий
по реализации Концепции сотрудничества
государств – участников СНГ в сфере энергетики

Москва, 2018 год

Введение

В целях выполнения Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики от 20 ноября 2009 года Решением Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года утвержден План первоочередных мероприятий по ее реализации (далее – План).

План предусматривает формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, развитие энергетической инфраструктуры государств – участников СНГ, в том числе межгосударственных транспортных энергетических сетей, развитие и использование возобновляемых энергетических ресурсов, совершенствование законов и других нормативных правовых документов в приоритетных направлениях электроэнергетики, разработку гармонизированных технических регламентов, создание необходимых условий для привлечения инвестиций в энергетику, инновационное развитие энергетики и другие важные мероприятия.

Решение Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова (с оговоркой), Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина (с оговоркой).

Исполнительному комитету СНГ поручено ежегодно представлять на рассмотрение Экономического совета СНГ Информацию о ходе выполнения Плана. Информация за 2010 год рассмотрена на заседании Экономического совета СНГ 23 сентября 2011 года, за 2011 год – на заседании 14 сентября 2012 года, за 2012 год – на заседании 20 сентября 2013 года, за 2013 год – на заседании 26 сентября 2014 года, за 2014 год – на заседании 10 декабря 2015 года, за 2016 год – на заседании 23 июня 2017 года.

Решением Экономического совета СНГ от 27 мая 2016 года внесены изменения в План относительно пунктов 1.1–1.5, 1.8, 1.9, 2.2, 2.4, 2.6, 3.1, 3.13 в части наименований мероприятий, сроков и исполнителей.

Ниже приведены основные итоги выполнения мероприятий Плана за 2017 год по данным, представленным государствами – участниками СНГ.

Основные результаты выполнения
Плана первоочередных мероприятий по реализации
Концепции сотрудничества государств – участников СНГ
в сфере энергетики

Раздел 1. Топливно-энергетический комплекс

Пункт 1.1. Формирование прогнозов производства – потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года и на более отдаленную перспективу

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполнено. Прогноз производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года (далее – Прогноз) одобрен Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года. Указанным Решением было также поручено Исполнительному комитету СНГ организовать уточнение Прогноза не реже одного раза в три года и о результатах информировать Совет глав правительств СНГ.

Утвержденный Прогноз позволит актуализировать энергетические программы государств – участников СНГ на 2020–2030 годы в части внедрения новых технологий, развития использования альтернативных видов энергетических ресурсов, обеспечить более эффективное взаимодействие государств – участников СНГ в энергетической сфере.

Пункт 1.2. Реализация принципов взаимодействия государств – участников СНГ в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса

Исполнители: Заинтересованные государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Взаимодействие при возникновении аварийных ситуаций на электроэнергетических объектах осуществляется на основе принципов, заложенных в Соглашении о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников Содружества Независимых Государств от 30 мая 2002 года и в Соглашении о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года.

На заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 года подписано Соглашение об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ.

В 2017 году продолжилась работа по согласованию проекта Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий.

Документ направлен на упрощение процедур взаимопомощи, учитывает необходимость трансграничного перемещения специалистов, оборудования и материалов, что снизит время реакции на любые возможные инциденты, связанные с использованием атомной энергии в мирных целях и позволит повысить уровень ядерной и радиационной безопасности в целом.

На 50-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ (ЭЭС СНГ) 21 октября 2016 года в г. Уфе (Республика Башкортостан, Российская Федерация) утверждены Рекомендации по организации взаимопомощи при проведении аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ и Положение о Рабочей группе «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ».

На 51-м заседании ЭЭС СНГ 4 ноября 2017 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан) утверждены:

План работы Рабочей группы по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ на 2017–2019 годы;

Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе межгосударственных электроэнергетических объектов;

Макет информации о несчастном случае на производстве.

Представители АО «KEGOC» (Республика Казахстан) регулярно участвуют в заседаниях Рабочей группы по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуациях на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ.

В Республике Беларусь в рамках реализации Плана проведения мероприятий на 2017 год по реализации Соглашения о стратегическом сотрудничестве между ПАО «Россети» и ГПО «Белэнерго» от 22 января 2015 года осуществляется постоянное взаимодействие при предотвращении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах двух электросетевых комплексов на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь.

28 декабря 2016 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 14 декабря 2016 года № 6-З «О ратификации Соглашения об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики государств – участников Содружества Независимых Государств», заключенного 7 июня 2016 года в г. Бишкеке (Кыргызская Республика).

26–27 апреля 2017 года на базе калужского филиала ПАО «МРСК Центра и Приволжья» состоялся всероссийский учебно-методический сбор, призванный объединить лучшие практики повышения надежности функционирования сетевого комплекса в неблагоприятных погодных условиях и выработать меры по повышению оперативности ликвидации технологических нарушений. В мероприятии приняли участие технические руководители, сотрудники подразделений оперативно-технологического и ситуационного управления ДЗО ПАО «Россети», а также представители Белорусской энергосистемы.

29–31 августа 2017 года с участием ПАО «Россети» была проведена общесетевая противоаварийная тренировка (учения) по ликвидации массовых отключений электросетевых объектов распределительных электрических сетей на базе филиала «Климовичские электрические сети» РУП «Могилевэнерго».

Представители ГПО «Белэнерго» регулярно участвуют в заседаниях Рабочей группы по разработке системы взаимодействия в случаях аварий и других чрезвычайных ситуациях на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ.

Кыргызская Республика в лице «ОАО НЭС Кыргызстана» и Республика Узбекистан в лице АК «Узбекэнерго» провели инвентаризацию участков межгосударственных линий электропередачи (МГЛЭП), находящихся на балансе энергосистемы одного государства и проходящих по территории другого государства, и через министерства иностранных дел обменялись данными для пропуска персонала и техники для обслуживания указанных МГЛЭП.

Российская Федерация. Обмен срочной информацией в случаях возникновения аварий на объектах электроэнергетики организован и осуществляется в рамках исполнения действующих двух- и многосторонних договоров (технических соглашений), положений по организации оперативно-диспетчерского управления параллельной работы, инструкций по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима работы электрической части энергосистем.

Республикой Таджикистан взаимодействие в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК) при соответствующем запросе выполняется в рамках технических возможностей.

Пункт 1.3. Разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в области энергоэффективности и энергосбережения с учетом мировой практики

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сотрудничество государств – участников СНГ в указанной сфере осуществляется на базе Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и Основных направлений и принципов взаимодействия государств – участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, утвержденных Решением Экономического совета СНГ от 11 марта 2005 года.

Основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в области энергоэффективности и энергосбережения рассматриваются на совместных заседаниях Рабочей группы ЭЭС СНГ по охране окружающей среды и Рабочей группы ЭЭС СНГ по энергоэффективности и возобновляемой энергетике, в которых принимают участие представители ГПО «Белэнерго».

4 ноября 2017 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан) состоялось 51-е заседание ЭЭС СНГ, на котором обсуждались вопросы:

о проекте Аналитического обзора по Дорожной карте по приоритетным направлениям развития ВИЭ для государств – участников СНГ;

о взаимодействии ЭЭС СНГ и ЕАЭС по вопросам энергоэффективности и ВИЭ;

о проекте Плана совместных мероприятий ЭЭС СНГ и ЕЭК ООН на 2017–2020 годы;

о проекте Сводного отчета о мониторинге «Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ» за 2015–2016 годы (в части СНГ);

о проекте Краткого совместного отчета ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ о мониторинге Дорожной карты по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ по направлениям, представляющим взаимный интерес в сфере экологии, энергоэффективности и возобновляемой энергетики, за 2015–2016 годы (в части СНГ);

о проекте Аналитического обзора об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Протокольным решением Правительства Республики Армения от 2 февраля 2017 года № 4 был одобрен Второй план действий энерегоэффективности Республики Армения на 2017–2018 годы.

С помощью Программы развития ООН в Армении в течение 2018–2019 годов намечено выполнить проект «Стандарты и нормативное регулирование для продвижения энерегоэффективности в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС)». Региональный проект направлен на снижение энергопотребления и сопряженных выбросов парниковых газов за счет внедрения энергоэффективных технологий освещения, бытовых приборов и инженерного оборудования зданий посредством разработки и внедрения требований энергоэффективности. Проект финансируется трастовым фондом для развития Российской Федерации в размере 1,5 млн долларов. В рамках данного проекта будут финансироваться мероприятия в Армении и Кыргызстане, однако в проект также будут вовлечены Беларусь, Казахстан и Россия.

Департаментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь осуществляется сотрудничество с другими государствами – участниками СНГ по повышению энергоэффективности, энергосбережению и развитию использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в соответствии с двусторонними документами, протоколами торгово-экономических комиссий, программами сотрудничества и отдельными поручениями правительства Республики Беларусь.

В рамках сотрудничества осуществляется обмен опытом, информацией, нормативными правовыми документами и другими материалами в сфере энергосбережения, оказывается содействие специалистам других государств – участников СНГ в их участии в тематических конференциях, семинарах, форумах, а также в обучении и консультировании по вопросам повышения энергоэффективности, использования ВИЭ и реализации конкретных проектов в Республике Беларусь с учетом национального законодательства.

Республика Казахстан. На основе положительного мирового опыта (Германия, Китай и др.) для привлечения инвестиций в проекты по энергосбережению и повышению энергоэффективности предлагается провести совместную работу с другими государствами – участниками СНГ по развитию рынка энергосервисных услуг в части законодательного обеспечения внедрения и развития механизма энергосервисных контрактов, привлечения зарубежных энергосервисных компаний, создания механизма финансовой поддержки энергосервисных проектов, единой базы данных энергосервисных компаний и доступных технологий, а также организации программ и курсов повышения квалификации специалистов по данному направлению.

Кыргызская Республика. В настоящее время совместно с другими государствами – членами ЕАЭС разрабатывается проект технического регламента ЕАЭС «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств».

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 августа 2015 года № 601 утверждена Программа Правительства Кыргызской Республики по энергосбережению и планированию политики энергоэффективности в Кыргызской Республике на 2015–2017 годы.

Целями Программы являются обеспечение прироста ВВП к 2017 году без значительного увеличения темпов потребления топливно-энергетических ресурсов путем усиления потенциала энергосбережения при производстве, передаче и потреблении энергоресурсов, повышение качества жизни населения и энергоэффективности экономики, а также уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. В настоящее время ведется работа по реализации Плана указанной Программы.

Начата разработка проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об энергосбережении». После утверждения указанного Закона будет разработана новая Программа по энергосбережению с учетом внесенных поправок в законодательство.

Республика Молдова. В рамках выполнения данного мероприятия молдавской стороной выполняются следующие действия:

оптимизация конфигурации электрических сетей 10-04 кВ;

оптимизация мощности силовых трансформаторов в зависимости от величины потребляемой электроэнергии;

увеличение сечения проводов и шин в случае роста подключаемых мощностей;

внедрение элементов автоматизации по определению и отключению участков электрических сетей, имеющих дефекты.

Важнейшим инструментом реализации государственной политики Российской Федерации по снижению энергоемкости ВВП является утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Реализация мероприятий программы должна снизить энергоемкость ВВП на 13,5 % к 2020 году (по отношению к 2007 году). Программа направлена на энергосбережение и повышение энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному использованию энергетических ресурсов.

Институтом энергетических исследований РАН проводятся ряд работ:

осуществляется мониторинг основных индикаторов, характеризующих динамику энергоэффективности и энергосбережения по странам мира, в том числе по государствам – участникам СНГ, и проводится их сопоставительный анализ в рамках разработки ежегодного Прогноза развития мировой энергетики;

осуществляется сбор информации по программам энергоэффективности и энергосбережения в других государствах – участниках СНГ («лучшие практики»);

выполнены исследования перспектив повышения топливной эффективности в электро- и теплоэнергетике.

Республика Таджикистан. Основополагающими документами по разработке программ в области энергосбережения являются законы Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 года «Об энергетике» и от 10 мая 2002 года «Об энергосбережении». Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года № 795 утверждена Программа освоения возобновляемых источников энергии и строительства малых гидроэлектростанций на 2016–2020 годы.

Пункт 1.4. Выполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Институт энергетики НИУ ВШЭ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Осуществляется их реализация.

Концепция и План направлены на формирование согласованного подхода государств – участников СНГ в использовании ВИЭ. Основную часть запланированных мероприятий предполагается реализовать в период до 2020 года. Планом предусмотрено выполнение 26 мероприятий по 6 направлениям сотрудничества.

В течение 2014 года – начале 2015 года были проведены ряд мероприятий, закладывающих основу работ по выполнению Плана в целом. С учетом современной экономической ситуации Решением Экономического совета СНГ от 10 декабря 2015 года в План были внесены изменения относительно пунктов 1.1, 2.1–2.4, 3.4–3.6, 4.1, 5.4 и 6.1 в части наименований мероприятий, сроков и исполнителей Плана. Рассмотрение информации о ходе реализации Плана планируется провести в 2018 году.

Пункт 1.5. Разработка перспективных направлений развития энергетической инфраструктуры государств – участников СНГ, в том числе межгосударственных транспортных энергетических сетей

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. В настоящее время перед всеми государствами – участниками СНГ стоят задачи модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, увеличения темпов ввода новых мощностей и эффективности их использования.

Республика Армения. Продолжаются переговоры с заинтересованными странами с целью реализации инициативы создания электроэнергетического коридора Армения – Грузия и Армения – Иран 400 кВ ЛЭП (энергомост «Север – Юг»).

Перспективные направления развития энергетической инфраструктуры в Республике Беларусь определены в Комплексном плане развития электроэнергетической сферы до 2025 года с учетом ввода Белорусской АЭС, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 марта 2016 года № 169, и Отраслевой программе развития электроэнергетики на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 31 марта 2016 года № 8.

В настоящее время в рамках работы подкомитета по формированию общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется разработка проекта Положения о развитии межгосударственных электрических сетей.

Проработка перспективных направлений сотрудничества, связанных с реализацией совместных проектов в газовой сфере, осуществляется в рамках работы по формированию общего рынка газа ЕАЭС.

Перспективные направления развития энергетической инфраструктуры в Республике Казахстан определены в Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724. Согласно указанному документу строительство новых межгосударственных электрических сетей в Республике Казахстан не предусматривается.

В Кыргызской Республике разработан проект Концепции развития топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики до 2030 года. В Концепции определена главная цель государственной энергетической политики Кыргызской Республики как обеспечение социально-экономического развития страны и регионов на основе надежного энергоснабжения потребителей при минимальном расходе ресурсов и воздействии на окружающую среду в условиях меняющихся внешних факторов: природно-климатических, экономических, социальных, технических и экологических. Одними из задач политики являются международное сотрудничество и выход на общие рынки электроэнергии, газа и нефтепродуктов ЕАЭС.

В Российской Федерации планирование перспективного развития электроэнергетики осуществляется в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», в соответствии с которыми в настоящее время строительство крупных МГЛЭП в рамках Содружества не предусмотрено.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 июля 2015 года № 427 утвержден План мероприятий по реализации приоритетных проектов в энергетической отрасли Республики Таджикистан на 2015–2020 годы.

Республикой Таджикистан совместно с Кыргызской Республикой в рамках инвестиционного проекта «CASA-1000» осуществляется подготовка совместного строительства МГЛЭП Кыргызстан – Таджикистан – Афганистан – Пакистан. Данная линия электропередачи позволит осуществить устойчивую связь энергосистем Республики Таджикистан и Кыргызской Республики и обеспечить экспорт электроэнергии в третьи страны.

Пункт 1.6. Совместное строительство энергетических объектов с использованием различных форм финансирования, в том числе создание дополнительных генерирующих мощностей и расширение транспортной энергетической инфраструктуры СНГ для увеличения экспорта энергоносителей в третьи страны через территории государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. В настоящее время государствами – участниками СНГ реализуются ряд важных совместных инвестиционных проектов в сфере энергетики, включая строительство электросетевых и генерирующих объектов.

В Республике Беларусь совместно с российскими компаниями реализуются следующие проекты:

1. Строительство Полоцкой ГЭС.

Строительство объекта велось с 2011 года. Генеральный подрядчик по строительству гидроузла – ОАО «ВО «Технопромэкспорт» (Российская Федерация). 30 июня 2017 года объект введен в эксплуатацию (приказ РУП «Витебскэнерго» от 6 июня 2017 года № 532). Начата выработка электроэнергии.

2. Гродненская ТЭЦ-2. Реконструкция турбоагрегата ПТ-60-130/13 ст. № 2 с заменой вспомогательного оборудования и генератора с вводом в эксплуатацию в 2019 году.

РУП «Гродноэнерго» 29 января 2016 года заключен с ЗАО «Уральский турбинный завод» контракт № 79-16/16-2016 на поставку паротурбинной установки ПТ-70-12,8/1,27 с заменой вспомогательного оборудования и генератора на условиях финансирования данного проекта за счет кредитных ресурсов ОАО «Банк БелВЭБ». Цена контракта – 10,7 млн евро.

По состоянию на 30 ноября 2017 года осуществлена полная поставка оборудования по указанному контракту.

3. Реконструкция Минской ТЭЦ-3 с заменой выбывающих мощностей очереди 14МПа. 1-я очередь с вводом в эксплуатацию в 2020 году.

Между генеральным подрядчиком РУП «Белэнергострой» и ЗАО «Уральский турбинный завод» 28 февраля 2017 года заключен договор № 1/2017/УТЗ, предметом которого является выполнение проектных, изыскательских, пусконаладочных и режимно-наладочных работ по объекту. Сумма договора – 60,853 млн долларов США.

В рамках договора предусмотрено изготовление АО «Уральский турбинный завод» теплофикационной турбины, электротехнического оборудования, грузоподъемных механизмов, градирни и вспомогательного оборудования.

В настоящее время генеральным подрядчиком совместно с поставщиком оборудования разрабатывается график производства работ.

Реализация совместных проектов Республикой Казахстан в 2017 году не осуществлялась.

Кыргызская Республика. 6 октября 2017 года подписан Меморандум о взаимопонимании между ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» Кыргызской Республики и АО «Узбекгидроэнерго» Республики Узбекистан по сотрудничеству в области реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1.

В Российской Федерации ПАО «Россети» 22 января 2015 года заключило соглашение с ГПО «Белэнерго» о стратегическом сотрудничестве, в рамках которого предпринимаются шаги по созданию между ОАО «НИИЦ МРСК» и РУП «Белэнергосетьпроект» консорциума по совместной деятельности в части аттестации оборудования и проектирования электросетевых объектов. Разработаны проекты Соглашения о сотрудничестве, а также Плана мероприятий (дорожная карта) о сотрудничестве в области проектно-изыскательских работ.

Пункт 1.7. Совместная подготовка специалистов топливно-энергетического комплекса в образовательных учреждениях государств – участников СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Значительное внимание уделяется вопросам подготовки квалифицированных кадров в сфере электроэнергетики. Основные направления и механизмы сотрудничества (межгосударственный информационный обмен, согласование требований и принципов профессиональной подготовки специалистов в отрасли, научно-методическое обеспечение сотрудничества), а также сближение систем профессиональной подготовки персонала электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ определяет Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в области профессионального образования в сфере электроэнергетики от 7 июня 2016 года.

Национальным исследовательским университетом «МЭИ» (НИУ «МЭИ») – базовой организацией государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики – подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ по импортозамещению энергетического оборудования и Плана основных мероприятий по ее реализации.

Среди наиболее важных задач Концепции можно выделить обеспечение устойчивого роста национальной экономики на основе эффективного использования энергетических ресурсов, формирование и развитие технологической базы ТЭК государств – участников СНГ. При этом документ направлен на обеспечение энергетической безопасности Содружества, принимая во внимание состояние и функционирование энергетического сектора государств – участников СНГ и угрозы внешних факторов. Одним из ключевых элементов Концепции является стимулирование развития собственного производства в государствах – участниках СНГ, энергетического сектора, машиностроения, промышленности и всей экономики в целом.

Указанные проекты Концепции и Плана рассмотрены на заседании экспертной группы государств – участников СНГ 26 сентября 2017 года, в настоящее время завершается согласование документа.

В целях содействия выполнения Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации от 20 ноября 2013 года НИУ «МЭИ» подготовлен проект Положения о Международном научно-образовательном центре СНГ по использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности при базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики. Документ утвержден на заседании Совета по промышленной политике государств – участников СНГ 12 июля 2017 года. Положение предусматривает подготовку стимулирующих мероприятий по использованию ВИЭ, совершенствование нормативно-правовой базы в области ВИЭ, развитие основных направлений производства электрической и тепловой энергии за счет ВИЭ с учетом опыта НИУ «МЭИ» в области исследований и практического применения ВИЭ, прочных партнерских связей с ведущими энергетическими компаниями, научно-экспериментальной базы, педагогических и научных кадров.

Республика Армения. На основании пункта 3.3 Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (далее – Рамочная программа) с 2015 года выделяются квоты для прохождения обучения и повышения квалификации студентов из Армении по атомным специальностям в Национальном исследовательском ядерном университете «МИФИ» (НИЯУ МИФИ) (базовая организация государств – участников СНГ по подготовке и повышению квалификации в области мирного использования атомной энергии). В 2017 году в НИЯУ МИФИ прошли обучение 11 студентов из Армении.

Республика Беларусь. За 2017 год в государствах – участниках СНГ прошли обучение около 200 работников организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго».

Работники компаний группы Россети приняли участие в семинаре по вопросам применения современных форм подготовки электротехнического персонала на базе филиала «Учебный центр» РУП «Витебскэнерго» ГПО «Белэнерго».

Республика Казахстан. Работники АО «KEGOC» при необходимости проходят переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях государств – участников СНГ. В 2017 году по различного рода обучающим программам в государствах – участниках СНГ прошли обучение 14 работников компании.

В целом система образования Кыргызской Республики довольно развита. В настоящее время подготовка кадров для ТЭК проводится в вузах и профессиональных лицеях республики. Ряд предприятий ТЭК имели свои учебные центры. Однако независимые эксперты в сфере образования и энергетики указывают на многочисленные проблемы, которые сдерживают развитие качественного образования. Также независимые эксперты отмечают тенденцию снижения количества и качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

Решение проблемы видится во взаимодействии системы профессиональной подготовки с предприятиями ТЭК. При этом координацию будет осуществлять ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания», одними из функций которой являются проведение единой кадровой политики в энергоотрасли, устранение излишней управленческой нагрузки, создание условий для развития человеческой, потенциала в отрасли (создание единого учебного центра, партнерство с зарубежными вузами по подготовке кадров).

ОАО «НЭС Кыргызстана» тесно сотрудничает с Петербургским энергетическим институтом повышения квалификации (Российская Федерация) по вопросу подготовки и повышения квалификации персонала. В 2017 году с участием Петербургского энергетического института повышения квалификации и Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева (Российская Федерация) проведен международный семинар на тему «Методические вопросы исследования надежности больших систем энергетики» имени академика Ю.Н.Руденко.

Республика Молдова. Специалисты Молдавской энергосистемы при необходимости проходят переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях других государств – участников СНГ. В 2017 году в Санкт-Петербургском институте повышения квалификации (Российская Федерация) прошел переподготовку 1 человек, в Уральском федеральном университете (г. Екатеринбург, Российская Федерация) – 2 человека.

Российская Федерация. Образовательными организациями высшего образования, входящими в состав Университета Шанхайской организаций сотрудничества и реализующими образовательные программы в сетевой форме, на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года № 891, принято в 2017/2018 учебном году 97 студентов, из них по направлениям подготовки кадров для ТЭК:

13.04.2 Электроэнергетика и электротехника – 1 человек (Алматинский университет энергетики и связи, Республика Казахстан);

13.04.2 Электроэнергетика и электротехника – 5 человек (Карагандинский государственный технический университет, Республика Казахстан);

13.04.2 Электроэнергетика и электротехника – 3 человека (Таджикский технический университет имени академика М.С.Осими);

22.04.1 Материаловедение и технологии материалов – 2 человека (Казахский национальный университет имени Аль-Фараби);

22.04.2 Металлургия – 4 человека (Карагандинский государственный технический университет, Республика Казахстан).

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 апреля 2009 года № 252 утверждена Программа реализации Концепции государственной кадровой политики Республики Таджикистан на 2009–2016 годы, где указаны вопросы по укреплению международного сотрудничества по обучению, переподготовке кадров и приобретению опыта за рубежом.

Пункт 1.8. Разработка Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам перспективного «низкоуглеродного» развития энергетики, климатического и экологического регулирования в государствах – участниках СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. На 51-м заседании ЭЭС СНГ 4 ноября 2017 года в г. Ташкенте (Республика Узбекистан) был одобрен Аналитический обзор об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В дальнейшем предполагается рассматривать актуализированный Аналитический обзор с периодичностью 1 раз в 3 года.

Программа развития ООН (ПРООН[1]) в Республике Армения в тесном взаимодействии с профильными министерствами в течение 2018–2019 годов намеревается выполнить проект «Стандарты и нормативное регулирование для продвижения энергоэффективности в странах ЕАЭС». Региональный проект направлен на снижение энергопотребления и сопряженных выбросов парниковых газов за счет внедрения энергоэффективных технологий освещения, бытовых приборов и инженерного оборудования зданий посредством разработки и внедрения требований энергоэффективности.

В Республике Беларусь в соответствии с подпрограммой «Развитие и использование местных топливно-энергетических ресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии» Государственной программы «Энергосбережение» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2016 года № 248, основными направлениями дальнейшего развития использования местных топливно-энергетических ресурсов будут являться:

создание энергоисточников, использующих местные топливно-энергетические ресурсы (древесное и торфяное топливо, горючие отходы), тепловой мощностью около 680 МВт;

расширение производства и использование новых видов топлива, получаемых из биомассы, в том числе за счет внедрения технологий газификации биомассы, предполагающих переработку древесных отходов, создания новых производств по изготовлению древесных гранул (пеллет), древесных и смесевых с древесным топливом брикетов, разработки и внедрения новых передовых технологий использования биомассы (использование биомассы для производства бионефти, где одним из ее сырьевых компонентов являются древесные отходы);

совершенствование инфраструктуры по заготовке и транспортировке древесного топлива со снижением затрат на заготовку, транспортировку и хранение энергетической биомассы, повышение ее эксплуатационных характеристик;

создание в организациях жилищно-коммунального хозяйства мощностей по производству топлива из твердых коммунальных отходов (RDF-топливо) с его использованием на энергоисточниках;

увеличение использования торфяного топлива на цементных заводах;

создание биогазовых установок на очистных сооружениях и полигонах захоронения твердых коммунальных отходов, в сельскохозяйственных организациях, занимающихся разведением крупного рогатого скота, свиней и птицы, суммарной электрической мощностью не менее 30 МВт;

увеличение выработки электрической и тепловой энергии за счет использования энергии естественного движения водных потоков, ветра, солнца.

В Российской Федерации с 2014 года действуют ряд важных нормативных правовых актов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности различных секторов экономики страны, в том числе электроэнергетики:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 года № 398-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий» (Комплекс мер);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1217-р «Об утверждении плана мероприятий «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса» на период до 2018 года» (Дорожная карта);

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основные цели реализации указанных Комплекса мер, Дорожной карты и норм Федерального закона состоят в модернизации действующих производств, улучшении экологической обстановки в регионах страны, разработке и создании отечественного современного оборудования для различных отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики и в особенности угольных тепловых электростанций.

Для достижения указанных целей разработан порядок перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ) в энергетике и отраслях ТЭК Российской Федерации.

Основные принципы перехода на НДТ в электроэнергетике включают:

использование единой и адекватной терминологической базы по наилучшим доступным и инновационным технологиям;

дифференцированный подход к вновь вводимым и действующим объектам (энергоустановкам);

категорирование энергообъектов в зависимости от вида сжигаемого топлива, установленной мощности, режимов работы, уровня воздействия (массы и токсичности выбросов и сбросов), а также долгосрочных планов ввода/вывода энергоустановок и социально-экономических аспектов развития регионов страны;

использование отечественного (лицензионного) оборудования (импортозамещение) для обеспечения энергетической безопасности и технологической независимости;

применение типовых проектных решений, максимальную унификацию основного и вспомогательного оборудования, модульность природоохранного оборудования и соответствие его критериям надежности основного энергетического оборудования;

комплектность поставки основного и природоохранного оборудования при новом строительстве и замещении действующего оборудования;

гармонизацию создаваемой нормативно-правовой базы по НДТ с «дорожными картами» внедрения инновационных технологий, внедрения целевой модели рынка тепловой энергии;

синхронизацию поэтапного перехода на НДТ с формированием единого рынка электроэнергии и топлива в государствах – членах ЕАЭС;

межведомственную координацию работ и консолидацию бюджетных и внебюджетных средств при разработке и освоении новой техники и технологий, исключение дублирования НИОКР на корпоративном уровне;

учет международного опыта, в том числе опыта ЕС, Республики Казахстан и Республики Беларусь.

Институтом энергетических исследований Российской академии наук проведена следующая работа:

в рамках разработки ежегодного Прогноза развития мировой энергетики проведены расчеты «экологического» сценария развития мировой энергетики, в том числе по государствам – участникам СНГ, на период до 2040 года;

выполнены расчеты потенциальных выбросов парниковых газов при различных сценариях развития экономики и энергетики государств мира, в том числе по государствам – участникам СНГ;

проведены ряд обсуждений использования мирового опыта (инструментов стимулирования развития «зеленой» энергетики – «зеленых» сертификатов) в государствах – участниках СНГ.

Ведется работа по сбору информации об изменениях в законодательстве и нормативной базе по государствам – участникам СНГ для реализации взятых на себя государствами обязательств в рамках Парижского соглашения по климату.

Пункт 1.9. Разработка Основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий

Исполнители: Государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества топливно-энергетического комплекса, Институт энергетических исследований РАН, Институт энергетики НИУ ВШЭ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Инновационная деятельность является важнейшим ресурсом и инструментом повышения конкурентоспособности энергетики и экономики в целом. В настоящее время наблюдается ускорение внедрения новых технологий в сферу производства, транспорта, распределения и потребления энергетических ресурсов. Но пока взаимодействие государств – участников СНГ в сфере инновационного развития энергетики в основном реализуется в двустороннем формате. В этой сфере нет согласованных направлений развития и координации государственных программ, национальных проектов и инициатив.

В этой связи Исполнительным комитетом СНГ совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» и Институтом энергетических исследований Российской академии наук проводится работа по подготовке проектов Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые могут выступить в роли программных документов, определяющих приоритеты инновационного развития энергетики. Указанные документы планируется утвердить Решением Совета глав правительств в 2018 году.

Необходимость разработки проектов Концепции и Плана первоочередных мероприятий определяется:

возрастанием роли инноваций как фактора повышения конкурентоспособности и устойчивости развития энергетики;

необходимостью активного вовлечения научного и научно-технического потенциала в процессы модернизации производств;

необходимостью интеграции имеющихся в государствах – участниках СНГ ресурсов и организаций в сфере энергетики;

усилением конкуренции на энергетических рынках.

Проекты Концепции и Плана первоочередных мероприятий определяют основные задачи и приоритетные направления развития инновационной деятельности в энергетике, выявляют возможности использования научно-технического и инновационного потенциала, предлагают формы и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ на долгосрочную перспективу.

При разработке проектов Концепции и Плана первоочередных мероприятий использовались мировые тенденции развития энергетики с учетом национальных особенностей.

Ключевыми задачами, на решение которых направлены проекты документов, являются синхронизация усилий всех заинтересованных сторон – научного сообщества, органов государственной власти, компаний ТЭК государств – участников СНГ – по разработке, апробации и применению инновационных технологий и материалов в энергетике, а также заблаговременное формирование необходимых образовательных и научных компетенций. Это позволит обеспечить повышение конкурентоспособности товаропроизводителей государств – участников СНГ, эффективное использование энергетического потенциала государств – участников СНГ и устойчивое развитие энергетического потенциала Содружества в целом.

В Республике Беларусь с 2015 года реализуется проект «Повышение эффективности энергоблоков на основе модификации функциональных поверхностей конденсаторов паровых турбин», включенный в Перечень пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2013 года. От Республики Беларусь государственный заказчик проекта – Министерство энергетики, исполнитель проекта – Белорусский национальный технический университет.

В качестве основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий Республика Беларусь определила:

ознакомление с опытом внедрения передовых технологий и пилотных проектов в энергетике, в том числе по созданию условий для реализации инновационных проектов в государствах – участниках СНГ;

тиражирование апробированных инновационных проектов в энергетике и решений в сфере основной производственной деятельности в государствах – участниках СНГ;

ознакомление с опытом создания эффективной системы управления инновационным развитием энергетики в государствах – участниках СНГ;

ознакомление с изменениями в нормативно-правовой базе по вопросам инновационного развития в государствах – участниках СНГ;

ознакомление с опытом внедрения инновационных информационных технологий в энергетике в государствах – участниках СНГ;

ознакомление с опытом создания условий для развития инновационных и научно-инженерных компетенций специалистов в государствах – участниках СНГ.

Раздел 2. Углеводородные энергоресурсы и уголь

Пункт 2.1. Разработка перспективных направлений использования угля в качестве альтернативы газовому топливу

Исполнители: Государства – участники СНГ, Институт конъюнктуры рынка угля, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется.

Республика Казахстан. Учитывая необходимость внедрения новых инновационных технологий, обеспечения внутреннего рынка Республики Казахстан нефтепродуктами, а также наличие в Казахстане запасов твердого углеводородного сырья, АО «КазМунайГаз-переработка и маркетинг» проводит работы по оценке перспектив внедрения технологии глубокой переработки углей в целях получения синтетических жидких продуктов и нефтехимической продукции и создания углехимического производства в Республике Казахстан.

С учетом практического опыта китайской энергетической корпорации «Цинхуа» в проектах по переработке угля в жидкое топливо в Карагандинской области создано совместное предприятие. В настоящее время проводятся маркетинговые исследования по проекту.

Кыргызская Республика. Для Южного региона в перспективе следует учитывать расширение масштабов по использованию угля в технологических процессах производства цемента, ферросплавов, гипсокартона на территориях малых городов Кыргызской Республики, где в ближайшие годы намечено строительство заводов по производству этой продукции. Это укрепит экономический потенциал Южного региона республики и создаст предпосылки для последующего ускоренного развития отдельных отраслей промышленности.

Для Северного региона важное значение имеет развитие Кавакского буроугольного бассейна, в частности разработка Кара-Кечинского месторождения с целью будущего функционирования Кара-Кечинской ГЭС для обеспечения электроэнергией Северного региона.

Данные направления развития угольной промышленности внесены в проект Программы Правительства Кыргызской Республики «Сорок шагов к новой эпохе» на 2018–2023 годы.

В Российской Федерации разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, согласно которой к 2030 году добыча угля вырастет до 530 млн тонн.

Программа предусматривает создание системы обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями, а также развитие железнодорожной и портовой инфраструктуры для диверсификации направлений поставки угольных грузов внутри страны и увеличения полноты использования экспортного потенциала угольной промышленности.

Намечено развитие международного сотрудничества по внедрению современных прогрессивных импортных технологий добычи и переработки угля; кредитованию зарубежными партнерами крупных инженерных проектов под гарантии поставки угольной продукции, реализации совместных проектов по добыче и глубокой переработке угля.

Более 230 промышленно-энергетических объектов в Республике Таджикистан используют уголь в качестве альтернативной энергии, в том числе ТЭЦ Душанбе. Государственное унитарное предприятие «Таджикская алюминиевая компания» (Таджикский алюминиевый завод) для собственных нужд завода использует синтез-газ, получаемый в ходе переработки угля. На всех цементных заводах Республики Таджикистан для собственных нужд в производственном процессе используют уголь.

В настоящее время в Республике Таджикистан более 97 % добычи угля осуществляется открытым путем. В будущем планируется осуществить около 50–60 % добычи угля подземным способом.

Пункт 2.2. Разработка предложений по повышению безопасности и безаварийности добычи угля

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. В государствах – участниках СНГ осуществляются мероприятия по повышению уровня охраны труда на предприятиях угольной отрасли.

Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики разрабатывает Правила о безопасности производственных процессов строительства и эксплуатации подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также объектов добычи полезных ископаемых подземным способом. Основной целью разработки и принятия Правил является обеспечение безопасности по защите жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и охраны окружающей среды от опасных и вредных факторов, возникающих при ведении производственных процессов строительства и эксплуатации подземных объектов, а также объектов добычи полезных ископаемых подземным способом, в том числе при добыче угля.

В Российской Федерации в рамках Программы развития угольной промышленности до 2030 года принята подпрограмма «Безопасность и охрана труда в угольной промышленности».

Цель подпрограммы – формирование условий для повышения уровня промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ на шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках, улучшения условий труда, снижения общей и профессиональной заболеваемости, уменьшения трудовых потерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности работников угольных предприятий.

Пункт 2.3. Разработка предложений по сотрудничеству в области повышения эффективности добычи, транспортировки и переработки угля, в том числе применения «чистых» технологий использования угольного топлива, газификации угля и утилизации метана

Исполнители: Государства – участники СНГ, Институт конъюнктуры рынка угля, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Казахстан, Россия и Украина относятся к числу государств – участников СНГ, обладающих запасами угля, которыми могут обеспечить углепотребление на многие десятилетия. Задачами являются сохранение и углубление интеграции в угольной промышленности, что повысит конкурентоспособность добываемого в государствах – участниках СНГ угля на мировом рынке.

Республика Казахстан. С 2015 года АО «КазТрансГаз» продолжает реализацию проекта разведки и добычи метана угольных пластов на территории Шерубайнуринского угленосного района Карагандинского угольного бассейна.

В настоящее время пробурены разведочные и опытно-эксплуатационные скважины, получен первый газ метан. Согласно полученным данным анализа керна от ведущих международных лабораторий (США, КНР, Европы) характеристики угля Шерубайнуринского участка схожи с крупнейшими месторождениями США (Блэк Варриор – добыча 1,5 млрд куб. м/год).

В целях законодательной поддержки Министерством энергетики Республики Казахстан внесены изменения в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, которые снимают ограничения для деятельности по добыче метана угольных пластов и позволяют включить ее в перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов и получения действующих налоговых и инвестиционных преференций.

Кроме того, Министерством энергетики Республики Казахстан разработан проект Технического регламента ЕАЭС «Требования к углям и продуктам их переработки», который находится на стадии согласования.

Недра Кыргызской Республики хранят около 5,7 млрд тонн угля, в том числе прогнозных ресурсов около 4 млрд тонн запасов, подготовленных к добыче – 1,3 млрд тонн и подсчитанных забалансовых запасов – около 400 млн тонн.

При этом наиболее перспективным является строительство заводов по газификации угля в Южном регионе страны. Строительство заводов возможно на угольных месторождениях республики, в частности Бешбурхан, Кызыл-Кия, Чонташ, Алмалык, Ташкумыр, Кара-Тут и Тегенек.

Для обеспечения поставок произведенного газа на угольных месторождениях необходимо строительство магистральных газопроводов на юге республики.

В рамках Программы развития угольной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р, предусмотрено создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями. В целом весь комплекс предусмотренных Программой мер направлен на расширение возможности сотрудничества в угольной отрасли на пространстве СНГ.

Пункт 2.4. Разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в нефтегазовой сфере в современных условиях

Исполнители: Государства – участники СНГ, Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр, концерн «Белнефтехим», Институт энергетических исследований РАН, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сотрудничество государств – участников СНГ в нефтегазовой сфере осуществляется преимущественно в двустороннем формате.

Республика Беларусь – Российская Федерация. Единственным в Республике Беларусь нефтедобывающим предприятием является РУП «Производственное объединение «Белоруснефть», входящее в состав концерна «Белнефтехим».

Сотрудничество в нефтегазовой сфере осуществляется с Российской Федерацией.

ООО «Белоруснефть-Сибирь» – дочернее предприятие РУП «Производственное объединение «Белоруснефть» создано для оказания услуг в области нефтяного сервиса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по прямым договорам с заказчиками.

Основными видами деятельности ООО «Белоруснефть-Сибирь» являются строительство скважин методом бурения боковых стволов, бурение эксплуатационных и разведочных скважин, капитальный и текущий ремонт скважин. Основными заказчиками, для которых выполняются данные виды работ, являются крупные нефтяные компания Российской Федерации, такие как ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпромнефть».

ООО «Белоруснефть-Сибирь» на постоянной основе оказывает услуги в области нефтяного сервиса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по прямым договорам с заказчиками. В 2017 году РУП «Производственное объединение «Белоруснефть» выполняло операции по гидроразрыву пластов для ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Краснодарнефтегаз» и ООО «Газпром-Геологоразведка».

Кыргызская Республика. Согласно Перспективному плану совместных работ по разведке, использованию и охране недр государств – участников СНГ на 2016–2020 годы по направлению сотрудничества «геолого-геофизическое моделирование», в рамках которого предусмотрено изучение нефтегазоперспективных зон, Кыргызская Республика не является участником данных проектов.

Выполняются ряд работ в соответствии с поручением Правительства Республики Таджикистан касательно Плана мероприятий по реализации протокола 14-го заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией от 27 января 2017 года.

В целях продолжения сотрудничества в рамках Соглашения об общих принципах проведения геологического изучения недр на нефтегазоперспективных площадях Республики Таджикистан от 10 июня 2008 года, в соответствии с Меморандумом о намерениях по созданию совместного российско-таджикистанского предприятия от 28 марта 2006 года ПАО «Газпром», помимо проведения поисковых геологоразведочных работ, готово осуществлять и другие виды деятельности в иных совместных нефтегазовых проектах на территории Республики Таджикистан.

Пункт 2.5. Изучение вопроса и подготовка предложений в области ценообразования на природный газ в государствах – участниках СНГ при его поставках на внутренние и внешние рынки, а также при его транспортировке и хранении в подземных хранилищах

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Проработка вопросов ценообразования на природный газ при его поставках на внутренние и внешние рынки, а также транспортировки и хранения осуществляется в государствах – участниках СНГ на постоянной основе. Вопросы ценообразования регулируются каждым государством на основе национального законодательства и рыночной конъюнктуры.

Пункт 2.6. Разработка перспективных направлений повышения качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов

Исполнители: Государства – участники СНГ, концерн «Белнефтехим», Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. В настоящее время около 70 % выпускаемой нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) Республики Беларусь продукции экспортируется в том числе на рынки стран Западной Европы, что свидетельствует о высоком качестве белорусских нефтепродуктов.

В рамках дальнейшего повышения качества продукции белорусские НПЗ реализуют масштабную инвестиционную программу.

Вследствие проведенной модернизации на НПЗ Республики Беларусь весь объем моторного топлива выпускается в соответствии с требованиями мировых стандартов качества и Технического регламента Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

С 2004 года на территории Республики Беларусь начато производство дизельного топлива, соответствующего классу 5 и стандарту Евро-5 (EN 590:2009), а с 2012 года – автобензинов класса 5 и стандарта Евро-5 (EN 229:2008).

В 2016 году ОАО «Мозырский НПЗ» реализован инвестиционный проект по производству высокооктановых компонентов автомобильных бензинов, что позволило нарастить выпуск высокооктанового бензина АИ-95 – К5 – Евро и прекратить закупку по импорту высокооктанового компонента метил-трет-бутилового эфира.

В настоящее время ОАО «Нафтан» осуществляет реконструкцию установок гидроочистки и строительство установки по производству водорода, что позволит производить выпуск всего объема дизельного топлива в соответствии с классом 5 Технического регламента ЕАЭС.

Строительство комплекса гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков в ОАО «Мозырский НПЗ» позволит наладить выпуск топочного мазута, который будет соответствовать европейским нормативам (содержание серы более 1 %).

Повышение качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов в Российской Федерации проводится в рамках Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 826, в 2016 году завершен переход предприятий нефтеперерабатывающей промышленности на выпуск в обращение автомобильного бензина и дизельного топлива экологического класса К5 на территории Российской Федерации.

В Республике Таджикистан существуют более 80 автомобильных газонакопительных компрессорных станций (АГНКС), реализующих природный газ (метан СН₄) в качестве моторного топлива. На этих АГНКС используются компрессоры типа «Борец» и «Сумской» 1964 года выпуска. Следует отметить, что природный газ, используемый в качестве моторного топлива, в Республику Таджикистан поставлялся из Республики Узбекистан. В связи с тем что поставка природного газа со второй половины 2012 года в республику полностью приостановлена, АГНКС прекратили свою деятельность и в данный момент находятся в резервации.

В настоящее время в Республике Таджикистан существуют 1 010 автогазозаправочных станций, которые реализуют сжиженный газ в качестве моторного топлива. Количество автомобилей по Республике Таджикистан, потребляемых сжиженный газ в качестве моторного топлива, составляет 146 147 штук, или минимальное потребление сжиженного газа составляет 13,5 л/день, и 361,5 тыс. тонн в год. Потребление сжиженного газа в Республике Таджикистан постоянно увеличивается, и в настоящее время доля потребления сжиженного газа в республике в общем балансе потребления нефтепродуктов составляет более 30 %.

Раздел 3. Электроэнергетика

Пункт 3.1. Сотрудничество в области формирования общего электроэнергетического рынка СНГ и трансграничной торговли электрической энергией

Исполнители: Заинтересованные государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Сводный план-график формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (этап 1) утвержден Решением 38-го заседания ЭЭС СНГ от 15 октября 2010 года.

На 50-м заседании ЭЭС СНГ 21 октября 2016 года утвержден актуализированный Сводный план-график формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (ОЭР СНГ). Сводный план-график формирования ОЭР СНГ существенным образом изменен. В новой редакции мероприятия по формированию ОЭР СНГ скоординированы по срокам с мероприятиями, которые должны быть реализованы по Программе формирования ОЭР ЕАЭС. Согласно Плану в период 2016–2020 годов будет осуществляться разработка документов для ОЭР СНГ.

10 июня 2016 года на 49-м заседании ЭЭС СНГ был подписан План мероприятий по сотрудничеству между Евразийской экономической комиссией и Электроэнергетическим Советом Содружества Независимых Государств.

Второй раздел указанного Плана посвящен взаимному содействию Сторон гармонизации концептуальных положений документов по формированию ОЭР СНГ и ОЭР ЕАЭС и содержит следующие мероприятия:

определение направлений гармонизации процессов формирования ОЭР СНГ и ОЭР ЕАЭС. Согласование и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение Сторонами гармонизации концептуальных положений документов по формированию ОЭР СНГ и ОЭР ЕАЭС;

взаимный учет имеющихся и разрабатываемых Сторонами положений, правил и иных нормативных актов при разработке документов, необходимых для формирования и функционирования ОЭР СНГ и ОЭР ЕАЭС;

участие представителей государств – участников СНГ, являющихся членами ЕАЭС, Исполнительного комитета ЭЭС СНГ и государств – участников СНГ, не являющихся государствами – членами ЕАЭС, в заседаниях подкомитета по формированию ОЭР Консультативного комитета по электроэнергетике при Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

В 2016 году в соответствии с Решением 35-го заседания ЭЭС СНГ от 29 мая 2009 года в рамках Координационного совета по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики и Рабочей группы по рынку осуществлялась разработка проекта Порядка определения величин отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений и проекта Порядка урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений.

На 46-м заседании ЭЭС СНГ 24 октября 2014 года приняты за основу Перечень и принципы формирования системных (вспомогательных) услуг в рамках синхронной зоны ЕЭС/ОЭС для последующей гармонизации с моделью и правилами ОЭР СНГ.

30 ноября 2016 года на заседании ЕЭК одобрен проект Программы формирования ОЭР ЕАЭС. Программа включает комплекс взаимоувязанных организационных, технологических и других мероприятий, обеспечивающих формирование ОЭР ЕАЭС, последовательность действий, сроки их реализации, исполнителей, источники финансирования, а также разработку актов органов ЕАЭС, регулирующих ОЭР ЕАЭС.

Кроме того, в настоящее время в рамках Координационного совета по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики и Рабочей группы «Формирование общего электроэнергетического рынка стран СНГ» разрабатываются проекты следующих документов, относящихся к формированию ОЭР СНГ:

Порядок определения величин отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений;

Порядок урегулирования отклонений межгосударственных перетоков электрической энергии от согласованных значений.

Разработан и принят за основу Перечень и принципы формирования системных (вспомогательных) услуг в рамках синхронной зоны ЕЭС/ОЭС для последующей гармонизации с моделью и правилами ОЭР СНГ.

В Республике Беларусь реализация двусторонней трансграничной торговли осуществляется путем купли-продажи электрической энергии, в том числе по коммерческим договорам и договорам на поставку электроэнергии, выработанной при реализации резерва мощности, между уполномоченными организациями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. В настоящее время трансграничная торговля электрической энергией между государствами – участниками СНГ осуществляется по договорам/контрактам ГПО «Белэнерго» и ПАО «Интер РАО» (Российская Федерация), а также ГПО «Белэнерго» и ГП «Энергорынок» (Украина). Рассматриваются возможность осуществления поставок из Казахстана, а также возобновление обменов электроэнергией с Украиной.

В рамках сотрудничества в области формирования ОЭР СНГ ГПО «Белэнерго» принимает участие в разработке нормативных правовых документов ОЭР СНГ.

Межгосударственные перетоки электрической энергии из Республики Таджкистан осуществлялись в выделенные энергоузлы Кыргызстана по линиям электропередачи (ЛЭП) 35–220 кВ, а также Афганистана по ЛЭП 110–220 кВ.

Благодаря предпринимаемым мерам и реализации инфраструктурных проектов в сложившихся условиях изолированной работы обеспечены безопасность и устойчивость функционирования энергосистемы. При этом, учитывая располагаемый экспортный потенциал, энергосистема Таджикистана имеет возможность обеспечить полноценное взаимодействие с энергосистемами государств Центральной Азии и участие на региональных рынках на взаимовыгодных условиях.

В связи с этим Республика Таджикистан неоднократно заявляла о готовности принять все меры для возобновления параллельной работы с общим электроэнергетическим рынком Центральной Азии и осуществления сотрудничества с заинтересованными сторонами.

Пункт 3.2. Разработка перспективных направлений сотрудничества по реализации совместных проектов в области электроэнергетики, в том числе: строительство блока № 3 российско-казахстанского предприятия «Экибастузская ГРЭС-2»; реализация проекта выделения блоков Молдавской ГРЭС для экспорта электроэнергии в Румынию по ВЛ 400 кВ

Исполнители: Государства – участники СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется.

Республика Молдова. Реализация проекта выделения блоков Молдавской ГРЭС для экспорта электроэнергии в Румынию по ВЛ–400 кВ приостановлена с 2014 года в связи с проблемами соблюдения критериев надежности в румынской энергосистеме при подключении выделяемых энергоблоков и неблагоприятной ценовой конъюнктурой электроэнергии.

Совместное строительство межгосударственной линии электропередачи Кыргызстан – Таджикистан – Афганистан – Пакистан (проект CASA-1000).

Кыргызская Республика. В рамках проекта CASA-1000 предусмотрено строительство ЛЭП 500 кВ протяженностью 477 км от подстанции 500 кВ «Датка» (Кыргызская Республика) до подстанции 500 кВ «Худжанд» (Республика Таджикистан), в том числе 457 км по территории Кыргызской Республики. Кыргызская часть проекта будет финансироваться за счет кредитов и грантов Международной ассоциации развития (45 млн долларов США), Европейского банка реконструкции и развития (90 млн долларов США), Исламского банка развития (50 млн долларов США), Трастового фонда США (7,5 млн долларов США).

12 мая 2016 года в г. Душанбе, Республика Таджикистан, дан старт проекта CASA-1000. Проект рассчитан на существующие в настоящее время энергетические мощности. После окончания строительства Рогунской ГЭС экспортный потенциал существенно возрастет и появится возможность поставок электроэнергии круглый год.

Реализация проекта CASA-1000 позволит осуществлять поставки электроэнергии до 1 000 МВт в Пакистан и до 300 МВт в Афганистан. Для этого на первом этапе реализации проекта планируется строительство ЛЭП 500 кВ Датка – Согд, которая соединит энергосистемы Кыргызстана и Таджикистана. Также планируется строительство ППТ 500 кВ Сангтуда – Пешавар.

Пункт 3.3. Реализация Решения Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года об установлении единого времени для снятия показаний с приборов учета электрической энергии, перемещенной по межгосударственным линиям электропередачи в государствах – участниках СНГ

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Срок выполнения – 2010 год

Выполнено. Решение вступило в силу с даты его подписания для шести государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина), для Республики Узбекистан – с 12 октября 2007 года, для Республики Молдова – с 10 марта 2008 года. Уведомления о необходимости выполнения внутригосударственных процедур или об отсутствии их выполнения от Азербайджанской Республики и Республики Армения депозитарию не поступали.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года в энергосистемах всех государств – участников СНГ, работающих параллельно, с 1 января 2008 года показания с приборов учета электроэнергии на МГЛЭП снимаются по среднеевропейскому времени. Расчеты по электрической энергии, перемещенной по МГЛЭП в государствах – участниках СНГ, проводятся на основании заключенных хозяйствующими субъектами договоров.

Пункт 3.4. Проведение мероприятий, направленных на восстановление параллельной работы энергосистемы Армении с объединением энергосистем государств – участников СНГ

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено.

Республика Армения реализует крупные инвестиционные проекты для обеспечения интеграции с региональными электроэнергетическими системами, что создаст надежную инфраструктуру для региональной торговли и транзита электроэнергии, в частности строительство новых ЛЭП 400/500 кВ и вставки постоянного тока (ВПТ) мощностью до 1 050 МВт для создания надежной несинхронной связи с Грузинской энергосистемой и через нее с энергосистемами региона (Россия, Турция).

В Республике Армения планируется поэтапный ввод в эксплуатацию:

I этап – до 2018 года строительство первой очереди ВПТ Айрум мощностью 350 МВт и подстанционного хозяйства; строительство новой подстанции 400 кВ Ддмашен, ЛЭП 400 кВ Ддмашен – Айрум, ЛЭП 500 кВ Айрум – граница с Грузией;

II этап – строительство второй очереди ВПТ Айрум мощностью 350 МВт и доведение общей мощности межсистемной связи до 700 МВт в 2021 году;

III этап – строительство третей очереди ВПТ Айрум и доведение мощности связи до 1 050 МВт в 2027 году; строительство второй цепи ЛЭП Ддмашен – Айрум.

Ввод указанных инфраструктурных объектов в эксплуатацию создаст надежную связь север – юг и условия для взаимовыгодного сотрудничества в электроэнергетике.

В настоящее время подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики и природных ресурсов Республики Армения, Министерством энергетики Исламской Республики Иран, Министерством энергетики Грузии, Министерством энергетики Российской Федерации по сотрудничеству в области электроэнергетики. Разрабатывается проект Соглашения о разработке технико-экономического обоснования для проекта энергетического коридора «Север – Юг» и дальнейших мерах по реализации данного проекта для энергосистем Республики Армения, Российской Федерации, Грузии и Исламской Республики Иран. Об этих проектах уведомлен Туркменистан, осуществляющий параллельную работу с Ираном. В дальнейшем рассматривается исследование возможности замыкания электрического кольца вокруг Каспийского моря по связям Россия – Казахстан – Центральная Азия – Иран.

Пункт 3.5. Разработка предложений по совершенствованию законов и других нормативных правовых документов в приоритетных направлениях электроэнергетики, включая вопросы, связанные с формированием рынка трансграничной торговли электроэнергией

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. 21 мая 2010 года подписан Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, включающий в качестве приложения Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией в государствах – участниках СНГ (этап I, стадия 1 формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ). Статьей 5 данного Протокола предусматривается, что государства – участники СНГ, подписавшие Протокол, примут меры для приведения национального законодательства в соответствие с принятым документом.

На 49-м заседании ЭЭС СНГ 10 июня 2016 года утверждены:

Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок;

Рекомендации по проведению мониторинга применения в производственной деятельности энергосистем государств – участников СНГ нормативных технических документов в области метрологии электрических измерений и учета электроэнергии.

На 50-м заседании ЭЭС СНГ 21 октябре 2016 года утверждены:

Методические рекомендации по метрологическому обеспечению измерительных комплексов учета электрической энергии на межгосударственных линиях электропередачи;

График проведения мониторинга применения в производственной деятельности энергосистем государств – участников СНГ нормативных технических документов в области метрологии электрических измерений и учета электроэнергии;

Методические рекомендации по организации и проведению психофизиологического обеспечения профессиональной деятельности персонала электроэнергетических предприятий;

Методические рекомендации по оснащению учебных классов (кабинетов) охраны труда в организациях электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ;

Рекомендации по организации взаимопомощи при проведении аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики государств – участников СНГ.

На 51-м заседании ЭЭС СНГ от 4 ноября 2017 года утверждены следующие документы:

Методические рекомендации по тренажерной подготовке в электроэнергетике государств – участников СНГ;

Макет информации о несчастном случае на производстве;

Концептуальные подходы технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках Содружества Независимых Государств;

Методика контроля качества электрической энергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и определения источника нарушений (искажений) показателей качества электрической электроэнергии

Вопросы, связанные с формированием ОЭР СНГ и трансграничной торговлей электроэнергией, см. в пп. 3.1 и 3.8.

В Республике Армения с целью развития сектора возобновляемой, в частности солнечной, энергетики Министерство энергетики и природных ресурсов разработало ряд изменений в законы «Об энергетике» и «Об энергосбережении и возобновляемой энергетике». Этими законами, принятыми Национальным Собранием Республики Армения в 2015 году, предусмотрены:

обеспечение перетоков электроэнергии между автономными производителями, использующими ВИЭ, и лицом, имеющим лицензию на распределение электроэнергии, а также исключение из области регулирования тех автономных производителей, использующих ВИЭ, у которых установленная мощность станции не превышает 150 кВт;

возможность реализации произведенной и не потребленной электроэнергии этих производителей по ставке, равной 50 % тарифа, установленной Комиссией по регулированию общественных услуг Республики Армения для данной группы потребителей, за исключением малых ГЭС. В случае если автономный производитель производит меньше электроэнергии, чем потребляет, то оплата электрическим сетям производится согласно тарифу, установленному Комиссией для данной группы потребителей.

Протокольными решениями Правительства Республики Армения от 29 декабря 2016 года № 53-36 была одобрена Концепция развития гидроэнергетики Республики Армения и № 53-37 Инвестиционная программа строительства солнечных фотовольтаических станций.

Нормативным решением Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения от 17 мая 2017 года № 161-Н был одобрен Сетевой кодекс электроэнергетической системы Республики Армения.

Протокольным решением Правительства Республики Армения от 27 июля 2017 года № 32-10 был одобрен План-график мероприятий по либерализации электроэнергетического рынка Республики Армения и развитию межгосударственной торговли.

Протокольным решением Правительства Республики Армения от 2 февраля 2017 года № 4-7 был одобрен 2-й этап Плана мероприятий Республики Армения по энергосбережению на 2017–2018 годы, который направлен на осуществление национальной Программы по возобновляемой энергетике и энергосбережению.

Республика Беларусь. В целях гармонизации законодательства Республики Беларусь в сфере электроэнергетики разработан проект Закона Республики Беларусь «Об электроэнергетике», который одобрен Советом Министров Республики Беларусь (протокол заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2016 года № 26).

Приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 25 октября 2017 года № 349 утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об электроэнергетике».

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в первом чтении принят законопроект «Об электроэнергетике» (новая редакция).

Целями проекта Закона являются установление принципов государственной политики в области электроэнергетики и механизмов их реализации для обеспечения надежного, безопасного, качественного и бесперебойного снабжения электрической и тепловой энергией, содействие привлечению местных и иностранных инвестиций в электроэнергетическую отрасль.

Проект Закона устанавливает правовые основы экономических и технологических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные полномочия государственных органов по выработке политики и регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности по производству, передаче, распределению, продаже электрической и тепловой энергии, по экспорту и импорту электрической энергии и потребителей электрическое энергии.

Одними из принципов государственной политики в области электроэнергетики, заложенных в проекте Закона, являются обеспечение равных условий и стимулирование развития конкурентной среды в электроэнергетике, независимо от форм собственности.

Нормы, заложенные в заключительных положениях законопроекта, предусматривают приведение в соответствие решений Правительства Кыргызской Республики и подготовку проектов различных нормативных правовых актов, которые предполагается разрабатывать с использованием нормативных правовых актов, утвержденных ЭЭС СНГ.

Российская Федерация. 2 февраля 2016 года АО «СО ЕЭС», ПАО «ФСК ЕЭС» и АО «KEGOC» подписана новая редакция Положения по планированию режимов параллельной работы ЕЭС Казахстана и ЕЭС России. Положение регламентирует процесс планирования электроэнергетических режимов параллельной работы ЕЭС Казахстана и ЕЭС России на предстоящий год, месяц, сутки с учетом объемов межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) в рамках ЕАЭС.

Руководителями Сторон Соглашения о параллельной работе энергосистем Беларуси, России, Эстонии, Латвии, Литвы (БРЭЛЛ) 22 декабря 2016 года подписана новая редакция Положения по планированию обменов электрической энергией и мощностью в Электрическом кольце БРЭЛЛ. Положение регламентирует процесс планирования обменов электрической энергией и мощностью в Электрическом кольце БРЭЛЛ на предстоящий год, месяц, сутки с учетом результатов торговли на российском рынке и рынке Nord Pool.

В 2016 году в Российской Федерации были внесены изменения в нормативно-правовую базу в области электроэнергетики, касающиеся модели торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

20 июля 2016 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 699 «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности», предусматривающее включение механизма ценозависимого потребления в процедуры конкурентного отбора мощности и рынка на сутки вперед. Документ регламентирует порядок участия потребителей электроэнергии и мощности в регулировании баланса в рынке на сутки вперед, готовых к изменению графика собственного потребления. Постановление устанавливает количественные параметры функционирования программы ценозависимого потребления, а также финансово-экономическую ответственность для его участников.

Пункт 3.6. Формирование общего информационного пространства в области электроэнергетики государств – участников СНГ, в том числе: внедрение современных протоколов обмена данными телеинформации для целей управления режимами параллельной работы энергосистем; переход к использованию цифровых каналов связи для информационного обмена между диспетчерскими центрами параллельно работающих энергосистем; использование современных веб-технологий для информационного обмена между диспетчерскими центрами параллельно работающих энергосистем

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. В 2015–2016 годах выпущена новая версия интернет-портала ЭЭС СНГ с более широким функционалом.

На портале размещены информация об истории, целях и задачах ЭЭС СНГ, нормативные документы, регламентирующие его деятельность, архив документов ЭЭС СНГ и выпускаемые информационные издания. Для каждого из государств – участников СНГ приведено описание государства и состояния их электроэнергетических отраслей. Также присутствуют веб-ссылки на национальные органы управления энергетической отраслью. Организована библиотека национального законодательства.

Для открытого пользования на портале созданы календарь событий и лента новостей в области электроэнергетики СНГ.

При ЭЭС СНГ при поддержке Корпоративного энергетического университета был также создан межгосударственный информационный портал в целях обеспечения единого образовательного пространства по вопросам профессионального образования в сфере электроэнергетики, и в настоящее время ведется его наполнение.

В Республике Беларусь в результате усовершенствования информационного обмена с сопредельными государствами разработаны и утверждены:

структурная схема информационного обмена между Республиканским унитарным предприятием энергетики «Оперативно-диспетчерское управление» Республики Беларусь (РУП «ОДУ») и Системным оператором Единой энергетической системы Российской Федерации (ОАО «СО ЕЭС»), РУП «ОДУ» и НЭК «Укрэнерго»;

план-график проведения работ по модернизации информационного обмена.

Республика Казахстан. АО «KEGOC» используются современные протоколы передачи и обмена данными с использованием цифровых каналов, применяемых при передаче и приеме телеинформации и организации диспетчерско-технологической телефонной связи, а также современные информационные системы для обмена технологическими данными между диспетчерскими центрами ОЭС Центральной Азии и ЕЭС России.

В настоящее время в Кыргызской Республике завершается реализация проекта «Развитое сектора энергетики», одним из компонентов которого является внедрение автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ) и системы диспетчерского контроля и сбора данных с установкой 2 800 счетчиков на всех подстанциях ОАО «НЭС Кыргызстана» со строительством единого диспетчерского центра.

В целом указанные системы позволяют обеспечить обмен информацией с энергосистемами соседних стран и учет электроэнергии между ОАО «Электрические станции», ОАО «НЭС Кыргызстана» и распределительными компаниями.

Республики Молдова. В стадии тестирования находятся работы по организации обмена данными между SCADA Молдавской энергосистемы и энергосистемы Украины по протоколу ICCP.

Продолжаются работы по проектированию с последующим выполнением работ по соединению оптоволоконных кабелей OPGW Молдавской и Украинской энергосистем для организации собственных высокоскоростных цифровых каналов связи.

В Российской Федерации АО «СО ЕЭС» ведет разработки технических решений по внедрению современных международных протоколов передачи и обмена данными с использованием цифровых каналов, применяемых при передаче, приеме и транзите телеинформации и организации диспетчерско-технологической телефонной связи, а также по внедрению современных веб-технологий для информационного обмена между диспетчерскими центрами Единой энергосистемы (ЕЭС) России и других государств – участников СНГ.

В Республике Таджикистан в настоящее время осуществляется реализация ряда инвестиционных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, в том числе региональный Проект по передаче электроэнергии Таджикистана, предусматривающий строительство двух линий электропередачи 220 кВ общей протяженностью 140 км, модернизацию 6 подстанций, а также внедрение системы SCADA/ЕМС верхнего уровня энергосистемы, проект «Реконструкция и строительство высоковольтной линии электропередачи 500 кВ в районах республиканского подчинения Таджикистана», Проект внедрения АИИСКУЭ верхнего уровня и строительства ЛЭП 220 кВ «Айни – Рудаки» и ряд других проектов, связанных с внедрением современных автоматизированных систем управления и информационно-измерительных систем с применением современных протоколов обмена данными.

Данные работы позволят сформировать единую информационную систему обмена данных между энергосистемами государств – участников СНГ. В энергосистеме Республики Таджикистан успешно реализуется Программа снижения потерь электроэнергии. Одним и основных направлений данной Программы является разработка автоматизированной информационно-измерительной системы учета электроэнергии с использованием современных технологий и средств. Внедрение данной системы в г. Душанбе позволило сократить технические и коммерческие потери электроэнергии и существенно повысить сбор платежей за потребленную электроэнергию. В рамках данной Программы осуществляется реализация инвестиционного проекта «Снижение потерь энергии Согдийской области».

Пункт 3.7. Совершенствование системы технического регулирования в области электроэнергетики: разработка гармонизированных технических регламентов в области электроэнергетики в целях обеспечения надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ; разработка и утверждение технического регламента «О безопасности электрических сетей»

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Совершенствование системы технического регулирования в области электроэнергетики государств – участников СНГ осуществляется в рамках Программы разработки технических регламентов в области электроэнергетики в целях обеспечения надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ, принятой на 37-м заседании ЭЭС СНГ 28 мая 2010 года.

Проект Концептуальных подходов технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках Содружества Независимых Государств разработан Исполнительным комитетом ЭЭС СНГ на основе предложений органов управления электроэнергетикой и электроэнергетических компаний государств – участников СНГ и представляет собой совокупность базовых положений в области технического регулирования и межгосударственной стандартизации в электроэнергетике, осуществляемых в рамках Содружества.

Проект Концептуальных подходов рассматривался и согласовывался на 25–28-м заседаниях Рабочей группы «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ». По решению 50-го заседания ЭЭС СНГ проект Концептуальных подходов согласован с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (МГС). На 51-м заседании ЭЭС СНГ 4 ноября 2017 года в г. Ташкенте Концептуальные подходы были утверждены.

В cвязи с учреждением Межгосударственного технического комитета «Электроэнергетика» (Протокол 48-го заседания МГС от 10 декабря 2015 года № 48-2015) Рабочей группой «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» разработаны и утверждены Решением 49-го заседания ЭЭС СНГ от 10 июня 2016 года:

Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве между Электроэнергетическим Советом Содружества Независимых Государств и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств от 24 октября 2014 года;

План мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве между Электроэнергетическим Советом Содружества Независимых Государств и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств на 2016–2017 годы, которые были подписаны на 51-м заседании МГС 1 июня 2017 года в г. Баку, Азербайджанская Республика.

Республика Таджикистан. Работа проводилась в рамках утвержденного плана Рабочей группы ЭЭС СНГ «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ».

В настоящее время в энергосистеме Республики Таджикистан в установленном порядке приняты к использованию следующие нормативно-технические документы, утвержденные ЭЭС СНГ и Координационным электроэнергетическим советом Центральной Азии:

Технический регламент «О безопасности электрических сетей» (протокол № 39 от 27 мая 2011 года);

Технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций» (протокол № 40 от 21 октября 2011 года);

Межгосударственный стандарт «Организация работы с персоналом в электроэнергетике государств – участников СНГ» (протокол № 42 от 19 октября 2012 года).

Пункт 3.8. Разработка основных технологических и экономических принципов и требований по вопросам организации и реализации параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ и трансграничной торговли в процессе формирования общего электроэнергетического рынка, в том числе: разработка модели урегулирования почасовых отклонений от согласованных плановых значений сальдоперетоков между параллельно работающими энергосистемами; разработка коммерческих и технологических условий купли-продажи электроэнергии в целях оказания аварийной взаимопомощи; разработка механизма планирования межгосударственных перетоков электроэнергии с учетом предотвращения возможных перегрузок трансграничных перетоков

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. На 35-м заседании ЭЭС СНГ 29 мая 2009 года утвержден Перечень нормативных правовых документов общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, необходимых для практической реализации трансграничной торговли электроэнергией в государствах – участниках СНГ (этап I, стадия 1 формирования ОЭР СНГ), включающий:

Порядок определения межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта электроэнергии для общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (утвержден решением 40-го заседания ЭЭС СНГ от 21 октября 2011 года);

Порядок распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности (находится в стадии разработки);

Порядок определения отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электроэнергии (принят за основу на 45-м заседании ЭЭС СНГ 25 апреля 2014 года);

Порядок урегулирования отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии (разрабатывается Рабочей группой «Формирование и развитие общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ» ЭЭС СНГ с уточненным названием);

Порядок компенсации затрат, связанных с осуществлением транзита, передачи и перемещения электроэнергии через энергосистемы государств – участников СНГ (находится в стадии разработки).

Решение о разработке Порядка урегулирования отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии принято на 45-м заседании ЭЭС СНГ. Проект Порядка рассматривался на ряде заседаний Рабочей группы «Формирование общего электроэнергетического рынка стран СНГ», в частности на 30-м заседании Рабочей группы 11–12 апреля 2017 года.

Представители Республики Беларусь и Республики Казахстан в 2017 году принимали участие в разработке проекта Порядка определения величин отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии.

Кыргызская Республика. Кыргызская энергосистема оказывает казахстанской энергосистеме услуги по регулированию частоты (мощности) с ежегодным заключением договора на урегулирование внеплановых перетоков электрической энергии между ОАО «НЭС Кыргызстана» и АО «KEGOC».

Представители Молдавской энергосистемы участвуют в разработке основных технологических и экономических принципов и требований по вопросам организации и реализации параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ. В частности, с представителями Украинской энергосистемы были разработаны ряд документов, направленных на обеспечение параллельной работы энергосистем Республики Молдова и Украины, которые работают параллельно с энергосистемами, входящими в объединение ОЭС–ЕЭС (Объединенная энергетическая система – Единая энергетическая система России).

В стадии обсуждения находятся документы, регулирующие коммерческие и технологические условия купли-продажи электроэнергии в целях оказания аварийной взаимопомощи.

Республика Таджикистан. Решением Координационного электроэнергетического совета Центральной Азии (протокол от 20 марта 2015 года № 21) утверждена Методика сведения балансов сальдо-перетоков электроэнергии энергосистем Центральной Азии и Южной зоны Казахстана.

В настоящее время Республика Таджикистан физически отсоединена от параллельной работы энергосистем Центральной Азии. При соединении с энергосистемой Республика Таджикистан сможет обеспечить эффективную работу энергосистем в параллельном режиме.

Пункт 3.9. Проведение международных противоаварийных тренировок диспетчерского персонала энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии

Исполнители: Национальные диспетчерские центры

Сроки выполнения – ежегодно

Выполняется. Международные противоаварийные тренировки проводятся в целях отработки взаимодействия диспетчерского персонала диспетчерских центров энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима национальных энергосистем, затрагивающих технологические режимы работы объектов электроэнергетики в операционных зонах нескольких государств.

Эти тренировки проводятся ежегодно согласно планам работы Комиссии по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии.

29–31 августа 2017 года на базе филиала «Климовичские электрические сети» РУП «Могилевэнерго» (Республика Беларусь) была проведена общесетевая противоаварийная тренировка с участием соответствующих структурных подразделений РУП «Могилевэнерго», РУП «Витебскэнерго», РУП «Гомельэнерго», ОАО «Белсельэлектросетьстрой» и ПАО «Россети» по ликвидации массовых отключений электросетевых объектов распределительных электрических сетей.

В связи с изолированным режимом работы с ОЭС Центральной Азии в энергосистеме Республики Таджикистан противоаварийные тренировки диспетчерского персонала проводятся на регулярной основе на национальном уровне.

Пункт 3.10. Подготовка предложений по актуализации Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года, в том числе: по обязательности выполнения условий параллельной работы для энергосистем сторон, подписавших Договор; обязательствам государств по организации участия в параллельной работе, в том числе по назначению уполномоченных организаций, ответственных за технологическое и коммерческое обеспечение параллельной работы

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ, Координационный совет по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области энергетики, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2010–2011 годы

Выполнено. Протокол о внесении изменений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года (далее – Протокол) подписан 30 мая 2012 года.

Целью Протокола является актуализация нормативных правовых и нормативно-технических документов по вопросам обеспечения параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ.

Обновленные положения Договора, включенные в Протокол, содержат уточнения и расширения применяемой терминологии; конкретизацию основных принципов параллельной работы в связи с реформированием отрасли и ее адаптацией к условиям функционирования рыночной экономики; механизмы, в основном организационно-правового характера, реализации новых подходов при обеспечении параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ.

Реализация Протокола способствует выполнению необходимых условий для продуктивного функционирования ОЭР СНГ, расширению торговли электрической энергией, улучшению координации параллельной работы электроэнергетических систем, повышению надежности электроснабжения потребителей государств – участников СНГ, обеспечению эффективной реализации механизмов технологического регулирования параллельной работы энергосистем, повышению энергетической безопасности Содружества в целом.

Пункт 3.11. Мониторинг, анализ и подготовка предложений по координации долгосрочных планов развития электроэнергетики государств – участников СНГ по следующим основным направления: методика расчета и прогнозирования балансов электрической энергии и мощности; реализация стратегий развития электроэнергетической отрасли государств; состояние электростанций и национальных электрических сетей, имеющих межгосударственное значение

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. На 37-м заседании ЭЭС СНГ 28 мая 2010 года утвержден Порядок формирования прогнозных данных о балансах электрической энергии и мощности в энергосистемах государств – участников СНГ, в соответствии с которым такие данные ежегодно составляются и предоставляются членам ЭЭС СНГ для сведения.

Основной задачей указанного документа является организация сбора и обмена информацией в целях повышения информированности государств – участников СНГ о перспективах развития энергосистем, превентивного информирования о вводе новых энергообъектов и подготовка предложений по реализации различных инвестиционных проектов в энергетические комплексы государств – участников СНГ.

Информация о состоянии электростанций и электрических сетей, в том числе межгосударственных, публикуется в ежегодных сборниках Исполнительного комитета ЭЭС СНГ «Электроэнергетика Содружества Независимых Государств».

Прогноз производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2030 года, утвержденный Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года, содержит данные о балансе электроэнергии государств – участников СНГ за 2011–2014 годы, о прогнозных оценках на 2020 и 2030 годы производства и потребления электроэнергии в государствах – участниках СНГ.

Правительством Республики Армения в 2014 году была утверждена Программа мероприятий на период до 2025 года, направленных на обеспечение разумного уровня энергетической безопасности страны. В рамках выполнения этой задачи решением Правительства Республики Армения от 10 декабря 2015 года № 54 одобрена Долгосрочная программа развития энергетики «Пути долгосрочного развития сферы энергетики Армении».

План представляет собой систему взаимосвязанных направлений, по которым определены ключевые мероприятия, нацеленные на обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь, повышение экономической эффективности функционирования энергетической системы, а также на удовлетворения потребности экономики республики и населения в электрической и тепловой энергии.

В рамках реализации Соглашения о стратегическом сотрудничестве между ПАО «Россети» и ГПО «Белэнерго» от 22 января 2015 года продолжаются работы по развитию взаимодействия в области эксплуатации электрических сетей (в том числе межгосударственных линий электропередачи).

В Республике Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 утверждена Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, которая увязывает в единое целое развитие нефтегазовой, угольной, атомной и электроэнергетической отраслей с учетом передового мирового опыта и последних тенденций развития мировой энергетики.

Одними из основных направлений Концепции являются: модернизация и строительство приоритетных объектов энергетики, повышение инвестиционной привлекательности отрасли и эффективное включение альтернативных источников энергии и ВИЭ в энергобаланс.

Для обеспечения развития экономики страны на период до 2030 года с учетом старения и выбытия мощностей необходимо выполнить модернизацию и реконструкцию существующих мощностей в объеме 7 ГВт и ввод новых генерирующих мощностей в объеме 14 ГВт.

Следующим этапом развития энергетики Казахстана является разработка проекта Стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года в рамках научно-технической программы «Разработка чистых источников энергии в Республике Казахстан (на 2013–2017 годы)».

В Кыргызской Республике разработана модель будущего развития энергосектора страны. Модель содержит прогноз баланса выработки электроэнергии и собственного потребления до 2027 года, согласно которому выработка электроэнергии к 2028 году составит 17,2 млрд кВт.ч.

Согласно модели в период до 2023 года планируется ввод дополнительных генерирующих мощностей установленной мощностью 690 МВт, которые позволят ежегодно вырабатывать дополнительно от 500 млн кВт.ч электроэнергии для удовлетворения потребностей новых потребителей и направления на экспорт, даже с учетом обязательств по проекту CASA-1000 и роста внутреннего потребления на 1,5 % ежегодно.

Данный избыток электроэнергии будет вырабатываться на ТЭЦ г. Бишкеке. Ориентировочно себестоимость электроэнергии составит не менее 3 сомов, и ежегодный дефицит денежных средств при действующих тарифах может составлять более 3 млрд сомов.

Профицит по электроэнергии завершится к 2023 году, и к данному периоду необходимо осуществить ввод дополнительных мощностей для покрытия недостатка электроэнергии, к примеру, ввести в работу Верхне- Нарынский каскад ГЭС либо другие генерирующие источники. Частично ожидаемый к 2023 году дефицит электрической мощности можно покрыть за счет строительства малых ГЭС. Так, в первоочередном порядке планируется строительство малых ГЭС мощностью 161 МВт.

В Российской Федерации в принятых распоряжениями Правительства от 13 ноября 2009 года № 1715-р и от 3 апреля 2013 года № 511-р Энергетической стратегии на период до 2030 года и Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года определены основные целевые ориентиры долгосрочной политики государства в электроэнергетике.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Минэнерго России в 2015 году проведена работа по корректировке Энергетической стратегии России с пролонгацией срока ее действия на период до 2035 года.

Подготовленная Стратегия является межотраслевой стратегией для совокупности отраслей и сфер государственного управления энергетическим сектором. Указанные в Стратегии комплексы мер в отличие от стратегической цели и задач не имеют ограничительного характера и в процессе реализации Стратегии могут дополняться другими мерами.

В настоящее время продолжается работа над проектом документа и обсуждение на заседаниях Общественного совета при Минэнерго России.

Конкретные траектории и относительные темпы развития составляющих электроэнергетической отрасли на различных этапах реализации стратегий уточняются в рамках соответствующих программных документов, в первую очередь в рамках Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, а также в схеме и программе развития ЕЭС России, включающих схему и программу развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период и схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 9 июня 2017 года № 1209-р утвердило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2035 года.

Основы развития отраслей ТЭК Республики Таджикистан заложены в следующих нормативных правовых актах:

Закон Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 года «Об энергетике»;

Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002 года «Об энергосбережении»;

Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2007 год «Об инвестициях» а;

Концепция развития отраслей топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан на период 2003–2015 годов, утвержденная Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 августа 2002 года № 318;

постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 июня 1997 года № 267 «О развитии энергетики Республики Таджикистан»;

постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 августа 2010 года № 389 «Об утверждении Правил привлечения, использования, координации и мониторинга внешней помощи в Республике Таджикистан»;

постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 августа 2010 года № 431 «Об утверждении Индивидуального плана реструктуризации ОАХК «Барки Точик» на период 2011–2018 годов»;

постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 июля 2015 года № 427 «О Плане мероприятий по реализации приоритетных проектов в энергетической отрасли Республики Таджикистан на 2015–2020 годы»;

постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года № 795 «О Программе освоения возобновляемых источников энергии и строительства малых гидроэлектростанций на 2016–2020 годы».

На национальном уровне выполняются реализация стратегии развития электроэнергетической отрасли, мониторинг, анализ и подготовка предложений о состоянии электростанций и электрических сетей, имеющих межгосударственное значение.

Пункт 3.12. Анализ инвестиционной политики государств – участников СНГ по объектам электроэнергетики, имеющим межгосударственное значение, и разработка на его основе рекомендаций по ее совершенствованию в следующих основных направлениях: совершенствование нормативно-правовой базы в области инвестиций; создание благоприятных инвестиционных и правовых условий для диверсификации и освоения передовых инновационных методов и электроэнергетических технологий; разработка предложений по созданию (использованию) межгосударственных финансовых институтов государств – участников СНГ для финансирования совместных проектов в области энергетики; привлечение инвестиций в электроэнергетику

Исполнители: Государства – участники СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ

Сроки выполнения – 2010 год и последующие годы

Выполняется. Основой инвестиционной политики государств – участников СНГ является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в тех сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

На сайте ЭЭС СНГ сформирована страница «Инвестиционная политика государств – участников СНГ по объектам электроэнергетики, имеющим межгосударственное значение», где публикуются предложения органов управления электроэнергетикой государств – участников СНГ по привлечению иностранных инвестиций в развитие отрасли.

В феврале 2007 года по инициативе ведущих финансовых и коммерческих институтов государств – участников СНГ был создан Финансово-банковский совет СНГ (ФБС СНГ), одним из приоритетных направлений работы которого является расширение деятельности по экспертной оценке, структурированию и продвижению межгосударственных инвестиционных и других проектов. Ведется активная работа по созданию единой базы проектов на пространстве Содружества. В настоящее время ФБС СНГ осуществляет работу над проектами в Беларуси, Казахстане, России, Таджикистане, Туркменистане.

При ФБС СНГ создан Комитет экспертизы и оценки проектов, целью которого является организация независимой экспертизы, оценки и отбора проектов, залогов на основе использования современных международных методик, инструментов и технологий, единых стандартов и форматов. Создана постоянно действующая рабочая группа ФБС СНГ по организации финансирования проектов, в задачи которой входят услуги по финансовому сервису, консалтингу, аудиту, оценке, юридическому сопровождению и бизнес-планированию и проведение работ по продвижению консорциальных отношений (синдикаций) финансирования инвестиционных проектов, факторинговых операций и торговых сделок.

В целях создания дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь принят Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь». В развитие данного Декрета принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2016 года № 563 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года № 10», при подготовке которого осуществлены анализ, корректировка и систематизация инвестиционного законодательства.

Для привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь, определения правовых условий государственно-частного партнерства, регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе заключения, исполнения и расторжения соглашений о государственно-частном партнерстве, принят Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года № 345-3 «О государственно-частном партнерстве». В развитие указанного Закона принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 года № 532 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года «О государственно-частном партнерстве», которым утверждены Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, Положение о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о государственно-частном партнерстве.

План мероприятий по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь утвержден Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.С.Матюшевским 30 октября 2017 года № 39/225‑1024/242.

В Республике Казахстан Законом от 8 января 2003 года № 373-II «Об инвестициях» регулируются отношения, связанные с инвестициями, определяются правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантируется защита прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяются меры государственной поддержки инвестиций и порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2013 года № 394 утверждены Правила утверждения инвестиционной программы (проекта) субъекта естественной монополии и ее корректировки.

В рамках утвержденной в 2014 году Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года предполагается привлечение инвестиций в электроэнергетическую отрасль в объеме около 7,5 трлн тенге в течение 2016–2030 годов.

Для реализации поставленных целей предлагается:

внедрение модели оптовых рынков электроэнергии и мощности (целевая модель), создающей стимулы к повышению эффективности генерирующего оборудования, обеспечивающей возможность получения требуемой доходности инвестиций и способствующей качественному и надежному энергоснабжению (с учетом требования улучшения экологии);

кардинальное преобразование действующей системы тарифообразования энергопроизводящих организаций, что позволит на рынке купли-продажи электроэнергии и мощности заключать долгосрочные договоры, создающие стимулы для собственников энергетических предприятий к повышению эффективности и обеспечивающие возможность получения необходимой доходности инвестиций.

В настоящее время развитие энергосистемы Кыргызской Республики осуществляется главным образом за счет кредитных средств. К примеру, ЛЭП 500 кВ «Датка – Кемин» построена за счет кредита Эксимбанка КНР.

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в первом чтении принят законопроект «Об электроэнергетике» (новая редакция). Согласно законопроекту одной из основных задач государственной политики в области электроэнергетики является создание экономически обоснованных условий доходности инвестиций в сфере энергетики при реализации тарифной политики.

Основой инвестиционной политики государства в электроэнергетике является содействие привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инвестиционного климата, создания стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности и государственно-частного партнерства, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, обеспечения защиты и поддержки развития отечественных производителей, использования инновационных инструментов привлечения инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в энергетике, в том числе в целях развития малой энергетики и использования ВИЭ.

Уполномоченный государственный орган по выработке политики в сфере энергетики осуществляет разработку порядка и условий строительства объектов электроэнергетики, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных и инвестиционных средств под государственные гарантии, включая государственно-частное партнерство при финансировании строительства энергетических объектов.

В Российской Федерации инвестиционная политика в электроэнергетике реализуется согласно статье 29 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в рамках действующей системы перспективного и инвестиционного планирования в электроэнергетике, регламентируемой следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» (вместе с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики);

постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (вместе с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики);

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на реализацию инвестиционных проектов в различных сферах экономики, в частности в электроэнергетике, при помощи государственно-частного партнерства.

Пункт 3.13. Реализация Рамочной программы сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ»

Исполнители: Государства – участники СНГ, Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Исполком СНГ

Сроки выполнения – 2016–2020 годы

Выполняется. Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ» (далее – Рамочная программа) принята Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (далее – Комиссия) совместно с заинтересованными ведомствами и организациями государств – участников СНГ осуществляют реализацию Плана первоочередных мероприятий Рамочной программы, сформулированных в пяти основных разделах со сроками выполнения до 2020 года.

Перечень первоочередных мероприятий по реализации Рамочной программы в 2017 году практически выполнен. В настоящее время выполняются мероприятия, связанные с созданием специализированного Центра по подготовке кадров в области медицинской физики в составе базовой организации НИЯУ «МИФИ» и с выбором председателя Рабочей группы «Выполнение плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях». Анализ выполнения Перечня показывает, что эффективность взаимодействия сотрудничества государств – участников СНГ в значительной степени зависит от привлечения специалистов к решению вопросов, стоящих перед Комиссией. Поэтому важной задачей является обеспечение участия экспертов в заседаниях Комиссии и рабочих групп.

Существенное внимание уделяется развитию системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования. Разработанное Комиссией и подписанное на заседании Совета глав правительств СНГ Соглашение о сближении подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и методологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях будет способствовать осуществлению согласованных шагов по сближению позиций государств в вопросах технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях.

Подготовлен и направлен на согласование проект Соглашения о взаимодействии между Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях и Межгосударственным советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации, который позволит установить в рамках СНГ межведомственное структурное взаимодействие.

Существенный прогресс достигнут в продвижении совместной программы научных исследований на специализированном казахстанском материаловедческом токамаке (КТМ), предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов. Подписано Соглашение о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе токамака, подготовлена актуализированная международная программа научных исследований на КТМ на 2018–2020 годы для его реализации. В Программе принимают участие предприятия-исполнители от Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, определены сроки и стоимость работ. Программа утверждена Решением Экономического совета СНГ от 2 марта 2018 года.

Актуальным является вопрос обеспечения ядерной безопасности. В течение 2017 года экспертами Комиссии проделана значительная работа по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. В рамках соответствующей Рабочей группы сформированы 12 секций.

Важным направлением обеспечения радиационной безопасности является рекультивация территорий, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана. Завершена реализация первого этапа Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (2013–2016 годы). Решением Экономического совета СНГ от 15 декабря 2017 года отмечено, что по его итогам разработаны структура и основные элементы системы обеспечения радиационной безопасности на объектах рекультивации в Кыргызской Республике, проведены исследовательские, проектно-изыскательские работы и экспертиза проектов строительно-монтажных работ в государственных органах, начато рабочее проектирование соответствующих объектов. По объектам рекультивации Республики Таджикистан запланированные сроки реализации мероприятий нарушены, в том числе по объективным причинам. В этой связи заказчику – координатору Межгосударственной целевой программы Госкорпорации «Росатом» поручено принять необходимые меры. В конце 2017 года Правительству Республики Таджикистан передана проектно-сметная документация по рекультивации хвостохранилища и отвалов фабрики бедных руд промышленной площадки «Табошар» для проведения экспертизы.

Важным этапом в обеспечении радиационной безопасности является реализация Соглашения об информационном взаимодействии по вопросам перемещения радиоактивных источников от 7 июня 2016 года. Для этих целей сформирована и успешно действует Рабочая группа «Имплементации Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ при перемещении радиоактивных источников». На восемнадцатом заседании Комиссии были одобрены доработанные Типовые требования к реестрам источников ионизирующего излучения государств – участников СНГ. Рабочей группе поручено разработать Единый порядок и формы обмена информацией государств – участников СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников, что будет способствовать упорядочению процедур перемещения радиоактивных источников, позволит усовершенствовать систему их мониторинга, учитывая необходимость защиты информации и особенности информационного взаимодействия в этой сфере.

Активная работа ведется в направлении обращения с радиоактивными отходами (РАО). Решением 17-го заседания Комиссии одобрено создание базовой организации по обращению с РАО, отработавшим ядерным топливом и реабилитации территорий. Положение о базовой организации утверждено на заседании Экономического совета СНГ 2 марта 2018 года.

Свой вклад в развитие взаимодействия в сфере атомной энергетики вносят базовые организации – НИЯУ «МИФИ» и ГНЦ НИИАР. На 18-м заседании Комиссии была одобрена деятельность базовой организации государств – участников СНГ по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ в 2016–2017 годах и деятельность базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях в 2017 году. Члены Комиссии поддержали предложение Республики Таджикистан о создании на базе ее Академии наук национального центра базовой организации НИЯУ «МИФИ».

Большая работа проделана экспертами по тематике производства, использования и продвижения изотопной продукции. Комиссией одобрены актуализированное инициативное предложение по доклиническим исследованиям перспективных радиофармпрепаратов «Доклинические исследования радиофармацевтического препарата на основе лиганда простатического специфического мембранного антигена для диагностики рака предстательной железы методом ПЭТ-КТ» и выделение в отдельный проект мероприятий по доработке генераторной технологии получения иттрия-90, разработке и регистрации радиофармпрепаратов и медицинских изделий на основе иттрия-90.

Оптимизирован информационный портал Комиссии в Интернете, обеспечивающий обмен информацией, знаниями и документами в сфере мирного использования атомной энергии между экспертами и учеными государств – участников СНГ. Успешно функционируют новые подразделы сайта Комиссии.

Налажена системная работа по организации заседаний Комиссии, рабочих групп, в том числе в формате видеоконференций, в целях развития сотрудничества профильных ведомств и научных организаций государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии. Создание и постоянная модернизация виртуальной площадки содействуют популяризации атомной индустрии в обществе.

Республика Армения принимает активное участие в выполнении Плана первоочередные мероприятий по реализации Рамочной программы. Доклад о выполнении мероприятий был заслушан и одобрен на заседаниях Комиссии, в частности на 17-м заседании в г. Ереване и на 18-м заседании в г. Душанбе.

На основании пункта 3.3 Рамочной программы с 2015 года выделяются квоты для прохождения обучения и повышения квалификации студентов из Армении по атомным специальностям в НИЯУ «МИФИ» (базовой организации государств – участников СНГ по подготовке и повышению квалификации в области мирного использования атомной энергии). В 2017 году из Армении в НИЯУ «МИФИ» проходят обучение 11 студентов.

Республика Беларусь. На заседании Совета глав правительств СНГ 26 мая 2017 года были подписаны:

Соглашение о совместном использовании комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака и об актуализированной международной программе исследований. Республикой Беларусь завершены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 2017 года № 840);

Соглашение о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях. Республикой Беларусь завершены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу (Закон Республики Беларусь от 11 декабря 2017 года).

23 ноября 2017 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан) под председательством заместителя Министра энергетики Республики Беларусь М.И.Михадюка проведено 18-е заседание Комиссии.

Министерство чрезвычайных ситуации Кыргызской Республики, активно участвует в заседаниях Комиссии и экспертной группы по координации выполнения Рамочной программы.

Выводы

Первоочередные мероприятия по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики в 2017 году планомерно выполнялись государствами.

Государствами – участниками СНГ осуществляется сотрудничество по повышению энергоэффективности, энергосбережению и развитию использования ВИЭ в соответствии с двусторонними документами, программами сотрудничества и отдельными поручениями правительств. Проводятся мероприятия по подготовке проектов законов об энергосбережении, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности. Осуществляется обмен опытом, информацией, нормативными правовыми документами и другими материалами в сфере энергосбережения, оказывается содействие специалистам государств – участников СНГ в их участии в тематических конференциях, семинарах, форумах, а также в обучении и консультировании по указанным вопросам.

Институтом энергетических исследований Российской академии наук осуществляется мониторинг основных индикаторов, характеризующих динамику энергоэффективности и энергосбережения по странам мира, в том числе по государствам – участникам СНГ и проводится их сопоставительный анализ в рамках разработки ежегодного Прогноза развития мировой энергетики.

Выполняются мероприятия по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации.

В контексте вопросов перспективного «низкоуглеродного» развития энергетики, климатического и экологического регулирования в государствах – участниках СНГ подготовлен аналитический обзор об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Ведется сбор информации об изменениях в законодательстве и нормативной базе государств – участников СНГ для реализации обязательств в рамках Парижского соглашения по климату.

В настоящее время в сфере инновационного развития энергетики государств – участников СНГ нет согласованных направлений развития и координации государственных программ, национальных проектов и инициатив. В этой связи подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые могут выступить в роли программных документов, определяющих приоритеты инновационного развития энергетики. Проекты документов одобрены Решением Экономического совета СНГ от 2 марта 2018 года и планируются к утверждению на заседании Совета глав правительств СНГ 1 июня 2018 года.

Государствами – участниками СНГ проводится модернизация генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, осуществляется ввод новых мощностей. Реализуются проекты по совместному строительству энергетических объектов. Закончено строительство Полоцкой ГЭС (30 июня 2017 года объект введен в эксплуатацию). Ведутся работы по реконструкции ряда крупных электростанций и объектов энергетической инфраструктуры (Гродненской ТЭЦ-2, Минской ТЭЦ-3).

Значительное внимание уделяется вопросам подготовки квалифицированных кадров для топливно-энергетического комплекса. В 2017 году в НИЯУ «МИФИ» прошли обучение 11 студентов из Армении. За 2017 год в государствах – участниках СНГ прошли обучение около 200 работников организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго». В 2017 году в различного рода обучающих программах в государствах – участниках СНГ прошли обучение 14 работников компании АО «KEGOC». В 2017 году в Санкт-Петербургском институте повышения квалификации (Российская Федерация) прошел переподготовку 1 специалист Молдавской энергосистемы, в Уральском федеральном университете (г. Екатеринбург, Российская Федерация) – 2 специалиста. ОАО «НЭС Кыргызстана» тесно сотрудничает с Петербургским энергетическим институтом повышения квалификации (Российская Федерация) по вопросу подготовки и повышения квалификации персонала.

НИУ «МЭИ» (Российская Федерация) подготовлено Положение о Международном научно-образовательном центре СНГ по использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности при базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики, утвержденное Советом по промышленной политике государств – участников СНГ 12 июля 2017 года.

В нефтегазовой сфере работа по освоению месторождений государств – участников СНГ ведется преимущественно в двустороннем формате. Работа по повышению качества нефтепродуктов до уровня современных мировых стандартов осуществляется в ряде государств – участников СНГ. Это достигается путем создания новых и проведения модернизации действующих нефте- и газоперерабатывающих заводов с учетом современных требований экологических стандартов.

Вопросы использования угля в качестве альтернативы газовому топливу находятся в проработке. Проводятся работы по оценке перспектив внедрения технологии глубокой переработки углей в целях получения синтетических жидких продуктов и нефтехимической продукции и создания углехимического производства в государствах – участниках СНГ.

Осуществляются мероприятия по повышению уровня охраны труда на предприятиях угольной отрасли, технологическое перевооружение действующих шахт и внедрение новых безопасных технологий на открытых горных работах.

Проводятся мероприятия, направленные на обеспечение параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ, включая разработку и утверждение соответствующих нормативных технических документов. Так, Республика Армения реализует крупные инвестиционные проекты для обеспечения интеграции с региональными электроэнергетическими системами.

В развитие Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ от 21 мая 2010 года совершенствуется нормативная правовая база государств – участников СНГ.

Ведется разработка Порядка распределения пропускной способности межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта между участниками экспортно-импортной деятельности, Порядка урегулирования отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергиии и Порядка компенсации затрат, связанных с осуществлением транзита, передачи и перемещения электроэнергии через энергосистемы государств – участников СНГ.

На постоянной основе осуществляется взаимодействие при возникновении аварийных ситуаций на электроэнергетических объектах. Продолжается работа по согласованию проекта Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий, который планируется рассмотреть на заседании Экономического совета СНГ 14 июня 2018 года. Ежегодно проводятся международные противоаварийные тренировки диспетчерских центров энергосистем государств – участников СНГ и стран Балтии.

В атомной энергетике взаимодействие государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с Рамочной программой сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ».

Существенное внимание уделяется развитию системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования. Подписанное 26 мая 2017 года Соглашение о сближении подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и методологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях будет способствовать осуществлению согласованных шагов по сближению позиций государств в вопросах технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях.

Значительный прогресс достигнут в продвижении совместной программы научных исследований на специализированном казахстанском материаловедческом токамаке, предназначенном для исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов. Подписано Соглашение о принципах совместного использования экспериментального комплекса на базе токамака и Программа научных исследований на нем на 2018–2020 годы.

Проделана значительная работа по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

Завершена реализация первого этапа Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (2013–2016 годы).

Важным этапом в обеспечении радиационной безопасности является реализация Соглашения об информационном взаимодействии по вопросам перемещения радиоактивных источников. Активная работа ведется в направлении обращения с радиоактивными отходами. Положение о базовой организации в этой области утверждено на заседании Экономического совета СНГ 2 марта 2018 года.

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества
государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии
за 2015–2017 годы

№
п/п

Наименование
мероприятий

Исполнители**

Срок
исполнения

Реализация мероприятий

1	2	3	4	6
1. Совершенствование механизма взаимодействия и координации государств – участников СНГ
1.1.	Разработка Дорожной карты по приоритетным направлениям развития ВИЭ для государств – участников СНГ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, ИЭ НИУ ВШЭ, ЭЭС СНГ, Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, ИК СНГ	2014–2016 гг.	Выполняется. На 47-м заседании ЭЭС СНГ (протокол № 47 от 26 мая 2015 года) был утвержден макет Дорожной карты по приоритетным направлениям развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для государств – участников СНГ. Исполнительному комитету ЭЭС СНГ было поручено подготовить детализацию по заполнению макета Дорожной карты. Соответствующие запросы были направлены (письма № 35 от 08.02.16 и № 246 от 21.06.16). Информацию по заполнению макета Дорожной карты предоставили: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Проект Аналитического обзора по Дорожной карте по приоритетным направлениям развития ВИЭ для государств – участников СНГ был рассмотрен на совместных заседаниях Рабочей группы ЭЭС СНГ по охране окружающей среды и Рабочей группы по энергоэффективности и возобновляемой энергетике 16–18 мая 2017 года и 12–13 сентября 2017 года. Принято решение одобрить деятельность по разработке проекта и внести на рассмотрение 51-го заседания ЭЭС СНГ вопрос о ходе подготовки проекта Аналитического обзора. Решением 51-го заседания ЭЭС СНГ, состоявшегося 4 ноября 2017 года в г. Ташкенте, было решено продолжить работу над проектом Аналитического обзора, а также подготовить предложения по сотрудничеству с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (IRENA) и со всемирной сетью по энергетической политике в области возобновляемой энергетики 21-го века REN21. *Азербайджанская Республика* Указом Президента Азербайджана была утверждена Стратегическая дорожная карта национальной экономики и основных секторов экономики от 6 декабря 2016 года, в частности Стратегическая дорожная карта по развитию коммунальных услуг (электрическая и тепловая энергия, газ и вода) в Азербайджане. Согласно дорожной карте до 2020 года планируется установка 420 МВт мощности ВИЭ, 350 МВт ветряной, 50 МВт солнечной и 20 МВт биоэнергетической. *Республика Армения* Протокольным решением Правительства Республики Армения от 2 февраля 2017 года № 4 был одобрен Второй план действий энерегоэффективности Республики Армения на 2017–2018 годы, направленный на реализацию Национальной программы по возобновляемой энергетике и энергосбережению. Протокольным решением Правительства Республики Армения от 27 июля 2017 года № 32-10 был одобрен План-график мероприятий по либерализации электроэнергетического рынка Республики Армения и развитию межгосударственной торговли. Протокольным решением Правительства Республики Армения от 29 декабря 2016 года № 53-36 была одобрена Концепция развития гидроэнергетики Республики Армения. В целях реализации программы строительства солнечных системных станций Правительством Республики Армения объявлен тендер на строительство солнечной фотовольтаической электростанции с пиковой мощностью 55 МВт в местности Масрик. Разрабатываются законодательные стимулы для оказания содействия частным программам строительства ветряных электростанций, меморандумы о сотрудничестве подписаны с некоторыми иностранными компаниями. Продолжаются работы по оценке геотермальных ресурсов в местности Каркар с точки зрения экономической выгоды. По состоянию на 1 апреля 2017 года электроэнергию вырабатывали 179 малых ГЭС (МГЭС) суммарной установленной мощностью около 332 МВт и 890 млн кВт.ч фактически поставляемой среднегодовой выработкой электроэнергии. В 2016 году МГЭС было выработано 957 млн кВт.ч электроэнергии, что составляет около 13 % всей произведенной в Армении электроэнергии (715 млн Вт.ч). По состоянию на 1 апреля 2017 года и в соответствии с предоставленными лицензиями на стадии строительства находятся еще 38 МГЭС проектной суммарной мощностью около 71 МВт и годовой проектной выработкой электроэнергии около 246 млн кВт.ч. *Республика Беларусь* Отношения в сфере использования ВИЭ регулируются Законом Республики Беларусь от 27 декабря 2010 года № 204-З «О возобновляемых источниках энергии» (далее – Закон № 204-З). Законом № 204-З предусмотрено гарантированное подключение к государственным энергетическим сетям установок по использованию ВИЭ, а также приобретение государственными энергоснабжающими организациями всей предложенной энергии, произведенной из ВИЭ, и ее оплата с применением повышающих коэффициентов. Государственной программой «Энергосбережение» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2016 года № 248, для республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, установлены показатели по доле ВИЭ в котельно-печном топливе. В связи с тем что период разработки данной Госпрограммы пришелся на 2015 год – начало 2016 года, при определении заданий по доле местных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), в том числе ВИЭ, в котельно-печном топливе, при расчете объема замещения природного газа местными ТЭР от реализованных и планируемых к реализации проектов по использованию местных видов топлива и ВИЭ использовался ранее применяемый метод «частичного замещения» (по удельным расходам топлива на ее производство) при переводе вторичной энергии (тепловая и электрическая энергия) к эквиваленту условного топлива. В 2017 году изменились коэффициенты пересчета единиц измерения энергии в соответствии с Международной системой единиц и постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 16 июня 2016 года № 69, вступившим в силу с 1 февраля 2017 года. В форму государственной статистической отчетности 12-тэк «Отчет о расходе топливно-энергетических ресурсов» внесены изменения, предусматривающие снижение коэффициента пересчета объема электроэнергии с 0,26 до 0,123, тепловой энергии – с 0,170 до 0,143. *Республика Казахстан* В соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577) доля ветряных электростанций (ВЭС) и солнечных электростанций (СЭС) в общем объеме производства электроэнергии к 2020 году должна составить не менее 3 %, а к 2030 году – 10 %. ВИЭ в течение последних лет позиционируются Казахстаном одним из приоритетных векторов развития энергетического комплекса. По экспертным оценкам, потенциал ВИЭ в Казахстане весьма значителен. Потенциал ветроэнергетики составляет около 920 млрд кВт.ч/год, технически возможный к реализации гидропотенциал оценивается в 62 млрд кВт.ч, потенциал солнечной энергии в южных районах страны достигает 2,5–3 тыс. солнечных часов в год. За 2016 год объем вырабатываемой электроэнергии ВИЭ составил 0,9 млрд кВт.ч, доля ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии – 1 %. *Кыргызская Республика* Кыргызская Республика обладает огромными запасами возобновляемой энергии, в основном гидроэнергетической. Дополнительно энергоресурсы могут быть приумножены за счет использования энергии солнца, ветра, биомассы и др. Наиболее исследованными и технически подготовленными для широкого практического использования являются разработки по использованию потенциала малых и средних водотоков. Гидроэнергетические ресурсы Кыргызской Республики состоят из 268 рек, 97 крупных каналов и 18 водохранилищ, потенциал которых составляет около 143 млрд кВт.ч ежегодной выработки электроэнергии. В настоящее время используется около 10 % потенциала, т.е. ежегодная выработка электроэнергии в среднем составляет около 14 млрд кВт.ч. Гидроэнергетический потенциал малых рек и водотоков составляет 5–8 млрд кВт.ч в год, из которых республика использует менее 1 %. Производственная база кыргызской электроэнергетической системы включает 9 крупных электростанций установленной мощностью 3 746 МВт, включая 7 ГЭС установленной мощностью 3 030 МВт и 2 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) установленной мощностью 716 МВт. В настоящее время эксплуатируются 16 ГЭС: в том числе по Чуйской области: Лебединовская ГЭС – 7,6 МВт; Аламединская ГЭС 1 – 2,2 МВт; Аламединская ГЭС 2 – 2,5 МВт; Аламединская ГЭС 3 – 2,14 МВт; Аламединская ГЭС 4 – 2,14 МВт; Аламединская ГЭС 5 – 6,4 МВт; Аламединская ГЭС 6 – 6,4 МВт; Аламединская МГЭС – 0,4 МВт; Быстровская ГЭС – 8,7 МВт ; Калининская ГЭС – 1,4 МВт; Ысык-Атинская ГЭС – 1,4 МВт; Найманская ГЭС – 0,6 МВт (Ошская область). Кроме того, в 2016 году АООТ «Сателлит-2005» построена и сдана в эксплуатацию миниГЭС «Кыргыз Ата» (0,2 МВт) в Ноокатском районе Ошской области. Также в 2017 году ОсОО «Тегирментинские ГЭС» введена в эксплуатацию МГЭС (3 МВт) в Кеминском районе Чуйской области. В рамках проекта ПРООН «Развитие малых ГЭС» было отобрано 63 перспективных участка для строительства МГЭС, по которым требуются дополнительные исследования: в Чуйской области – 17 створов; Иссык-Кульской области – 14 створов; Джалал-Абадской области – 9 створов; Баткенской области – 8 створов; Ошской области – 7 створов; Нарынской области – 5 створов; Таласской области – 3 створа. Согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» «Компетентные государственные органы объявляют о проведении тендера на строительство энергетических установок, за исключением крупных электроэнергетических производственных мощностей и участков магистральной электрической сети». В этой связи было разработано и утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2017 года № 175 Положение о тендере на право строительства малых гидроэлектростанций в Кыргызской Республике, а также принято распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 2017 года № 155-р «Об образовании межведомственной тендерной комиссии по проведению тендера и утверждению условий тендера на право строительства малых гидроэлектростанций». Кыргызская Республика обладает большим потенциалом солнечной энергии, который составляет 4,64 млрд мВт.ч, или 23,45 кВт.ч/кв. м ежегодно. Среднегодовая продолжительность солнечного сияния 2 100–2 900 часов. По оценкам специалистов, потенциал солнечной энергии может обеспечить потребителей горячей водой на 90 % в течение 8–9 месяцев и отоплением до 50 % в отопительный период (5–6 месяцев), а также электроэнергией потребителей в децентрализованной зоне (лесники, чабаны, пчеловоды) и создать резервное электроснабжение для 30 % сельского населения с целью экономии традиционного топлива (электроэнергия, уголь, древесина). Солнечная энергия может полномасштабно использоваться для горячего водоснабжения круглогодично. По мере удешевления технологии солнечные электростанции смогут конкурировать с другими источниками электрической энергии. Продвижение фотоэлектрических технологий и создание условий для их местного производства могут способствовать экономическому росту и занятости. В настоящее время солнечная энергия в республике применяется в основном для горячего водоснабжения с использованием солнечных водонагревательных коллекторов. Фотоэлектрические установки для выработки электроэнергии используются лишь в малых количествах для небольших мощностей в пределах от 50 Вт до 3 кВт. Страна располагает также потенциалом ветровой энергии со скоростями ветра от 4 до 5 м/с (Шамалдысай, Алайское плато, район г. Балыкчи). Оценка запасов ветроэнергетического потенциала была выполнена на основе обобщенных статистических данных метеостанций и согласно методике расчета запасов ветроресурсов по известным среднегодовым скоростям ветра. Предварительный годовой потенциал энергии ветровых потоков страны может составить около 2 млрд кВт.ч. Эти данные в дальнейшем также требуют уточнения с использованием современных методов на высоте 120–140 метров. Вопрос использования потенциала геотермального тепла для производства электроэнергии не рассматривался, за исключением единичного случая в Нарынской и Иссык-Кульской областях. Перспективным направлением является использование тепловой массы земли для отопления/кондиционирования воздуха с помощью современных тепловых насосов. В настоящее время потенциал геотермальных ресурсов (горячая вода) используется главным образом для медицинских целей и частичного отопления курортов в Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Чуйской областях. Использование геотермальной энергии возможно с применением тепловых насосов, внедрение которых требует дальнейшего анализа и исследования. Несмотря на наличие высокого потенциала ВИЭ, его реальное использование остается всего лишь на уровне 1 %, указывая на неразвитость рынка для ВИЭ. *Республика Молдова* Республика Молдова располагает большим потенциалом в области ВИЭ. Последние исследования подтвердили данный аспект: согласно Атласу ветроэнергетических ресурсов Республики Молдова, разработанному в 2014–2016 годах в рамках проекта, финансируемого Агентством по энергоэффективности, установленная мощность, рассчитанная на высоте 100 м для Южного, Центрального и Северного регионов страны, учитывая основные ограничения (технические, экологические и т.д.), составляет более 9 ГВт. Чтобы воспользоваться этим потенциалом, необходимо покрыть 5 % территории страны ветровыми генераторами. По недавним исследованиям, Республика Молдова обладает потенциалом ВИЭ более 25 ГВт (от 12 ГВт – экономически конкурентоспособных в 2016 году, до 25 ГВт – технико-экономически обусловленных к 2050 году). По статистическим данным за 2015 год, конечное валовое потребление энергии в Молдове составляет 2 074 тыс. тонн нефтяного эквивалента/год. Доля возобновляемой энергии за 2015 год составляет 14,2 % валового конечного потребления энергии. К 2020 году доля ВИЭ в Молдове должна составить не менее 17 %, что представляет собой национальную цель в данном секторе. *Российская Федерация* Государственная политика в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ является составной частью энергетической политики Российской Федерации и определена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года». В рамках подпрограммы «Развитие использования возобновляемых источников энергии», входящей в Государственную программу энергоэффективности, поставлена цель стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ. В настоящее время доля ВИЭ в производстве электроэнергии России, за исключением крупных ГЭС, составляет менее 1 %, а, по прогнозам, к 2035 году составит 3,2 %. В рамках проекта «Энергостратегия-2035» к 2035 году возможен рост производства электрической энергии электростанциями на основе ВИЭ более чем в 20 раз (29–46 млрд кВт.ч с 2,3 млрд кВт.ч в 2015 году). За последние несколько лет Россия сделала большой вклад в развитие возобновляемой энергетики. В 2017 году были построены солнечные электростанции общей мощностью свыше 100 МВт (юго-западная часть России, Северный Кавказ, регионы Черного и Каспийского морей, Южная Сибирь и Дальний Восток представляют собой наиболее благоприятные зоны для развития солнечной энергетики со средним уровнем излучения 1 400 кВт.ч/куб. м в год) и первый крупный ветропарк «Фортум» в Ульяновской области мощностью 35 МВт. Развиваются отечественные технологии и формируется российская производственная база в сфере солнечной и ветровой энергетики. Проведены первые конкурсные отборы проектов генерации на основе использования твердых бытовых отходов. По их итогам будут реализованы 5 проектов суммарной мощностью 335 МВт. *Республика Таджикистан* Таджикистан занимает 8-е место в мире по потенциалу ВИЭ. Потенциальные ресурсы гидроэнергии в республике составляют 527 млрд кВт.ч, однако при этом они освоены менее чем на 5 %. Перспективы освоения относительно дешевой и экологически чистой электроэнергии в стране огромные. Это очень важно не только для обеспечения региональной энергетической безопасности, эффективного использования топливных и водно-энергетических ресурсов, но и с точки зрения регионального и глобального вклада по снижению экологического давления на природную среду, сокращения выброса углекислого газа в атмосферу. В настоящее время общий объем действующих генерирующих мощностей Республики Таджикистан составляет 5,4 ГВт, при этом на гидростанции приходится более 92,2 % общей генерации. В целях обеспечения энергетической безопасности и в соответствии с Государственной стратегией развития и Инвестиционной программой реабилитации энергетического сектора в настоящее время в Республике Таджикистан осуществляется повышение генерирующего потенциала за счет строительства новых объектов и модернизации действующих генерирующих станций, повышение энергоэффективности, а также реализация ряда других организационных и технических мероприятий. В рамках реализации проекта «САSА-1000» предусматривается задействовать действующие и строящиеся в Республике Таджикистан и Кыргызской Республике генерирующие станции и транспортные инфраструктуры. Начало работ по строительству всей инфраструктуры проекта осуществляется с 2015 года; ввод в эксплуатацию объектов и поставки электроэнергии планируются в 2018 году. В энергетической системе Таджикистана в зависимости от гидрологических условий года избыток возобновляемой электроэнергии ежегодно в летние периоды составляет 3–7 млрд кВт.ч. Успешная реализация проекта «САSА-1000» создаст прецедент для экспорта электроэнергии в рамках будущих передающих проектов по мере развития генерирующих мощностей всего Центрально-Азиатского региона. *Республика Узбекистан* Постановлением Президента Республики Узбекистан от 26 мая 2017 года № 1111-3012 «О Программе мер по дальнейшему, развитию возобновляемой энергетики, повышению энергоэффективности в отраслях экономики и социальной сфере на 2017–2021 годы» предусматривается реализация: АО «Узбекэнерго» – 3 проектов по строительству солнечных фотоэлектрических станций (3х100 МВт, 699,3 млн долларов США) и 1 проекта по строительству ветровой станции (102 МВт, 180 млн долларов США); АО «Узбекгидроэнерго» – 42 проектов по строительству новых ГЭС (1 622 МВт, 3 262,6 млн долларов США) и 32 проектов по модернизации действующих ГЭС (1 972,9 МВт, 1 078,8 млн долларов США). Постановлением Президента Республики Узбекистан от 2 мая 2017 года № 1111-2947 «О Программе мер по дальнейшему развитию гидроэнергетики на 2017–2021 годы» предусматривается реализация АО «Узбекгидроэнерго» 18 проектов по строительству новых гидроэлектростанций (984,7 МВт, 2 038,8 млн долларов США) и 14 проектов по модернизации действующих гидроэлектростанций (1 384,9 МВт, 609,8 млн долларов США). В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2017 года № ПП-3414 «О мерах по дальнейшему расширению двустороннего сотрудничества Республики Узбекистан с Федеративной Республикой Германией» начаты работы по строительству еще одного ветропарка мощностью 100 МВт на принципах государственно-частного партнерства
1.2.	Рассмотрение вопроса о целесообразности создания Координационно-аналитического центра СНГ по использованию ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, ЭЭС СНГ, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, ИК СНГ	2016–2017 гг.	Выполнено. С момента утверждения Плана первоочередных мероприятий ИК СНГ было проведено два заседания экспертной группы государств – участников СНГ по согласованию проекта Положения о Координационно-аналитическом центре СНГ по использованию ВИЭ. На втором заседании экспертной группы, состоявшемся 16–17 февраля 2016 года, было принято решение считать целесообразной дополнительную проработку вопроса о Координационно-аналитическом центре СНГ по использованию ВИЭ и представленного экспертной группе проекта Положения о нем с учетом состоявшегося обсуждения в рамках ЭЭС СНГ и на национальном уровне, а также просить Исполнительный комитет ЭЭС СНГ представить свой вариант проекта Положения в ИК СНГ с целью дальнейшего рассмотрения высшими органами СНГ в установленном порядке. На 49-м заседании ЭЭС СНГ, состоявшемся 10 июня 2016 года, Исполнительному комитету ЭЭС СНГ было поручено подготовить обоснование целесообразности создания Координационно-аналитического центра СНГ по использованию ВИЭ при ЭЭС СНГ и внести в установленном порядке на рассмотрение очередного заседания ЭЭС СНГ. В повестку дня 50-го заседания ЭЭС СНГ, которое состоялось 21 октября 2016 года, был включен вопрос «Об обосновании целесообразности создания координационно-аналитического центра СНГ по ВИЭ при Электроэнергетическом Совете СНГ». Решение по данному вопросу принято не было, поскольку не было поддержано необходимым количеством голосов. Национальным исследовательским университетом «МЭИ» (НИУ «МЭИ») – базовой организацией государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики подготовлен проект Положения о Международном научно-образовательном центре СНГ по использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности при базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики. Документ утвержден на заседании Совета по промышленной политике государств – участников СНГ 12 июля 2017 года. Положение предусматривает подготовку стимулирующих мероприятий по использованию ВИЭ, совершенствование нормативно-правовой базы в области ВИЭ, развитие основных направлений производства электрической и тепловой энергии за счет ВИЭ с учетом опыта НИУ «МЭИ» в области исследований и практического применения ВИЭ, прочных партнерских связей с ведущими энергетическими компаниями, научно-экспериментальной базы, педагогических и научных кадров
1.3.	Разработка предложений по гармонизации нормативно-правовой базы в сфере использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ЭЭС СНГ, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан, ИК СНГ	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Ведется разработка законопроектов в сфере ВИЭ, энергосбережения и энергоэффективности. Принята Государственная стратегия по использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии на 2012–2020 годы, в которой предусматриваются: определение основных направлений производства электрической и тепловой энергии за счет ВИЭ; создание нормативно-правовой базы в области ВИЭ; подготовка стимулирующих мероприятий по использованию ВИЭ; применение ВИЭ в экономической сфере. Указом Президента Азербайджанской Республики от 1 февраля 2013 года создан AREA (альтернативные и возобновляемые источники электрической энергии Азербайджана) – центральный орган исполнительной власти в области ВИЭ и энергоэффективности, задачами которого являются: государственная политика и регулирование; эффективная организация и координация деятельности; осуществление государственного контроля. *Республика Армения* Создана законодательная и нормативная база по ускоренному развитию ВИЭ и энергоэффективности. Осуществляются проекты по энергоэффективности жилых и общественных зданий и наружного освещения. Успешно и высокими темпами развивается малая гидроэнергетика благодаря проводимой государственной политике, в основе которой лежат законы «Об энергетике», «О возобновляемой энергетике и энергосбережении», нормативные правовые акты Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения. 29 декабря 2016 года протокольным решением Правительства Республики Армения № 53-36 была одобрена Концепция развития гидроэнергетики Республики Армения. По состоянию на 1 января 2018 года электроэнергию вырабатывали 184 МГЭС суммарной установленной мощностью около 352 МВт и 964 млн кВт.ч фактически поставляемой среднегодовой выработкой электроэнергии. По состоянию на 1 января 2018 года и в соответствии с предоставленными лицензиями на стадии строительства находятся еще 35 МГЭС проектной суммарной мощностью около 62 МВт и годовой проектной выработкой электроэнергии около 227 млн кВт.ч. *Республика Молдова* В дополнение к Закону «О продвижении использования энергии из возобновляемых источников» Правительство Республики Молдова ведет разработку проектов следующих документов: постановление Правительства Республики Молдова «О назначении центрального поставщика электроэнергии»; Положение о проведении торгов на присвоение статуса правомочного производителя; Положение о подтверждении статуса правомочного производителя; Положение об организации и действии Фонда энергоэффективности; Положение о сертификации монтажников котлов, печей или топок на биомассе, солнечных фотогальванических и солнечных тепловых систем, малоглубинных геотермальных систем и тепловых насосов мощностью не более 50 кВт; Анализ установления максимальных квот на мощности и пределы мощностей электростанции, которые производят энергию из ВИЭ в целях применения схем поддержки. В настоящее время Правительство Республики Молдова пересматривает Национальный план действий по возобновляемым источникам энергии на 2013–2020 годы с целью его адаптации к современным реалиям. *Республика Таджикистан* В Республике Таджикистан доля ВИЭ в общем энергобалансе страны в 2016 году составила 0,06 % за счет использования миниГЭС. Солнечные и другие виды ВИЭ в Таджикистане практически не используются. В 2010 году в Республике Таджикистан принят Закон «Об использовании возобновляемых источников энергии». С целью обеспечения его практической реализации по инициативе Ассоциации энергетиков Таджикистана и финансовой поддержке Программы развития ООН (ПРООН[2]) разработаны ряд подзаконных актов, в том числе нормативные правовые акты и национальные стандарты по возобновляемым источникам энергии, действующие в Республике Таджикистан. Так, в статье 18 указанного Закона говорится о стандартизации и сертификации в сфере использования ВИЭ. В соответствии с данной статьей все установки по использованию ВИЭ подлежат оценке в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными техническими нормативными актами Республики Таджикистан. То есть должны быть разработаны технические регламенты, стандарты и другие технические нормативные акты Республики Таджикистан, включающие показатели эффективности использования ВИЭ, параметры качества энергии производителей из ВЙЭ, приведенные в соответствие с международными стандартами, устанавливающие методологическую, организационную и техническую базу эффективного использования ВИЭ и проведения обязательной сертификации энергии и продукции, произведенной из ВИЭ. В настоящее время такие технические регламенты и другие нормативные правовые акты разработаны в других государствах – участниках СНГ. В этой связи предлагается гармонизировать эти документы с учетом законодательства Республики Таджикистан. *Республика Узбекистан* Разработан проект Закона Республики Узбекистан «О возобновляемых источниках энергии» и внесен в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан
2. Создание благоприятной среды для развития возобновляемой энергетики
2.1.	Проведение работы по унификации технических нормативных правовых актов и стандартов в области использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, ЭЭС СНГ, ФГБУ «РЭА», Институт энергетики НАН Беларуси, Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Республика Армения* В целях нормативного регулирования совместно с ПРООН в Армении разработан проект «Стандарты и нормативы для продвижения энерегоэффективности в странах ЕАЭС». Проект направлен на снижение энергопотребления и сопряженных выбросов парниковых газов за счет внедрения энергоэффективных технологий освещения, бытовых приборов и инженерного оборудования зданий посредством разработки и внедрения требований энерегоэффективности
2.2.	Разработка межгосударственной программы развития использования в СНГ биотоплива в качестве моторного топлива	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, ИЭ НИУ ВШЭ, Институт энергетики НАН Беларуси, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан, ИК СНГ	2014–2017 гг.	Выполняется. *Республика Таджикистан* В Центре инновационного развития науки и новых технологии Академии наук Республики Таджикистан с 2012 года ведется работа по выращиванию высокоурожайных сортов топинамбура с целью получения из стеблей твердого топлива, а из клубней – биотоплива. В частности, разработаны и испытаны агротехнические приемы выращивания топинамбура, пути получения высоких урожаев его биомассы и клубней в условиях Гиссарской и Раштской долин, что является весьма перспективным для использования топинамбура как высокоэффективного сырья для получения биоэтанола в Таджикистане в будущем. В результате клоновой селекционной работы из сорта «Интерес» (г. Краснодар, Российская Федерация) выделен новый клон топинамбура «Сарват» (с гладкой поверхностью), который является весьма перспективным сортом топинамбура в условиях Республики Таджикистан. В апреле 2017 года получен сертификат-разрешение Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур и охране сортов при Министерстве сельского хозяйства Республики Таджикистан на районирование и производственный посев выведенного нового сорта топинамбура. Учеными Центра разработан эффективный способ получения биоэтанола из клубней топинамбура сорта «Сарват». Добавление всего 8 % спирта и 1 % присадки повышает октановое число бензина АИ-80 до 92. Отмечаются довольно большие объемы выращиваемого топинамбура в России и ряде других государств – участников СНГ, на основе которого получают биоэтанол. Однако единой межгосударственной программы по развитию и использованию в СНГ биотоплива в качестве моторного топлива, в том числе на основе топинамбура, нет. *Республика Узбекистан* Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 июня 2017 года № 338 «О мерах по расширению производства и внедрения биогазовых установок в республике в период 2017–2019 годы» предусматривается реализация 726 проектов по установке биогазовых установок в животноводческих и птицеводческих хозяйствах республики (в регионах, кроме г. Ташкента)
2.3.	Разработка и реализация мер, способствующих развитию благоприятного инвестиционного климата в сфере использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИК СНГ	2014 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Указом Президента Азербайджанской Республики от 18 января 2016 года «О дополнительных мерах по поощрению инвестиций» было утверждено правило «О выдаче документа о поощрении инвестиций». Указом Президента Азербайджанской Республики от 20 апреля 2016 года № 878 «Об утверждении сфер инвестируемой экономической деятельности, минимальной суммы, связанной с объемом инвестиционного проекта, и административно-территориальных единиц, где он будет реализован» были утверждены конкретные критерии, необходимые для предоставления документа. Юридические лица и предприниматели, получающие этот документ, получают привилегии, определенные в Налоговом кодексе Азербайджанской Республики и Законе Азербайджанской Республики «О таможенных тарифах», в том числе: ввоз техники, технологического оборудования и оборудования на основании соответствующих подтверждающих документов освобожден от уплаты таможенной пошлины в течение 7 лет с даты получения документа об инвестиционном поощрении; 50 % доходов индивидуальных предпринимателей и 50 % прибыли юридических лиц освобождаются от подоходного налога и налога на прибыль соответственно в течение 7 лет с даты получения такого документа; ввоз техники, технологического оборудования и оборудования с даты получения соответствующих документов; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получивший документ о поощрении инвестиций, освобождается от налога на имущество в течение 7 лет с даты получения этого документа; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получивший документ о инвестиционном поощрении, освобождается от уплаты земельного налога сроком на 7 лет в отношении соответствующих земель с даты получения этого документа. *Республика Армения* Протокольным решением Правительства Республики Армения от 29 декабря 2016 года № 53-37 была одобрена Инвестиционная программа строительства солнечных фотовольтаических станций. С целью стимулирования постепенной либерализации оптового и розничного рынка электроэнергии разработаны проекты законов Республики Армения о внесении изменений и дополнений в законы «Об энергетике», «О лицензировании» и «О государственной пошлине», которые в мае 2017 года представлены на рассмотрение Правительства Республики Армения. Принятие указанных законов будет способствовать улучшению инвестиционного климата и привлечению инвестиций, включая область возобновляемой энергетики (ветровая, солнечная, геотермальная и т.д.). *Республика Беларусь* В целях создания условий для осуществления инвестиций в декабре 2016 года создана межведомственная рабочая группа по выработке системных мер по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь. Сформирован и утвержден План мероприятий по совершенствованию инвестиционного климата в Республике Беларусь, в рамках которого осуществляются мероприятия по снижению мер административной и уголовной ответственности, корректировке законодательства об инвестициях, имущественных и земельных отношениях, архитектурно-строительной деятельности, таможенном и налоговом регулировании, миграционной политике. Законодательством Республики Беларусь для инвесторов в сфере использования ВИЭ предусмотрены следующие налоговые льготы: освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) установок по использованию ВИЭ при ввозе на территорию Республики Беларусь; освобождение от земельного налога земельных участков, занятых объектами и установками по использованию ВИЭ, а также земельных участков, представленных на период строительства (реконструкции) объектов и установок по использованию ВИЭ. Местные исполнительные и распорядительные органы при заключении инвестиционных договоров на строительство установок с использованием ВИЭ вправе своими решениями предоставлять и другие льготы и преференции инвестору, такие, например, как освобождение от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, платы за возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка. В настоящее время в республике активно внедряется механизм государственно-частного партнерства, основные законы по которому приняты в 2016 году. Кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь реализует проект международной технической помощи Глобального экологического фонда «Устранение барьеров для развития ветроэнергетики в Республике Беларусь». Целью данного проекта, одобренного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2014 года № 1189 «Об одобрении проектов международной технической помощи», является оказание поддержки в устранении барьеров для практической реализации в Республике Беларусь проектов в сфере ветроэнергетики. *Республика Казахстан* В настоящее время в стране создана законодательная база для поддержки развития ВИЭ, и для привлечения инвесторов в данный сектор приняты Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (далее – Закон) и нормативные правовые акты, регулирующие рынок ВИЭ. Закон направлен как на поддержку инвесторов, так и рядовых потребителей: 1) распределение электрической энергии от ВИЭ посредством специализированного центра поддержки ВИЭ (РФЦ) на всех потребителей гарантирует закупку электрической энергии от ВИЭ и обеспечит справедливое распределение затрат на поддержку ВИЭ среди потребителей электроэнергии; 2) производители ВИЭ освобождаются от оплаты услуг энергопередающих организаций на передачу электрической энергии; 3) предоставление юридическим лицам, осуществляющим проектирование, строительство и эксплуатацию объектов по использованию ВИЭ, инвестиционных преференций; 4) обеспечение прозрачной схемы компенсации государством 50 % затрат индивидуального пользователя, не имеющего подключения к сетям, на цели приобретения установок ВИЭ, что позволит стимулировать развитие ВИЭ; 5) создание условий для индивидуального пользователя по реализации излишков электрической энергии, вырабатываемой от ВИЭ, в сети общего пользования; 6) создание резервного фонда при РФЦ в целях обеспечения финансовых обязательств РФЦ перед объектами ВИЭ за купленную электроэнергию; 7) заключение договора о подключении объектов между энергопередающей и энергопроизводящей организациями, использующими ВИЭ, в целях совершенствования механизма присоединения к сетям Единой электроэнергетической системы Республики Казахстан. 11 июля 2017 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики», предусматривающий нормы по внедрению аукционного механизма для дальнейшего развития сектора ВИЭ. В настоящее время в данном направлении ведется разработка соответствующих подзаконных нормативных правовых актов в реализацию Закона. Данные опубликованы на официальном сайте Министерства энергетики http://energo.gov.kz/ «О министерстве» → «Энергетика». *Кыргызская Республика* Согласно Закону Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» установлены правовые, организационные, экономические и финансовые механизмы регулирования отношений государства, производителей, поставщиков и потребителей ВИЭ. Согласно Закону производители, использующие ВИЭ, получили ряд важных преимуществ, создающих благоприятные условия для привлечения инвестиций: право на гарантированное подключение к энергетическим сетям установок, использующих ВИЭ; право на гарантированное приобретение распределительными электроэнергетическими компаниями всей произведенной энергии; период действия фиксированного тарифа сроком до 8 лет с даты ввода в эксплуатацию установки, использующей ВИЭ; отмену лицензирования деятельности, связанной с использованием ВИЭ; фиксированные тарифы на энергию в размере максимального установленного по республике тарифа с применением повышающих коэффициентов, дифференцированных в зависимости от вида ВИЭ. *Республика Молдова* Принят Закон от 26 февраля 2016 года № 10 «О продвижении использования энергии из возобновляемых источников» (в редакции Закона Республики Молдова от 24 марта 2017 года № 35). Закон имеет целью создание правовой базы для продвижения и использования энергии из возобновляемых источников и устанавливает обязательные национальные задачи по доле энергии из возобновляемых источников в валовом конечном энергопотреблении, а также доли энергии из возобновляемых источников в конечном потреблении энергии в транспортном секторе. Закон определяет нормы по схемам поддержки, гарантиям происхождения, административным процедурам, доступу производителей энергии из возобновляемых источников к сетям. Данный Закон вступил в силу с 25 марта 2018 года. *Российская Федерация* В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» на розничных рынках электрической энергии и мощности предусмотрен механизм поддержки использования ВИЭ, который обязывает сетевые компании покупать электроэнергию квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по регулируемым тарифам, которые устанавливает орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Разработан комплекс нормативных правовых актов, направленных на упрощение процедуры квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, и сертификацию объемов вырабатываемой ими электрической энергии. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 47 «О стимулировании использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электроэнергии» позволяет усовершенствовать механизм поддержки генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ на розничных рынках, а также стимулировать производство электрической энергии такими генерирующими объектами. Данным постановлением вносятся изменения в пять нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на регулирование вопросов, связанных с поддержкой генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ на розничных рынках. Постановлением определяются порядок долгосрочного тарифного регулирования и предельные значения долгосрочных параметров тарифного регулирования генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ на розничных рынках, которые предусматривают поддержку генерирующих объектов, функционирующих на основе энергии ветра, солнца, воды, биомассы и биогаза, а также целевые показатели локализации оборудования на территории Российской Федерации, используемого при строительстве таких генерирующих объектов. Принятие указанных изменений позволит создать достаточную нормативно-правовую базу для поддержки инвестиционных проектов ВИЭ на розничных рынках электрической энергии и мощности. На оптовом рынке электрической энергии и мощности Федеральным законом «Об электроэнергетике» предусмотрено использование механизма продажи мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, по договорам поставки мощности на оптовый рынок (ДПМ ВИЭ) по цене и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Механизм поддержки ВИЭ заключается в проведении конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, и заключении в отношении отобранных проектов ДПМ ВИЭ. Утверждены правила определения цены на мощность для таких генерирующих объектов. Цена на мощность генерирующего объекта ВИЭ определяется исходя из условия компенсации произведения доли затрат с учетом коэффициента, отражающего выполнение целевого показателя степени локализации генерирующего оборудования. Целевые показатели степени локализации и объемов ввода для каждого типа генерирующего объекта ВИЭ на период до 2020 года установлены в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 861-р
2.4.	Разработка межгосударственной программы развития использования в СНГ технологий и оборудования для производства биогаза в агропромышленном комплексе	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, ИК СНГ	2015–2017 гг.	Выполняется. *Кыргызская Республика* Особого внимания заслуживает использование отходов животноводства, а также других биодеградируемых отходов для производства биогаза, что может решить энергетические и социальные задачи и предоставить ценные удобрения для сельского хозяйства. При переработке 6,5 млн тонн отходов животноводства возможно получить около 15 млн тонн биоудобрений, достаточных для удобрения пашенных земель страны, и более 270 млн куб. м биогаза, что может обеспечить 35 тыс. сельских семей (5 %) биогазом для отопления и приготовление пищи или 150 тыс. сельских семей (20 % сельского населения) биогазом только для приготовления пищи. Уже построенные к 2015 году установки производят в год около 70 тыс. тонн удобрений и более 2 млн куб. м биогаза в год, потенциал использован на 0,5 %. *Республика Узбекистан* В сфере стандартизации разработан государственный стандарт O’zDSt 2798:2017 «Нетрадиционная технология. Энергетика биоотходов. Общие технические требования к биогазовым установкам». В настоящее время осуществляется процедура регистрации данного стандарта
3. Разработка предложений по внедрению экономических стимулов и механизмов для развития возобновляемой энергетики в государствах – участниках СНГ
3.1.	Разработка предложений по экономическому стимулированию производства и потребления электрической и тепловой энергии на основе использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана, ИК СНГ	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Решением Тарифного совета Азербайджанской Республики от 28 ноября 2016 года «О регулировании внутренних тарифов на электроэнергию» тариф на ветряную энергию был увеличен и утвержден на уровне 0,055 маната/кВт.ч; тарифы на другие ВИЭ также были увеличены и утверждены на уровне 0,057 маната/кВт.ч. *Республика Армения* С целью развития сектора возобновляемой энергетики, в частности солнечной энергетики, Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов Республики Армения разработало ряд законопроектов, которые были одобрены Национальным Собранием Республики Армения. Эти законопроекты: обеспечат перетоки электроэнергии между автономными производителями, использующими ВИЭ, и лицами, имеющими лицензию на распределение электроэнергии, а также исключают из области регулирования тех автономных производителей, которые используют ВИЭ и у которых установленная мощность станции не превышает 500 кВт; допускают реализацию произведенной электроэнергии по ставке 50 % тарифа, установленной Комиссией по регулированию общественных услуг Республики Армения для конечных потребителей, за исключением МГЭС. В случае если автономный производитель производит меньше электроэнергии, чем потребляет, то оплата электрическим сетям производится согласно тарифу, установленному Комиссией для данной группы потребителей. *Республика Беларусь* С целью совершенствования единой государственной политики в сфере использования ВИЭ принят Указ Президента Республики Беларусь от 18 мая 2015 года № 209 «Об использовании возобновляемых источников энергии». В соответствии с данным Указом создание новых, модернизация, реконструкция действующих установок по использованию ВИЭ осуществляются в пределах квот на создание установок по использованию ВИЭ. Электрическая энергия, произведенная из ВИЭ, приобретается энергоснабжающими организациями, входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», с использованием повышающих коэффициентов, определенных постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 20 июля 2017 года № 41 «О тарифах на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии на территории Республики Беларусь индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», и отпускаемую энергоснабжающим организациям данного объединения». Порядок установления и распределения квот на создание установок ВИЭ регламентируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 года № 662 «Об установлении и распределении квот на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии». *Республика Казахстан* Государственное регулирование в области поддержки использования ВИЭ осуществляется в целях создания благоприятных условий для производства электрической и (или) тепловой энергии. Разработаны и утверждены приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 161 Правила предоставления адресной помощи индивидуальным потребителям, где государство предоставляет индивидуальным потребителям адресную помощь в размере 50 % стоимости установок мощностью не более 5 кВт казахстанского производства. Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» и документами системы государственного планирования Республики Казахстан предусмотрены целевые индикаторы достижения доли ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии до 3 % в 2020 году, до 10 % в 2030 году. Для их достижения потребуется реализация проектов в области использования ВИЭ. До конца 2020 года в Казахстане планируется ввести 52 объекта ВИЭ установленной мощностью 2 ГВт. *Кыргызская Республика* В настоящее время в Кыргызской Республике создана нормативно-правовая и законодательная база в области развития ВИЭ: Закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии»; Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013–2017 годы, утвержденная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V (раздел 8.1); Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2012–2017 годов (Указ Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11); Концепция развития малой гидроэнергетики Кыргызской Республики до 2017 года, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 июля 2015 года № 507; постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июля 2009 года №476 утверждено Положение о порядке строительства, приемки и технологического присоединения малых гидроэлектростанций к электрическим сетям. Данное Положение регламентирует порядок и процедуры оформления документов на право строительства, технологического присоединения к электрическим сетям МГЭС, а также порядок приемки в эксплуатацию завершенных строительством МГЭС. С целью формирования единого подхода при расчете тарифов на электрическую энергию, отпускаемую станциями, генерирующими электрическую энергию с использованием ВИЭ, приказом Государственного агентства по регулированию ТЭК при Правительстве Кыргызской Республики от 6 августа 2015 года № 1 утверждена Методика расчета тарифов на электрическую энергию, отпускаемую станциями, генерирующими электрическую энергию с использованием возобновляемых источников энергии. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2014 года № 530 «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти» приказом Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики от 28 апреля №1/1 утвержден Типовой договор поставки электрической энергии, произведенной вырабатывающим электроэнергию предприятием, использующим ВИЭ, распределяющему предприятию. *Республика Молдова* В 2017 году с точки зрения стимулирования производства и потребления электрической и тепловой энергии на основе использования ВИЭ Законом от 26 февраля 2016 года № 10 «О продвижении использования энергии из возобновляемых источников», который ступил в силу с 25 марта 2018 года, были предусмотрены следующие механизмы поддержки выработки электроэнергии из ВИЭ: нетто-учет электроэнергии из ВИЭ для домашних потребителей – владельцев электростанций ВИЭ; фиксированные тарифы для малых производителей; гарантированная фиксированная цена в результате аукционов для крупных производителей. В дополнение к этим инструментам поддержки инвесторы в ВИЭ также пользуются следующими налоговыми и таможенными льготами: 0 % импортной пошлины на диоды, транзисторы и аналогичные полупроводниковые приборы; полупроводниковые светочувствительные устройства, включая фотогальванические элементы, собранные или не собранные в модулях или установленные на панелях; светоизлучающие диоды; снижение таможенной пошлины (до 8 %) для генерирующих агрегатов и вращающихся электрических преобразователей ветровых турбин; освобождение от НДС для гидравлических турбин мощностью до 1 МВт, электрических генераторов мощностью более 75 кВт, но не более 375 кВт; освобождение от НДС, работ по строительству и установке ветропарков и фотоэлектрических парков; пониженная доля НДС 8 % на твердое биотопливо, предназначенное для производства электрической энергии, тепловой энергии, горячей воды, поставляемое на территории Республики Молдова, в том числе на сырье для производства твердого биотоплива в виде продукции сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности, растительных отходов сельского и лесного хозяйства, пищевой промышленности, древесных отходов. *Российская Федерация* Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрены Механизмы поддержки генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ, на оптовом рынке электрической энергии и мощности на розничных рынках и в изолированных энергорайонах. В целях совершенствования нормативно-правовой базы в области ВИЭ были приняты: постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 116, которым утверждены изменения в порядок квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе ВИЭ; постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 117, которым утверждены Правила ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на функционирующих на основе ВИЭ генерирующих объектах; распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 года № 1839-р в редакции от 28 июля 2015 года «Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электроэнергии электрогенерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 года № 2279-р, которым скорректирован коэффициент, отражающий изменение курсов валют, расчет предельной величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта для каждого из видов генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года» утверждены основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ на период до 2024 года. В рамках подпрограммы «Развитие использования возобновляемых источников энергии», входящей в Государственную программу энергоэффективности, поставлена цель стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ. Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются: увеличение производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования энергии солнца, ветра и воды (без учета ГЭС установленной мощностью свыше 25 МВт), до 2,5 % к 2020 году; ввод установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт), с 2014 по 2020 год – 3 972 МВт. В рамках стимулирования потребителей к использованию микрогенерации на основе ВИЭ мощностью до 15 кВт разработана соответствующая «дорожная карта». Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 года № 1210 внесены изменения в Правила определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 449, в целях снижения рисков принятия инвестиционных решений по проектам строительства генерирующих объектов ВИЭ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 47 определен порядок реализации механизма поддержки ВИЭ на розничных рынках в ценовых и неценовых зонах оптового рынка, а также в территориально изолированных энергорайонах. Данным постановлением определены порядок формирования на розничных рынках долгосрочного тарифного регулирования генерирующих объектов ВИЭ, а также правила их функционирования. Предельные уровни капитальных и эксплуатационных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе энергии ветра, перенос целевых показателей объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе энергии ветра, на 2021–2024 годы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 года № 1472-р. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 сентября 2015 года № 900/15 утверждены Методические указания по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях. Порядок и условия проведения конкурсных отборов по включению генерирующих объектов ВИЭ в схему развития электроэнергетики региона, а также требования к соответствующим инвестиционным проектам строительства генерирующих объектов ВИЭ и критерии их отбора устанавливаются региональными органами власти. Принятые нормативные правовые акты позволяют региональным органам власти субъектов Российской Федерации самостоятельно принимать решения о поддержке генерирующих объектов ВИЭ с учетом их экономической и экологической целесообразности и достаточности ресурсов для их обеспечения в каждом конкретном случае при условии соблюдения приемлемых темпов роста цен на электрическую и тепловую энергию. *Республика Узбекистан* Реализуются утвержденные Кабинетом Министров Республики Узбекистан комплексные мероприятия по расширению использования ВИЭ в базовых отраслях экономики на 2016–2019 годы, что позволит выработать более 280 млн кВт.ч электроэнергии, 26 тыс. Гкал тепловой энергии и 3,6 млн куб. м биогаза в год. Постановлением Президента Республики Узбекистан от 26 мая 2017 года № 1111-3012 утверждены целевые параметры по дальнейшему развитию возобновляемой энергетики с доведением доли ВИЭ в структуре генерирующих мощностей до 19,7 % к 2025 году. В целях стимулирования использования ВИЭ в домашнем хозяйстве также подготовлен проект Закона Республики Узбекистан по предоставлению налоговых льгот для потребителей энергии из возобновляемых источников в виде освобождения от налога на имущество и земельного налога. Предусматривается ускоренное развитие ВИЭ, в том числе апробированных технологий использования солнечной энергии. Предоставляются льготы и преференции в виде освобождения: предприятий и организаций, вырабатывающих энергию с применением установок по производству энергии из ВИЭ (номинальной мощностью 0,1 МВт и более), сроком на 10 лет с даты ввода их в эксплуатацию – от уплаты налога на имущество в части установок по производству энергии из ВИЭ и земельного налога по участкам, занятым этими установками, а также НДС и обязательных отчислений в Республиканский дорожный фонд и внебюджетный Фонд реконструкции, капитального ремонта и оснащения общеобразовательных школ, профессиональных колледжей, академических лицеев и медицинских учреждений при Министерстве финансов Республики Узбекистан в части объемов энергии, реализуемых структурным предприятиям ГАК «Узбекэнерго»; предприятий и организаций, специализирующихся на выпуске установок по производству энергии из возобновляемых источников, сроком на 5 лет с даты их государственной регистрации – от всех видов налогов, а также обязательных отчислений в Республиканский дорожный фонд и внебюджетный Фонд реконструкции, капитального ремонта и оснащения общеобразовательных школ, профессиональных колледжей, академических лицеев и медицинских учреждений при Министерстве финансов Республики Узбекистан
3.2.	Подготовка комплекса мер по развитию сервисного обслуживания объектов возобновляемой энергетики	Государства – участники СНГ, Международная ассоциация «Реэнергетика», ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана, ИК СНГ	2014 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* При поддержке Государственного агентства по альтернативным и возобновляемым источникам энергии Азербайджанской Республики частным сектором была создана компания «Green ESCO», которая функционирует в сфере сервисного и консультативного обслуживания в области энергоеффективности и энергетики. *Республика Молдова* В рамках мероприятий по разработке вторичных нормативных правовых актов Закона от 26 февраля 2016 года № 10 по продвижению ВИЭ был разработан проект постановления Правительства Республики Молдова по сертификации монтажников котлов, печей или топок на биомассе, солнечных фотогальванических и солнечных тепловых систем, малоглубинных геотермальных систем и тепловых насосов
3.3.	Подготовка предложений по стимулированию производства и приобретения оборудования для возобновляемой энергетики	Государства – участники СНГ, Международная ассоциация «Реэнергетика», ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан, ИК СНГ	2014 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Решением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 25 апреля 2014 года «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики о ставках таможенных пошлин по экспортно-импортным операциям в Азербайджанской Республике от 22 апреля 1998 года № 91», а также согласно положению Налогового кодекса Азербайджанской Республики при невозможности удовлетворить производственные потребности отечественным сырьем производственно-ориентированное сырье и оборудование для современных технологий в течение 10 лет могут быть освобождены от НДС. *Республика Беларусь* В целях упорядочения работ по реализации проектов по созданию установок с использованием ВИЭ в Республике Беларусь 18 мая 2015 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 209 «Об использовании возобновляемых источников энергии». В соответствии с Указом создание новых, модернизация, реконструкция действующих установок по использованию ВИЭ осуществляются в пределах квот (речь идет об установках, при эксплуатации которых планируется реализация энергоснабжающим организациям ГПО «Белэнерго» произведенной электрической энергии). Такая электрическая энергия приобретается энергоснабжающими организациями с применением повышающих коэффициентов в течение 10 лет с даты ввода установок в эксплуатацию. Повышающие коэффициенты определены постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 20 июля 2017 года № 41 «О тарифах на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии на территории Республики Беларусь индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», и отпускаемую энергоснабжающим организациям данного объединения» (ранее – повышающие коэффициенты были определены постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 7 августа 2015 года № 45 в редакции постановления от 24 августа 2016 года № 55). Порядок установления и распределения квот определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 года № 662 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 2017 года № 305). Постановлением утверждено Положение о порядке установления и распределения квот на создание установок по использованию ВИЭ, а также образована Республиканская межведомственная комиссия по установлению и распределению квот на создание установок по использованию ВИЭ. Квоты устанавливаются межведомственной Комиссией в объемах, необходимых для выполнения прогнозных индикаторов энергетической безопасности Республики Беларусь. На 2016–2020 годы утверждены квоты на создание установок по использованию ВИЭ суммарной электрической мощностью 215 МВт, из них распределены 155 МВт. Для реализации установленных квот в полном объеме претенденты на создание установок по использованию ВИЭ, в том числе иностранные компании, могут подавать заявки и участвовать в конкурсе на получение квот. Введение механизма квотирования позволяет сбалансировать создание установок по видам ВИЭ, а также обеспечить применение при строительстве оборудования с высокими технико-экономическими показателями. *Российская Федерация* Коэффициент локализации для генерирующего оборудования применяется в целях создания на территории Российской Федерации производства генерирующего оборудования, используемого при строительстве и проектировании генерирующих объектов ВИЭ, за счет стимулирования потенциальных инвесторов использовать отечественное оборудование для получения повышенной платы за мощность в случае подтверждения степени локализации производства оборудования и работ на территории Российской Федерации. При этом целевые объемы вводов по годам для каждого типа генерирующего объекта ВИЭ синхронизированы таким образом, чтобы основные производители генерирующего оборудования могли иметь приемлемый горизонт для возврата инвестиций от развертывания на территории Российской Федерации крупных производственных площадок для выпуска отдельных элементов генерирующего оборудования, позволяющих инвесторам выполнить целевые показатели локализации при строительстве генерирующих объектов по ДПМ ВИЭ, а также достижения достаточного уровня развития конкуренции на рынке такого генерирующего оборудования, который впоследствии может привести к снижению его конечной стоимости. Таким образом, развертывание локализованного производства будет способствовать созданию необходимых условий, которые позволят в дальнейшем ликвидировать технологическое отставание Российской Федерации в области производства высокотехнологичного энергетического оборудования. *Республика Таджикистан* В целях стимулирования производства и приобретения оборудования для возобновляемой энергетики прежде всего необходимо: формирование эффективной ценовой политики на энергию, производимую из ВИЭ, стимулирующую их производство и использование; защита производителей энергии из ВИЭ от недобросовестной конкуренции со стороны организаций, доминирующих в сфере производства и использования энергии; установление налоговых льгот производителям энергии из ВИЭ; субсидирование производителей энергии из ВИЭ на приобретение установок и оборудования ВИЭ; установление ускоренной амортизации установок и оборудования по использованию ВИЭ; упрощение процедуры получения прав пользования физическими и юридическими лицами энергии, производимой из ВИЭ; гарантийное подключение производителей энергии, производимой из ВИЭ к энергосетям; стимулирование инвестиционной деятельности и внедрения новейших технологий в использование ВИЭ, в том числе создание благоприятных условий национальным и иностранным инвесторам; поддержка научно-технического обеспечения по разработке, производству и внедрению установок по использованию ВИЭ. Для того чтобы стимулировать производство, приобретение и внедрение установок и оборудования для ВИЭ, предлагается использовать указанные выше мероприятия в качестве поддержки в государствах – участниках СНГ
3.4.	Проработка вопроса о введении на территориях государств – участников СНГ сертификата о подтверждении происхождения энергии, вырабатываемой из ВИЭ	Государства – участники СНГ, Институт энергетики НАН Беларуси, ИЭ НИУ ВШЭ, Международная ассоциация «Реэнергетика»	2014–2016 гг.	Выполнено. *Республика Беларусь* В Республике Беларусь введена обязательная процедура сертификации подтверждения происхождения энергии, производимой из ВИЭ. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 27 декабря 2010 года «О возобновляемых источниках энергии» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет выдачу сертификатов о подтверждении происхождения энергии, производимой из ВИЭ. Положение о порядке подтверждения происхождения энергии, производимой из возобновляемых источников энергии, и выдачи сертификата о подтверждении происхождения энергии утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2011 года № 836. Сертификат о подтверждении происхождения энергии выдается сроком на 10 лет одновременно с выдачей заключения о соответствии принимаемого в эксплуатацию объекта утвержденной проектной документации. Для обеспечения учета ВИЭ и установок по использованию ВИЭ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ведется государственный кадастр, содержащий данные о площадках фактического и возможного размещения установок по использованию ВИЭ, а также о производителях энергии из ВИЭ, используемых видах ВИЭ, мощности установок по использованию ВИЭ. В настоящее время выдано 182 сертификата о подтверждении происхождения энергии по 214 установкам по использованию ВИЭ общей суммарной мощностью 263,408 МВт
3.5.	Проработка вопроса о придании сертификату о подтверждении происхождения энергии, оборудования для производства ВИЭ статуса международного (RECS-сертификат)	Государства – участники СНГ, ИЭ НИУ ВШЭ, Международная ассоциация «Реэнергетика»	2017–2020 гг.
3.6.	Проработка вопроса о придании сертификату о подтверждении происхождения энергии статуса ценной бумаги с последующим обращением среди производителей энергии из невозобновляемых источников энергии	Государства – участники СНГ, Институт энергетики НАН Беларуси, Международная ассоциация «Реэнергетика», ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан	2017–2020 гг.	Выполняется. *Республика Беларусь* В рамках проекта «Устранение барьеров для развития ветроэнергетики в Республике Беларусь» проводятся подготовка предложений по дальнейшему развитию сертификации возобновляемой энергетики в Республике Беларусь, в том числе прорабатываются вопросы придания сертификатам о подтверждении происхождения энергии международного статуса (RECS-сертификат) с последующим их обращением среди производителей энергии из невозобновляемых источников энергии
3.7.	Подготовка предложений по использованию в государствах – участниках СНГ системы доведения до производителей/ потребителей энергии требований по доле производства/ потребления энергии из ВИЭ (отдельно электрической и тепловой), с разработкой методики выбора этих потребителей/ производителей, по установлению их категорий	Государства – участники СНГ, Институт энергетики НАН Беларуси, Международная ассоциация «Реэнергетика», ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана	2015 г. и последующие годы	Выполняется. *Республика Беларусь* Государственной программой «Энергосбережение» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2016 года № 248, для республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, установлены показатели по доле ВИЭ в котельно-печном топливе
4. Разработка и реализация совместных проектов
4.1.	Подготовка предложений по совершенствованию системы целевых показателей и государственной статистической отчетности внедрения ВИЭ	Государства – участники СНГ, ФГБУ «РЭА», ИК СНГ	2013–2016 гг.	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Энергетический баланс Азербайджана составляется по рекомендациям и методике Международного энергетического агентства. *Республика Беларусь* Постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 16 июня 2016 года № 69 утверждены Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 12-тэк «Отчет о расходе топливно-энергетических ресурсов», согласно которым при определении величины суммарного потребления топливно-энергетических ресурсов выработанная из ВИЭ электрическая энергия учитывается при переводе в эквивалент условного топлива с коэффициентом 0,123, тепловая энергия – с коэффициентом 0,143. *Республика Казахстан* В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922, и Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577, Казахстан ставит перед собой цель по развитию возобновляемой энергетики до 2020 года в объеме 3 %. *Республика Молдова* При технической поддержке румынских компаний AWS True Power и Wind Power Energy и Технического университета Молдовы, контрактованных Агентством по энергоэффективности, был разработан Атлас ветряного потенциала Республики Молдова в форме интерактивной электронной карты
4.2.	Создание в государствах – участниках СНГ совместных предприятий по производству установок с использованием ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан	2015 г. и последующие годы	Выполняется. *Республика Беларусь* В ОАО «Белоозерский энергомеханический завод» организовано производство котельного оборудования на местных видах топлива, в том числе с использованием древесной щепы. *Республика Таджикистан* Центром инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан совместно с научно-экспериментальным и производственным учреждением Академии наук Республики Таджикистан разработаны, изготовлены и испытаны образцы солнечных водонагревательных установок (СВНУ) с использованием первичного алюминия производства ГУП «Таджикская алюминиевая компания» (ГУП ТАлКо). СВНУ имеют хорошие теплотехнические параметры и по цене дешевле аналогичных установок, изготовленных на основе медных и других цветных металлов. Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан предлагает создать в Таджикистане совместное предприятие с учреждениями заинтересованных государств – участников СНГ по производству СВНУ на основе первичного алюминия ГУП «ТАлКо»
4.3.	Принятие мер по совершенствованию нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации объектов, использующих ВИЭ	Государства – участники СНГ, ФГБУ «РЭА», ИК СНГ	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Республика Беларусь* Компонент 1 проекта «Устранение барьеров для развития ветроэнергетики в Республике Беларусь» направлен на разработку и введение в действие нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов по содействию развитию ветроэнергетики. В рамках проекта разработаны: проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке формирования цен на электрическую энергию, производимую с использованием возобновляемых источников энергии»; Технический кодекс установившейся практики (ТКП), устанавливающий правила и порядок осуществления мониторинга ветроэнергетического потенциала, оценки полученных данных для дальнейшего строительства ветроэнергетических установок (взамен ТКП 17.10-33-2011 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидрометеорологическая деятельность. Порядок проведения измерений параметров ветра и использования полученных данных при планировании размещения ветроэнергетических установок» и ТКП 17.10-39-2012 (02120). «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидрометеорологическая деятельность. Порядок оценки ветроэнергетического потенциала при размещении ветроэнергетических установок на территории Республики Беларусь»); ТКП, устанавливающий правила позиционирования ветроэнергетических установок (взамен ТКП 17.02-02-2010 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Правила размещения и проектирования ветроэнергетических установок»). В настоящее время в рамках указанного проекта ведется разработка четырех стандартов, определяющих требования по проектированию и эксплуатации ветроэнергетических установок
4.4.	Проведение экспертной оценки имеющихся технологических разработок в сфере возобновляемой энергетики с выработкой рекомендаций по их внедрению	Государства – участники СНГ, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана, ИК СНГ	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Республика Беларусь* С целью отбора научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, обеспечивающих создание новой продукции, новых (усовершенствованных) технологий, постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 27 марта 2017 года № 8 утверждена Инструкция о порядке проведения открытого конкурсного отбора и ведомственной научно-технической экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ для их финансирования за счет средств республиканского централизованного инновационного фонда в Министерстве энергетики Республики Беларусь
5. Разработка и реализация научных программ
5.1.	Развитие сети демонстрационных зон высокой энергоэффективности (полигонов) с применением передовых технологий использования ВИЭ для обмена передовым опытом	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, ФГБУ «РЭА», Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан	2015 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* В целях повышения эффективности энергоснабжения и снижения потерь электроэнергии реализуются соответствующие проекты, среди которых Гобустанский экспериментальный полигон и тренинговый центр, а также Самухский агроэнергетический и жилой комплекс. Правила регулирования юридических и экономических отношений, связанных с созданием и управлением специальными экономическими зонами в Азербайджанской Республике, а также организации в этих зонах предпринимательской деятельности определены Законом Азербайджанской Республики от 14 апреля 2009 года № 791-IIQ «О специальных экономических зонах» (впоследствии в текст Закона были внесены некоторые изменения и дополнения путем принятия соответствующего Закона от 28 декабря 2012 года № 528-IVQD). Целью их создания является ускорение развития предпринимательства и всей экономики в стране путем привлечения инвестиций, организации новых конкурентоспособных производственных и обслуживающих отраслей на основе применения особого правового режима и современных технологий. *Республика Беларусь* В ГП «Институт энергетики НАН Беларуси» в 2016–2017 годах создан комплекс компьютерных программ, который позволяет для концептуального проектирования сложных многофакторных систем комплексного энергообеспечения агрогородков с использованием местных ресурсов и ВИЭ определить оптимальный набор источников возобновляемой энергии (ветроэнергетические и фотовольтаические установки, гелионагреватели, тепловые насосы, гидротехнические установки) для каждого конкретного сельскохозяйственного предприятия и каждого конкретного населенного пункта в сельской местности, которые позволяют обеспечить потребности сельскохозяйственного производства и создать необходимые условия проживания и, таким образом, создать демонстрационные зоны (полигоны) высокой энергоэффективности. В настоящее время Институт энергетики НАН Беларуси проводит переговоры по созданию первых демонстрационных зон высокой энергоэффективности в ряде агрогородков Республики Беларусь. В частности, разработан и принят концепуальный проект с ОАО «Винец» Березинского района Минской области Республики Беларусь на создание демонстрационной энергоэффективной зоны. В рамках реализации проекта международной технической помощи Европейского союза «Зеленая экономика в Беларуси» на базе Государственного учреждения образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь выполняется установка ветротурбины Vensys мощностью 2,5 МВт у н.п. Грабники Новогрудского района Гродненской области в целях изучения и демонстрации эффективности работы ветроэнергетических установок. *Республика Таджикистан* В целях повышения уровня знаний населения, опыта эксплуатации и обучения инновационным методам получения, хранения, использования и сбережения энергии на основе ВИЭ с применением инновационных технологий производства электро- и тепловой энергии с использованием ВИЭ Президиум Академии наук Республики Таджикистан выделил для Центра инновационного развития науки и новых технологий Академии наук в экологической зоне отдыха Академии наук 1 га земли для строительства демонстрационно-исследовательско-образовательного комплекса «Солнечный дом». ОАО «Абрис» уже разработан эскизный проект комплекса. *Республика Узбекистан* Международным институтом солнечной энергии проводятся работы по строительству демонстрационного испытательного полигона для солнечных установок в Кибрайском районе Ташкентской области
5.2.	Разработка и реализация программ распространения знаний, подготовки и повышения квалификации специалистов в области использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИК СНГ	2013 г. и последующие годы	Выполняется. *Азербайджанская Республика* В высших учебных заведениях созданы кафедры, учебные программы, специальности по ВИЭ. *Республика Беларусь* В 2017 году белорусские специалисты в сфере ветроэнергетики прошли обучающий курс по программному продукту windPro
5.3.	Разработка приоритетных направлений исследований в области использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, ФГБУ «РЭА», Координационно-аналитический центр СНГ по использованию ВИЭ, Ассоциация возобновляемых источников энергии Республики Казахстан, Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан	2016–2017 гг.	Выполняется. *Азербайджанская Республика* Государственным агентством по альтернативным и ВИЭ разработаны Карта развития ВИЭ Азербайджанской Республики 2020, Карта развития ВИЭ в городах и районах Азербайджанской Республики до 2020 года и Схема управления ВИЭ Азербайджанской Республики. В целях развития приоритетных направлений в области ВИЭ Национальной академией наук Азербайджанской Республики проводятся исследования по различным направлениям ВИЭ, в частности по изучению солнечной, ветряной и биоэнергетики. *Республика Беларусь* Институт энергетики НАН Беларуси участвовал в выработке приоритетных направлений научных исследований Беларуси и, в частности, предложил включить в список приоритетных направлений проведение фундаментальных и прикладных исследований в области использования в Республике Беларусь ВИЭ для производства электрической и тепловой энергии. В Институте энергетики НАН Беларуси в 2014–2017 годах выполнен цикл исследований по термохимической конверсии биомассы с целью получения жидких продуктов, которые могут быть использованы в качестве моторного топлива, газообразных продуктов, а также в качестве топлива для когенерационных установок. В 2014–2017 годах Институт энергетики НАН Беларуси разработал и создал опытную установку для получения высококачественного древесного угля (ОП-800), который может быть использован для производства активированного угля для медицинских и других целей (выплавка цветных металлов, изготовление адсорбентов для очистки загрязненных жидких и газовых смесей). Мощность установки составляет 200 тонн высококачественного угля в год. В 2016–2017 годах Институтом энергетики НАН Беларуси совместно с ОАО «Амкодор» разработан проект и создан опытный топочный агрегат тепловой мощностью 2 МВт, использующий в качестве топлива солому, другие растительные отходы, а также древесные отходы. В 2017 году в Институте энергетики НАН Беларуси создан гибридный гелиоэнергетический комплекс, состоящий из фотовольтаической установки мощностью 9 кВт с солнечными панелями различных производителей и гелиоколлектора с тепловыми трубками суммарной мощностью около 4 кВт. Комплекс предназначен для проведения прикладных исследований, направленных на создание основ для развития солнечной энергетики в Республике Беларусь. *Российская Федерация* При разработке Долгосрочного прогноза важнейших направлений научно-технического развития на период до 2030 года выполнена идентификация наиболее перспективных для России областей развития и применения науки и технологий на средне- и долгосрочную перспективы, а также технологий и технологических решений, способных обеспечить реализацию конкурентного преимущества России с учетом глобальных вызовов и открывающихся возможностей. Одним из ключевых направлений стали ВИЭ. Установлено, что увеличение объемов использования ВИЭ и улучшение технико-экономических показателей соответствующих технологий позволят достичь максимального эффекта в мировой энергетике примерно к 2025 году. В России это произойдет несколько позднее. Для России и других государств – участников СНГ среди наиболее перспективных рынков в области энергетики были выделены: оборудование для возобновляемой энергетики, топливные элементы, биоэнергетические технологии. *Республика Таджикистан* В настоящее время около 70 % солнечных элементов изготавливаются на основе кремния, который в основном получается карботермическим восстановлением Si02 в соответствующей среде. В связи с этим Центр инновационного развития науки и новых технологий Академии наук Республики Таджикистан предлагает включить направление «Получение Si путем электролиза расплава Si02 с твердым электролитом» в приоритетные направления исследований в области ВИЭ
5.4.	Подготовка предложений по совместному проведению научных исследований в области использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИЭ НИУ ВШЭ, Институт энергетики НАН Беларуси, ИК СНГ	2013–2016 гг.	Выполняется. *Республика Беларусь* В 2016 году специалистами Института энергетики НАН Беларуси и Государственного энергетического университета (г. Иванов, Российская Федерация) подготовлен совместный проект «Разработка основ моделирования разложения тяжелых углеводородов, образующихся в процессе термохимической конверсии биомассы в кипящем слое», целью которого является создание системы очистки продуктов газификации биомассы, которые могут использоваться в качестве топлива для когенерационных установок. Документы по проекту переданы для рассмотрения и принятия решения о выделении необходимого финансирования в Российский и Белорусский фонды фундаментальных исследований
6. Информационный обмен и формирование базы знаний
6.1.	Создание информационного ресурса (интернет-сайта), отражающего опыт внедрения и использования ВИЭ	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, ИЭ НИУ ВШЭ, ЭЭС СНГ, ИК СНГ	2013–2016 гг.	Выполнено. *Азербайджанская Республика* Информационным ресурсом, отражающим опыт внедрения и использования ВИЭ, в том числе о завершенных и продолжающихся проектах, является интернет-сайт Государственного агентства по альтернативным и ВИЭ (www.area.qov.az). *Республика Беларусь* В целях создания информационного ресурса, отражающего опыт внедрения и использования ВИЭ, на официальных сайтах Министерства энергетики Республики Беларусь и ГПО «Белэнерго» размещены законодательные нормативные акты, регулирующие вопросы создания и эксплуатации установок по использованию ВИЭ (http://www.energo.by/ve/p10.htm). Для удобства потенциальных инвесторов на сайте даны разъяснения по отдельным вопросам создания и эксплуатации установок по использованию ВИЭ: «Создание, модернизация, реконструкция установок по использованию возобновляемых источников энергии»; «Покупка электроэнергии, произведенной установками по использованию возобновляемых источников энергии»; «Налоговые льготы при создании в эксплуатации установок по использованию возобновляемых источников энергии»; «Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания и эксплуатации установок по использованию возобновляемых источников энергии»; «Контактная информация республиканских унитарных предприятий электроэнергетики». Информация на сайте ГПО «Белэнерго» постоянно обновляется и дополняется. Также соответствующая информация по вопросам использования ВИЭ публикуется и на официальном сайте Министерства энергетики (http://www.minenergo.gov.by). *Республика Казахстан* В разделе «Энергетика» в подразделе «Возобновляемые источники энергии» на официальном сайте Министерства энергетики Республики Казахстан размещены соответствующие нормативные правовые акты и другие информационные материалы (http://energo.gov.kz), необходимые для реализации проектов ВИЭ. *Республика Молдова* Агентство по энергоэффективности является административным органом, который осуществляет государственную политику в сфере энергоэффективности и возобновляемой энергетики, а также разрабатывает веб-страницы для продвижения этих ресурсов (www.aee.md). Агентство обеспечивает доступ и распространение информации по вопросам энергоэффективности, правовых и финансовых основ, принятых в целях выполнения национальных ориентировочных целей, а также распространяет соответствующую информацию по использованию ВИЭ для продвижения инвестиций в данной области в соответствии с политикой, планами и программами, утвержденными Правительством Республики Молдова. *Российская Федерация* Соответствующая информация по вопросам использования ВИЭ публикуется на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в разделе «электроэнергетика», подраздел «возобновляемые источники энергии» (http://www.minenergo.gov.ru). В настоящее время разработан Интернет-портал ЭЭС СНГ, где размещен Сборник нормативных правовых документов государств – участников СНГ в области энергоэффективности и возобновляемой энергетики.
6.2.	Проведение семинаров, конференций, обмен опытом и знаниями в сфере использования ВИЭ, в том числе: по стимулированию использования ВИЭ; референтным объектам возобновляемой энергетики, включая обмен опытом по созданию и эксплуатации таких объектов; применению технологий использования ВИЭ в государствах – участниках СНГ и третьих странах	Государства – участники СНГ, ИК СНГ	На регулярной основе	Выполняется. *Азербайджанская Республика* В 2015 году в г. Баку при поддержке Государственного агентства по альтернативным и ВИЭ были проведены 4-я Международная конференция-выставка «Солнечная энергия на Южном Кавказе, в Восточной Европе и Центральной Азии. CISOLAR 2015», в 2016 году в г. Баку при поддержке UNECE и Государственного агентства по альтернативным и ВИЭ была проведена Международная конференция по возобновляемой энергетике в рамках 7-го Международного форума по устойчивому развитию энергии. Ежегодно в г. Баку проводятся международные конференции и выставки на темы: «Возобновляемая энергетика» и «Технологии для окружающей среды Прикаспийских стран». *Республика Армения* В мае 2017 года в г. Ереване проводилось совместное заседание Рабочей группы ЭЭС СНГ по охране окружающей среды и Рабочей группы по энергоэффективности и возобновляемой энергетике. Были проведены круглые столы по темам: «Современное состояние и тенденции развития возобновляемой энергетики в мире и в государствах – участниках СНГ», «Перспективы решения проблем обращения с отходами и ВИЭ в улучшении экологии и качества жизни» и сессия по теме: «Опыт Республики Армения в развитии политики энерегоэффективности и энергосбережения, использования ВИЭ». Республика Беларусь Об опыте использования ВИЭ Республика Беларусь информирует другие государства – участники СНГ в ходе международных мероприятий: форумов и конференций по энергетической тематике, заседаний экспертного совета Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН, ассамблей IRENA, дней Республики Беларусь в других государствах. *Республика Казахстан* 16 июня 2017 года в рамках Х Астанинского экономического форума с участием Министра энергетики Республики Казахстан К.А.Бозумбаева состоялся круглый стол на тему: «Энергия будущего и роль Казахстана в мировой энергосистеме». На круглом столе обсуждались вопросы, связанные с повышением энергоэффективности, использованием альтернативных источников, обеспечением глобального доступа к электроэнергии. В Казахстане активно проводится государственная политика по развитию возобновляемой энергетики, направленная на принятие системных мер и отвечающая существующим стратегическим интересам Казахстана, озвученным в послании Главы Государства Н.А.Назарбаева «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» и Стратегии «Казахстан-2050». В рамках Международной специализированной выставки «Астана ЭКСПО-2017» «Энергия будущего» в г. Астане прошел второй Евразийский бизнес-форум «Green energy & waste recycling forum» (далее – Форум), организаторами которого выступили Министерство энергетики, Казахстанская ассоциация по управлению отходами «KazWaste», Европейско-Российская бизнес-ассоциация «ERBA» и Объединенная химическая компания. На Форуме обсуждались вопросы перехода к «зеленой» экономике государств – участников СНГ и государств – членов ЕАЭС, которые затрагивают основные аспекты и проблемы переработки отходов и использования альтернативных источников энергии, вопросы развития устойчивых источников энергии, повышения стимулирования использования ВИЭ, практические задачи и решения по внедрению и использованию инновационных технологий. В работе Форума приняли участие представители государственных органов Казахстана, государств – участников СНГ и государств – членов ЕАЭС, международных организаций, таких как UNDP, UNEP, UNIDO, IIED, ISWA и др., предприятий по управлению отходами и промышленных предприятий из Казахстана, России, других государств – участников СНГ, Европейского союза, а также эксперты из Европы и Азии. В период с 11 по 14 июня 2017 года в г. Астане состоялись Министерская конференция и Восьмой международный форум по энергетике для устойчивого развития, где обсуждались подходы к решению проблем в области устойчивого развития. По итогам конференции была принята Министерская декларация. В реализацию Министерской декларации Министерством энергетики совместно с агентствами ООН (ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЮНИДО, ЮНЕП, ПРООН и др.) принято Совместное заявление о поддержке Казахстана в создании Международного центра по развитию «зеленых» технологий и инвестиционных проектов «Энергия будущего». Инициатива создания Международного центра «зеленых» технологий была озвучена Главой Государства Назарбаевым Н.А. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Международный центр «зеленых» технологий призван решать задачи трансформации энергетического сектора, перехода к «зеленому» бизнесу, трансферту и адаптации «зеленых» технологий и лучших практик, развития «зеленых» финансов. Миссия Международного центра «зеленых» технологий – внести вклад в глобальное устойчивое развитие через поддержку «зеленого» роста и принципов «зеленого моста». Международный центр будет охватывать семь основных направлений деятельности: трансформацию энергетического сектора, устойчивое городское развитие, развитие «зеленого» бизнеса, трансфер и адаптацию «зеленых» технологий и лучших практик, развитие «зеленого» финансирования, развитие ВИЭ, наращивание потенциала «зеленого» роста. Деятельность Центра будет сфокусирована в первую очередь в странах Центральной Азии (Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Азербайджане, Афганистане, Иране и Монголии. Вместе с тем центр будет сотрудничать с индустриально развитыми странами ОЭСР, Европейского союза, США, Российской Федерацией, Китаем, Индией и странами Латинской Америки. *Республика Узбекистан* 5–6 декабря 2017 года Министерством экономики Республики Узбекистан совместно с представительством группы Всемирного банка в Узбекистане в г. Ташкенте проведен семинар по вопросам возобновляемой энергетики. В семинаре приняли участие более 50 представителей министерств, ведомств, предприятий и организаций Узбекистана, а также более 20 экспертов и представителей международных организаций, в том числе 2 представителя IRENA. В ходе мероприятия выступающие и участники семинара обменивались мнениями касательно текущего состояния нормативно-правового обеспечения развития ВИЭ и льгот, преференций, предоставленных для производителей оборудования в данной сфере, полученного опыта в других странах по внедрению новых технологий, финансовых, политических и административных решений в данной сфере
6.3.	Обобщение накопленного государствами – участниками СНГ опыта по применению высокоэффективной когенерации с использованием ВИЭ и подготовка соответствующих рекомендаций	Государства – участники СНГ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, КАЦ СНГ по использованию ВИЭ, Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана	2014 г. и последующие годы
6.4.	Организация посещения специалистами государств – участников СНГ объектов возобновляемой энергетики в третьих странах в целях ознакомления с мировым опытом использования ВИЭ	Государства − участники СНГ, ЭЭС СНГ, КАЦ СНГ по использованию ВИЭ, ИНЭИ РАН, Институт энергетики НАН Беларуси, Ассоциация возобновляемой энергетики Казахстана, ИК СНГ	Постоянно

В соответствии с письмом первого заместителя Министра энергетики Российской Федерации А.Л.Текслера № АТ-14751/12 от 29.12.17 Минэнерго России сообщило, что План первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии за 2015−2017 годы исполнен в полном объеме.

ФГБУ «РЭА» Минэнерго России (письмо заместителя генерального директора И.С.Кожуховского № 20/175 от 08.02.18) просит исключить его из состава исполнителей Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии, принимая во внимание, что головными исполнителями Плана являются государства – участники СНГ. При этом подтверждается готовность проводить работы, предусмотренные пунктами Плана, при получении поручений на их выполнение со стороны Министерства энергетики Российской Федерации и выделении соответствующих ресурсов.

**В графе «Исполнители» используются следующие аббревиатуры:

ИК СНГ	– Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств;
ИНЭИ РАН	– Институт энергетических исследований Российской академии наук;
НАН Беларуси	– Национальная академия наук Беларуси;
РАН	– Российская академия наук;
ФГБУ «РЭА»	– федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство»;
ЭЭС СНГ	– Электроэнергетический Совет Содружества Независимых Государств.

ИНФОРМАЦИЯ

о выполнении в 2017 году Плана мероприятий по реализации
Основных направлений дальнейшего развития
медико-социальной помощи и повышения качества жизни
ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов
их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года

Информация о выполнении в 2017 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года подготовлена Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества (КДВИ) с учетом материалов, полученных от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также с использованием сведений, размещенных в Интернете.

Основные направления дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года (далее – Основные направления) и План мероприятий по их реализации (далее – План мероприятий) утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.

В реализации Плана мероприятий в 2017 году принимали участие министерства здравоохранения, министерства труда и социальной защиты, ветеранские организации государств – участников СНГ, подписавших указанное Решение Совета глав правительств СНГ: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российский Федерации, Республики Таджикистан, а также ветеранские организации Республики Молдова и Республики Узбекистан.

При выполнении Плана мероприятий в 2017 году работа в основном была нацелена:

на обеспечение неограниченного доступа инвалидов и ветеранов к реабилитационным услугам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

проведение медико-социальной, психологической и профессиональной реабилитации;

протезирование, обеспечение реабилитационными средствами, медикаментами;

оказание медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом, стационарном и санаторно-курортном этапах;

реализацию трехуровневого принципа (поликлиника – стационар – санаторий) оказания медико-социальной помощи ветеранам войн, обеспечивающего повышение ее качества и эффективности;

определение потребности в комплексной реабилитации, разработку стандартов с учетом профессиональной оценки состояния здоровья и реабилитационных возможностей организма;

анализ действующих нормативных правовых актов в государствах – участниках СНГ;

проведение научных исследований по профилактике преждевременного старения ветеранов, отдаленным последствиям посттравматического стрессового синдрома и профилактике хронических неинфекционных заболеваний.

Всего в 2016 году КДВИ за счет долевых взносов государств – участников СНГ и внебюджетных средств оказана медицинская и социальная помощь 401 ветеранам войн и членам их семей: проживающим в Республике Армения – 4, Республике Беларусь – 5, Республике Казахстан – 8, Кыргызской Республике – 5, Российской Федерации – 345, Республике Таджикистан – 6, Узбекистане – 5, Украине – 23 человекам.

В 2017 году работа по Плану мероприятий велась по всем пяти направлениям.

Раздел 1. Развитие социальной помощи,
социальной и медико-социальной реабилитации

В 2017 году осуществлялись мероприятия неограниченного доступа инвалидов и ветеранов к услугам по принципу предоставления каждому нуждающемуся в соответствии с установленными государством индивидуальными программами реабилитации.

За счет долевых взносов государств – участников СНГ и внебюджетных средств КДВИ обеспечил реабилитацией и санаторно-курортным лечением 295 человек, реабилитационными средствами – 49 человек, инвалидными колясками (в том числе 20 колясок с электроприводом) – 22 человека, госпитализацией и консультативной помощью – 18 человек, медикаментами – 21 человека, обратившихся в КДВИ из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Узбекистана, Украины.

В государствах – участниках СНГ, участвующих в реализации Плана мероприятий, развивались новые организационные формы социальной помощи ветеранам: отделения в учреждениях социального обслуживания на дому, службы «мобильная социальная бригада», «детский сад для ветеранов», «приемная семья», «надомные сиделки», «тревожная кнопка», школы по уходу за ветеранами.

Активно работают по реабилитации инвалидов Республиканский протезно-ортопедический восстановительный и реабилитационный центр Республики Беларусь, Республиканский центр протезирования, ортопедии и реабилитации Республики Молдова. Долгие годы после землетрясения в 1988 году в Армении успешно работал созданный в г. Ереване Центр протезирования.

С целью улучшения качества жизни создан Центр технической реабилитации инвалидов и ветеранов войн и военной службы в г. Москве, где организованы ремонт и техническое обслуживание средств малой механизации, обучение инвалидов-колясочников.

В ходе проведения опросов при независимой оценке качества стационарных учреждений социального обслуживания в регионах Российской Федерации запланированы улучшение материально-технической базы учреждений, обеспечение условий доступности, расширение спектра предоставляемых услуг и организация соответствующего информирования ветеранов войн, особое внимание уделяется оказанию социально-медицинских услуг ветеранам и инвалидам войн на дому.

Раздел 2. Дальнейшее развитие медицинской помощи

Особое внимание было уделено построению трехуровневой системы (поликлиника – стационар – санаторий), обеспечивающей повышение качества и эффективности медицинской помощи.

Активно работают госпитали ветеранов войн в Республике Беларусь (г. Гомель, Минск), Республике Казахстан (г. Астана, Алматы), Российской Федерации (г. Самара, Краснодар, Новосибирск, Оренбург, Екатеринбург, Уфа и др.),

В 2017 году в Российской Федерации функционировали 63 госпиталя ветеранов войн (общая мощность – 15,8 тыс. коек), в состав которых входили 49 структурных подразделения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Российские госпитали системы Министерства здравоохранения ежегодно обслуживают (обследование и лечение) более 300 тыс. ветеранов, число посещений врачей составляет более 3 млн человек.

В Республике Беларусь в госпиталях ежегодно из числа всех пролеченных ветераны боевых действий составляют около 35 %. Охват Профилактическими осмотрами охвачено до 98 % ветеранов.

Мощность и оснащенность госпиталей в Республике Беларусь позволяют оказывать ветеранам войн стационарное лечение в полном объеме в соответствии с клиническими протоколами обследования лечения и реабилитации. Коечный фонд госпиталей составил 1 536 коек. Всего за 2017 год в госпиталях пролечено 34 549 человек.

Успешно работают госпитали для инвалидов в Республике Казахстан – в областных районных и крупных многопрофильных больницах выделены специальные палаты.

В Российской Федерации введен впервые норматив объема медицинской помощи по медицинской реабилитации в стационарных условиях. Численность реабилитационных коек на начало 2017 года составляла 42 763.

Раздел 3. Нормативно-правовое обеспечение

КДВИ совместно с министерствами здравоохранения и министерствами труда и социальной защиты, ветеранскими организациями государств – участников СНГ и Исполнительным комитетом СНГ ежегодно проводит анализ действующих нормативных актов в государствах – участниках СНГ, а также разрабатываются предложения по внесению изменений в правовые акты, определяющие механизм реализации социальной поддержки и охраны здоровья ветеранам войн и членам их семей.

Весьма активно работают по данному направлению ветеранские организации Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, которые вносят в правительства государств и законодательные органы предложения по совершенствованию законов «О ветеранах» по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты, медицинской помощи, в том числе обеспечению медикаментами, реабилитацией, санаторно-курортным лечением.

Согласно постановлению Правительства Республики Армения от 4 марта 2004 года № 318-Н «О предоставлении гарантированной медицинской помощи на бесплатной и на льготной основе» участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, а также военнослужащие, участники локальных конфликтов и члены их семей пользуются льготами по предоставлению бесплатной стационарной (больничной) медицинской помощи, а также в проведении специальных и высокотехнологичных диагностических обследований.

В 2017 году КДВИ проанализированы и обобщены представленные государствами – участниками СНГ действующие нормативные правовые акты.

В целом анализ законодательства свидетельствует о постоянном внимании и решении проблем ветеранов войн в государствах – участниках СНГ.

Раздел 4. Научно-техническое сотрудничество

По данному разделу продолжена разработка научных исследований по состоянию здоровья ветеранов, распространенности и профилактике хронических неинфекционных заболеваний, преждевременному старению, посттравматическому стрессовому синдрому.

КДВИ была разработана анкета исследования качества жизни ветеранов локальных войн и вооруженных конфликтов. Для социологического исследования необходимо заполнить не менее 1 500 анкет, в том числе в Российской Федерации – не менее 600, Республике Казахстан, Республике Узбекистан, Республике Молдова, Республике Таджикистан – по 200 анкет. Анкеты заполняются самостоятельно ветеранами в интернет-пространстве или на бумажных носителях и волонтерами – на бумажных носителях.

На основе данного исследования будут составлены общественно-социальные портреты ветеранов войн, отражающие основные общественно-социальные характеристики, определена потребность в медико-социальной помощи и оказана соответствующая помощь.

Кроме того, в 2017 году были организованы и проведены научно-исследовательские работы по профилактике старения ветеранов войн (выборочный реферативный обзор публикаций выполнен В.Л. Романовым, доктором медицинских наук, профессором, Совет ветеранов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации).

Раздел 5. Информационное обеспечение

Продолжена работа по созданию межгосударственной информационно-справочной системы с использованием интернет-технологий по качеству жизни ветеранов войн. Активно работает в этом направлении Союз ветеранов Афганистана Республики Казахстан.

В госпиталях в основном завершен процесс полной компьютеризации, обучены специалисты, активно внедряются электронные истории болезни пациентов.

Во всех государствах внедряются удаленная запись к врачу, на госпитализацию, электронная история болезни, телеконсультации.

В государствах – участниках СНГ на официальных сайтах министерств здравоохранения и социальной защиты публикуется информация о принятых нормативных правовых актах, новых технологиях.

Основные направления и выполнение Плана мероприятий в 2017 году были одобрены в ходе IV Международного слета воинов – интернационалистов стран СНГ, Балтии, ближнего и дальнего зарубежья и на заседании Координационного Совета КДВИ.

За счет внебюджетных средств, привлеченных КДВИ, проведены следующие мероприятия, направленные на повышение качества жизни, укрепление мира, дружбы и добрососедства.

В рамках мероприятий IV Международного слета воинов – интернационалистов стран СНГ, Балтии, ближнего и дальнего зарубежья (17–19 ноября 2017 года, г. Москва) на Поклонной горе состоялись шествие по аллее Мира к памятнику воинам-интернационалистам, возложение венков и цветов, Вахта Памяти.

18 ноября 2017 года на конференции «Ветераны войн и вооруженных конфликтов за мир, добрососедство и достойное качество жизни» были заслушаны и обсуждены доклад Председателя КДВИ Ковалева А.М. на тему: «Социальная защита воинов-интернационалистов на постсоветском пространстве и меры по ее дальнейшему совершенствованию», а также доклад первого заместителя Председателя КДВИ Демченковой Г.З. на тему: «Повышение качества жизни ветеранов войн и общественная дипломатия».

Прошли круглые столы по проблемам ветеранов войн, были организованы четыре дискуссионные площадки:

1. Сохранение мира, добрососедства, борьба с терроризмом и экстремизмом;

2. Военно-патриотическое воспитание молодежи, формирование активной жизненной позиции, межнациональной и межрелигиозной толерантности;

3. Пути повышения эффективности сотрудничества государственных органов и общественных организаций на международном уровне;

4. Повышение качества жизни ветеранов войн – приоритетное направление социальной политики в государствах СНГ.

Модераторами площадок выступили Алимов С.Ю., Республика Таджикистан; Брагин Н.А., первый заместитель Председателя КДВИ; Демченкова Г.З., первый заместитель Председателя КДВИ; Мокан М.М., Республика Молдова; Мурадов Т.П., Республика Узбекистан; Утегенов Ш.А., Республика Казахстан.

С докладом выступил заместитель председателя Комитета по межгосударственным делам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Морозов И.Н.

Состоялись дискуссии о важности сохранения мира и добрососедства, борьбы с национализмом и терроризмом. Ветераны обсудили новые формы и методы военно-патриотического воспитания молодежи, формирования у детей и подростков активной жизненной позиции, межнациональной и межрелигиозной толерантности, пути повышения эффективности сотрудничества госорганов и общественных организаций на межгосударственном уровне, повышение качества жизни ветеранов войн.

В работе слета приняли участие члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители Министерства обороны, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, депутаты Московской городской Думы, представители Департамента социальной защиты г. Москвы, ветераны войн из Бразилии, Китая, Израиля.

Активное участие в работе IV Международного слета воинов-интернационалистов приняли руководители ветеранских организаций Армении, Беларуси, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Грузии, стран Балтии.

По итогам Международного слета принято Обращение к главам государств и правительств государств – участников СНГ, в котором подчеркивается большая роль ветеранов в сохранении мира.

Благодаря тесному сотрудничеству с благотворительным фондом «Память поколений» КДВИ оказана огромная гуманитарная помощь. Так, ветеранам-инвалидам вручены 15 инвалидных колясок с электроприводом, 10 противопролежных подушек на инвалидные коляски, 14 глюкометров.

Гуманитарная помощь оказана ПАО «Транснефть» – на выделенные средства КДВИ были закуплены и переданы инвалидам 5 инвалидных колясок с электроприводом фирмы «Отто Бокк».

В 2017 году на финансирование Плана мероприятий государства – участники СНГ обязались перечислить 19,250 млн рублей. Как и в предыдущие годы, полностью перечислили долевые взносы Республика Казахстан – 2,238 млн рублей, Российская Федерация – 8,61 млн рублей, Республика Таджикистан – 560 тыс. рублей.

Республика Беларусь направила долевой взнос в размере 430 тыс. рублей на развитие Республиканского унитарного предприятия «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный Центр». Перечисленные долевые взносы составляют 61,5 % запланированных.

Поступившие в КВДИ из Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан долевые взносы в размере 11,408 млн рублей полностью израсходованы на оказание медико-социальной помощи 417 ветеранам и членам их семей, проживающим в данных государствах: санаторно-курортным лечением обеспечены 295 человек на сумму 7,464 млн рублей; реабилитационными средствами, в том числе инвалидными колясками, – 119 человек на сумму 3,635719 млн рублей; госпитализацией – 2 человека на сумму 145,361 тыс. рублей; протезированием – 1 человек на сумму 162,92 тыс. рублей.

Также за счет внебюджетных средств КДВИ оказана помощь ветеранам, проживающим в государствах – участниках СНГ и остро нуждающимся в медико-социальной помощи, в связи с невозможностью по разным причинам получить ее по месту жительства.

Долевые взносы полностью израсходованы на лечение тяжелых больных, обеспечение ветеранов медицинской, социальной и психологической реабилитацией, санаторно-курортным лечением, реабилитационными средствами.

На заседании Координационного Совета КДВИ 17 ноября 2017 года была дана положительная оценка работе КДВИ в 2017 году по реализации Основных направлений. Координационный Совет отметил большую работу, проделанную КДВИ совместно с министерствами здравоохранения, труда, соцзащиты и ветеранскими организациями государств – участников СНГ. Исполнительный комитет СНГ поддержал предложение КДВИ о сохранении в 2019 году размера долевых взносов государств на уровне 2018 года.

Подчеркнут огромный опыт работы КДВИ по реализации межгосударственных медико-социальных программ. Так, за время реализации программ с 1992 года КДВИ оказана помощь более 420 тыс. ветеранам войн и членам их семей, в том числе 605 из Армении, 2 758 из Беларуси, 5 998 из Казахстана, 1 316 из Кыргызстана, 2 250 из Молдовы, 387 296 из России, 4 786 из Таджикистан, 1 998 из Узбекистана.

Координационный Совет рекомендовал ветеранским организациям всех государств – участников СНГ активизировать работу со своими правительствами по финансированию Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.

Руководителям ветеранских организаций государств, не участвующих в финансировании этой международной программы, Координационный Совет рекомендовал вести совместную работу по поиску источников финансирования затрат на ветеранов, нуждающихся в высокотехнологичном, дорогостоящем лечении и реабилитации.

Комитет по делам воинов-интернационалистов

при Совете глав правительств

государств – участников Содружества

Исполнительный комитет

Содружества Независимых Государств

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО ВОПРОСАМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СНГ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ИНФОРМАЦИЯ

о борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель
в государствах – участниках СНГ

Москва, 2018 год

ВВЕДЕНИЕ

Признавая ключевую роль почв в обеспечении продовольственной безопасности, выполнении важнейших экологических услуг и обеспечении устойчивого развития, 68-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН 17 сентября 2013 года провозгласила 2015 год Международным годом почв (Резолюция A/RES/68/232).

Целями настоящей работы являются анализ мероприятий, проводимых в государствах – участниках СНГ по борьбе с деградацией сельскохозяйственных земель, и формирование предложений по развитию межгосударственного сотрудничества в этой сфере.

В Информации использованы материалы министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ, международных конференций в области деградации сельскохозяйственных земель, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Российская Федерация), научные статьи и публикации СМИ.

ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ФАКТОРЫ,
ПРИВОДЯЩИЕ К ИХ ДЕГРАДАЦИИ

Поверхностный слой земной коры, который возникает в результате воздействия биосферы и атмосферы на литосферу и обладает плодородием, называется почвой. Почвенные и земельные ресурсы являются важным элементом богатства каждой страны, определяющим ее социально-экономическое благополучие и экологическое состояние.

Почвенный покров является важнейшим природным образованием. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 95–97 % продовольственных ресурсов для населения планеты.

Земельные ресурсы продуцируют биомассу, естественную растительность, различные виды возобновляемой энергии и сырья. Они выступают как ключевой компонент природной среды, имеющий важную экологическую функцию, являются местом обитания животных и растений. Биоразнообразие во многом определяется развитием почвенного покрова земель. Почвы содержат по крайней мере четверть глобального биоразнообразия и играют ключевую роль в обеспечении чистой водой и повышении устойчивости к наводнению и засухе.

Сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель и его рациональное использование имеют определяющие значение для развития агропромышленного комплекса. От поддержания и повышения плодородия почв зависят благополучие и здоровье населения.

Однако в связи с усиливающимся антропогенном воздействием на почвенный покров, недостаточным эффективным управлением земельными ресурсами, климатическими изменениями процесс деградации почв ускоряется, в результате чего не только сокращается и даже теряется продуктивная способность земли, но и атрофируются биосферорегулирующие функции находящихся на ней экосистем.

Согласно самым общим представлениям уменьшение плодородия почв наблюдается на 30–50 % всей поверхности суши. При таких темпах деградации почвенный покров планеты, как считают некоторые ученые, может быть полностью истощен уже через 100 лет. Особенно велики потери почвы в развивающихся странах с их быстро растущим населением и отсталой агротехникой. В результате, по оценке ООН, только прямые потери от деградации почв ежегодно составляют 40 млрд долларов США.

К основным причинам деградации почв, по мнению специалистов, относятся: перевыпас скота, сведение лесов, сельскохозяйственная деятельность, чрезмерная эксплуатация растительного покрова, промышленная деятельность и др.

Не менее актуальна проблема химического загрязнения земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, агрохимикатами из-за их неправильного или чрезмерного использования. Опасно и загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани [1].

ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЕЕ ВИДЫ

Деградация земель – это долгосрочное нарушение функционирования экосистем и утрата продуктивности почв в результате воздействия природных или антропогенных факторов.

Степень деградации и масштабы этого явления таковы, что являются проблемой мирового уровня.

Основными видами деградация являются:

физическая (ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля);

химическая (ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, загрязнение токсикантами);

биологическая (снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения почвенной микрофлоры и др.) [4].

Основными формами деградации являются обезлесение, опустынивание, засоление и эрозия почвы. Причинами деградации почвы являются нестабильная сельскохозяйственная деятельность (неэффективное орошение, культивация почвы на склонах, и т.д.), неорганизованная заготовка лесоматериалов и чрезмерное использование пастбищ. Кроме того, эрозия берегов и оползни могут вызываться сооружением крупных водохранилищ и другими видами антропогенного воздействия.

Эрозия представляет собой процесс механического разрушения почвы под воздействием поверхностного стока (водная эрозия) или ветра (ветровая эрозия, или дефляция). Она начинается прежде всего там, где уничтожается естественный растительный покров, выполняющий защитную функцию [5].

На долю водной эрозии приходится 56 % деградации земель, ветровой – 28 %, химической – 12 % и физической – 4 %[6].

Причинами опустынивания являются: чрезмерный выпас скота на пастбищах, эрозия почвы вследствие неграмотной вспашки, неправильное орошение земель, засоление и истощение местных источников воды, уничтожение растений, защищающих от ветра, разрушительные последствия тяжелой техники, промышленное загрязнение воздуха, воды и почвы.

Ущерб от эрозии почв характеризуется следующими показателями. На слабо эродированных черноземах Русской равнины снижение толщины гумусового горизонта почвы на 1 см уменьшает урожай зерновых приблизительно на 1 ц/га. Полная и повсеместная компенсация потерь гумуса невыполнима из-за недостатка органических удобрений (а если была бы возможна, обошлась бы в миллиарды рублей в год). С эрозией ежегодно теряется в 1,5 раза больше питательных веществ, чем вносится в виде минеральных удобрений. Смывается 30–50 % объема этих удобрений. Экологический ущерб причиняется искажением потоков твердого и растворенного веществ в ландшафтах (заиление рек и озер, заморы рыбы в водоемах и т.п.), а вне непосредственного контакта с эродируемыми землями – множественными нарушениями природной среды при добыче, переработке и перевозке минеральных удобрений. Разрушение почвы проявляется в ее смывах и размывах, образовании ручьев, оврагов, пыльных бурь и других отрицательных явлениях. Ежегодный смыв почвы с поверхности Земли достигает 134 тонны/кв. км, в Мировой океан смывается до 60 млрд тонн почвенного покрова.

За последние 40 лет почти треть пригодных для возделывания территорий земного шара утратили свое плодородие и оказались заброшенными. Согласно докладу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) 2015 года «Состояние почвенных ресурсов мира» большинство мировых почвенных ресурсов находятся в удовлетворительном, плохом или очень плохом состоянии. В частности, 33 % почвенных ресурсов деградировали в умеренной или высокой степени в результате эрозии, засоления, уплотнения, окисления и химического загрязнения почв. Дальнейшая потеря продуктивных почв может серьезно навредить производству продовольствия и продовольственной безопасности, усилить волатильность цен на продовольствие.

Для борьбы с опустыниванием 17 июня 1994 года в Париже была принята специальная Конвенция ООН, которая вступила в силу с 26 декабря 1996 года. В настоящее время это одно из приоритетных соглашений в области устойчивого использования природных ресурсов. По данным на 29 мая 2012 года, Конвенция была ратифицирована 195 странами.

В 2011 году Генеральный директор ФАО Жак Диуф призвал объединить международные усилия в целях сохранения плодородных почв для настоящих и будущих поколений и предупредил, что деградация земель угрожает всемирной продовольственной безопасности, а также объявил о начале работы Глобального партнерства в области почвенных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности и адаптации к последствиям изменения климата.

Согласно данным ФАО только в Африке 6,3 млн га фермерской земли потеряли плодородие и способность удерживать влагу и нуждаются в восстановлении.

Основным принципом зарубежного законодательства в этой области является недопустимость воздействия на почвы, приводящего к ухудшению их качества, деградации, загрязнению и разрушению. Регламентируется деятельность в области охраны почв, установлены требования и ограничения для территорий с загрязненными почвами, предусматривающие мероприятия по очистке почв и предотвращению их воздействия на человека и окружающую среду, предусмотрено ведение государственного учета качества почв, создание банка данных о почвах, включающего мониторинг и банк проб почв.

Тем не менее нерациональное природопользование во многих регионах привело к деградации земель (почв) в таких масштабах, что рассматривается правительствами ряда стран как угроза национальной безопасности [21]..

Степень деградации земель в мире

БОРЬБА С ДЕГРАДАЦИЕЙ ЗЕМЕЛЬ
В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

Республика Армения

Земельные ресурсы Армении подвергаются воздействию как природных, так и антропогенных факторов. К природным факторам, обусловленным геоморфологическими особенностями территории, относятся, в частности, эрозия, сели, подтопление, засоление и осланцевание земель.

Более половины территории Армении селеопасна. Смыв селевыми потоками плодородного слоя земли и селевые наносы причиняют большой ущерб сельскому хозяйству и наносят вред населенным пунктам.

При координации Министерства сельского хозяйства Республики Армения, которое является уполномоченным государственным органом по организации и осуществлению противоселевых мероприятий, ежегодно выполняются берегоукрепительные работы самых опасных отрезков рек и селевых русел.

На Араратской равнине около 35 тыс. га земель засолены и осоланцованы.

Для улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель, предотвращения затопления населенных пунктов и распространения малярии с 1950-х годов построены 1 693,62 км коллекторно-дренажных сетей, в том числе открытых – 1 064,12 км и закрытых – 629,5 км. Ежегодно выделяются средства государственного бюджета на очищение примерно трети всей сети, но с 2009 года финансирование сократилось на 40 %, в результате чего ежегодно очищаются 14–15 % всей сети, что со временем приведет к негативным последствиям.

Помимо наличия солонцов-солончаков в землях Араратской равнины, с 2009 года наблюдается снижение уровня подземных напорных вод Араратского артезианского бассейна, которые тесно связаны с подпиткой вод грунтового водоносного горизонта. Причиной этого негативного процесса является водозабор из 470 артезианских скважин 190 рыбоводческих хозяйств. По причине снижения уровня грунтовых вод в землях центральной части равнины на 20–25 % снизилась влажность почв, что привело к увеличению норм и режимов орошения и количества поливов сельхозугодий.

Изменения водно-тепловых режимов почв Араратской равнины нарушили многовековой баланс образования и разрушения органических материалов, что привело к ускорению разрушительных процессов, снижению количества гумуса в почве на 0,5–1 %, его распылению, ухудшению воднофизических свойств и в конечном счете – деградации земель и снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

С целью предотвращения деградации орошаемых земель Правительством Республики Армения принято решение во всех действующих рыбоводческих хозяйствах применять современные технологии по экономии артезианских вод посредством внедрения закрытых и полузакрытых систем водопользования. Протокольным решением Правительства Республики Армения от 21 декабря 2017 года № 53 была одобрена Программа субсидирования процентных ставок по кредитам, выдаваемым на внедрение систем капельного орошения, которая направлена на эффективное использование водных ресурсов и сокращение трудовых затрат. В рамках этой Программы в 2018 году будут выдаваться кредиты по 2%-ной ставке со сроком погашения 3 года.

Опустыниванию подвержено 81,9 % территории Армении. В этой связи осуществляются ряд программ, направленных на минимизацию явлений опустынивания, которые финансируются из госбюджета и других источников/

В Армении в последние годы большое внимание уделяется также созданию и восстановлению ранее вырубленных, в том числе и горных, лесов [16].

По информации Министерства сельского хозяйства Республики Армения, для повышения уровня использования пахотных земель важнейшими задачами являются:

восстановление программ субсидирования крестьянских хозяйств, находящихся в неблагоприятных зонах и условиях;

продолжение программ субсидирования цен важнейших ресурсов (удобрения, дизтопливо и т.д.), усовершенствование механизмов их применения;

повышение продуктивности землепользования путем развития семеноводства зерновых и кормовых культур, обеспечения высококачественными семенами, а также государственная поддержка в области восстановления и развития семеноводства;

улучшение уровня производственно-технического обслуживания;

применение лизинговых программ, обеспечение высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой;

консолидация раздробленных земельных участков путем создания кооперативов мелких крестьянских хозяйств и использования 20 % фонда сельскохозяйственных земель;

повышение уровня механизированных работ в отрасли;

применение новых форм орошения с использованием передового опыта развитых стран, в частности, капельное орошение, закрытая система и другие формы орошения [17].

Республика Беларусь

Земли являются основным национальным природным богатством Беларуси, от эффективности использования которого во многом зависит продовольственная безопасность страны. Сохранение плодородия сельскохозяйственных земель и их рациональное использование являются одними из приоритетных направлений политики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Работы по борьбе с деградацией земель сельскохозяйственного назначения в Республике Беларусь осуществляются в рамках подпрограмм Государственной программы развития аграрного бизнеса на 2016–2020 годы (далее – Программа).

На 2016–2020 годы в рамках подпрограммы 7 «Инженерные противопадковые мероприятия» Программы предусмотрена защита населенных пунктов и сельскохозяйственных земель на площади 35,7 тыс. га, в том числе в 2017 году – 2 тыс. га. В соответствии с подпрограммой 8 «Сохранение и использование мелиорированных земель» предусмотрен ввод в сельскохозяйственный оборот 172,5 тыс. реконструируемых мелиоративных систем, в том числе в 2017 году – 31,3 тыс. га. Данной подпрограммой также предусмотрено техническое обслуживание мелиоративных систем на площади 2,6 млн га.

В 2017 году защищено от паводков в рамках подпрограмм 2 025 га сельскохозяйственных земель, выполнены реконструкция мелиоративных систем на площади 37,1 тыс. га и возведение мелиоративных систем (новое осушение) на площади 1,8 тыс. га.

В рамках Программы выполнен комплекс неотложных ремонтно-эксплуатационных работ по поддержанию в работоспособном состоянии мелиоративных систем и отдельно расположенных сооружений. Очищено от сверхнормативного заиления 7,98 тыс. км мелиоративных каналов, от древесно-кустарниковой растительности – 4,9 тыс. км, окошены от травянистой и сорной растительности мелиоративные каналы, дороги и дамбы на 88 тыс. км.

По состоянию на 1 января 2018 года в структуре земельных ресурсов земли сельскохозяйственного назначения занимают 8,4 млн га, или 41,9 %.

В структуре сельскохозяйственных земель удельный вес пахотных земель составляет 58,7 %, луговыми землями занято 31,6 %, постоянными культурами – 1,3 %.

Основу (до 88 %) сельскохозяйственных земель Республики Беларусь представляют дерново-подзолистые почвы, обладающие невысоким плодородием, содержание гумуса в них составляет 2,23 %, фосфора – 194 мг/кг, калия – 206 мг/кг, что требует от сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств (далее – землепользователи) обеспечения бездефицитного баланса питательных веществ на закрепленных сельскохозяйственных землях.

С этой целью раз в четыре года на всех элементарных участках сельскохозяйственных земель областными станциями химизации (ОПИСХ) проводится отбор проб для выявления содержания питательных веществ, содержания гумуса и кислотности почв. По результатам исследований каждому землепользователю предоставляется отчет (в том числе картографический), на основании которого агрономической службой землепользователя осенью и весной в ОПИСХ предоставляется кодированная заявка размещения сельскохозяйственных культур с плановой урожайностью по каждому элементарному участку. Автоматизированная система расчета данных ОПИСХ на основе балансового метода выноса питательных веществ под запланированную урожайность производит расчет потребности питательных веществ. Эти данные используются при планировании и внесении органических и минеральных удобрений.

В Республике Беларусь производится комплекс работ по известкованию кислых почв. В 2017 году произвестковано 230,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

С целью поддержания почвенного плодородия в 2017 году внесено на 1 га пашни 9,8 тонны органического вещества и 155 кг минеральных удобрений в действующем веществе.

Значительную роль в сохранении сельскохозяйственных земель Республики Беларусь от деградации также играет зерно-травяная система севооборотов, которая наряду с посевами кукурузы (13 % посевных площадей) создает надежную кормовую базу для отрасли животноводства, обеспечивающей более 80 % экспорта сельскохозяйственной продукции страны.

Обработка сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственных организациях ведется в соответствии с разработанными Национальной академией наук Республики Беларусь технологическими регламентами, предусматривающими эффективные ресурсосберегающие способы обработки почв на различных типах почв.

Данные технологические регламенты нацеливают сельхозпроизводителей не только на получение максимального результата с единицы площади сельскохозяйственных земель, но и на сохранение и повышение их плодородия за счет выполнения необходимых агроприемов (внесение необходимых доз минеральных и органических удобрений на основе балансового метода расчета потребности питательных веществ, соблюдение необходимой структуры посевов, оптимального чередования культур, внесение оптимальных доз средств защиты растений, применение эффективных ресурсосберегающих приемов подготовки почвы и строгое соблюдение других элементов технологии) [9].

Республика Казахстан

Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан является центральным уполномоченным органом в области земельных отношений, который осуществляет контроль за соблюдением всех норм земельного законодательства, а также проводит мероприятия по рациональному, эффективному использованию и охране земельных ресурсов [2].

Наиболее подверженные опустыниванию и деградации сельскохозяйственные угодья – пастбищные, которые занимают 186,5 млн га (84,2 % в составе сельскохозяйственных угодий).

Одними из основных причин деградации и опустынивания пастбищных угодий являются их бессистемное использование, отсутствие пастбищных оборотов, обводнение и непроведение мер по улучшению травостоя пастбищных угодий.

В Республике Казахстан реализованы и осуществляются программы при поддержке Глобального экологического фонда, Программ развития ООН, Программ ООН по окружающей среде, Глобального механизма, Азиатского банка развития, Всемирного банка и других организаций, такие как:

проект по обновлению стратегии борьбы с опустыниванием (2013–2014 годы);

проект Всемирного банка «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории Республики Казахстан». В рамках проекта в период с 2006 по 2015 год на осушенном дне Аральского моря посажены деревья на площади 56 тыс. га, саксаул на площади 25,4 тыс. га и леса в ленточных борах Прииртышья в Павлодарской области.

Также продолжаются работы по фитомелиорации высохшего дна Аральского моря.

В резерватах «Семей орманы» и «Ертыс орманы», на территории которых находятся ленточные боры, ежегодный объем воспроизводства лесов достиг 5 тыс. га. Всего с 1997 года на территории резерватов создано 40 тыс. га лесных культур, которые сдерживают движение песков, способствуют накоплению воды в р. Иртыше, улучшают и обогащают почву. Таким образом предотвращается деградация земель на данном участке.

Проведены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению на территориях:

Алматинской области – на площади 3,8 тыс. га, в том числе посев саксаула – 560 га;

Жамбылской области – на площади 6,5 тыс. га, в том числе посев саксаула – 5,3 тыс. га;

Кызылординской области – на площади 20,3 тыс. га, в том числе на осушенном дне Аральского моря – 10,6 тыс. га;

Южно-Казахстанской области – на площади 22,5 тыс. га, в том числе посев саксаула – 16 тыс. га;

проект Всемирного банка «Управление засушливыми землями».

В рамках проекта восстановлено 35 тыс. га заброшенных земель, которые использовались ранее под посев зерновых, 105 тыс. га деградированных пастбищ и отгонных участков. Проект повлиял на увеличение поголовья животных на проектной территории, достигнут устойчивый рост доходов и жизненного уровня населения;

в 2012 году реализован проект «Устойчивое управление пастбищными ресурсами для повышения благосостояния сельского населения и сохранения экологической целостности». Цель проекта – создание новых демонстрационных участков культурных сенокосов и пастбищ на деградированных землях, реализация мероприятий по посеву многолетних кормовых культур в четырех сельских округах Жамбылского района Алматинской области;

проект «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря». Завершилась реализация первой фазы проекта. В результате уровень воды в северной части Аральского моря достиг отметки 42 метров (ранее 39 метров).

Значительно снизились солепылевые выносы с осушенного дна моря, что привело к восстановлению биоразнообразия моря, флоры и фауны Приаралья и смягчению воздействия на окружающую среду, улучшению социально-экономической ситуации в регионе;

инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами;

проект «Повышение устойчивости сектора производства пшеницы в Казахстане к изменению климата для обеспечения продовольственной безопасности в Центральной Азии»;

фитомелиорация осушенного дна Аральского моря.

Кроме того, совместно с Корейской лесной службой ведется подготовка рабочего проекта создания лесных насаждений на осушенном дне Аральского моря.

В 2017 году принят Закон Республики Казахстан «О пастбищах», регулирующий общественные отношения, связанные с рациональным использованием пастбищ, который направлен на улучшение состояния пастбищ и их инфраструктуры, предотвращение процессов деградации пастбищных угодий.

Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017–2021 годы запланировано проведение почвенных и геоботанических обследований на площади 66 млн га интенсивно используемых сельскохозяйственных угодий. По результатам обследований будут изготовлены почвенные и геоботанические карты в электронном виде.

По результатам обследований местным исполнительным органам выдаются рекомендации по улучшению угодий. Рекомендации предусматривают применение комплексных противоэрозионных мероприятий (организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные, гидротехнические), переход на адаптивно-ландшафтную систему земледелия для уменьшения отрицательного воздействия эрозионных процессов на состояние земельных угодий.

Приказом Председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 13 августа 2015 года № 211 на участках государственного лесного фонда установлен запрет рубок саксауловых насаждений, который даст положительный эффект в борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан.

Правительством Республики Казахстан приняты ряд законодательных актов в области устойчивого управления земельными ресурсами. Предусмотрены меры по предотвращению опустынивания и деградации земель, комплексному решению экологических проблем Аральского региона, реабилитации зон экологического бедствия и территорий, подверженных радиационным, химическим, биологическим загрязнениям, а также воспроизводству лесов, сохранению биоразнообразия, развитию системы особо охраняемых природных территорий и т. д [17].

Кыргызская Республика

Деградация земель – серьезная экономическая, социальная и экологическая проблема, ограничивающая возможности экономического развития Кыргызстана.

В Кыргызской Республике из всей площади сельскохозяйственных земель каменистые почвы занимают около 40 %, засоленные почвы – около 12 %, процессами осолонцевания охвачены около 6 %, водной эрозии подвержены около 53 %, ветровой эрозии – около 54 % [10].

Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляет 798,9 тыс. га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями, уменьшается содержание гумуса в почве. Увеличиваются площади почв, засоренных семенами сорных растений и возбудителями болезней культурных растений.

Особое беспокойство вызывает усиление процессов смыва почвы на склоновых землях горного Кыргызстана, занимающих более 90 % территории и дающих основной объем сельскохозяйственной продукции. Существует угроза безвозвратной потери почвы предгорных земель на площади 700 тыс. га орошаемых земель и на площади 300 тыс. га с уклонами более 2°.

Развитие водных и ветровых эрозионных процессов обусловлено в том числе сильной расчлененностью территории республики (водоразделы, склоны, ложбины, балки и речные долины). На развитие эрозионных процессов также большое влияние оказывают свойства почв (лёссы и лёссовидные суглинки вследствие рыхлости размываются значительно легче, чем глины).

Деградации в нижних зонах орошаемого земледелия наиболее подвержена Чуйская область. Из-за снижения капиталовложений и отсутствия ремонта оросительной и осушительной систем увеличиваются площади мелиоративно неблагополучных земель в Ошской, Баткенской, Чуйской и Таласской областях. Первичное засоление происходит за счет минерализированных грунтовых вод. Вторичное засоление, связанное с разрушением коллекторно-дренажных систем, также значительно распространилось в последнее время и обнаруживается в различной степени на пахотных землях. Прекратились работы по гипсованию солонцеватых почв, хотя данный технологический прием являлся одним из эффективных средств по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения [7].

Проводится работа по улучшению материально-технической базы почвенных станций (лабораторий), выполняющих почвенные обследования для кадастровой оценки земель, так как срок использования приборов и оборудования почвенных лабораторий составляет 30 лет и более. Проводятся обучающие семинары для крестьянских и фермерских хозяйств по использованию минеральных и органических удобрений.

Для возобновления работ по гипсованию солонцеватых почв, которые являются одними из эффективных технологических приемов, строятся заводы по добыче и переработке гипса.

Возобновляются работы по агрохимическому обследованию почв для обоснованного применения минеральных и органических удобрений (последний раз агрохимическое обследование земель бывших колхозов и совхозов проводилось в 1987–1989 годах) [8].

Естественные пастбища, занимающие более 9 млн га, богаты травостоем и позволяют успешно развивать животноводство. Но чрезмерное использование пастбищ привело к засорению 2,5 млн га (27,6 %), эрозии – 1,7 млн га (18,7 %), деградации – 3 млн га (38,1 %), опустыниванию – 2,7 млн га (29,9 %).

Основная причина – несоблюдение норм и правил выпаса скота, в том числе: чрезмерная нагрузка на единицу площади почвы во время выпаса вследствие ежедневного перегона скота к месту выпаса и обратно, несоблюдение сезонов и сроков выпаса, ранний весенний выпас до зрелого отрастания травостоя, несоблюдение пастбищеоборотов и полноты стравливания [12].

В целях снижения деградации пастбищ реализуются инвестиционные проекты Международного фонда сельскохозяйственного развития «Развитие животноводства и рынка-1, 2».

Фермерам пастбищных комитетов Южного региона республики в декабре 2017 года при поддержке Агентства общественного развития и инвестиций и Фонда международного развития сельского хозяйства вручены 29 новых тракторов и 28 единиц различной сельхозтехники (прицепы для тракторов, пресс-подборщики, плуги). В рамках реализации проекта «Развитие животноводства и рынка-1, 2» запланировано передать пастбищным комитетам 173 единицы сельскохозяйственной техники на сумму около 446,993 млн сомов (6,5 млн долларов США).

Для увеличения производства минеральных удобрений в апреле 2014 года Министерством сельского хозяйства и мелиорации и компанией «CALPIA» (Республика Корея) запущена первая линия завода по производству органоминеральных удобрений, годовое производство которых составляет 100 тыс. литров жидких удобрений.

Для устранения выявленных проблем приняты и реализуются Концепция сохранения и повышения плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике на 2017–2020 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 2017 года № 414) и Концепция развития органического сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике на 2017–2022 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2017 года № 459).

Разработан и направлен на рассмотрение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике».

В настоящее время ведется реализация проекта Глобального экономического фонда и ФАО «Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами Кыргызстана в условиях изменения климата», в рамках которого в 2015–2018 годах проводятся мероприятия по улучшению деградированных сельскохозяйственных земель путем внедрения инновационных технологий на площади 10,76 тыс. га, восстановления деградированных пастбищных угодий на площади 20 тыс. га, а посадки полезащитных лесополос и восстановления садов на площади 5 тыс. га [8].

Республика Молдова

Сельское хозяйство – один их важнейших секторов экономики Республики Молдова, обеспечивающий работой 26 % трудоспособного населения страны. И главное богатство Молдовы – ее плодороднейшая почва.

Земельный фонд Республики Молдова составляет 3 384,6 тыс. га, в том числе 2 497,8 тыс. га (73,8 %) – сельскохозяйственные земли, 1 814,1 тыс. га (73 %) – пахотная земля, 295,3 тыс. га (12 %) – многолетние насаждения, 350,9 тыс. га (13,5 %) – пастбища, 37,4 тыс. га (1,5 %) – перелоги и залежи [14].

Из общей площади этих земель 871,73 тыс. га (34,9 %) – эродированные земли, включая 501,31 тыс. га (20,07 %) – слабоэродированные, 257,52 тыс. га (10,34 %) – среднеэродированные, 113,4 тыс. га (1,5 %) – перелоги и залежи.

В условиях Республики Молдова основные процессы деградации земель происходят в земельном фонде сельскохозяйственного назначения, что требует принятия мер на государственном уровне. К ним относятся: водная эрозия (поверхностная и глубиная), дегумификация, деструктуризация и среднее уплотнение пахотного слоя (эти формы деградации взаимосвязаны и не могут быть устранены по отдельности). Деградация в различной степени охватывает около 80 % пахотных почв.

В целях усиления борьбы с деградацией земельного фонда в Молдове приняты ряд программных документов, которые регулируют политику государства в этой области, в том числе:

Земельный кодекс от 25 декабря 1991 года № 828 (в настоящее время разрабатывается новый кодекс);

Закон от 25 февраля 1998 года № 1540 «О плате за загрязнение окружающей среды»;

Национальная стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014–2020 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2014 года № 409);

Программа освоения новых земель и повышения плодородия почв (постановление Правительства Республики Молдова от 26 мая 2003 года № 636);

Программа сохранения и повышения плодородия почв на 2011–2020 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 20 августа 2011 года № 626).

Также был утвержден Национальный план расширения площадей, покрытых лесной растительностью, на 2014–2018 годы (постановление Правительства Республики Молдова от 10 февраля 2014 года № 101).

В рамках мер по повышению плодородия почв предоставляются субсидии на приобретение оборудования для переработки земель. Государство поощряет внедрение технологий консервативной обработки почвы, которые снижают негативное воздействие на плодородный слой земли [15].

Так, в Республике Молдова были приняты следующие меры:

фермерам предоставлены гранты для компенсации до 50 % стоимости затрат на приобретение ими современного сельхозоборудования;

строительство противоэрозионных озер;

проведена работа по планированию и восстановлению защитных лесополос;

проводятся работы по соблюдению сельскохозяйственными производителями научно обоснованных севооборотов в системе устойчивого развития аграрного производства [10].

Российская Федерация

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922 утверждена федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» [23], которая предусматривает ввод в эксплуатацию 594,71 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, а также сокращения количества бесхозных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

При этом выход продукции с орошаемого гектара в 2–5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличиваются в 2–3 раза.

В агропромышленном комплексе Российской Федерации мелиорации отводится одна из главных ролей. Большое значение придается повышению экономической и экологической эффективности водной мелиорации (орошение): упор делается на ввод новых орошаемых и осушенных земель, реконструкцию введенных ранее систем, повышение культуры земледелия на мелиорированных землях. Важным аспектом остаются культуртехнические работы (борьба с кустарниками, кочками и др.), мероприятия, нормализующие кислотность почв (известкование и гипсование почв), агролесомелиорация, укрепление сыпучих песков.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы предусматривается комплекс следующих мероприятий:

агролесомелиоративные меропритятия, в том числе:

защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;

защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах балках, песках, берегах рек и на других территориях;

фитомелиоративные мероприятия, направленные на закрепление песков.

По итогам реализации агролесомелиоративных мероприятий на территории Российской Федерации в 2017 году обеспечена защита 126,26 тыс. га мелиоративных земель от ветровой эрозии и опустынивания.

В 2014–2016 годах фитомелиоративные мероприятия осуществлялись на землях сельскохозяйственного назначения. В целях эффективного использования средств федерального бюджета с 2016 года фитомелиоративные мероприятия направлены на закрепление песков.

По итогам 2017 года реализация фитомелиоративных мероприятий позволила защитить и сохранить 14, 68 тыс. га сельскохозяйственных угодий от опустынивания.

Реализация комплекса мероприятий по предотвращению опустынивания и процессов деградации сельскохозяйственных земель на территории Российской Федерации направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеет экологический эффект [19]. Для этих целей разрабатываются субрегиональные национальные программы действий по борьбе с опустыниванием. Уже существуют национальные программы для ряда регионов Российской Федерации (Западная и Средняя Сибирь, Северный Кавказ, юго-восток европейской части). Начало разработки подобных программ было заложено в 70–80-х годах ХХ века, после того как на границе Республики Калмыкия и Республики Дагестан возникла первая в мире антропогенная пустыня, площадь которой превышала 0,6 млн га. Это нанесло огромный экономический и социальный ущерб региону: были засыпаны оросительные каналы, дороги, фермы, кошары. Вследствие выдувания почвы обнажались трубопроводы, основания опор линий электропередач. Возросли заболеваемость и отток населения из этих мест. Для предотвращения экологической катастрофы в 1986 году была принята Генеральная схема по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ – основополагающий документ для осуществления научнообоснованного комплекса мероприятий по прекращению процессов опустынивания, улучшению хозяйственного состояния пастбищ, повышению их плодородия и охране земель.

В целях выявления и оценки степени деградации земель сельскохозяйственного назначения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с ведомственным приказом от 4 мая 2010 года № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществляет на постоянной основе государственный учет показателей состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (мониторинг).

Мониторинг пахотных угодий по кислотности почв показывает, что по состоянию на 1 января 2018 года в Российской Федерации из обследованных 91,2 млн га пашни кислые почвы, требующие первоочередного известкования, занимают 36,3 %, или 33,1 млн га.

Наибольшие площади пашни в Российской Федерации, нуждающиеся в проведении работ но снижению кислотности, сосредоточены в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах –59,5 (10,9 млн га), 46,3 (1 млн га), 34,7 (8,7 млн га), 50 (3,5 млн га), 31 (6,9 млн га) и 89,6 % (1,7 млн га) соответственно.

Показатели фосфатного режима почв по результатам агрохимического обследования показывают, что из 90 млн га обследованной пашни 20,7 млн га (23 %) занимают почвы с очень низким и низким содержанием подвижного фосфора.

Довольно большие площади пашни, требующие первоочередного внесения фосфорных удобрений, распространены в Северо-Кавказском федеральном округе – 3,3 млн га (76,1 %), Приволжском – 5,7 млн га (23,7 %), Уральском – 3,6 млн га (50,3 %), Дальневосточном – 1,1 млн га (61,5 %).

Почвы пашни с очень низкой и низкой обеспеченностью подвижным калием занимают 9,3 млн га (10,4 %). Результаты мониторинга пашни по федеральным округам показывают, что наибольшие площади низко обеспеченных калием почв распространены в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

Результаты мониторинга свидетельствуют, что в Российской Федерации из обследованных 88,9 млн га преобладают слабогумусированные почвы – 31,4 млн га, или 35,3 % обследованной площади. Почвы, содержание гумуса в которых меньше минимального, составляют 20,7 млн га (23,3 %).

Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельхозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соблюдать правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических и мелиоративных мероприятий.

В целях сохранения и восстановления плодородия и качества почв Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке мер государственной поддержки агропромышленного комплекса были заложены меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, одной из которых является оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей, в том числе понесенных при выполнении работ, направленных на повышение плодородия и качества почв на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур. Полученные финансовые средства сельхозтоваропроизводители могут направить на приобретение минеральных удобрений, проведение работ по восстановлению деградированных земель сельскохозяйственного назначения, химической мелиорации, в том числе известкованию почв.

Для стимулирования работ, в том числе связанных с химической мелиорацией почв, начиная с 2017 года при расчете размера субсидий регионам, входящим в Нечерноземную зону, где сосредоточены наибольшие площади пашни, нуждающиеся в известковании, правилами оказания несвязанной поддержки предусмотрен повышающий коэффициент (1,7), увеличивающий долю финансовых средств в сравнении с остальными субъектами Российской Федерации.

Несвязанная поддержка также позволяет увеличить объем вносимых удобрений. Так, в 2013 году было внесено 2,4 млн тонн действующего вещества, в 2017 году – 3,15 млн тонн.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рекомендовало органам управления агропромышленными комплексами субъектов Российской Федерации совместно с Федеральным агентством научных организаций разработать и утвердить научно обоснованные региональные системы земледелия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур, предусматривающие установление агротехнических требований к использованию земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе направленные на борьбу с деградацией земель. В большинстве регионов такая работа уже завершена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, которым установлен порядок осуществления такого надзора, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (далее – Положение о земельном надзоре), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) и его территориальными органами. В соответствии с Положением о земельном надзоре Россельхознадзор осуществляет земельный надзор за соблюдением:

требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Нарушение указанных требований является административным правонарушением.

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 61-ФЗ «О внесении изменений в статью 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 13 апреля 2014 года увеличены максимальные размеры административных штрафов:

за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы для граждан с 1,5 до 3 тыс. рублей, должностных лиц – с 3 до 10 тыс. рублей, юридических лиц – с 30 до 50 тыс. рублей;

уничтожение плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления для граждан с 2 до 5 тыс. рублей, должностных лиц – с 4 до 30 тыс. рублей, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – с 4 до 40 тыс. рублей, юридических лиц – с 40 до 80 тыс. рублей.

Федеральным законом от 8 марта 2015 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличены максимальные размеры штрафов за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, для граждан с 1,5 до 50 тыс. рублей, должностных лиц – с 3 до 100 тыс. рублей, юридических лиц – с 50 до 700 тыс. рублей [3].

Республика Таджикистан

В Таджикистане деградация земель представляет собой серьезную проблему. Например, согласно оценкам неэффективные оросительные системы и засоление земель нанесли ущерб 97 % сельскохозяйственных угодий страны. Поскольку на долю сельскохозяйственного сектора приходится около 18 % ВВП, то очевидно, что ухудшение качества земельных ресурсов сказывается на национальной экономике. Пригодными для хозяйственного использования являются лишь 7 % территории страны, сельское хозяйство является источником дохода примерно для 2/3 сельского населения Таджикистана.

Признаки деградации проявляют 90 % богарных пахотных земель, из них 40 % – высокой степени деградации. Что касается орошаемых пахотных земель, то согласно оценкам на 22 % их площади зафиксированы признаки высокой степени деградации, на 38 % – признаки низкой и умеренной степеней деградации, а 40 % не проявляют признаков деградации. По оценкам, деградация лесопосадок затрагивает около 70 % площади земель. Наименее деградированными считаются системы агролесоводства.

Эрозионные процессы особенно активны в предгорной местности, где преобладают слабосцементированные песчаники, лёссовые породы, такие как формовочная глина и подобные горные породы, которые способствуют размыву и выдуванию почвы. Основными факторами, обусловливающими процесс деградации почв, в Таджикистане являются водная и овражная эрозия. Однако эрозионные процессы усугубляются и антропогенными факторами в форме интенсивного развития сельского хозяйства на склонах и применением неустойчивой практики культивирования.

Многочисленные стихийные бедствия (засуха, наводнение, оползни), многолетнее интенсивное использование удобрений и химических веществ наряду с незаконной и интенсивной вырубкой деревьев и кустарников по всей стране приводит к засолению и эрозии почвы. Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан активно решает вопросы внедрения альтернативных, например, засухоустойчивых культур и растений.

Богарные земли особенно уязвимы вследствие климатических условий, но орошаемое земледелие также страдает от совокупного эффекта климатических изменений вследствие разрушения соответствующей инфраструктуры и недостатка средств для ее эксплуатации. В то же время в Таджикистане не до конца использован потенциал водных ресурсов. Страна является «водорезервуаром», ежегодно собирающим около 61 млн куб. м воды; однако используется всего лишь 20 % этого объема. Из-за деградации почвы в верхней части водосборных бассейнов часть осадков быстро стекает вниз по течению, смывая весь плодородный слой [20].

В Таджикистане в последние годы создано 38 тыс. га лесных культур, 1,2 тыс. га плантаций ореха грецкого, фисташки, посажено 500 га саксаула [18].

Туркменистан

В Туркменистане значительная часть земель в той или иной степени подвержена деградации. Почти 4/5 территории страны занято одной из крупных пустынь мира – пустыней Каракумы, и при нерациональном использовании растительного и почвенного покрова ее поверхность легко подвергается процессам дефляции, что приводит к деградации пастбищ, образованию барханных песков. Песчаным заносам и выдуванию подвергаются железные и автомобильные дороги, каналы, населенные пункты, трубопроводы и другие объекты инфраструктуры. По данным специалистов ООН, опустынивание и деградация земель являются основными угрозами для биоразнообразия и ценных экосистем Туркменистана.

Один из факторов деградации земель в орошаемом земледелии – ирригационная эрозия. Использование нерациональных методов полива на орошаемых землях приводит к процессам вторичного засоления и деградации сельскохозяйственных земель. Водная эрозия также является серьезной проблемой, особенно на склонах. Эрозионно опасной считается территория с уклоном местности более 0,002°, где происходит смыв, намыв и снос почвенного мелкозема. В Туркменистане она наиболее развита на наклонных участках северной и западной подгорных равнин Копетдага.

С целью достижения экологической безопасности Туркменистан присоединился к ряду значимых природоохранных конвенций ООН, в том числе к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, и принимает активное участие в международных мероприятиях по их реализации.

За последние годы в стране проделана значительная работа по выполнению основных положений указанной Конвенции. Определены приоритетные направления в области охраны земельных ресурсов, в числе которых борьба с засолением почв, связанных с антропогенными и природными факторами; борьба с деградацией пастбищ и опустыниванием территорий, с ветровой и водной эрозией почв. В связи с этим возникла настоятельная необходимость по реализации приоритетных принципов устойчивого управления земельными ресурсами для эффективного развития сельскохозяйственного производства.

Развитие основных принципов в области устойчивого управления земельными ресурсами планируется на основе выполнения важнейших мероприятий в масштабе страны. Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на период 2011–2030 годов разработана на основе рекомендаций ведущих отраслей экономики страны с учетом возможного дефицита водных ресурсов. В Национальной программе предлагается повысить эффективность сельскохозяйственного производства за счет применения современных технологий обработки земель, использования засухоустойчивых и высокоурожайных сортов основных культур при минимизации потребления водных ресурсов с учетом изменения климата.

Основной стратегической целью Туркменистана является динамично развивающееся государство с эффективно действующей рыночной экономикой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения страны. Достижение этой цели закреплено в программах и планах развития страны.

Участвуя во всемирных форумах, в том числе в ходе сессий Генеральной Ассамблеи ООН, Туркменистан последовательно поднимает вопросы экологического благополучия. Ряд важных международных инициатив, предлагающих принципиально новый, комплексный подход к природоохранной политике, были предложены на Международной конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20».

В Туркменистане выполняется значительный объем природоохранных мер, связанных с закреплением и облесением подвижных песков вдоль строящихся железных, автомобильных дорог, нефте- и газопроводов. Учеными Национального института пустынь, растительного и животного мира Министерства охраны природы Туркменистана разработана концепция мониторинга опустынивания для различных территорий и сфер землепользования, что позволяет рационально проводить хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями охраны окружающей среды. Для этого на базе института функционирует лаборатория, в которой разработана программа аэрокосмического мониторинга процессов опустынивания, включая карты районирования территории Туркменистана по периодичности наблюдений на основе аэрокосмических съемок. Картирование процессов опустынивания признано необходимым для более углубленного изучения закономерностей возникновения и развития процессов опустынивания в различных ландшафтных условиях.

В настоящее время в системе государственного управления во всех отраслях народного хозяйства внедряется информационная система ведения документации, создаются электронные базы данных о состоянии природных, и в первую очередь водных и земельных, ресурсов.

Успешно выполняется Национальная лесная программа Туркменистана, согласно которой ежегодно в стране высаживают 3 млн саженцев хвойных, лиственных и плодовых деревьев. Широко внедряется система капельного орошения для полива создаваемых лесопарков.

В сельской местности успешно распространяется опыт организации тепличного хозяйства и огородничества в сочетании с решением проблем восстановления плодородия земель, ориентированный на производство чистой экологической продукции. Учеными создаются новые сорта культур, более приспособленные к меняющимся условиям окружающей среды, устойчивые к засолению и заморозкам.

В рамках международного сотрудничества по вопросам предотвращения процессов опустынивания и деградации земель в Туркменистане в течение последних 10–15 лет выполняются ряд национальных и региональных проектов. Проектными мероприятиями охвачены различные сектора: сохранение биоразнообразия, сельское и водное хозяйства, садоводство, управление лесами и пастбищными территориями, экологическое образование. Целями этих проектов являются улучшение жизненных условий сельского населения, внедрение методов борьбы с деградацией земель и их адаптация местным населением, рациональное использование водных ресурсов и внедрение адаптационных технологий в связи с изменением климата, накопление и обмен опытом по борьбе с опустыниванием на национальном и международном уровнях. Основной принцип выполняемых проектов – работа «снизу – вверх», когда управление природными ресурсами и связанные с этим действия выполняются совместно в соответствии с проблемами, потребностями и приоритетами местного населения.

В результате реализации проектов Министерства охраны природы Туркменистана совместно с Программой развития ООН и Германским обществом международного сотрудничества при активном участии местной администрации и населения были восстановлены горные леса на площади более 100 га, методом закрепления и облесения подвижных песков восстановлены 200 га пустынных саксауловых лесов. Внедрены методы восстановления вторично засоленных земель в орошаемой зоне [11].

Республика Узбекистан

Земельный фонд, используемый в сельском хозяйстве Узбекистана, подразделяется на три категории: орошаемые земли (9,7 %), богарные земли (1,7 %), естественные пастбища (50,1 %). Территории, покрытые лесом, занимают 3,2 % общей площади земель республики. Прочие и неиспользуемые земли составляют 35,3 %.

В Узбекистане опустынивание земель проявляется через истощение и засоление почв, ухудшение их физико-химических и биологических свойств, эрозию. Земельные ресурсы характеризуются снижением удельного веса высокоплодородных угодий. Отмечается снижение содержания фосфора, калия и подвижного азота в почвах в Каракалпакстане, Кашкадарьинской и Самаркандской областях.

Развиваются процессы соленакопления и водной эрозии. Особенно они прогрессируют в Каракалпакстане, Хорезмской, Навоийской, Бухарской, Сырдарьинской областях и в центре Ферганской долины.

Нарушение хрупких пустынных экосистем наиболее остро проявилось в регионе Арала. В осушенной части дна моря уже сформировалась пустыня на площади 33,4 тыс. кв. км. С осушенной части Аральского моря увеличивается солепылевой вынос на окружающую территорию, в том числе на орошаемые и пастбищные земли Каракалпакстана, Хорезмской области.

Сильной дефляции почв подвержены земли Бухарской, Навоийской, Кашкадарьинской, Ферганской областей и Каракалпакстана (65–98 % сельхозугодий), водной эрозии подвержены земли Сурхандарьинской, Ташкентской, Наманганской и Андижанской областей (50–60 % сельхозугодий).

Признавая необходимость усиления борьбы с деградацией земель, Узбекистан в 1994 году ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием и засухой. В целях выполнения Конвенции разработана и с 1999 года успешно осуществляется Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием.

При решении проблемы борьбы с опустыниванием Узбекистан вкладывает значительные средства и в то же время опирается на международную помощь [22].

Одним из эффективных методов борьбы с опустыниванием и движущимися песками в республике является создание защитных лесных насаждений из песчаных пород растений. За последние 20 лет лесохозяйственными предприятиями создано более 250 тыс. га защитных лесных насаждений на осушенном дне Аральского моря.

В зоне созданных защитных лесных насаждений резко сокращается подъем частиц соли и пыли, испарение снижается на 35 %, относительная влажность воздуха повышается на 28 %, корневая система песчаных кустарников укрепляет поверхность почвы, что способствует появлению травянистого покрова. Урожайность кормов достигает 150 кормовых единиц с 1 га.

Для обеспечения устойчивого сельскохозяйственного производства в Узбекистане фермерам предлагаются для выращивания новые сорта традиционных и альтернативных сельскохозяйственных культур. Новые культуры могут помочь в решении проблем, связанных с деградацией почвы и засолением. Например, новые сорта бобовых культур, такие как овощная соя и маш, улучшают плодородие почвы и хорошо подходят для севооборота. В результате многолетнего совместного исследования в Узбекистане был районирован новый стрессоустойчивый высокоурожайный и раннеспелый сорт проса «Хашаки-1». Урожайность данного сорта на 30 % превышает таковую местного сорта проса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В государствах – участниках СНГ активно осуществляются различные мероприятия по борьбе с деградацией земель. Проводятся противоэрозионные мероприятия, посадка особых сортов растений на проблемных территориях, промывка земель от засоления и др.

Актуальной задачей остается обеспечение почв фосфорными и калийными удобрениями в научно обоснованных объемах. Для сохранения и повышения запасов гумуса в пахотных почвах увеличивается объем применения органических удобрений и других возможных источников органического веществ. Для борьбы с ветровой эрозией создаются лесозащитные полосы.

Восстановление деградированных земель посредством их облесения, особенно в районах степной, лесостепной и лесной зон государств – участников СНГ, является наиболее перспективным методом восстановления их продуктивности и плодородия. Уже сейчас рядом государств – участников СНГ предпринимаются меры для лесомелиорации таких земель.

Для предотвращения и снижения деградации используются почвозащитные технологии возделывания, основанные на безотвальной мульчирующей обработке почвы с сохранением на ее поверхности стерни и пожнивных остатков, а также технологические приемы по минимизации обработки почвы.

Из агротехнических мероприятий получили распространение почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, залужение сильно эродированных земель, создание буферных полос из многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков, выращивание полезащитных лесных полос и др.

Применение мелиорации способствует сохранению и повышению плодородия почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства.

Вместе с тем необходимо более эффективное управление водными ресурсами. На оросительных системах необходима организация постоянно действующей контрольной службы в целях мониторинга водно-солевого режима орошаемых почв, их структурного и гумусного состояния для предотвращения деградации и поддержания их высокого плодородия.

Важную роль играет совершенствование нормативно-правовой базы.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» создана Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, одним из видов которого является мониторинг земель.

В Республике Казахстан принят Закон «О пастбищах», в Кыргызской Республике – «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения», в Республике Молдова – Закон «О лесомелиорации деградированных земель», в Российской Федерации – Закон «О мелиорации земель», в соответствии с которым определены требования к мелиорации и рекультивации, консервации деградированных земель. В ряде государств (Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и др.) реализуются программы действий по борьбе с опустыниванием.

Одним из способов борьбы с деградацией земель является мелиорация.

Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения играет важную роль в сохранении и повышении плодородия почв, смягчении воздействия колебаний погодно-климатических условий на производство сельхозпродукции, что способствует эффективному использованию сельскохозяйственных угодий, устойчивому развитию земледелия, росту урожайности и повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ.

Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса СНГ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области мелиорации земель и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации. Указанные документы были утверждены на заседании Совета глав правительств СНГ 3 ноября 2017 года.

Концепция определяет цели, основные задачи, принципы, механизмы и основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в области мелиорации земель. Решение Совета глав правительств СНГ о Концепции и Плане подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Анализ представленных материалов показывает, что проблема деградации земель в государствах – участниках СНГ имеет масштабный характер, а причины во многом имеют трансграничные аспекты. Решение вопросов восстановления деградированных земель требует развития сотрудничества государств – участников СНГ и участия международных организаций в этой сфере, в первую очередь в части обмена опытом по разработке и практике реализации нормативно-правовой базы, а также в плане подготовки кадров.

Список литературы

1. Бутовский Р.О. Проблемы химического загрязнения почв и грунтовых вод в странах Европейского Союза // Агрохимия. 2004. Т. 3. С. 74-81.

2. Выступление заместителя Министра сельского хозяйства Республики Казахстан Р.Ж.Курманова на заседании Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ 21 сентября 2017 года.

3. Выступление заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.А.Непоклонова на заседании Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ 21 сентября 2017 года.

4. Добровольский Г.В. Избранные труды по почвоведению. Том 1. Общие вопросы теории и развития почвоведения. Изд-во МГУ, 2005.

5. Добровольский Г.В., Шоба С.А., Балабко П.Н. Деградация и охрана почв / Под редакцией академика Добровольского Г.В. Изд-во МГУ, 2002.

6. Ковалевич А. Опустынивание и деградация земель в странах СНГ // Лесное и охотничье хозяйство. Экология. 2010. Вып. 2. С. 17.

7. Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2006–2011 годы от 7 августа 2012 года № 553.

8. Письмо Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики № 01-4/5715 от 06.12.17.

9. Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь № 06-1-2-1255 от 12.03.18.

10. Письмо Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Республики Молдова № 01/01-1197/1 от 06.03.18.

11. Приложение к письму Министерства иностранных дел Туркменистана № 05/3127 от 13.03.15.

12. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики № 20-011/570 от 24.02.15.

13. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова № 12-166/1 от 03.03.14.

14. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова № DB-07/3-4075 от 26.03.15.

15. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Армения № РМ/АП-1/1659-18-069 от 22.03.18.

16. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Армения № 3302/02-069 от 20.03.15.

17. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан № 7-1-4/26849 от 30.03.18.

18. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан № 1/12-555 от 03.03.14.

19. Приложение к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 12/409 от 02.03.18.

20. Сайгал С. Таджикистан: вопросы и подходы к борьбе с опустыниванием // Отчет для Азиатского банка развития. 2003.

21. Данные ООНUN (2012d). Sustainable development goals. United Nations Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development. http:// sustainabledevelopment.un.org/index.

22. http://ca-news.org CA-NEWS (UZ).

23. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2014/413.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ НАЛОГОВЫХ СЛУЖБ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

ИНФОРМАЦИЯ

о методах взаимодействия с налогоплательщиками, применяемых налоговыми администрациями
государств ‒ участников СНГ

Москва, 2018 год

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях одним из приоритетов для налоговых органов государств – участников СНГ является формирование отношений с налогоплательщиками, построенных на взаимном доверии и сотрудничестве. Конечной целью является переход к добровольному соблюдению налогоплательщиками своих налоговых обязательств без использования налоговыми органами традиционных методов принуждения и контроля.

Внедрение налоговых сервисов будет содействовать выполнению налоговых обязательств налогоплательщиков. Это позволит не только экономить временные и трудовые затраты налогоплательщиков, но и повысить эффективность налогового администрирования.

В этой связи особое значение приобретает деятельность налоговых органов, направленная на работу и взаимодействие с налогоплательщиками, информирование их об особенностях налоговой системы, улучшение имиджа налоговых органов.

В соответствии с направлениями деятельности, определенными Положением о Координационном совете руководителей налоговых служб государств – участников СНГ (КСРНС СНГ), утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 года, КСРНС СНГ в целях обмена информацией о практическом опыте в области оказания услуг для налогоплательщиков, а также выработки подходов по совершенствованию форм и методов работы с налогоплательщиками в государствах – участниках СНГ систематически анализирует ход совершенствования национальных налоговых систем в отношении регулирования системы обслуживания налогоплательщиков и осуществляет подготовку предложений по их совершенствованию и гармонизации.

В представленной Информации отражены основные направления работы с налогоплательщиками в государствах – участниках СНГ, в том числе предоставление услуг в электронном виде, позволяющих снизить временные затраты налогоплательщиков и сделать взаимодействие с налоговыми органами максимально удобным и комфортным, рассмотрены виды проводимой информационно-разъяснительной работы и мероприятия по повышению уровня налоговой грамотности населения, оценке доступности налогоплательщикам оказываемых услуг, повышению квалификации сотрудников налоговых органов государств – участников СНГ и дальнейшие направления и перспективы взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

Информация подготовлена КСРНС СНГ совместно с Исполнительным комитетом СНГ на основе материалов, представленных государствами – участниками СНГ.

1. Организация работы с налогоплательщиками
в налоговых органах государств – участников СНГ:
нормативно-правовые и практические аспекты

Приоритетной целью налоговых органов государств – участников СНГ является обеспечение добровольного соблюдения налогоплательщиками налогового законодательства за счет создания комфортных условий и среды для исполнения ими своих налоговых обязательств.

Регулирование системы обслуживания налогоплательщиков закреплено в государствах на законодательном уровне, что отражает приоритетность и важность сервисной составляющей в деятельности налоговых органов.

Оказание государственных услуг в электронном виде в Азербайджанской Республике предусмотрено Указом Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2011 года № 429 «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг». Перечень электронных услуг, которые предоставляются налоговой администрацией Азербайджанской Республики, закреплено постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 года № 191 «Об утверждении «Правил оказания центральными органами исполнительной власти электронных услуг по конкретным сферам» и «Перечня видов электронных услуг».

Республика Армения приняла стратегический курс на сервис-ориентированное налоговое администрирование в 2008 году и за прошедшие годы внедрила полноценный спектр услуг для налогоплательщиков. С 2010 года (когда впервые была запущена система электронной отчетности) началось развитие электронных услуг для налогоплательщиков.

В настоящее время в налоговой службе Республики Армения действует обособленная двухуровневая организационная структура обслуживания налогоплательщиков (ОНП), состоящая из сети территориальных центров и отделов ОНП, а также центра ОНП по обслуживанию телефонных звонков налогоплательщиков (колл-центр), обеспечивающего, среди прочего, координацию работ и методологическую поддержку территориальным центрам и отделам ОНП. Наряду с указанными подразделениями определенные функции по ОНП выполняют и ряд других подразделений вышестоящего налогового органа Республики Армения (Методологическое управление, Управление информационных технологий, Управление международного сотрудничества, отдел по связям с общественностью, зал обслуживания посетителей вышестоящего органа, Учебный центр Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения и др.). Методологическое управление отвечает за предоставление официальных разъяснений налогового и таможенного законодательства, разработку информационных материалов для налогоплательщиков.

В 2016 году Парламент Республики Армения принял Налоговый кодекс Республики Армения, в котором отдельным разделом обобщено регулирование ОНП в Республике Армения, унифицирующее положения действовавших ранее правовых актов, регулировавших ОНП, предоставляемые в рамках работы с налогоплательщиками. В соответствии с главами 64 и 65 Налогового кодекса Республики Армения выделены две группы услуг, предоставляемых налоговыми органами: информационные услуги и услуги по приему, обработке и/или выдаче документов.

Группа информационных услуг включает: массовое информирование о положениях налогового законодательства, предоставление официальных разъяснений, информирование налогоплательщиков по индивидуальным обращениям, публикацию списков и сведений о налогоплательщиках, прочие информационные услуги (уведомления, напоминания, распространение информационных материалов, организация информационных (учебных) мероприятий, информационные визиты по заявке налогоплательщиков, и т.п.). В группу услуг по приему и/или выдаче документов входят: заключение договоров по представлению электронной налоговой отчетности, прием электронной или бумажной налоговой отчетности и прочей документации, прием заявлений (обращений) и/или предоставление справок, подтверждений, удостоверений, регистраций и прочих документов (действий), предусмотренных законодательством Республики Армения.

Приоритеты развития взаимодействия с налогоплательщиками и задачи налоговых органов Республики Беларусь в данном направлении закреплены в Стратегии развития налоговых органов Республики Беларусь на 2016–2020 годы. К ним относятся:

повышение качества обслуживания плательщиков, в том числе за счет: внедрения новых форм обслуживания плательщиков, введения единых стандартов обслуживания плательщиков, реализации совместного проекта Программы развития ООН и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по созданию в Республике Беларусь института налоговых консультантов, упрощения, сокращения и дальнейшей автоматизации административных процедур, совершенствования механизма общественных взаимоотношений между налоговыми органами и плательщиками;

развитие электронного взаимодействия с плательщиками, в том числе за счет: увеличения количества плательщиков, использующих электронные сервисы налоговых органов, расширения спектра электронных услуг, оказываемых плательщикам, и их популяризации, дальнейшего развития функционала «Личный кабинет плательщика»;

совершенствование информационно-разъяснительной работы и повышение налоговой культуры населения, в том числе за счет: повышения уровня информационной открытости и качества информирования плательщиков, развития контакт-центра и совершенствования официального интернет-сайта Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, расширения присутствия в Интернете, в том числе социальных сетях.

Основные принципы оказания государственных услуг в Республике Казахстан определены в Законе Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-v «О государственных услугах» (далее – Закон) и включают:

равный доступ услугополучателям без какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;

недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при оказании государственных услуг;

подотчетность и прозрачность в сфере оказания государственных услуг;

качество и доступность государственных услуг;

постоянное совершенствование процесса оказания государственных услуг;

экономичность и эффективность при оказании государственных услуг.

Законом также четко определены функции центральных государственных органов. Кроме обеспечения нормативно-правовой основы для оказания государственных услуг, центральные государственные органы обязаны:

обеспечивать повышение качества оказания государственных услуг;

обеспечивать повышение квалификации работников в сфере оказания государственных услуг;

принимать меры по оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг;

проводить внутренний контроль за качеством оказания государственных услуг.

В связи с этим Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан на постоянной основе проводится работа, направленная на улучшение качества оказания государственных услуг.

В настоящее время органами государственных доходов оказываются физическим и юридическим лицам 48 государственных услуг. Государственные услуги стандартизированы и регламентированы приказами Министра финансов Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 284 «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых органами государственных доходов Республики Казахстан» и от 4 июня 2015 года № 348 «Об утверждении регламентов государственных услуг, оказываемых органами государственных доходов Республики Казахстан».

Одними из приоритетных целей Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики являются предоставление налогоплательщикам качественных услуг, повышение уровня налоговой культуры.

Стратегией развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015–2017 годы определены основные направления реформирования налоговой службы на среднесрочный период, где предусматриваются преобразование налоговой службы в сервисную службу, поддержка и создание благоприятных условий для «честного» ведения бизнеса в стране путем пересмотра и внедрения принципиально новых, современных подходов и методов в налоговом администрировании.

Одним из важных направлений, определенных в Стратегии, является развитие мотивации налогоплательщиков. В целях реализации данного направления Государственная налоговая служба запланировала ряд мероприятий, нацеленных на повышение налоговой культуры налогоплательщиков и расширение сервисных услуг. Предусмотрены меры по завершению автоматизации рабочих процессов в налоговом администрировании, что, в свою очередь, будет способствовать повышению сбора налогов, улучшению качества обслуживания налогоплательщиков и сокращению коррупции. Это позволит улучшить эффективность и прозрачность налоговых услуг.

Кроме этого, в целях обеспечения прозрачности ведения учета платежей, стимулирования добросовестного ведения бизнеса и увеличения налоговых поступлений Государственной налоговой службой начато внедрение нового механизма применения контрольно-кассовых машин в режиме онлайн.

Государственная налоговая служба Республики Молдова действует на основе принципа «налоговый служащий – на службе налогоплательщика», что в первую очередь подразумевает разработку и предоставление качественных услуг и помощи, основанных на инновационных информационных технологиях, позволяющих снизить затраты на выполнение налоговых обязательств, а также профессионализм и высокие стандарты поведения сотрудников.

Целью Государственной налоговой службы Республики Молдова является удовлетворение ожиданий общества, бизнеса и граждан с точки зрения результатов, простоты использования услуг и снижения административной стоимости управления бизнесом.

Кроме того, особую важность налоговые органы Республики Молдова придают осведомленности налогоплательщиков о своих налоговых задачах, важности правильного декларирования и уплаты налогов и сборов, чтобы государство могло предоставить гражданам качественные услуги, убедившись, что все налогоплательщики обслуживаются правильно.

В этом контексте Государственной налоговой службой Республики Молдова реализуется Программа по добровольному выполнению обязательств налогоплательщиков (далее – Программа), которая является решением по наращиванию добровольного выполнения обязательств налогоплательщиками и предотвращению уклонения от уплаты налогов.

Программа предусматривает проведение политики помощи и поддержки для налогоплательщиков, которые своевременно и в полном объеме исполняют налоговые обязательства, а также политики по отслеживанию налогоплательщиков, которые осознанно уклоняются от уплаты налогов, сборов и других обязательных выплат.

Программой устанавливается процедура мониторинга налогоплательщиков с применением методов по добровольному и принудительному подчинению.

Целью Программы является сделать публичными политические инициативы и начатые меры, посредством которых Государственная налоговая служба Республики Молдова намерена повысить уровень добровольного подчинения налогоплательщиков при декларировании и оплате налоговых обязательств, внедряя:

квалифицированное обслуживание налогоплательщиков;

уменьшение давления на честных налогоплательщиков, которые своевременно и в полном объеме исполняют налоговые обязательства;

воспитание и обучение налогоплательщиков с целью непрерывного продвижения духа добровольного подчинения, используя для этого ряд деятельностей и услуг, изложенных на официальной странице Государственной налоговой службы: www.sfs.md/servicii.sfs.md, www.fisc.md/servicii.fisc.md;

обеспечение увеличения уровня по налоговому подчинению.

Для реализации указанных целей Государственная налоговая служба выявляет сферы экономики Республики Молдова, объединяющие риски налогового неподчинения, через разработку так называемых отчетов риска.

Отчеты риска по деятельностям составляются на основании представленных данных самими налогоплательщиками (отчеты, налоговые реестры), третьими лицами, включая Министерство финансов, Таможенную службу, Национальное бюро статистики, финансовые учреждения Республики Молдова, и другой информации, которой располагает и к которой имеет доступ Государственная налоговая служба Республики Молдова. Данная информация подвергается анализу в соответствии с принципами, изложенными в Методологических нормах по установлению и классификации налоговых рисков, утвержденных приказом Главной государственной налоговой инспекции Республики Молдова[3] от 11 февраля 2015 года № 107 с последующими изменениями и дополнениями.

Меры, действия и способы, применяемые Государственной налоговой службой Республики Молдова к налогоплательщикам, несут предупреждающий характер и включают:

установление контакта с налогоплательщиком путем отправления/вручения писем подчинения;

организацию заседаний по подчинению с должностными лицами налогоплательщика;

организацию заседаний по отраслевому подчинению;

организацию семинаров по методологической помощи, предоставляемой Государственной налоговой службой Республики Молдова в зависимости от сферы деятельности налогоплательщика;

осуществление налоговых визитов.

В результате применения мер по предотвращению налоговых нарушений Государственная налоговая служба Республики Молдова осуществляет мониторинг начисленных и уплаченных налоговых обязательств. Таким образом, к налогоплательщикам, которые продолжают не подчиняться и делают это преднамеренно, применяются методы принудительного подчинения, а именно:

установление налоговых постов (стационарные, мобильные, электронные);

осуществление мер налогового контроля;

применение мер принудительного взыскания налоговых обязательств.

В Российской Федерации в соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной налоговой службы (ФНС России) одними из серьезных вызовов, стоящих перед ФНС России, являются высокое качество предоставляемых услуг, обеспечение высоких стандартов оказания услуг по всей системе налоговых органов Российской Федерации, включая предоставление полного набора услуг в электронном виде, позволяющих снизить временные затраты налогоплательщиков и сделать взаимодействие с налоговыми органами максимально удобным и комфортным, а также повысить эффективность налогового администрирования.

Для достижения этой цели ФНС России использует такие инструменты, как официальный сайт в Интернете www.nalog.ru, личный кабинет налогоплательщика, единый контакт-центр, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

В целях обеспечения требований к качеству оказания услуг налогоплательщикам ФНС России:

введены изменения в графике работы налоговых инспекций, где два дня в неделю рабочий день продлевается до 20:00 и две субботы каждого месяца считаются рабочими с 10:00 до 15:00 (при необходимости решением руководителей инспекций количество рабочих суббот может быть увеличено до четырех);

разработаны требования к организации приема налогоплательщиков, включающие четкое разделение процессов обслуживания, простую и понятную навигацию, активное использование средств управления очередью, наличие администратора зала, предоставляющего оперативную информацию налогоплательщикам и регулирующего клиентские потоки;

разработаны информационные материалы с учетом интересов различных целевых групп налогоплательщиков;

оптимизируются процессы взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками с целью минимизировать личные контакты с налогоплательщиками, при этом сохраняя эффективное и удобное взаимодействие с ними.

Стратегическим направлением в настоящее время становится экстерриториальность, т.е. свобода налогоплательщика в получении доступа к информации, сервисам и обслуживанию, вне зависимости от места регистрации и нахождения, что для Российской Федерации особенно актуально.

Это обеспечивается за счет развития технологий и сервисов, модернизации информационной инфраструктуры и электронного обслуживания, что позволяет налогоплательщику получать максимальный набор услуг без личного визита в инспекцию.

На современном этапе становления налогово-правовых отношений в Республике Таджикистан основной задачей налоговых органов является организация эффективного контроля за исполнением налогового законодательства на основе принципа самообложения, т.е. отказ от традиционных методов принуждения исполнения налоговых обязательств в пользу добровольного исполнения налогоплательщиками своих обязательств по начислению и перечислению налоговых платежей в бюджет.

В целях улучшения деятельности налоговых органов по сбору налогов и оказания ими услуг налогоплательщикам постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2010 года № 626 была принята Программа развития налогового администрирования на 2011–2019 годы (далее – Программа).

Целями Программы являются повышение эффективности и производительности национального налогового администрирования посредством максимизации уровня собираемости налогов и минимизации издержек (налоговой администрации и издержек налогоплательщиков, связанных с соблюдением законодательства), постоянное совершенствование качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам, что достигается посредством:

структурной и функциональной реорганизации;

внедрения показателей оценки результатов деятельности налоговых органов;

повышения кадрового потенциала налоговых органов;

разработки и внедрения информационных технологий налогового администрирования путем организации условий для обмена информацией с налогоплательщиками в электронной форме, в том числе получения налоговых деклараций в электронной форме;

организации эффективного контроля исполнения налогового законодательства на основе принципа самообложения, в том числе определения показателей риска нарушения налоговых правил среди групп (категорий) налогоплательщиков на основе анализа их налоговой отчетности и поведения;

обслуживания налогоплательщиков через создание специальных подразделений по обслуживанию налогоплательщиков;

осуществления нормативно-организационных мер по упрощению налогового администрирования, укрепления системы государственной регистрации бизнеса с помощью реализации принципа «единого окна»;

изучения возможности сокращения количества налоговых выплат и налоговой отчетности для малого и среднего предпринимательства без снижения поступления налогов;

изучения возможности рационализации/сокращения количества налогов и действующих методов их сбора.

В целях реализации Программы распоряжением Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан от 27 ноября 2012 года № 336 утвержден Единый государственный стандарт обслуживания налогоплательщиков, в который включено 56 видов услуг. Указанный стандарт размещен на информационном портале Налогового комитета в Интернете www.andoz.tj на таджикском и русском языках, что способствует информированности налогоплательщиков о налоговых услугах и тем самым уменьшает коррупцию в налоговых органах.

Кроме того, для достижения целей Программы при поддержке Правительства Республики Таджикистан и Всемирного банка реализуется Проект реформирования налогового администрирования.

Реализация Программы позволила создать условия для обеспечения эффективной оценки деятельности налоговых органов, сократить затраты государства при сборе налогов и улучшить сотрудничество между налоговыми органами и налогоплательщиками.

2. Основные направления работы
с налогоплательщиками
в государствах – участниках СНГ

2.1. Электронные сервисы и услуги для налогоплательщиков

В условиях развития цифровой экономики и экспоненциального продвижения развития цифровых технологий совершенствование электронного обслуживания и предоставление максимально широкого спектра услуг для налогоплательщиков в электронном виде становятся стратегическими направлениями работы налоговых органов на пространстве СНГ. Внедрение налоговых сервисов в естественную среду налогоплательщиков будет означать, что выполнение налоговых обязательств станет для них незаметным. Это позволит не только экономить временные и трудовые затраты налогоплательщиков, но и повысить эффективность налогового администрирования.

Одним из серьезных вызовов, стоящих перед налоговыми администрациями государств – участников СНГ, является обеспечение высоких стандартов оказания услуг, включая проактивное предоставление полного набора услуг в электронном виде, позволяющего снизить временные затраты налогоплательщиков и сделать взаимодействие с налоговыми органами максимально удобным и комфортным.

Особую роль в информировании, просвещении и оказании электронных услуг налогоплательщикам в Азербайджанской Республике играет официальный сайт Министерства по налогам www.taxes.gov.az.

Данные сайта обновляются каждый день, информация относительно изменений в налоговом законодательстве и администрировании размещается в наиболее подробной форме. На сайте созданы раздел электронных услуг, раздел для приема и ответа на обращения налогоплательщиков, а также доступна услуга «онлайн-руководство» для предоставления интерактивных данных. Кроме того, налогоплательщики могут оценить услуги, предоставляемые через интернет-сайт, а также напрямую связаться с Министерством по налогам Азербайджанской Республики.

В 2007 году был дан старт использованию Интернет-налогового управления (www.e-taxes.gov.az). С помощью данного интернет-портала налогоплательщики могут вести переписку с налоговыми органами в электронном виде, отправлять декларации, заявления и обращения, а также оплачивать налоги при помощи предоставленного им конфиденциального кода пользователя, шифра, пароля или электронной подписи АСАН. Также каждый налогоплательщик имеет специальный электронный ящик. Физические и юридические лица могут при помощи подписи АСАН пройти регистрацию в налоговых органах в электронном виде. В настоящее время существует 64 активные электронные услуги.

В стратегии налогового администрирования в Республике Армения особое значение придается электронным услугам и работе централизованной электронной системы управления данными налоговой службы Республики Армения. В настоящее время неполный перечень систем/модулей электронного обслуживания налогоплательщиков Республики Армения включает следующее:

система представления электронной отчетности, которая позволяет зарегистрированным в системе налогоплательщикам представлять свою налоговую отчетность и заявления (обращения) двумя основными способами: заполнением соответствующих форм отчетности внутри самой системы (с функцией автозаполнения) либо загрузкой отчетности, сгенерированной из соответствующих бухгалтерских программ («1C», «Armenian Software») в одном из предустановленных форматов (file-online.taxservice.am);

система выписки электронных расчетных документов (счетов-фактур и накладных). С 2015 года в Республике Армения все счета-фактуры с НДС подлежат выписке исключительно в электронной форме, а с 2016 года – также все накладные и счета-фактуры без НДС (e-invoice.taxservice.am);

система электронной регистрации контрольно-кассовых аппаратов нового поколения. В Республике Армения происходит поэтапный переход к использованию контрольно-кассовых аппаратов нового поколения, позволяющих регистрировать и посредством GPRS-связи предоставлять в онлайн-режиме информацию о сделках, оформленных через контрольно-кассовые аппараты;

электронная система приписывания фискальных и акцизных марок, предусмотренная для организации процедуры приема электронных заявок на приобретение, выписки серийных номеров марок, регистрации налогоплательщиком маркированных товаров и приписывания серийных номеров марок (tax-stamp.taxservice.am);

cистема «Tax Stamp» для идентификации маркированных товаров с помощью смартфонов, работающих на операционной системе IOS и Android. Система предоставляет пользователю возможность получить сведения о товаре, его производителе/импортере, а также о подлинности контрольной марки товара (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.innovativesecuritysolutions.taxstamp, https://itunes.apple.com/am/app/tax-stamp/id739808962);

система предоставления электронных выписок из лицевых счетов физических лиц, благодаря которой физические лица, являющиеся плательщиками подоходного налога и социальных отчислений, регистрируясь в системе, получают доступ к информации своих лицевых счетов и имеют возможность получать электронные выписки (https://file‑online.taxservice.am/personalaccount/loginPage.jsf);

модуль для обращений по техническим вопросам, связанным с работой программного обеспечения указанных систем (online_support@taxservice.am);

модуль для отслеживания электронной корреспонденции, позволяющий заявителям следить за ходом исполнения своих писем и обращений внутри налогового органа и обеспечивающий данные для контакта с исполнителями (http://taxservice.am/OS_EmailingSystem.aspx);

модуль для онлайн-представления жалоб, посредством которого пользователи сайта могут направлять жалобы на действие (бездействие) налоговых органов, налоговых служащих, или других налогоплательщиков для дальнейшего рассмотрения соответствующей службой налогового органа (http://taxservice.am/OS_AppAppeal.aspx);

модуль для регистрации с целью сертификации в качестве «законопослушного налогоплательщика». Прошедшие сертификацию налогоплательщики имеют доступ к льготному банковскому кредитованию, и к ним применяется налоговое администрирование, основанное на доверии (http://file‑online.taxservice.am);

модуль поиска налогоплательщиков, позволяющий любому пользователю официального сайта налоговой службы Республики Армения проверять наличие искомого налогоплательщика в базе данных налоговой службы и получать основные учетные данные о нем (http://taxservice.am/OS_Taxpayers.aspx);

модуль «Классификатор видов экономической деятельности», который помогает налогоплательщику определить коды вида экономической деятельности для регистрации в качестве налогоплательщика и представления годовой отчетности по подоходному налогу (налогу на прибыль) и налогу с оборота (http://taxservice.am/OS_EAClassifier.aspx);

электронный налоговый календарь – модуль, интегрированный в сайт налоговой службы, позволяющий пользователям сайта и абонентам модуля получать информацию о датах представления налоговой отчетности и уплаты налогов как на сайте, так и посредством электронной рассылки (http://taxservice.am/OS_TaxCalendar.aspx);

модуль рассылки электронных новостей, посредством которого можно подписаться на новости налоговой службы Республики Армения (http://taxservice.am/Content.aspx?itn=OSNewsletter);

модуль «Интерактивная карта», дающий возможность пользователю сайта найти контактные данные и общую информацию о своем территориальном налоговом органе (http://taxservice.am/OS_IntMap.aspx);

модуль «Интерактивный опрос», в котором публикуются текущие опросы, инициированные налоговой службой (http://taxservice.am/Content.aspx?itn=OSInteractiveSurvey).

В 2017 году Комитет государственных доходов при Правительстве Республики Армения перестроил и технически обновил официальные сайты налоговой и таможенной служб Республики Армения, сделав их, среди прочего, более удобными для использования на мобильных устройствах.

Налоговые органы Республики Беларусь также уделяют особое внимание развитию электронного взаимодействия с налогоплательщиками, а также автоматизации функций и процессов в самой службе.

Для оказания электронных налоговых услуг на официальном интернет-сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь созданы и постоянно совершенствуются ресурсы «Личный кабинет юридических лиц и ИП» и «Личный кабинет физического лица», а также 10 открытых сервисов (заявка на получение логина и пароля для работы в личном кабинете; нормативные и методические материалы налоговых органов для организаций и индивидуальных предпринимателей; сведения о субъектах хозяйствования, имеющих задолженность перед бюджетом; расписание личного приема граждан руководством инспекций; поиск сведений из Государственного реестра плательщиков, не составляющих налоговую тайну; поиск в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере; поиск заявления в базе данных Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь из государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС); налоговые калькуляторы; сервис для поиска информации о ставках; электронные обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и 4 закрытых сервиса (с использованием электронной цифровой подписи: единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов; Е-НДС; предоставление нотариусами сообщений о выдаче свидетельств о праве на наследство и об удостоверении договоров отчуждения (дарения, мены, купли-продажи, ренты); предоставление заявлений в электронном виде на лицензию по игорному бизнесу).

С 1 января 2018 года функционирует открытый электронный сервис мобильное приложение для телефонов на базе операционной системы Android, позволяющее физическому лицу воспользоваться основными функциями ресурса «Личный кабинет плательщика».

В ближайшее время планируется размещение на официальном интернет- сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь «Форума налоговых органов».

В целях оперативного информирования налогоплательщиков о деятельности налоговых органов активно используется электронный ресурс «Центр информирования плательщиков», который посредством рассылки на электронный адрес налогоплательщика или непосредственно в ресурс «Личный кабинет плательщика» направляет сведения информационно-разъяснительного характера.

В целях предоставления налогоплательщикам и участникам внешнеэкономической деятельности альтернативных способов получения услуг и исполнения налоговых и таможенных обязательств Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) проводится постоянная работа по переводу услуг в электронный формат.

Комитет в целях предоставления возможности услугополучателям получать государственные услуги в электронном виде на постоянной основе проводит работу по переводу государственных услуг в электронный формат. В настоящее время из 48 государственных услуг 32 государственные услуги (или 66,6 %) автоматизированы, в том числе 28 – через портал «электронного правительства». Удельный вес форм налоговой отчетности, представляемых в электронном виде, составляет 98 %.

Для удобства налогоплательщиков на альтернативной основе через «Государственную корпорацию «Правительство для граждан» оказываются 26 услуг, из них 21 – налоговое направление, 5 – таможенное направление.

Также на сайте Комитета размещены различные электронные сервисы, позволяющие рассчитать и оплатить налоги, просмотреть регистрационные данные, получить информацию об имеющейся задолженности и т.п.

Комитетом совместно с платежным шлюзом «электронного правительства» запущен механизм передачи информации об уплате налоговых и таможенных платежей от банков в онлайн-режиме. Данное взаимодействие позволило сократить срок передачи информации о платежах в информационные системы Комитета с двух-трех рабочих дней после осуществления налогоплательщиками уплаты до нескольких минут, исключить требования предоставления документов, подтверждающих уплату при выпуске товаров, ускорить разноску платежей на лицевые счета налогоплательщиков и, соответственно, обеспечить своевременное оказание государственных услуг.

Указанное выше взаимодействие позволило сократить время предоставления налогоплательщикам сведений о задолженности без ожидания процедуры закрытия операционного дня с двух дней до нескольких минут. Также для оперативной актуализации состояния лицевого счета, исключения необоснованного начисления пени и выставления инкассовых распоряжений запущен режим автоматического проведения зачетов налогов и платежей без заявления налогоплательщиков в счет погашения налоговой задолженности внутри кода бюджетной классификации – пеня, налог, штраф, внутри одного налога, по другим налогам и платежам. На официальном сайте Комитета реализован сервис передачи сведений об отсутствии/наличии задолженности по запросам государственных органов. В целях предоставления экспресс-помощи посредством опроса посетителей на официальном портале Комитета создано персональное рабочее пространство для получения информации на основании их ответов.

Посетителю портала при входе в модуль «экспресс-помощь» отображается список онлайн-тестов, в результате прохождения которых посетитель получает точный порядок действий с указанием сроков, необходимых для проведения зачетов/возвратов, перечень форм налоговой отчетности, которые он должен представлять, с указанием сроков и периодичностью их представления. Модуль «экспресс-помощь» расположен в меню «электронные сервисы/помощь бизнесу» и содержит следующий список онлайн-тестов:

1) как зарегистрировать свой бизнес;

2) как получить индивидуальный идентификационный номер (ИНН) нерезидентам;

3) какую налоговую отчетность Вы должны представлять;

4) как провести зачет или возврат излишне/ошибочно уплаченной суммы налога, платы, госпошлины или сбора;

5) как получить отсрочку уплаты налогов;

6) как применить процедуру реабилитации;

7) какие преимущества процедуры ускоренной реабилитационной процедуры;

8) как применить процедуру урегулирования неплатежеспособности;

9) как применить процедуру банкротства.

Услуги и электронные сервисы органов государственных доходов доступны в электронном виде через «Личный кабинет налогоплательщика», а также посредством веб-портала «электронного правительства»: www.egov.kz.

Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики в целях создания условий по получению налогоплательщиком полной информации в декабре 2017 года был усовершенствован сайт налоговой службы www.sti.gov.kg, где размещены материалы, касающиеся налогового администрирования, информация об интересующих налогоплательщиков направлениях деятельности налоговой службы, действующем налоговом законодательстве, формах налоговой отчетности, справочниках, а также информация о вносимых изменениях и дополнениях.

Новый сайт упрощает процесс подачи электронной отчетности без электронной подписи, при котором налогоплательщик имеет возможность, войдя в свой личный электронный кабинет, заполнить и сдать любую налоговую отчетность в онлайн-режиме, воспользовавшись электронными сервисами по составлению и проверке отчетности, без необходимости сдачи бумажной версии и, соответственно, необходимости посещения налогового органа. При этом данные, вводимые через сайт Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, посредством электронных сервисов попадают непосредственно в информационную систему налогового администрирования, предоставляя, таким образом, возможность дальнейшего оперативного мониторинга и анализа полученных сведений. Кроме того, новый сайт значительно упростил процедуру регистрации, получения доступа к личному кабинету налогоплательщика.

В целях обеспечения бесконтактного предоставления услуг налогоплательщикам налоговую отчетность можно представлять через специализированных операторов связи с применением электронной подписи посредством сервисов подачи электронной отчетности с электронной подписью. При этом система предусматривает отправку уведомления налогоплательщику о доставке отчетности.

Следует отметить, что в целях повышения эффективности работы по администрированию косвенных налогов, максимального исключения контакта налогоплательщиков с работниками налоговой службы, а также улучшения качества обслуживания налогоплательщиков присвоение серий и номеров счетов-фактур НДС осуществляется через автоматизированную систему с ноября 2016 года.

Также на сайте Государственной налоговой службы предоставлена возможность ознакомления с новостями, объявлениями, информационными материалами, которые постоянно обновляются.

В настоящее время на сайте Государственной налоговой службы функционирует 23 электронных сервиса, в том числе сервис по проверке подлинности онлайн-чеков контрольно-кассовых машин.

Кроме того, на сайте можно найти адреса и телефоны подведомственных учреждений налоговой службы. Посетители могут через сайт задавать вопросы руководству, оставлять свои пожелания и предложения через электронное обращение. На сайте налоговой службы создан электронный «Налоговый вестник», где налогоплательщики могут получить дополнительную информацию по налоговому администрированию. В 2017 году количество посещений сайта составило более 4,6 млн посетителей (для сравнения: в 2016 году – 3,6 млн посетителей).

В целях увеличения безналичных платежей и расчетов, упрощения процедуры уплаты налогов в Кыргызской Республике Государственная налоговая служба совместно с коммерческими банками внедрила услугу по уплате налогов через платежные терминалы и интернет-банкинг физическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В Республике Молдова одновременно с развитием информационных технологий повышаются и социальные потребности получать услуги быстрым, доступным и качественным способом. С 2008 года Государственная налоговая служба Республики Молдова предоставляет 56 налоговых услуг, из которых 36 – электронных.

Наиболее часто используемыми услугами являются:

«электронная декларация» – задействована с 2009 года, в настоящее время этой услугой пользуются более 62 тыс. пользователей;

«электронная фактура» – задействована с 2015 года, пользуются более 54 тыс. пользователей;

«общий электронный регистр налоговых накладных» – задействована с 2012 года, пользуются более 56 тыс. пользователей;

«текущий счет налогоплательщика» – задействована с 2014 года, пользуются более 60 тыс. пользователей;

«е-заявления» – задействована с 2015 года, пользуются 16,8 тыс. пользователей;

«онлайн-заказ типизированных формуляров» – задействована с 2014 года, пользуются более 53 тыс. пользователей;

«проверить налоговые обязательства (физические лица)» – задействована с 2013 года, пользуются более 24 тыс. пользователей;

«информация о недвижимости» – задействована с 2013 года, пользуются более 24 тыс. пользователей;

«распространение сообщений» – задействована с 2015 года, пользуются более 64 тыс. пользователей.

В целях создания комфорта в обслуживании налогоплательщиков все налоговые услуги легко доступны на официальном интернет-сайте Государственной налоговой службы Республики Молдова www.sfs.md.

В период с 2008 по 2016 год в области информационных технологий были получены следующие результаты: более 4,6 млн электронных отчетов (69,75 %); более 2,7 млн фактур и электронных фактур; более 1,1 млн деклараций с бар-кодом; более 230 тыс. онлайн-заказов типизированных формуляров; более 41 тыс. заявлений, поданных и обработанных в электронной системе «е-заявления».

В Российской Федерации в целях повышения уровня комфортности обслуживания налогоплательщиков в настоящее время доступно 50 электронных сервисов, размещенных на официальном сайте ФНС России в Интернете www.nalog.ru. Наиболее из востребованных, передовых и полезных с практической точки зрения электронных сервисов – это личные кабинеты налогоплательщиков. Сервисы разработаны для каждой категории налогоплательщиков: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В личном кабинете налогоплательщик может отследить наличие переплаты или задолженности по налогам, оформить квитанцию на уплату и заплатить налог, заполнить декларацию 3-НДФЛ и др. Юридические лица могут получить через свои личные кабинеты выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН) и Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) на себя, проверить состояние своих расчетов с бюджетом, направить в налоговый орган заявление на уточнение платежа и т.д.

Таким образом, наличие личных кабинетов практически лишает налогоплательщиков необходимости посещать инспекции, позволяя им наладить полностью электронное взаимодействие с налоговыми органами.

По состоянию на ноябрь 2017 года число пользователей сервисом «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» составило около 26,8 млн человек; сервисом «Личный кабинет налогоплательщика – индивидуального предпринимателя» – 852 тыс. человек; сервисом «Личный кабинет налогоплательщика – юридического лица» – 535 тыс. человек. Через личный кабинет на получение различных услуг было подано более 1,24 млн документов от юридических лиц и 244,5 тыс. документов от индивидуальных предпринимателей. Перечень документов, подача которых возможна через личный кабинет, постоянно расширяется.

Для удобства пользователей усовершенствован механизм восстановления пароля к личному кабинету налогоплательщика путем его направления на электронную почту пользователя. В 2017 году выпущена тестовая версия мобильного приложения личного кабинета индивидуального предпринимателя, ведется разработка остальных приложений.

В ноябре 2017 года ФНС России стала лауреатом Премии Рунета[4] в номинации «Государство и общество», получив награду за обновленный сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц».

Сервис был создан в 2011 году и с тех пор постоянно развивался. Функционал позволяет пользователю проверять, какие объекты налогообложения у него в собственности, и уточнять по ним информацию, оплачивать налоги онлайн, подавать декларации и многое другое.

Очередную реновацию провели по итогам опроса 164 тыс. пользователей с учетом их предложений. В обновленном личном кабинете для удобства пользователей есть наглядные формулы, поясняющие расчет налогов по объектам имущества. Появился раздел «Жизненные ситуации», позволяющий налогоплательщику удобнее находить ответы на свои вопросы.

В 2017 году именно через личный кабинет были оплачены налоги на сумму более 36 млрд рублей, что составляет около 44 % общего объема имущественных налогов. Новый личный кабинет пока работает в тестовом режиме, и перейти на работу в нем можно из прежней версии интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц». Отзыв о работе новой версии интернет-сервиса можно оставить, воспользовавшись кнопкой «Обратная связь».

Электронные сервисы ФНС России, а также вклад в повышение качества предоставления государственных услуг ежегодно высоко оценивают эксперты Рунета. В 2014–2016 годах ФНС России получала награду за развитие сайта, интеграцию электронных сервисов для пользователей и создание Реестра малого и среднего предпринимательства.

Сервис «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» позволяет проявить должную осмотрительность при выборе контрагента (поставщика, подрядчика), предоставляет сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществлять поиск сведений в реестре дисквалифицированных лиц. Содержит информацию об адресах массовой регистрации; сведения о лицах, в отношении которых факт невозможности участия в организации установлен в судебном порядке; сведения о юридических лицах, отсутствующих по своему юридическому адресу.

Другой важный сервис «Заплати налоги» позволяет физическим лицам уплачивать налоги и госпошлины, юридическим лицам – налоги, госпошлины и торговый сбор. Здесь же можно сформировать платежное поручение или квитанцию на оплату.

Кроме того, на сайте представлен сервис «Создай свой бизнес» с пошаговой инструкцией для начинающих предпринимателей, который позволяет выбрать форму регистрации, режим налогообложения, осуществление государственной регистрации, знакомит с правилами применения контрольно-кассовой техники и предоставляет информацию о процедуре проведения налоговых проверок. Данный сервис отмечен дипломом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в номинации «Лучшая государственная услуга, предоставляемая бизнесу с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия».

Через сайт можно направить пакет документов в налоговый орган при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (требуется наличие электронной подписи (ЭП)), подать физическому лицу заявку на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя с помощью мобильного устройства (при этом необходим личный визит в инспекцию, наличия ЭП не требуется).

Активно внедряются в жизнь организационные мероприятия, направленные на расширение возможностей онлайн-регистрации:

1) на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) создана возможность отслеживания в режиме онлайн-процедуры рассмотрения заявления о государственной регистрации;

2) создан колл-центр с бесплатным федеральным номером, специалисты которого информируют в том числе по вопросам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) расширен состав сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемых на официальном сайте ФНС России на бесплатной основе. Заинтересованные лица имеют возможность получить сведения о себе из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в виде выписки («электронной» либо на бумажном носителе) на основании запроса, направленного через Интернет;

4) при регистрации можно онлайн оплатить госпошлину за предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП/ЕГРН и реестра дисквалифицированных лиц, а также произвести онлайн-оплату через один из банков – партнеров ФНС России.

Некоторые из сервисов, например, «Подача электронных документов на регистрацию индивидуальных предпринимателей» доступна и для iPad.

С 1 января 2017 года иностранные компании, которые предоставляют электронные услуги и контент в России, обязаны становиться на учет в российских налоговых органах. Соответствующие изменения были закреплены Федеральным законом № 244-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». К электронным услугам отнесены предоставление через Интернет прав на использование программ для компьютеров, в том числе игр и баз данных, а также оказание рекламных услуг в Интернете, услуг по размещению объявлений, по поддержке электронных ресурсов, использование электронных книг, музыки, видео и др.

В этой связи ФНС России запустила в промышленную эксплуатацию электронный сервис «НДС-офис интернет-компаний», предоставляющий зарубежным интернет-компаниям, оказывающим услуги в электронной форме, возможность пройти онлайн-тест и самостоятельно проверить, нужно ли им вставать на налоговый учет в России, а также подать заявление о постановке на учет в российских налоговых органах.

Для этого иностранной компании необходимо заполнить заявление с помощью сервиса «НДС-офис интернет-компаний» и приложить выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иного равного по юридической силе документа. После постановки на учет иностранной компании будет также доступен личный кабинет, с помощью которого иностранные компании смогут представлять налоговые декларации по НДС, обмениваться документами, письмами с налоговым органом и т.д. При этом «НДС-офис интернет-компаний» и личный кабинет доступны на русском и английском языках.

Необходимо отметить, что ФНС России стремится к использованию элементов естественной среды налогоплательщиков. Так, до 90 % организаций подают отчетность и декларации в ФНС России в электронном виде и с использованием стороннего учетного и бухгалтерского программного обеспечения.

Кроме того, некоторые налоговые сервисы доступны в приложениях и программном обеспечении сторонних разработчиков, например, в системах онлайн-банкинга.

Электронное взаимодействие с налоговыми органами обеспечивается такими сервисами, как «онлайн-запись на прием в налоговый орган», который дает возможность любому налогоплательщику записаться на прием в конкретную инспекцию на определенные день и время. Через сервис «Подача заявки на государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» можно оформить заявление о регистрации и направить его в налоговый орган. При этом ЭП не нужна, но нужно будет лично явиться в инспекцию за получением комплекта документов.

«Обратиться в ФНС России» – сервис, с помощью которого организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо может направить любое обращение в любую инспекцию, управление и центральный аппарат ФНС. Номер, присвоенный обращению, присылают на электронную почту, а ответ направляется по почте или по e-mail (по выбору налогоплательщика).

Сервис «Узнать о жалобе» дает возможность налогоплательщику дистанционно узнать сведения о жалобе, ранее поданной в налоговый орган, например, дату поступления и номер, за которым она зарегистрирована; срок, к которому должна быть рассмотрена; статус обращения.

В целях совершенствования и улучшения качества электронных услуг в рамках проекта реформирования налогового администрирования Налоговым комитетом при Правительстве Республики Таджикистан в сотрудничестве с международными консультантами был проведен анализ бизнес-процессов, на основе которого осуществляются покупки информационных программ, регулирующих налоговые услуги, и информационно-технологического оборудования.

В результате полного анализа бизнес-процессов были утверждены 39 компьютерных программ, в частности такие информационные налоговые системы, как «Регистрация физических лиц», «Регистрация юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц», «Регистрация индивидуальных предпринимателей и хозяйствующих субъектов», «Учет юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц», «Учет индивидуальных предпринимателей», «Инвентаризация движимого и недвижимого имущества», «Обработка платежных документов», «Учет результатов проверки», «Управление отложенным налоговыми обязательствами», «Учат подакцизных товаров», «Мониторинг контрольно-кассовых машин», «Мониторинг налогоплательщиков», «Учет счетов-фактур», «Управление рисками», «Учет налоговых задолженностей», «Учет штрафов и начисление процентов», «Принудительный сбор» и др.

На официальном сайте Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан (www.andoz.tj) налогоплательщики и граждане могут получить следующие виды услуг в электронном виде:

предоставление налоговых деклараций в электронном виде. Число налогоплательщиков, предоставляющих свои декларации в электронном виде, неуклонно растет. В настоящее время около 60 тыс. налогоплательщиков предоставляют свою отчетность налоговым органам в электронном виде. Для этого налогоплательщику выдаются бесплатный персональный сертификат и соответствующее оборудование;

рассмотрение отчетности;

составление актов сверки;

информация о налогоплательщиках для оформления счетов-фактур НДС в электронном виде;

предоставление налоговых деклараций со стороны государственных служащих;

получение информации из Единого государственного реестра;

вопросы и ответы, касающиеся налогового законодательства;

налоговый калькулятор;

Налоговый кодекс в программе Android (для мобильных телефонов).

В 2017 году в практику были внедрены следующие модули обслуживания:

получение информации об отсутствии налоговой задолженности;

получение информации о регистрации в налоговом органе в качестве налогоплательщика по упрощенной системе;

срочное предоставление информации об ИНН;

подача документов для государственной регистрации (в электронном виде);

мониторинг и контроль контрольно-кассовых машин для центров технического обслуживания;

налоговый калькулятор и модуль учета земельного налога;

онлайн-регистрация (запись) на прием налогоплательщиков и граждан в Налоговый комитет;

предоставление консультации в режиме онлайн;

регистрация налогоплательщиков для перехода в режим предоставления налоговых отчетов и деклараций в электронном виде;

центр обслуживания (контакт-центр);

информация о вакансиях и семинарах.

2.2. Единый контакт-центр и МФЦ

Организация контакт-центров (или колл-центров) и предоставление услуг через МФЦ являются эффективными решениями, используемыми налоговыми органами государств – участников СНГ в целях экономии времени налогоплательщиков, их качественного информирования и оптимизации взаимодействия с налоговыми органами. В настоящее время колл-центры созданы в большинстве государств – участников СНГ, что соответствует лучшей мировой практике.

В целях обеспечения получения оперативной и правильной информации (без посещения налоговых органов) в Министерстве по налогам Азербайджанской Республики функционирует колл-центр с коротким номером «195».

Услуги колл-центра осуществляются в четырех режимах: в режиме реального времени, в автоматическом режиме, операционного характера и услуги sms‑уведомления. Сотрудники колл-центра с 9:00 до 18:00 по будням в режиме реального времени отвечают на вопросы, связанные с налоговым законодательством и применением электронных услуг; оказывают помощь в устранении сложностей, возникших в результате применения электронных услуг; осуществляют прием обращений относительно нарушения налогового законодательства и действия/бездействия налогового органа или его должностных лиц; отвечают на обращения относительно подписи АСАН; отправляют sms-уведомления налогоплательщикам.

Информирование налогоплательщиков посредством телефонных звонков осуществляется на основе подготовленных Министерством по налогам Азербайджанской Республики Правил информирования налогоплательщиков посредством телефонной связи.

Правила регулируют практику информирования налогоплательщиков через телефонную связь; определение налогоплательщиков, информирование которых должно осуществляться путем их обзвона; осуществление звонков налоговым органом, в котором налогоплательщики состоят на учете, через телефонные линии колл-центра Министерства по налогам Азербайджанской Республики; контроль за этими звонками; а также меры, вытекающие из анализа и оценки результатов проведенного контроля. Проводится регулярный мониторинг оказываемых услуг.

Действующий с 2011 года Центр по обслуживанию налогоплательщиков и обслуживанию телефонных звонков (колл-центр) налоговой службы Республики Армения осуществляет централизованное обслуживание телефонных звонков и электронных обращений налогоплательщиков, предоставляя им разъяснения посредством многоканальной телефонной линии (+374 60 544444) и электронных почтовых модулей, интегрированных в официальные сайты налоговой и таможенной служб Республики Армения. Центр работает с удлиненным режимом рабочего дня и рабочей недели.

В 2016 году колл-центр обслужил 265 тыс. телефонных и электронных обращений налогоплательщиков (что в сравнении с 2015 годом составило рост на 18 %, в сравнении с 2014 годом – на 36 %). В колл-центре задействована автоматизированная система контроля качества обслуживания и оценки удовлетворенности клиентов. В 2016 году колл-центр обновил используемое программное обеспечение, внедрив новую программу управления телефонными звонками, статистикой и отчетностью, а также новую систему управления отношениями с клиентом, позволяющую прослеживать историю обращений клиента и оказывать ему более индивидуализированную информационную поддержку.

Помимо прочего, колл-центр регулярно обеспечивает сбор и обработку всех запросов и разъяснений по налоговому и таможенному законодательству, полученных/предоставленных территориальными центрами и отделами по обслуживанию налогоплательщиков в любой форме, обеспечивает обобщение и публикацию часто задаваемых вопросов в соответствующих разделах официальных сайтов налоговой и таможенной служб Республики Армения.

В Республике Беларусь успешно функционирует и активно развивается контакт-центр, который в оперативном порядке разъясняет нормы налогового законодательства для налогоплательщиков (физических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также осуществляет информационно-техническую поддержку электронных сервисов и ресурса «Личный кабинет плательщика».

С 1 января 2010 года в налоговых органах Республики Казахстан создан Единый контакт-центр, которой выполняет функцию информационно-справочной службы по предоставлению услугополучателям информации по вопросам оказания государственных услуг. Единый контакт-центр осуществляет круглосуточное консультационное сопровождение физических и юридических лиц по вопросам оказания государственных услуг и по вопросам получения услуг в электронном виде посредством «электронного правительства».

С 2012 года в Государственной налоговой службе Кыргызской Республики функционирует колл-центр под трехзначным номером горячей линии «194», который доступен во всех регионах Кыргызской Республики бесплатно.

Колл-центр оказывает услуги по разъяснению и содействию налогоплательщикам в применении норм налогового законодательства, оперативно представляет различную справочную информацию о деятельности налоговой службы, а также способствует повышению налоговой грамотности и информированности налогоплательщиков по налоговым вопросам.

Если в 2012 году количество звонков в колл-центр составляло 6,5 тыс., то в 2016 году оно увеличилось более чем в 11 раз и составило 71,8 тыс. звонков.

Колл-центр регулярно обеспечивает анализ, сбор и обработку всех запросов и ответов по налоговому администрированию, обобщает и направляет информацию по наиболее часто задаваемым вопросам в соответствующие подразделения для размещения на официальном сайте Государственной налоговой службы.

Стратегическими направлениями деятельности налоговой администрации Республики Молдова в настоящее время являются осуществление легкого доступа к получению необходимой информации, а также представление электронных деклараций, вне зависимости от места нахождения налогоплательщика.

С этой целью в каждом управлении налогового обслуживания работают налоговые консультанты, которые предоставляют консультационные услуги.

Также Государственная налоговая служба Республики Молдова с 19 августа 2014 года создала единый колл-центр с бесплатным телефонным номером обслуживания 0 8000 15 25, в котором работают 20 операторов. Позвонив на указанный номер, налогоплательщики получают бесплатные консультации, связанные с налоговым законодательством, использованием электронных налоговых услуг или по другим вопросам налогового администрирования. В 2016 году этой услугой воспользовалось 120 тыс. граждан, а в январе 2017 года операторы уже получили более 14 тыс. звонков.

Начиная с апреля 2015 года Федеральная налоговая служба (Российская Федерация) открыла для налогоплательщиков бесплатный общефедеральный телефонный номер Единого контакт-центра 8800-222-22-22. Сейчас этот номер доступен во всех регионах Российской Федерации.

Налогоплательщики могут получать информацию по наиболее актуальным вопросам налогового администрирования бесплатно, вне зависимости от места регистрации, места нахождения и в удобное для них время. Количество вызовов, поступивших в Единый контакт-центр за 2016 год, составило более 6,2 млн, за 11 месяцев 2017 года – более 8 млн вызовов. В период повышенной нагрузки на контакт-центр время его работы продлевается, позволяя обслужить максимальное число налогоплательщиков.

ФНС России проводит большую работу с целью обеспечения прав заявителей на получение государственных и муниципальных услуг в МФЦ. В настоящее время заключено 85 соглашений с уполномоченными МФЦ во всех субъектах Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 в МФЦ предоставляются 6 услуг ФНС России.

С целью своевременного реагирования на запросы и обращения налогоплательщиков в структуре Управления по обслуживанию налогоплательщиков Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан организован Информационный центр с коротким телефонным номером «151».

За второе полугодие 2016 года Информационным центром Налогового комитета было обработано более 50 тыс. обращений налогоплательщиков.

В целях повышения качества предоставляемых услуг и расширения разъяснительной работы в рамках проекта реформирования налогового администрирования, финансируемого Всемирным банком, в декабре 2017 года Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан приобрел и ввел в действие комплексную мультимедийную систему «Контакт-центр Avaya». Использование данной системы дает возможность информационному сектору Налогового комитета одновременно проводить консультации граждан и налогоплательщиков посредством телефонного разговора, сайта, электронной почты и с использованием услуги «чат» в режиме онлайн. Данная система также имеет возможность регистрации, записи и сохранения всех телефонных разговоров, а также обеспечения режима ожидания вызывающего абонента.

С начала ввода в действие контакт-центра, т.е. с 6 по 31 декабря 2017 года, было получено 1 345 телефонных обращений, что больше по сравнению с предыдущими месяцами на 251 обращение (или на 22,9 %).

В целом в 2017 году на информационный центр поступило более 12 790 телефонных обращений по вопросам обслуживания и налогообложения, что на 527 обращений (или на 4,3 %) больше, чем в 2016 году.

Вместе с тем в 2017 году для оперативного определения и получения информации об ИНН был введен дополнительный упрощенный телефонный номер «152», посредством которого население и хозяйствующие субъекты могут оперативно получить информацию о своем идентификационном номере.

2.3. Работа инспекций и внедрение фирменного стиля
в налоговых органах

Все налоговые органы государств – участников СНГ уделяют особое внимание эффективности и качеству работы территориальных налоговых органов (инспекций) и улучшению имиджа налоговых органов. Многие налоговые администрации организуют свою деятельность по принципу экстерриториальности, что особенно актуально в государствах с большой территорией.

В Азербайджанской Республике в целях развития системы добровольной уплаты налогов, формирования благоприятной деловой среды и развития предпринимательства во многих городах и районах функционируют центры обслуживания налогоплательщиков.

Основной целью центров обслуживания является оказание услуг налогоплательщикам, осуществляющим свою деятельность в данном районе в соответствии с современными стандартами.

В настоящее время функционируют 57 центров обслуживания, которые оснащены всеми необходимыми техническими возможностями, системами электронной очереди и мониторинга услуг (видеонаблюдение, запись и оценка). В центрах обслуживания, где прием ведется на основе очередности, налогоплательщикам оказывают помощь в проведении операций, связанных с исполнением налоговых обязательств, отвечают на вопросы относительно налогового законодательства и администрирования, а также принимают обращения в налоговый орган. Налогоплательщики обслуживаются в соответствии с нормами этики и принципами вежливости.

Территориальные центры и отделы ОНП налоговой службы Республики Армения предоставляют посетителям-налогоплательщикам весь спектр индивидуальных услуг, предусмотренных законодательством. Центры и отделы ОНП оснащены соответствующим оборудованием, включая системы управления очередями, информационные электронные терминалы (для доступа к электронным налоговым услугам, базам налоговых данных, базам законодательной информации, сайтам налоговой и таможенной служб), асинхронный способ передачи данных, информационные стенды и т.д. Центры применяют зальную систему обслуживания посетителей, отделы – кабинетную систему. Единая система оценки качества обслуживания, внедренная в центрах ОНП, позволяет собирать необходимую информацию о целях посещения и об уровне удовлетворенности клиентов для последующего анализа со стороны Мониторингового центра налоговой службы.

Мониторинговый центр налоговой службы Республики Армения запущен в действие в 2017 году, технически вооружен и направлен на централизацию и качественное улучшение проводимых аналитических работ и процессов, связанных с выявлением налоговых рисков, сокращение непосредственных контактов между налоговыми служащими и налогоплательщиками на местах, снижение субъективизма и коррупционных рисков в налоговом администрировании, перенос процессов налогового контроля в электронную плоскость.

Одно из направлений деятельности центра – мониторинг и анализ (на основе предварительно разработанных критериев оценки рисков) электронной информации, поступающей от контрольно-кассовых машин и систем регистрации расчетных документов хозяйствующих субъектов. Налогоплательщикам с высоким уровнем налогового риска, выявленным по результатам анализов, направляются электронные оповещения с указанием зафиксированных рисков. В той же электронной системе налогоплательщики имеют возможность ознакомиться с результатами проведенного анализа их деятельности, представить соответствующие разъяснения или пересмотреть собственное налоговое поведение. В итоге использование традиционных мер налогового контроля со стороны налоговых подразделений на местах ограничится преимущественно теми хозяйствующими субъектами, которые не сотрудничают с Мониторинговым центром на этапе анализа их деятельности, не приводят обоснованных разъяснений либо не меняют свое налоговое поведение.

С 2016 года в налоговых органах Республики Беларусь начат процесс создания специально оборудованных мест для обслуживания плательщиков (центр обслуживания плательщиков посредством использования электронной очереди). Такая организация работы налоговых органов позволит в значительной степени изменить подходы к обслуживанию плательщиков непосредственно в инспекциях, что приведет к постепенному уходу от закрепления плательщиков за конкретными инспекторами и переходу на экстерриториальный принцип обслуживания.

В 2016 году был реализован комплекс мероприятий, направленных на формирование фирменного стиля и имиджа налоговых органов Республики Беларусь. Цель таких мероприятий – создание единого, профессионально выполненного фирменного стиля, ориентированного на создание имиджа Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь как современного, эффективного и инновационного органа исполнительной власти, основанного на продуктивном взаимодействии с налогоплательщиками.

В Республике Казахстан в целях оптимизации и упрощения процедур получения государственных услуг с 1 апреля 2016 года в трех областях (Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская) запущен пилотный проект по внедрению экстерриториального принципа оказания государственных услуг. По итогам 2016 года по данному принципу оказано 2 038 услуг.

С 1 апреля 2017 года к данному пилотному проекту подключены еще три области (Павлодарская, Карагандинская, Актюбинская). Таким образом, по итогам 2017 года по данному принципу оказано 3 478 услуг.

Экстерриториальный принцип оказания услуг предусматривает отсутствие привязки налогоплательщика к месту регистрационного учета, т.е. возможность получения услуг в любом органе государственных доходов.

По итогам пилотного проекта данная модель оказания государственных услуг будет внедрена по всей территории Республики Казахстан.

Для создания условий комфортного ожидания при получении государственных услуг ведется работа по установке электронных систем управления очередью (ЭСУО). Работа по внедрению ЭСУО начата в 2011 году, и в настоящее время ЭСУО установлены в 63 центрах управлений государственных доходов с подключением к Ситуационному центру Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. Целями установки ЭСУО являются повышение качества оказываемых услуг и обслуживания налогоплательщиков; правильная организация качественного обслуживания населения; эффективная организация труда в системе управления персоналом; многоуровневая система отчетов, позволяющая принимать оптимальные управленческие решения.

С установкой ЭСУО решаются следующие задачи:

увеличение скорости процесса обслуживания;

создание комфортных условий очередности в процессе ожидания;

получение обратной связи от услугополучателей в виде оценки качества обслуживания;

оперативное управление персоналом путем перераспределения потоков клиентов;

оптимизация ресурсов отдела обслуживания за счет эффективного планирования работы;

обеспечение непрерывности бизнес-процессов и снижение издержек.

В целях повышения эффективности работы по сбору налогов, учета и отчетности, максимального исключения контакта налогоплательщиков с работниками налоговой службы, а также улучшения качества обслуживания налогоплательщиков в Кыргызской Республике созданы центры «единого окна».

В действующих «единых окнах» предоставляется комплекс услуг: регистрация налогоплательщиков, прием деклараций, отчетов, расчетов, а также выдача патентов, акцизных марок, разного вида справок по заявлению налогоплательщиков, присвоение серий и номеров счетам-фактурам по НДС. Создание «единого окна» в налоговых органах получает положительные отзывы со стороны налогоплательщиков, так как облегчает процедуру представления налоговой отчетности, существенно экономит время и сокращает контакт сотрудников Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики с налогоплательщиками. В настоящее время действуют 37 специализированных «единых окон», 3 сервисных центра, а также 19 пунктов выдачи патентов в крупных торгово-рыночных комплексах.

В рамках проводимых реформ по модернизации и автоматизации налогового администрирования Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики планирует открытие «единых окон» в ряде налоговых органов, а также сервисных центров на крупных рынках и в торговых центрах, что позволит предпринимателям получать налоговые услуги на местах осуществления деятельности без посещения налогового органа.

В целях обеспечения требований к качеству оказания услуг налогоплательщикам, а также упрощения режима для декларирования доходов в Республике Молдова реализована возможность граждан представить декларацию в любой территориальный налоговый орган, независимо от места жительства и регистрации.

Также для обеспечения беспрепятственного приема деклараций по подоходному налогу введены изменения в графике работы налоговых инспекций: для создания удобства для представления деклараций по подоходному налогу юридических лиц в 2017 году рабочий режим 22–24 марта продлен на 2 часа, 25 марта (суббота) установлен рабочий день с 8:00 до 17:00, 26 марта (воскресение) является рабочим днем с 8:00 до 13:00. Для представления деклараций по подоходному налогу физических лиц установлены рабочие дни с 29 по 30 апреля (выходные дни) с 8:00 до 17:00. Окончательная дата представления декларации в случаях ее совпадения с выходным днем или праздником переносится на первый рабочий день, следующий за ними (согласно п. 81 приложения 2 к постановлению Правительства Республики Молдова от 30 января 2008 года № 77).

В Российской Федерации с 2012 года создан и внедряется единый корпоративный стиль ФНС России, который предусматривает реализацию основных принципов организации приема и обслуживания налогоплательщиков в помещениях территориальных налоговых органов:

разделение потоков (быстрые и медленные услуги);

открытость;

простота и понятность навигации;

доступность информационных материалов;

зонирование помещения;

комфорт и дружелюбие.

По состоянию на 1 января 2017 года средний показатель внедрения фирменного стиля ФНС России в территориальных налоговых органах по субъектам Российской Федерации составляет 95,05 %, по состоянию на
1 декабря 2017 года – 96,1 %.

В целях сокращения времени ожидания в очереди в 2017 году продолжена работа по оснащению инспекций ФНС России программно-аппаратными комплексами автоматизации обслуживания граждан и организаций в территориальных налоговых органах – системой управления очередью. К 2017 году количество инспекций, оснащенных системой управления очередью, составило более 496.

В каждой инспекции налогоплательщиков встречает администратор зала, который помогает в решении возникающих организационных вопросов и выборе предоставляемых услуг. ФНС России разработаны и размещены на Интранет-портале ФНС России методические материалы для повышения навыков и умений работников налоговых органов, осуществляющих функции администраторов операционных залов в территориальных органах. Организовано проведение обучающих тренингов для сотрудников, осуществляющих личный прием и обслуживание налогоплательщиков.

В целях стандартизации информации, размещенной на стендах в инспекциях ФНС России и компьютерах общего доступа, в 2014 году ФНС России разработаны единые требования по ее наполнению и актуализации. Информация, размещенная на стендах в территориальных налоговых органах, доступна налогоплательщикам в специальном информационном ресурсе «Информационные стенды» на официальном сайте ФНС России.

В рамках дальнейшего развития экстерриториальности обслуживания налогоплательщиков в 2017 году ФНС России был разработан план-график обеспечения предоставления государственных услуг по экстерриториальному принципу. Это предоставит возможность реализации налогоплательщиками отдельных прав и исполнения ими определенных обязанностей в сфере деятельности ФНС России в любом уполномоченном налоговом органе по своему выбору. В плане-графике определен перечень государственных услуг, которые возможно обеспечить с учетом принципа экстерриториальности.

В целях контроля качества обслуживания налогоплательщиков в налоговых инспекциях, не оснащенных терминалами системы управления очередью, и территориально обособленных рабочих местах для определения времени на получение государственных услуг и времени, затрачиваемого в среднем налогоплательщиками на ожидание в очереди, ФНС России разработан Временный порядок по проведению хронометража рабочего времени государственных гражданских служащих, осуществляющих прием налогоплательщиков в территориальных налоговых органах, не оснащенных терминалами системы управления очередью, и в территориально обособленных рабочих местах территориального налогового органа ФНС России.

2.4. Информирование налогоплательщиков и
повышение уровня налоговой грамотности населения

Информирование налогоплательщиков

Информационно-разъяснительная работа также является одним из направлений деятельности, которому налоговые органы государств – участников СНГ уделяют повышенное внимание.

Практически всеми налоговыми органами оказание услуг налогоплательщикам, а также их информирование и просвещение осуществляются посредством интернет-ресурсов, колл-центров, центров обслуживания налогоплательщиков, адресного оказания услуг, проведения встреч и иных мероприятий; переписки с налогоплательщиками; средств массовой информации. Мероприятия по информированию, просвещению и налоговой пропаганде проводятся также при помощи буклетов и иных изданий, рекламных носителей, выставок, конкурсов и опросов, флешмобов и иных средств.

В Азербайджанской Республике Министерством по налогам адресное оказание услуг налогоплательщикам является одной из мер, принятых с целью повышения добровольного соблюдения налоговой дисциплины. В целях информирования и просвещения налогоплательщиков налоговые органы регулярно проводят встречи, где отвечают на вопросы налогоплательщиков. Информирование налогоплательщиков также осуществляется посредством писем и письменных уведомлений. Сотрудники налоговых органов также информируют налогоплательщиков по телефону относительно представления налоговых деклараций и отчетов; уточняют информацию налогового учета; уведомляют о несоответствиях в представленных налогоплательщиком отчетах и других документах; разъясняют вопросы, связанные с исполнением налоговых обязательств и прочее. Каждый год выпускаются буклеты и книги, готовятся радио- и телевизионные программы об актуальных вопросах налогового законодательства и администрирования.

Массовое информирование налогоплательщиков посредством разработки и распространения информационных материалов и организации информационно-учебных мероприятий по налоговой тематике является важным направлением работы налоговых органов Республики Армения.

В рамках указанной деятельности подразделение по связям с общественностью налоговой службы Республики Армения обеспечивает выпуск еженедельной телепрограммы «Tax Info», посвященной актуальным вопросам налогового и таможенного администрирования. Программа осуществляет вещание на двух телеканалах – с общереспубликанским и столичным покрытиями с повтором через 2–3 дня.

Арсенал печатных (электронных) периодических изданий, выпускаемых Комитетом государственных доходов при Правительстве Республика Армения, включает:

широкоформатные глянцевые журналы «Harkatu» («Налогоплательщик») (http://taxservice.am/TI_Publications.aspx?ptname=TITaxPayerMag) и «Maksatun» («Таможня»);

специализированный электронный «Налоговый и таможенный дайджест» с новостями налогового и таможенного законодательства и администрирования (http://taxservice.am/TI_Publications.aspx?ptname=TITaxMaxDigest);

разнообразные сборники законодательных и подзаконных актов и тематические компиляции в виде книг, брошюр и буклетов (http://taxservice.am/TI_Publications.aspx?ptname=TIOtherPublications).

Еще одним важным инструментом массового информирования служат интегрированные официальные вебсайты налоговой и таможенной служб Республики Армения – www.petekamutner.am, www.taxservice.am и www.customs.am. Сайт налоговой службы Республики Армения содержит:

информацию о налоговых органах и их деятельности (правовые основания, история, структура, контакты, программы, отчетность, реформы, статистика, объявления и т.д.);

налоговое законодательство и международные договоры, подзаконные акты и официальные разъяснения, а также проекты законодательных и подзаконных актов, вынесенные для общественного обсуждения;

разнообразную информацию для налогоплательщиков, в том числе руководства, формы отчетности, номера казначейских счетов для уплаты налогов, программы налоговых проверок, электронные версии публикаций, модуль «Часто задаваемые вопросы», налоговый словарь, полезные ссылки и т.д.;

статистику по административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере налогообложения, принудительному взысканию налогов, обжалованиям действий налоговых органов и служащих, а также прецедентные решения Апелляционного суда Республики Армения по налоговым делам;

новости налоговой службы, официальные сообщения, интервью и выступления, материалы для СМИ, медиаразъяснения, и т.п.

В целях формирования положительного имиджа налоговой службы, закрепления необходимости добровольной уплаты налогов налоговыми органами Республики Беларусь на постоянной основе распространяются среди плательщиков памятки и буклеты, а также информационные сообщения посредством традиционных средств массовой информации и Интернета (социальных сетей).

Еженедельно на одном из главных телевизионных каналов выходит передача «Доступно о налогах». В настоящее время во всех популярных в стране социальных сетях открыты аккаунты Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. Проводятся различные информационные и рекламные кампании, к примеру, «Вы должны знать, на что направляются Ваши налоги».

Инспекции Министерства по налогам и сборам размещают социальную рекламу информационного характера на товарах народного потребления, в том числе на канцтоварах. В целях мотивации граждан на добросовестную уплату налогов инспекции размещают актуальную информацию для плательщиков в лифтах, на квитанциях и извещениях на уплату услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики в целях широкого информирования населения страны, повышения налоговой культуры в обществе в вопросах налогообложения проводит активную работу по освещению деятельности ведомства в средствах массовой информации.

Государственная налоговая служба использует печатные и электронные средства массовой информации, а также другие каналы коммуникации, в том числе социальные сети.

В печатных и информационных агентствах публикуются информационные материалы, на телевидении, радио и в печати организуются выступления и информационные сообщения руководства и сотрудников Государственной налоговой службы и территориальных налоговых органов. Также на телевидении и радио размещаются социальные рекламные видео- и аудиоматериалы о сроках уплаты налогов, предоставления отчетности.

С 2016 года на сайте Государственной налоговой службы ежеквартально выходит электронный журнал «Налоговый вестник», который создан в помощь налогоплательщикам и для их удобства. В каждом номере журнала публикуются подборка ответов на самые актуальные и часто задаваемые вопросы, касающиеся налогообложения, налоговые новости и документы, налоговый календарь и многое другое.

При информационной поддержке Государственной налоговой службы с 2010 года издается республиканская информационно-аналитическая газета «Салык INFO», которая всесторонне освещает деятельность налоговой службы и разъясняет гражданам налоговые вопросы.

В рамках работы с налогоплательщиками в целях увеличения уровня осведомленности граждан и повышения налоговой культуры Государственная налоговая служба в качестве каналов коммуникации активно использует социальные сети, такие как Facebook, Twitter, размещая официальную информацию о деятельности налоговой службы. В этих сетях есть официальные страницы Государственной налоговой службы, где на постоянной основе распространяется информация, касающаяся вопросов налогообложения, даются разъяснения и ответы на вопросы налогоплательщиков, размещаются социальные ролики и фотоматериалы.

Для обеспечения свободы налогоплательщиков в получении доступа к информации используется официальный интернет-сайт Государственной налоговой службы. Здесь к услугам налогоплательщиков представлены различные рубрики, в том числе новостная лента, электронный журнал «Налоговый вестник», электронная форма обращения по самым различным вопросам, электронные сервисы и др.

Основной инструмент информирования налогоплательщиков в Российской Федерации – официальный сайт ФНС России (https//www.nalog.ru). За январь–октябрь 2017 года зарегистрировано более 111 млн обращений к сайту. Сайт содержит информацию о налогах и сборах, инспекциях, новостях и изменениях в законодательстве. Также создан раздел «Часто задаваемые вопросы», содержащий базу ответов на основные вопросы налогоплательщиков. Информация на портале структурирована по жизненным ситуациям. Сервис «Информационные стенды» позволяет налогоплательщику получить всю информацию, размещенную на информационных стендах территориальных налоговых органов в режиме онлайн, без личного посещения инспекции. Оценить работу налоговых органов налогоплательщики могут через сервис «Анкетирование».

Вместе с тем на сайте ФНС России функционируют такие сервисы, как «Адрес и платежные реквизиты Вашей инспекции» – сервис, позволяющий по адресу места нахождения (регистрации) налогоплательщика узнать реквизиты обслуживающей инспекции: ее номер, адрес и платежные реквизиты.

Сервис «Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам» предоставляет налогоплательщикам информацию о ставках и льготах: по налогу на имущество физических лиц, налогу на имущество организаций, земельному, транспортному налогу.

В 2016 году ФНС России разработаны единые информационно-просветительские материалы для налогоплательщиков, не имеющих специальной подготовки в области налогообложения, посвященные вопросам налоговой грамотности, а также методические рекомендации по их использованию, которые размещены на сайте ФНС России.

Использование сотрудниками территориальных налоговых органов информационно-просветительских материалов для налогоплательщиков при проведении информационных мероприятий способствует развитию налоговой грамотности, воспитанию налогового правосознания, формированию положительного отношения к налоговой политике государства, а также создает базу для повышения уровня компетентности в налоговом законодательстве.

Большое количество разъяснений, обязательных для применения налоговыми органами, содержится в сервисе «Письма ФНС России, направленные в адрес территориальных налоговых органов». В них приведена позиция ФНС России по самым разным вопросам налогообложения. Поиск по разделу осуществляется по номеру письма или ключевым словам. Кроме того, существует сервис «Часто задаваемые вопросы», который представляет собой базу ответов на более чем 120 тыс. вопросов, поступивших от налогоплательщиков, которые сортируются по тематикам.

При участии ФНС России издается журнал «Налоговая политика и практика», а на федеральном телевизионном канале выходит еженедельная программа «Налоги».

Одними из важнейших направлений деятельности Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан являются осуществление разъяснительной работы, улучшение и повышение качества обслуживание граждан и налогоплательщиков.

Для ведения разъяснительной работы на современном уровне, в том числе в целях экономии времени налогоплательщиков, Налоговый комитет использует современные информационные технологии, которые позволяют населению и налогоплательщикам своевременно получать необходимую информацию через «контакт-центр», телефонные номера 151 и 152, сайт Налогового комитета http://www.andoz.tj и электронную почту info@andoz.tj.

В 2017 году по электронной почте Налогового комитета поступило обращений на 12,3 % больше, чем за 2016 год.

Кроме того, в целях расширения разъяснительной работы с марта 2017 года в налоговых управлениях Горно-Бадахшанской автономной области, Согдийской и Хатлонской областей были организованы информационные группы.

Повышение уровня налоговой грамотности населения

Повышение налоговой грамотности населения является одной из важных задач для налоговых администраций, решение которой напрямую влияет на размер доходной части бюджета. Процесс освоения основ налогообложения вносит свою лепту в формирование гражданской позиции населения в отношении полной и своевременной уплаты налогов. Налоговая грамотность населения является одним из основных сегментов финансовой грамотности граждан.

На основании утверждаемых вышестоящим налоговым органом Республики Армения годовых программ учебных мероприятий налоговая служба регулярно проводит учебные семинары для налогоплательщиков, включая организуемые центрами обслуживания налогоплательщиков краткосрочные бесплатные семинары по наиболее затребованным темам налогообложения. Программы семинаров и объявления доступны на сайтах налоговой службы Республики Армения http://www.taxservice.am/Content.aspx?itn=ATSSeminars и Учебного центра Комитета государственных доходов Республики Армения http://www.mftc.am/ru/training.

Для усиления воздействия массовое информирование часто организуется налоговой службой Республики Армения в форме тематических кампаний, сочетающих применение сразу нескольких мер и инструментов массового информирования.

Одними из форм просветительской деятельности налоговых органов Республики Беларусь являются организация и проведение акций и тематических дней информирования, которые, как правило, направлены на максимальное привлечение граждан к декларированию своих доходов, а также регистрацию осуществляемых ими видов деятельности с уплатой единого налога. При участии Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь подготовлена и вышла в свет книга сказок «Детям о налогах», предназначенная для младшего школьного возраста.

В целях обеспечения обратной связи с налогоплательщиками и участниками внешнеэкономической деятельности Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан проводятся круглые столы, семинары с участием бизнеса, общественных объединений, брифинги, а также размещаются публикации, статьи информационно-разъяснительного характера в СМИ.

Для обеспечения налогоплательщиков и участников внешнеэкономической деятельности исчерпывающей информацией о текущей деятельности на постоянной основе соответствующая информация размещается на официальном сайте Комитета. В целях более широкого и оперативного освещения деятельности органов государственных доходов созданы официальные страницы органов государственных доходов в социальных сетях Facebook и др., на которых публикуется информация о планируемых и проведенных мероприятиях, об изменении в законодательстве и пр. Наличие аккаунтов в социальных сетях позволяет более активно взаимодействовать с молодым поколением налогоплательщиков и участников внешнеэкономической деятельности.

Для стимулирования налогоплательщиков и участников внешнеэкономической деятельности к добровольному исполнению налоговых и таможенных обязательств проводятся конкурсы «Лучший налогоплательщик» и «Лучший участник внешнеэкономической деятельности». Основные цели конкурсов – отметить достижения налогоплательщиков, успешно работающих в различных отраслях экономики, популяризация честного, прозрачного и грамотного ведения бизнеса, привлечение внимания общественности к деятельности налогоплательщиков, непосредственно влияющих на экономический рост Республики Казахстан.

Такие конкурсы проводятся в целях формирования высокой налоговой культуры граждан и поддержки мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджетов, укрепление партнерских взаимоотношений между органами государственных доходов и налогоплательщиками. Как подтверждает международный опыт, награждение добросовестных налогоплательщиков является одним из видов морального стимулирования субъектов предпринимательской деятельности для добровольной и своевременной уплаты налогов.

Для стимулирования работников центров оказания государственных услуг к повышению качества оказания услуг проводится конкурс «Лучший центр оказания услуг». При выборе претендентов учитываются своевременность оказания услуг, длительность ожидания в очереди, скорость и качество обслуживания и другие моменты. Кроме того, на последнем этапе оценивается разъяснительная работа центров. Претенденты предоставляют видео- и иные полезные материалы на наиболее актуальные темы. Конкурс проводится отдельно по налоговому и таможенному направлениям: «Лучший центр оказания услуг управлений государственных доходов» и «Лучший центр таможенного оформления департаментов государственных доходов.

В целях дальнейшего повышения налоговой культуры, защиты прав граждан как потребителей товаров, работ, услуг, сокращения размеров теневой экономики, стимулирования добросовестной конкуренции среди предпринимателей, информирования общественности о требованиях законодательства Республики Казахстан по применению контрольно-кассовых машин планируется проведение акции «Требуй чек – выиграй приз!».

Большое значение для понимания населением роли и задач налоговой службы в Кыргызской Республике имеет проведение мероприятия «День открытых дверей», информирующего участников о повседневной работе налоговых органов, методах работы и ее результатах. Это не только создает положительный имидж службы, но и выполняет пропагандистскую роль в части выполнения такой важной государственной функции, как формирование доходной части бюджета.

Понимая, что осознание обязанности платить налоги воспитывается с раннего возраста, которое возникает только на базе полученных комплексных знаний, Государственная налоговая служба Кыргызской Республики все больше внимания уделяет проведению воспитательной и разъяснительной работы среди будущих потенциальных налогоплательщиков – учащихся общеобразовательных школ. С этой целью в учебных заведениях читаются гостевые лекции на налоговую тематику, проводятся научно-технические конференции, круглые столы, «Уроки налоговой грамотности» в общеобразовательных школах страны.

Налоговое воспитание и поощрение гражданского налогового долга являются одним из стратегических направлений работы налоговых органов Республики Молдова.

Чтобы продолжить традицию установления и поддержания доверительных отношений с налогоплательщиками, был запущен проект «Друг налогоплательщика». Начиная с 2015 года на основе лучшей европейской практики проект призвал гражданское общество к воспитанию налогоплательщиков. В связи с этим налоговиками были разработаны ряд учебно-методических материалов. С поддержкой идентифицированных лиц в качестве друзей налогоплательщиков распространяются листовки по различным актуальным вопросам, организуются различные информационные кампании, а также различные конкурсы с целью налогового воспитания общества.

Особое внимание уделяется воспитанию налогоплательщиков путем проведения семинаров, издания статей и информационных руководств, разработанных Государственной налоговой службой Республики Молдова. В период подачи декларации о подоходном налоге обеспечивается участие в радио- и телевизионных передачах, а также проводятся региональные семинары с налогоплательщиками со всей страны.

Одним из важнейших направлений деятельности в области коммуникаций является работа с будущими налогоплательщиками. Она включает около 500 часов обучения по всей стране. Были проинформированы 99 % учеников 9-х, а также 12-х классов, проведены уроки с тематикой «Введение в налоговое воспитание». Эта кампания была инициирована при поддержке Шведского налогового агентства с целью обучения молодого поколения добровольному соблюдению обязательств по уплате налогов.

В качестве методической поддержки для начинающих налогоплательщиков было разработано Руководство для начинающего налогоплательщика – налоговые аспекты, в котором содержится обзор налоговых вопросов в соответствии с предпринимательской деятельностью, в качестве поддержки для начинающих бизнесменов. С ним также можно ознакомиться на официальном интернет-сайте Государственной налоговой службы: www.sfs.md.

Другим эффективным средством представления налогоплательщикам информации о финансовой ответственности и административных процедурах является журнал «Налоговый вестник FISC.md». В издании систематизирована налоговая практика и представлены изменения в соответствии с действующим законодательством, а также официальная позиция по текущим налоговым вопросам.

На официальном сайте Государственной налоговой службы для налогоплательщиков создана база данных налоговой практики под рубрикой «Обобщенная база налоговой практики», основанная на положениях Налогового кодекса и других актов, составляющих налоговое законодательство Республики Молдова, демонстрирующая официальную позицию Государственной налоговой службы Республики Молдова в форме вопросов и ответов. Для удобства пользователей материалы данной базы сгруппированы согласно существующей структуре соответствующих разделов Налогового кодекса Республики Молдова. Обобщенная база налоговой практики дополняется и актуализируется при изменении налогового законодательства и вопросов, поступающих от налогоплательщиков.

В Российской Федерации одним из важнейших направлений деятельности ФНС России в области коммуникаций является работа с будущими налогоплательщиками – детьми, подростками, студентами. Сложно переоценить важность работы с молодежью и детьми. Используя грамотные и эффективные методы работы с подрастающим поколением, налоговые органы имеют возможность управлять поведением налогоплательщиков, создавая культуру добровольного соблюдения налоговой дисциплины с раннего возраста.

Каналы взаимодействия с будущими налогоплательщиками включают создание таргетированных печатных материалов, детских игр, раскрасок, проведение тематических уроков и лекций в учебных заведениях.

В целях привлечения внимания юного поколения к истории развития налоговой системы России, воспитания налогового правосознания подрастающего поколения россиян, а также формирования положительного отношения молодежи к налоговой политике государства во всех субъектах Российской Федерации ежегодно проходят общероссийские открытые уроки, посвященные вопросам налоговой грамотности.

3. Мониторинг качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам в государствах – участниках СНГ

3.1. Повышение результативности и эффективности
предоставляемых услуг

С целью улучшения предоставляемых услуг налоговые органы проводят мониторинг их качества посредством социальных опросов, изучения уровня удовлетворенности, оценки доступности налогоплательщикам оказываемых услуг. Следование высоким стандартам позволяет налоговым администрациям выйти на качественно новый уровень предоставления государственных услуг и реализации государственных функций, оптимизировать процессы и эффективно распределять ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей.

Так, в Министерстве налогов Азербайджанской Республики в целях повышения качества предоставляемых налогоплательщикам услуг, повышения уровня удовлетворенности налогоплательщиков и в конечном счете уровня исполнения ими налоговых обязательств осуществляется мониторинг оказываемых налогоплательщикам услуг, ответов на запросы по вопросам налогового законодательства и администрирования, оказываемых налогоплательщикам адресных (выездных) услуг и проводимых с ними встреч. В то же время по некоторым областям оказываемых услуг определяются основные показатели деятельности и осуществляется контроль за их исполнением.

Мониторинг проводится посредством:

проведения мероприятий по наблюдению в налоговых органах, центрах обслуживания и других местах по оказанию услуг;

наблюдения за процессом оказания услуг на месте осуществления услуги;

прямого (онлайн) или с использованием архивированного ресурса видеонаблюдения за процессом оказания услуг и прослушивания голосовых записей посредством использования технического оборудования;

просмотра через автоматизированную систему налогового управления (AVIS) или же на местах документов, принятых, поданных, созданных, исполненных в процессе оказания услуг;

принятия, использования оказываемых услуг в центрах обслуживания в форме «скрытого клиента»;

проверки операций, осуществленных (осуществляемых) в AVİS по оказанным (оказываемым) услугам.

Мониторинг проводится в соответствии с планом. Рассмотрение обращений (жалоб), мероприятия по контролю и наблюдению, проводимые на основании сведений, поступивших различными способами в Министерство по налогам Азербайджанской Республики, осуществляются без включения в план.

Основные показатели деятельности базируются на следующих критериях:

ответ на письменные обращения (запросы);

качество услуг, оказываемых в центрах по оказанию услуг;

среднее время ожидания в центрах по оказанию услуг;

прочтение писем, отправленных на е-ящик налогоплательщиков;

своевременная подача налоговых деклараций;

своевременная подача е-деклараций;

своевременное информирование налогоплательщиков о несоответствии в декларации;

переход на самообслуживание и др.

В Республике Беларусь одними из главных направлений совершенствования системы государственного управления являются повышение качества и доступности оказываемых услуг и, как следствие, повышение уровня удовлетворенности получателей (как граждан, так и организаций) качеством и доступностью различных видов услуг. В рамках этого направления Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь совместно с исследовательскими структурами на протяжении ряда лет проводится анализ деятельности налоговых органов в виде мониторингового социологического исследования посредством опроса (анкетирования).

Результаты, полученные в ходе социологического исследования, не только характеризуют качественный уровень налогового обслуживания плательщиков на местах, но и позволяют выявить наиболее проблемные сферы и направления в оказываемых услугах, своевременно их корректировать и устранять в целях дальнейшего повышения эффективности деятельности налоговых органов.

Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан применяется системный подход к совершенствованию бизнес-процессов, включая процессы оказания государственных услуг. Так, в структуре Комитета создано подразделение по моделированию бизнес-процессов. Задачами подразделения являются: моделирование процесса, проведение стоимостного и временного анализа, выработка предложений по совершенствованию процесса, разработка ключевых показателей эффективности.

К примеру, проанализирована одна из самых популярных налоговых услуг «Предоставление сведений об отсутствии (наличии) налоговой задолженности». Анализ показал, что 74 % справок выдаются в электронном виде. Проблемным моментом как для налогоплательщиков, так и для органов государственных доходов является выдача справок на бумажном носителе – это заполнение заявления, ожидание в очереди, прием и ввод налоговым инспектором заявления в базу данных, печать на бланке, ожидание в очереди при получении. Эффект от данной услуги, целью которой было снижение налоговой задолженности, незначителен, поскольку в настоящее время у органов государственных доходов имеются более эффективные меры (публикация списка должников, взаимодействие с Национальной палатой предпринимателей, наложение судами запрета на выезд за пределы Республики Казахстан и другие меры, предусмотренные налоговым законодательством).

Более того, справка является обязательным документом при получении других услуг (получение кредита, лицензии и др.), тем самым увеличиваются сроки их оказания. В результате моделирования предлагалось отменить требования уполномоченных органов и организаций о предоставлении налогоплательщиком данной справки, оставив лишь добровольный порядок. В связи с этим на сайте Комитета был разработан сервис просмотра в онлайн-режиме информации о наличии либо отсутствии задолженности у налогоплательщика, а также реализовано электронное взаимодействие с госорганами для предоставления сведений по их запросам.

Аналогичная работа проводится по всем процессам органов государственных доходов. С 1 января 2015 года введен упрощенный порядок прекращения деятельности отдельными категориями индивидуальных предпринимателей, позволяющий сняться с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя без проведения камерального контроля в течение 10 календарных дней с даты подачи соответствующего налогового заявления. Регистрация физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора предоставляется в электронном виде посредством портала «электронного правительства».

С 1 января 2016 года отменена уплата сбора при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. С 1 апреля 2016 года бланк свидетельства о постановке на регистрационный учет по НДС переведен в формат электронного документа; с 2017 года сокращен срок оказания государственной услуги по регистрации налогоплательщика в качестве плательщика НДС с пяти до одного рабочего дня, упразднены отказы в постановке на регистрационный учет по НДС.

На уведомительный порядок с 1 января 2017 года переведены регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и регистрационный учет налогоплательщика, осуществляющего отдельные виды деятельности.

Органы государственных доходов заинтересованы в получении ответной реакции (информации) от налогоплательщиков на работу, проводимую Комитетом. С этой целью подписан меморандум с Ассоциацией налогоплательщиков Казахстана о проведении ежегодного независимого социологического опроса для оценки эффективности деятельности органов государственных доходов. Таким образом, ежегодно с 2007 года по инициативе Ассоциации налогоплательщиков Казахстана проводится социологическое исследование мнения налогоплательщиков о качестве предоставляемых государственных услуг.

Социологический опрос проводится в крупных городах и районных центрах. Количество респондентов позволяет говорить о достоверности результатов опроса. В целом сохраняется довольно высокий уровень удовлетворенности качеством работы органов государственных доходов. По результатам опроса, проведенного в 2016 году, уровень удовлетворенности населения работой налогового направления Комитета составил 83,6 %, бизнеса – 79,1 %, таможенного направления – 69,9 % и работой Службы экономических расследований – 60,2 %. В среднем данный показатель составил 71,5 %.

С целью выстраивания конструктивного диалога налоговой службы Кыргызской Республики с гражданским сектором на постоянной основе проводится анонимный опрос субъектов предпринимательства на вопрос коррумпированности налоговых органов.

Проводимая работа в сфере противодействия коррупции направлена на устранение коррупциогенных факторов и снижение уровня коррупции в деятельности налоговых органов.

При этом одним из основных индикаторов оценки предпринимаемых антикоррупционных мер является рост доверия граждан к органам налоговой службы.

Индекс доверия граждан определяется путем опроса населения Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, который проводится с 2012 года по следующим параметрам:

сбор налогов и платежей;

налоговые проверки юридических и физических лиц;

регистрация предпринимателей;

предоставление качественных налоговых услуг.

Следует отметить, что за период с 2012 по 2017 год индекс доверия населения значительно вырос, что связано с внедрением процессов автоматизации налогового администрирования, переходом на сервисное обслуживание налогоплательщиков.

В целях обеспечения контроля за качеством обслуживания налогоплательщиков Республики Молдова на официальном интернет-сайте Государственной налоговой службы Республики Молдова www.sfs.md была размещена электронная анкета, которая определяет степень удовлетворенности качеством обслуживания. По состоянию на 17 февраля 2017 года интегральный индекс удовлетворенности качеством обслуживания составил 59,44 %.

В 2015 году ФНС России определена необходимость разработки нового подхода к управлению деятельностью – внедрение системы менеджмента качества.

В рамках реализации данного подхода утверждена Политика ФНС России в области качества и реализации государственных функций на 2015–2018 годы, которая устанавливает принципы и цели управления качеством деятельности ФНС России, сформулированные в соответствии с международными и национальными стандартами менеджмента серии ISO 9001.

Для реализации намеченных задач по качественному преобразованию методов работы налоговых органов в соответствии с лучшей практикой проектного управления реализуется проект «Внедрение системы менеджмента качества», целями которого являются повышение результативности и эффективности реализации функций и предоставления услуг; повышение профессиональных компетенций сотрудников налоговых органов; поддержание на высоком уровне степени удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых ФНС России услуг и реализуемых функций.

В ноябре 2017 года утверждено Руководство по качеству – документ, который станет проводником не только для вновь поступающих на государственную гражданскую службу в налоговые органы граждан, но и для работников налоговых органов, в котором содержится полное описание процесса деятельности ФНС России, ее территориальных органов и подведомственных организаций в части производства продукции в виде сервисов, осуществления функций и предоставления услуг. Руководство по качеству станет основой для разработки методических учебных материалов для повышения квалификации работников налоговых органов.

В целях применения клиентоориентированного подхода к разработке новых форм налоговых документов, которые станут более простыми и понятными, утверждены стандарты внешнего вида форм налоговых документов и порядков их последующего заполнения; качественно переработана система разработки форм налоговых документов, упорядочены сведения о формах налоговых документов.

Успешно функционирует система оценки, отбора и внедрения инициатив работников налоговых органов по улучшению качества деятельности налоговых органов, в рамках которой за 2017 год поступило 1 395 инициатив. Все предложения были рассмотрены методологами центрального аппарата ФНС России, представлены комментарии по возможности реализации, из них 32 инициативы уже реализованы в течение года, еще 75 будут реализованы в течение 2018–2020 годов, так как связаны с техническим оснащением ФНС России.

Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных услуг, оказываемых ФНС России при реализации своих государственных функций и полномочий, является применение принципа открытости.

Так, согласно оценке Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации в 2017 году ФНС России улучшила свои позиции среди федеральных органов исполнительной власти и по итогам рейтинга за III квартал 2017 года занимает второе место среди 72 органов власти по открытости информации. При этом ФНС России является одним из четырех органов власти, которые выполнили все рекомендации по публикации открытых наборов данных.

За три квартала 2017 года ФНС России увеличила:

удельный вес актуальных наборов более чем в 22 раза (с 3,57 % в I квартале 2017 года до 81,67 % в III квартале 2017 года);

удельный вес скачанных актуальных наборов более чем в 15 раз (с 3,57 до 56,9 %);

количество скачиваний за квартал более чем в 13 раз (с 512 до 6 927).

Кроме того, по итогам III квартала 2017 года ФНС России стала лидером по востребованности своих наборов данных.

По результатам самообследования уровня открытости ФНС России набрала 343,5 балла из 430 возможных и заняла четвертое место среди 60 федеральных органов исполнительной власти. Результаты самообследования на ежегодной основе анализируются Департаментом Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство».

На высоком уровне оказались такие показатели, как реализация принципа информационной открытости, взаимодействие с населением и достижение понятности информации.

С 2008 года ФНС России проводит независимые социологические исследования по теме «Оценка качества работы налоговых органов». Проведенное в 2017 году социологическое исследование по оценке качества работы налоговых органов показало, что интегральный индекс удовлетворенности качеством обслуживания налогоплательщиков в 2016 году составил 83,9 % (за 2015 год – 83,8 %).

При расчете указанного показателя учитывалась общая удовлетворенность: качеством обслуживания, компетентностью сотрудников налоговых инспекций, профессионализмом, качеством информирования налогоплательщиков, эффективностью обслуживания, выполнением требований стандартов обслуживания налогоплательщиков, удобством оборудования операционного зала.

Высокое качество обслуживания налогоплательщиков – один из приоритетов в работе ФНС России. С 2015 года на постоянной основе организован мониторинг качества предоставления государственных услуг. Оценка качества предоставления государственных услуг в налоговых органах проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей». В настоящее время оценке подлежат четыре наиболее востребованные государственные услуги ФНС России:

государственная регистрация;

предоставление сведений из ЕГРЮЛ;

бесплатное информирование об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов;

прием налоговых деклараций (расчетов).

После получения услуги гражданину предлагается принять участие в оценке качества их предоставления посредством использования sms; терминальных и иных устройств (например, система управления очередью) и Интернета. За 9 месяцев 2017 года от налогоплательщиков получено 10,2 млн оценок, среднее значение которых составило 4,94, доля положительных оценок – 98,67 %; с помощью специализированного сайта «Ваш контроль» оставлено более 31 тыс. отзывов налогоплательщиков о качестве предоставленных государственных услуг ФНС России. Положительные отзывы составляют 98,6 %.

Все полученные отзывы и оценки граждан о качестве предоставления государственных услуг обобщаются и анализируются с использованием федеральной автоматизированной информационной системы мониторинга качества государственных услуг. Достижение неудовлетворительных результатов указанной оценки может являться основанием для принятия решения о досрочном прекращении руководителями своих должностных обязанностей.

С октября 2016 года в территориальных налоговых органах проводится оценка качества обслуживания в налоговых инспекциях при личном приеме методом QR-анкетирования (с использованием мобильного телефона, планшета или ноутбука с помощью специальной программы или через Интернет).

QR-коды размещаются в залах по приему налогоплательщиков и на талонах, выдаваемых системой управления очередью. Любой налогоплательщик, посетивший налоговую инспекцию, вправе оценить качество обслуживания в налоговом органе (выбрать в анкете веселый смайлик/грустный смайлик – нравится/не нравится) по следующим критериям:

доступность информации о получении услуги;

комфортность условий в инспекции;

длительность ожидания в очереди;

длительность обслуживания;

вежливость и компетентность сотрудников.

Также налогоплательщику предоставляется возможность написать отзыв, комментарий или предложение, если по одному или нескольким указанным критериям он поставит негативную оценку.

За 9 месяцев 2017 года территориальными налоговыми органами получено 1,85 млн оценок, из них 99,73 % положительные.

С марта 2017 года ФНС России осуществляет обратный обзвон налогоплательщиков, оставивших негативную оценку качеству ответа налогового органа на обращения, направленные через интерактивный сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц». По итогам обзвона в территориальные налоговые органы направляются поручения о проведении мероприятий по урегулированию вопросов налогоплательщика. Результатами данной работы должны стать повышение качества ответов на обращения граждан, укрепление доверия к налоговым органам и в конечном счете – повышение имиджа ФНС России.

Также в целях обеспечения контроля за качеством предоставления государственных услуг ФНС России в 2016 году разработаны Методические рекомендации по проведению мониторинга качества предоставления государственных услуг, оказываемых ФНС России, и обслуживания налогоплательщиков при личном приеме и телефонном информировании (осуществление проверок качества личного приема методом «тайного покупателя»). Проверки этим методом проводятся постоянно как сотрудниками центрального аппарата, так и сотрудниками региональных управлений.

В современных условиях особое значение приобретает работа с «обратной связью». Это любая информация, поступающая от налогоплательщиков и содержащая отзывы о работе налоговых органов и качестве оказания государственных услуг. ФНС России обеспечены комплексный подход и многоуровневый анализ поступающей информации. От рассмотрения отдельных жалоб и точечного решения проблем («ручное управление») осуществляется переход к комплексному анализу всей поступающей информации, выявляются системные проблемы в организации работы и определяются конкретные меры по повышению качества обслуживания.

Результатами работы по проведению оценки в конечном счете должны стать:

повышение уровня ответственности руководителей и сотрудников за качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций;

улучшение качества предоставления государственных услуг и работы налоговых органов в целом;

установление доверительных отношений с налогоплательщиками;

улучшение имиджа налоговой службы и государственных институтов в целом.

Для своевременного контроля за реализацией требований налогового законодательства Налоговым комитетом при Правительстве Республики Таджикистан для субъектов, осуществляющих деятельность в общем режиме налогообложения, в программе «Личный кабинет налогоплательщика» внедрено оформление и предоставление счетов-фактур по НДС в электронном виде. Кроме того, согласно Закону Республики Таджикистан от 14 ноября 2016 года № 1367 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Таджикистан» в Налоговый кодекс Республики Таджикистан введено понятие контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, а также предусмотрена отправка налогоплательщику уведомления в электронном виде (в дополнение к письменному уведомлению).

В целях невмешательства в деятельность налогоплательщиков осуществляется обмен информацией с другими ведомствами. В частности, организован обмен информацией в автоматическом режиме по осуществленным налоговым платежам с банками, Министерством финансов, таможенным ведомством. Кроме того, организован автоматический сбор данных с контрольно-кассовых машин в режиме реального времени.

3.2. Повышение квалификации сотрудников налоговых органов государств – участников СНГ

Вопросы подбора кадров, а также их профессиональной подготовки и совершенствования повышения квалификации работников налоговых органов остаются актуальными на протяжении всего периода формирования и развития налоговой системы государств – участников СНГ.

Потребности по совершенствованию этого образовательного процесса предопределяют быструю адаптацию традиционных форм повышения квалификации к тем изменениям, которые происходят в государстве, обществе и мировом сообществе, экономике, финансах, а также внедрению новых прогрессивных технологий обучения сотрудников налоговых органов.

В налоговой службе Республики Армения c 2014 года действует система обязательной переподготовки и повышения квалификации налоговых служащих, в рамках которой на основании ежегодно утверждаемых учебных планов и на базе ГНКО «Учебный центр Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения» организуются учебные курсы для всех основных групп налоговых служащих Республики Армения. Оценка успеваемости слушателей этих курсов осуществляется посредством электронного тестирования. Результаты тестирования используются при проведении очередных аттестаций служащих. В частности, служащие, набравшие необходимое количество баллов по результатам обучения в предшествующие три года, подлежат аттестации в документальном (упрощенном) порядке.

В 2016 году Учебный центр организовал курсы переподготовки и повышения квалификации для 90 групп налоговых и таможенных служащих общей продолжительностью 1 595 академических часов, в которых были охвачены 1 972 налоговых и таможенных служащих Республики Армения.

Помимо курсов обязательной переподготовки и повышения квалификации налоговых служащих, Учебный центр регулярно организует и другие образовательные мероприятия по текущим актуальным вопросам и обмену передовым опытом в сфере налогового и таможенного администрирования. В 2016 году проведены в общей сложности 67 подобных мероприятий общей продолжительностью 549 академических часов с участием 1 251 слушателя из числа служащих налоговых и таможенных органов Армении.

Налоговая служба Республики Армения активно сотрудничает с рядом международных организаций по вопросам организации и участия налоговых служащих Республики Армения в организуемых ими специализированных международных учебных мероприятиях.

В Республике Беларусь работники центрального аппарата Министерства по налогам и сборам, инспекций Министерства по областям и г. Минску, районам, городам и районам в городах на постоянной основе направляются на подготовку на первой ступени высшего образования, переподготовку на базе высшего образования, повышение квалификации в Академию управления при Президенте Республики Беларусь. Также обучаются на курсах повышения квалификации в Институте повышения квалификации и переподготовки экономических кадров Белорусского государственного экономического университета, государственном учреждении образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов Министерства финансов Республики Беларусь» и других учреждениях образования.

Также ежегодно организуются семинары по оказанию методологической и практической помощи, изучению и обмену опытом работы для руководящих работников и специалистов инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по направлениям работы.

В Республике Казахстан регулярно проводятся обучающие семинары по повышению квалификации сотрудников органов государственных доходов по вопросам оказания государственных услуг.

В 2016 году на базе Учебно-методического центра Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан состоялся веб-семинар на следующие темы: «Порядок оказания услуг органами государственных доходов по районам, городам и районам в городах», «Порядок контроля качества государственных услуг, оказываемых органами государственных доходов методом «тайный потребитель», «Порядок определения лучших центров оказания услуг, центров таможенного оформления органов государственных доходов». В мероприятии приняли участие более 240 работников центров оказания услуг.

Курсы повышения квалификации также проведены Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции на тему «Управление качеством государственных услуг». Повышение квалификации прошли 250 работников территориальных подразделений органов государственных доходов.

В Кыргызской Республике на постоянной основе проводятся обучающие курсы, тренинги и семинары по повышению квалификации сотрудников налоговых служб по вопросам налогового администрирования, оказания государственных налоговых услуг.

В 2017 году были организованы и проведены курсы повышения квалификации по вопросам налогового законодательства Кыргызской Республики, тренинги по программным модулям Информационной системы налогового администрирования Кыргызстана, разработке и внедрению информационной системы по учету и контролю за акцизными марками, вопросам внедрения модернизированной информационной системы «Кабинет налогоплательщика», семинары по оказанию практической помощи в части ведения учета налогов, а также правовым и финансовым вопросам. Обучение проводилось во всех регионах республики. Всего обучение прошли 675 работников налоговых органов.

Особое внимание на подготовку сотрудников налоговой службы уделяется в Республике Молдова. При содействии экспертов Шведского налогового агентства было разработано Руководство по обслуживанию налогоплательщиков с целью повышения доверия к налоговому органу. Этот документ устанавливает обязательства для налоговых служащих в отношении обслуживания налогоплательщиков, основополагающие принципы и цели, связанные с обслуживанием налогоплательщиков.

Данное Руководство разработано для достижения следующих общих целей обслуживания налогоплательщиков:

предоставление услуг с учетом потребностей налогоплательщиков;

обеспечение доверия, основанного на уважении и открытости для налогоплательщиков;

обеспечение эффективного взаимодействия между Государственной налоговой службой Республики Молдова и налогоплательщиками по различным каналам связи;

расширение спектра услуг, предоставляемых налогоплательщикам;

использование информационных технологий и оптимизация налоговых услуг.

Еще одним внутренним документом, подготовленным для поддержки налоговых сотрудников, является Коммуникационная стратегия Государственной налоговой службы Республики Молдова на 2016–2018 годы. Реализация стратегии направлена на повышение доверия налогоплательщиков, средств массовой информации, государственных и частных учреждений к сотрудникам налоговой службы.

В Российской Федерации профессиональное развитие сотрудников ФНС России направлено на поддержание и повышение уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка осуществляются в образовательных учреждениях, находящихся в ведении ФНС России, а также в организациях, ставших победителям конкурсов на оказание образовательных услуг. В число таких образовательных организаций нередко входят ведущие вузы России. Ежегодное обучение по дополнительным профессиональным программам проходят более 40 тыс. человек. В рамках иных мероприятий профессионального развития осуществляется обучение гражданских служащих по учебным программам подготовки персонала к работе с прикладным программным обеспечением – автоматизированной информационной системой нового поколения «Налог-3» (ежегодно более 20 тыс. человек).

Профессиональное развитие в ФНС России осуществляется в течение всего периода прохождения гражданской службы.

Значительное место в профессиональном развитии гражданских служащих занимает самообразование, которое включает самостоятельное освоение образовательных программ, размещенных на внутреннем образовательном ресурсе ФНС России, а также изучение нормативных правовых документов, руководств, инструкций; участие в совещаниях-семинарах, инструктажах.

За последние годы кадровый состав налоговых органов Российской Федерации изменился благодаря привлечению к работе молодых специалистов. Если в 2015 году в налоговых органах работало 19 % сотрудников в возрасте до 30 лет, то в настоящее время их доля составляет 28 %.

Молодых специалистов отличают высокая обучаемость, социальная активность, стремление к новаторству и нацеленность на достижение профессиональных вершин. Более 95 % сотрудников территориальных органов ФНС России имеют одно высшее образование, 11 % – два и более.

Существенно омолодился и руководящий состав налоговых органов. 35 % руководства центрального аппарата ФНС России – сотрудники в возрасте до 40 лет. В территориальных органах этот показатель еще выше – 42 %.

Быстро осваивать рабочие обязанности, качественно их выполнять, легко адаптироваться к требованиям корпоративной этики позволяет система профессионального наставничества, которая применяется как одна из форм обеспечения профессионального становления, адаптации и развития гражданских служащих. В 2016 году наставничество применялось в 96 % территориальных налоговых органов.

Каждый год центральный аппарат ФНС России организует обучающие семинары по основным вопросам налогообложения для сотрудников территориальных налоговых органов.

Кроме того, ФНС России проводит обучающие тренинги по вопросам эффективного взаимодействия с налогоплательщиками при предоставлении услуг по налогообложению недвижимого имущества для сотрудников, осуществляющих личный прием и обслуживание налогоплательщиков.

4. ДАЛЬНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
С НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ
В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

В 2016 году в Азербайджанской Республике была запущена система TAX FREE – полный или частичный возврат НДС, уплаченного иностранными гражданами (в основном туристами) за приобретенные товары. В целях внедрения и пропаганды системы TAX FREE Министерством по налогам Азербайджанской Республики был создан специальный сайт: http://www.taxfree.az/az/.

В 2016 году началось внедрение в налоговую систему Азербайджанской Республики принципа «зеленый коридор» – оказание индивидуальных и быстрых услуг налогоплательщикам, осуществляющим свою деятельность на основе прозрачного налогового партнерства. Согласно этому принципу налогоплательщики, отвечающие определенным критериям, могут получить «статус налогоплательщика – партнера». Принцип «зеленый коридор» имеет такие преимущества, как применение прозрачного партнерства, инновационных услуг и упрощенного администрирования.

Кроме того, в 2017 году началась работа в рамках проекта Twinning «Поддержка Министерства по налогам Азербайджанской Республики в оптимальном использовании ресурсов и предоставлении качественных услуг налогоплательщикам». Основная цель проекта состоит в повышении эффективности предоставляемых налогоплательщикам и населению в целом услуг со стороны Министерства по налогам. Задача состоит во внедрении передового опыта Европейского союза для определения, управления потребностями в услугах, осуществлении последовательного развития. От реализации проекта, который будет осуществляться в течение 27 месяцев, ожидается получение пяти обязательных результатов по четырем компонентам. К ним относятся:

реализация последовательной программы развития по процессам обслуживания налогоплательщиков;

определение и управление потребности в услугах;

увеличение эффективности каналов обслуживания (центры обслуживания, колл-центр, интернет-страница, мобильные средства, социальные медиа и т.д.);

приведение стандартов обслуживание в соответствие с передовыми критериями Европы;

обеспечение услуг и повышение качества во всех каналах.

В результате реализации проекта ожидается, что обслуживание налогоплательщиков будет осуществляться на самом высоком технологическом уровне.

В 2016 году принят Налоговый кодекс Республики Армения, где предусмотрено внедрение системы горизонтального мониторинга налогоплательщиков, которая вступит в полную силу с 2019 года.

Система предусмотрена для крупных организаций-налогоплательщиков, участвующих в ней на принципах добровольности и безвозмездности, на основании двусторонних договоров, заключаемых с налоговым органом. Система предполагает применение специальных режимов обслуживания и текущего контроля участвующих налогоплательщиков, предусматривающих, среди прочего: полный доступ информационной системы налогового органа к системам электронного документооборота и бухгалтерского учета налогоплательщика в режиме реального времени; оперативное предоставление налогоплательщику электронных разъяснений налогового законодательства по осуществляемым или предполагаемым сделкам; ограничение мер налогового контроля в отношении участвующих налогоплательщиков мониторингом деятельности в режиме реального времени.

В рамках реализации положений принятого Налогового кодекса Республики Армения с 1 января 2018 года внедрена возможность электронной постановки на налоговый учет для тех групп налогоплательщиков, которые подлежат учету со стороны налоговых органов. Для остальных групп налогоплательщиков, подлежащих постановке на налоговый учет по принципу «единого окна» в органах государственного регистра Республики Армения, подобная возможность действует с 2013 года.

Еще одним направлением развития станет наращивание возможностей Мониторингового центра налоговой службы Республики Армения, расширение проводимой центром аналитической работы.

В Республике Беларусь в целях дальнейшего развития электронных услуг для плательщиков, и в частности личного кабинета плательщика, планируется следующее:

для налогоплательщиков-индивидуальных предпринимателей, которые одновременно являются и плательщиками налогов с физических лиц (налог на недвижимость, арендная плата за землю и земельный налог с физических лиц), упростить использование сервисов, содержащихся в их личных кабинетах, объединив личный кабинет физического лица и личный кабинет индивидуального предпринимателя с предоставлением возможности выбора входа в личный кабинет: с использованием личного ключа электронной цифровой подписи либо с помощью учетной записи и пароля. Также сделать доступными в объединенном кабинете все сервисы и документы в отношении его как индивидуального предпринимателя, так и как плательщика налогов с физических лиц (в зависимости от способа входа, например, если выбран способ входа по логину и паролю – доступно все, кроме услуг, доступных только с ключом электронной цифровой подписи (подача деклараций индивидуальным предпринимателем, подача заявлений на свершение административных процедур)). Просмотр инициативных сообщений от налогового органа должен быть доступен в этом объединенном личном кабинете (возможно без подписи);

расширение перечня банков, с которыми осуществляется взаимодействие в части реализации возможности уплаты налогов с использованием системы интернет-банкинга;

обеспечение возможности получения информации о ходе исполнения заявлений о свершении административных процедур (функционал, позволяющий проследить состояние заявлений, сроки исполнения (взаимодействие с системой электронного делопроизводства)).

После внедрения технологий использования «облачной» электронной цифровой подписи для плательщиков-нерезидентов и ID-карты физического лица Белорусской интегрированной сервисно-расчетной системы для подписи электронных документов (налоговых деклараций (расчетов) либо иных электронных документов, представление которых в налоговый орган предусмотрено законодательством) планируется распространить данные механизмы применительно к такой категории плательщиков, как индивидуальные предприниматели.

В апреле 2018 года в Республике Казахстан планируется внедрение единого лицевого счета с учетом налоговых и таможенных платежей в единой информационной системе с учетом всех таможенных процедур. Внедрение единого лицевого счета упростит получение единых учетных форм, проведение зачетов/возвратов по налоговым и таможенным платежам, мер и способов взыскания задолженности, предоставление доступа к просмотру единых лицевых счетов через электронные порталы.

В целях оптимизации государственных услуг и сокращения административных процедур:

упраздняется регистрационный учет в качестве электронного налогоплательщика путем перехода на применение электронной цифровой подписи Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан;

упраздняется регистрационный учет объектов налогообложения и (или) объектов, связанных с налогообложением;

упрощается государственная услуга по постановке и снятию с учета контрольно-кассовых машин с функцией фиксации и (или) передаче фискальных данных на основании сведений оператора фискальных данных путем интеграционного взаимодействия с оператором фискальных данных. Планируется переход всех налогоплательщиков на применение контрольно-кассовых машин с функцией фиксации и (или) передачи данных.

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики намерена и в дальнейшем улучшать условия ведения бизнеса для налогоплательщиков на основе упрощения процедур администрирования и возможностей исполнения налогового обязательства на электронной основе без прямого контакта с должностным лицом налоговых органов, что позволяет сократить временные и, соответственно, материальные затраты налогоплательщика на исполнение обязательств по налоговым платежам.

В Российской Федерации ФНС России в целом следует основным тенденциям в области маркетинговой деятельности и коммуникации с налогоплательщиками. В социальных сетях Facebook, Twitter, ВКонтакте созданы официальные страницы ФНС России для распространения информации о налоговой системе, новостей, а также потенциально – для оперативных ответов на запросы налогоплательщиков

В то же время ФНС России считает необходимым проведение ряда дополнительных мероприятий, направленных на работу с налогоплательщиками:

для увеличения уровня осведомленности граждан, в частности молодого поколения, повышения налоговой культуры рассматривается возможность использования социальных сетей как каналов коммуникации, в частности YouTube – создание официального канала ФНС России для размещения обучающих и информационных видеороликов, в том числе таргетированных;

для повышения вовлеченности налогоплательщиков в налоговую систему, стимулирования добровольного соблюдения налоговой дисциплины, повышения уровня налоговой грамотности планируется проведение масштабных маркетинговых кампаний, в том числе, например, в форме лотереи фискальных чеков и розыгрыша призов, а также организации иных имиджевых мероприятий, в особенности в период проведения декларационных кампаний.

Для повышения уровня налоговой культуры населения будет продолжена работа с будущими налогоплательщиками, в том числе с использованием Интернета, социальных сетей.

Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан, в свою очередь, продолжает дальнейшее расширение электронных услуг гражданам и налогоплательщикам.

Новая услуга, предоставляемая налоговым органом Республики Таджикистан, – это проведение консультаций с использованием онлайн-чата. Данная услуга дает возможность налогоплательщикам и гражданам экономить время и с помощью сайта Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан самостоятельно в режиме онлайн консультироваться со специалистами Налогового комитета относительно вопросов налогообложения и других налоговых услуг. Возможность доступа к онлайн-чату и другим электронным услугам организована через компьютеры, ноутбуки, планшеты и мобильные телефоны, подключенные к Интернету.

В соответствии с распоряжением Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан от 10 октября 2017 года № 507 принят Порядок записи на прием налогоплательщиков и граждан в Налоговый комитет в режиме онлайн.

Приоритетным направлением деятельности налоговых администраций является обеспечение поступлений в бюджет путем оказания качественных услуг налогоплательщикам. В условиях развивающихся электронных технологий перед налоговыми администрациями встает задача по переводу большинства процедур, связанных с налоговым администрированием, в электронный вид.

В целях реализации права налогоплательщика на применение льготного налогообложения, предусмотренного международными соглашениями об избежании двойного налогообложения, а также для избежания двойного налогообложения одной из основных услуг, оказываемых налоговыми администрациями государств – участников СНГ, является выдача документов, подтверждающих статус налогового резидента.

Предоставление данной услуги через электронный сервис и ее перевод в электронный вид значительно упрощают процесс подтверждения налогового резидентства как для налогоплательщика, так и для налогового органа, позволяют повысить уровень защиты данных документов от подделки и сократить время на их получение.

Налоговые администрации государств – участников СНГ, следуя основным тенденциям современного налогового администрирования, ведут активную работу в части использования электронной формы документов, подтверждающих статус налогового резидента.

Например, начиная с июля 2017 года выдачу документов, подтверждающих статус налогового резидента, в электронной форме осуществляет налоговая администрация Азербайджанской Республики.

В Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 30 октября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Налоговым кодексом Российской Федерации с 1 июля 2017 года предусмотрено предоставление налогоплательщику (его представителю) документа, подтверждающего статус налогового резидента Российской Федерации, в электронной форме или на бумажном носителе.

Такая возможность реализована в соответствии с приказом ФНС России от 7 ноября 2017 года № ММВ-7-17/837@ «Об утверждении формы заявления о представлении документов, подтверждающего статус налогового резидента Российской Федерации, формы документа, подтверждающего статус налогового резидента Российской Федерации, порядка и формата его представления в электронной форме или на бумажном носителе», а также в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

С 16 января 2018 года запущен электронный сервис ФНС России «Подтвердить статус налогового резидента Российской Федерации».

Зарегистрироваться в сервисе можно с помощью электронной почты или ИНН с паролем от личного кабинета физического лица. Сервис позволяет физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам быстро сформировать заявление и получить в формате PDF документ, подтверждающий статус налогового резидента Российской Федерации. При этом пользователю достаточно направить только заявление, дополнительные документы необязательны. Для получения документа, подтверждающего статус налогового резидента Российской Федерации, на бумаге при формировании заявления необходимо отметить поле «направить документ на бумажном носителе». С помощью сервиса также можно в реальном времени отслеживать статус рассмотрения заявления с момента его регистрации в ФНС России.

Документ, подтверждающий статус налогового резидента Российской Федерации, имеет уникальный проверочный код, который формируется автоматически для каждого документа. С его помощью в специальном разделе сервиса «Всем заинтересованным лицам» можно проверить, был ли действительно выдан документ, подтверждающий статус налогового резидента.

В 2017 году ФНС России выдала более 32 тыс. документов, подтверждающих статус налогового резидента Российской Федерации, что на 6 % больше, чем в 2016 году, и на 14 % больше, чем в 2015 году. Электронный сервис существенно упростит для налогоплательщиков процедуру подтверждения своего налогового статуса. Кроме того, теперь налоговые агенты и компетентные органы иностранных государств смогут проверить подтверждение статуса налогового резидента Российской Федерации по Интернету, используя проверочный код.

Аналогичная работа над порядком и форматом выдачи документов, подтверждающих статус налогового резидента, в электронной форме, а также внедрением соответствующего интерактивного сервиса на веб-портале налоговой администрации ведется и в остальных налоговых администрациях государств – участников СНГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из сложных задач, стоящих перед налоговыми администрациями государств – участников СНГ, является обеспечение высоких стандартов оказания услуг, включая предоставление полного набора услуг в электронном виде, позволяющего снизить временные затраты налогоплательщиков и сделать взаимодействие с налоговыми органами максимально удобным и комфортным.

Следуя современным мировым тенденциям, налоговые администрации государств – участников СНГ используют такие решения, как развитие официальных интернет-сайтов налоговых служб как единых точек обслуживания налогоплательщиков, личные кабинеты налогоплательщиков (в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Таджикистан) или их аналоги (в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Кыргызской Республике), развитие электронных сервисов, организация единых контакт-центров (или колл-центров), информирование и просвещение налогоплательщиков.

Налоговые органы государств – участников СНГ ведут активную работу по оптимизации взаимодействия с налогоплательщиками. Стратегическим направлением во многих государствах – участниках СНГ становится обеспечение принципа экстерриториальности в получении услуг налогоплательщиками за счет развития технологий и сервисов, модернизации информационной структуры и электронного обслуживания.

Налоговые администрации государств – участников СНГ уделяют большое внимание качеству предоставляемых налогоплательщикам услуг. Так, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь повышение качества обслуживания налогоплательщиков происходит в том числе за счет введения единых стандартов обслуживания. ФНС России с 2015 года планомерно внедряет систему менеджмента качества (в соответствии с международными и национальными стандартами менеджмента серии ISO 9001), целями которой среди прочих является повышение результативности и эффективности реализации функций и предоставления услуг. Единый государственный стандарт обслуживания налогоплательщиков утвержден и действует в Налоговом комитете при Правительстве Республики Таджикистан.

Мониторинг качества предоставления государственных услуг также занимает немаловажное место в работе налоговых органов государств – участников СНГ. Анализ деятельности налоговых органов Республики Беларусь проводится Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь (посредством опроса – анкетирования). В Республике Казахстан с 2007 года по инициативе Ассоциации налогоплательщиков Казахстана проводятся ежегодные социологические исследования мнения налогоплательщиков о качестве предоставляемых государственных услуг. В Республике Молдова степень удовлетворенности качеством обслуживания налогоплательщиков оценивается с помощью анкеты, размещенной на официальном сайте налоговой администрации. С 2008 года ФНС России проводит независимые социологические исследования по теме «Оценка качества работы налоговых органов», а с октября 2016 года в территориальных налоговых органах проводится оценка качества обслуживания в налоговых инспекциях при личном приеме методом QR-анкетирования (с использованием мобильного телефона, планшета или ноутбука с помощью специальной программы или через Интернет).

В налоговых администрациях государств – участников СНГ создан и внедряется единый корпоративный (фирменный) стиль налоговых органов: в Российской Федерации – с 2012 года, в Республике Беларусь – с 2016 года; территориальные налоговые органы оснащаются программно-аппаратными комплексами автоматизации обслуживания налогоплательщиков (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация).

Информационно-разъяснительная работа и повышение налоговой грамотности населения также являются одними из приоритетных направлений деятельности налоговых органов во всех государствах – участниках СНГ. Эти направления реализуются через Интернет и электронные сервисы, средства массовой информации, посредством телевизионных программ по актуальным вопросам налогового администрирования, распространения печатных материалов.

Заслуживает внимания практика, использующая прогрессивный международный опыт: создание официальных страниц налоговых органов в социальных сетях, например, таких как страницы органов государственных доходов Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы Республики Молдова и ФНС России в Facebook, аккаунты Министерства по налогам Республики Беларусь. Кроме того, ведется работа с детьми и молодежью. Так, например, в Республике Беларусь опубликована книга сказок «Детям о налогах», в Кыргызской Республике и Республике Молдова проводятся уроки для учеников общеобразовательных школ по теме «Введение в налоговое воспитание» и «Налоговая грамотность».

Для повышения вовлеченности налогоплательщиков в налоговую систему и стимулирования добровольного соблюдения налоговой дисциплины налоговые администрации государств – участников СНГ создают для добросовестных налогоплательщиков более благоприятные условия налогового администрирования. Например, «Статус налогоплательщика – партнера», который могут получить налогоплательщики в Азербайджанской Республике при соответствии определенным критериям, позволяет добросовестным налогоплательщикам рассчитывать на применение прозрачного партнерства, получение индивидуальных и быстрых услуг и упрощенного администрирования. В Республике Армения действует система сертификации «Законопослушный налогоплательщик», доступная для хозяйствующих субъектов, не допускавших в предшествующие два года просрочек и нарушений в представлении налоговой и таможенной отчетности, уплате налогов и сборов. Сертифицированные таким образом налогоплательщики рассматриваются «безопасными» при оценке рисков для целей налогового контроля, пользуются «мягким режимом» администрирования со стороны налоговых органов и получают право на льготные условия при получении банковских кредитов. Также налоговые администрации проводят семинары по актуальным вопросам налогообложения; организуют конкурсы и акции («Лучший налогоплательщик», «Лучший участник внешнеэкономической деятельности» и акция «Требуй чек – выиграй приз!» в Республике Казахстан).

Таким образом, создание комфортных условий и среды для исполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств является приоритетной целью налоговых органов государств – участников СНГ.

Обмен опытом и современной информацией о методах взаимодействия с налогоплательщиками, применяемых налоговыми администрациями государств ‒ участников СНГ, способствует повышению эффективности налогового администрирования. Это направление получит дальнейшее развитие в практической деятельности Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ на предстоящий период.

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе выполнения решений Экономического совета
Содружества Независимых Государств
от 2 марта 2018 года

На заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств (далее – ЭС СНГ) 2 марта 2018 года в г. Москве, Российская Федерация, были приняты решения по 11 вопросам повестки дня.

Исполнительный комитет СНГ направил протокол и стенограмму 77-го заседания ЭС СНГ в государства – участники Содружества, решения ЭС СНГ по отдельным вопросам – заинтересованным органам отраслевого сотрудничества.

Во исполнение принятых на указанном заседании решений реализованы следующие меры.

1. Протокольное решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами

В соответствии с поручением ЭС СНГ Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств 13 марта текущего года направил письма в государства – участники переговорного процесса с просьбой до 10 апреля определить кандидатуры в состав Рабочей группы высокого уровня по разработке проекта Соглашения о свободной торговле услугами (далее – РГВУ), а также эксперта, постоянно принимающего участие в работе экспертной группы по разработке проекта документа.

27–28 марта 2018 года состоялось очередное заседание Рабочей группы экспертов, на котором был подготовлен перечень вопросов для рассмотрения РГВУ.

Первое заседание РГВУ состоялось 27 апреля 2018 года. В заседании приняли участие представители Азербайджанской Республики (в статусе наблюдателя), Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова (в статусе наблюдателя), Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан (в статусе наблюдателя) и Исполнительного комитета СНГ.

Были обсуждены вопросы о сфере применения и охвате проекта Соглашения (включение положений, касающихся инвестиций); о государствах – участниках СНГ, заинтересованных в участии в работе над Соглашением и в его подписании.

На следующем заседании экспертов 22–23 мая 2018 года постатейно были обсуждены главы Х «Инвестиции» и III «Общие обязательства». По указанным главам разногласия сторон в основном были сняты. В связи с отсутствием в настоящее время принципиальных вопросов, требующих обсуждения на высоком уровне, заседание РГВУ планируется провести, при необходимости, в сентябре текущего года.

На заседании Рабочей группы экспертов, которое состоится 4–5 июля 2018 года, предлагается обсудить приложение Д по финансовым услугам и оставшиеся несогласованные положения текста проекта Соглашения.

2. Решение о проекте Соглашения о формировании и развитии рынка интеллектуальной собственности государств – участников СНГ

Данное Соглашение подписано на заседании СГП СНГ 1 июня 2018 года.

3. Решение о Программе научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2018–2020 годы

Указанное Решение направлено в Комиссию государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях для реализации.

4. Решение о проекте Соглашения о распространении документов по межгосударственной стандартизации

Данное Соглашение подписано на заседании СГП СНГ 1 июня 2018 года.

5. Решение о проектах Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области инновационного развития энергетики и разработки передовых энергетических технологий и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации

6. Решение о проекте Комплекса совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с бешенством на период до 2025 год

Данные документы приняты на заседании СГП СНГ 1 июня 2018 года.

7. Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и выводу из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов

Указанное Решение направлено в Комиссию государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, в Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности (Российская Федерация) и государства – участники СНГ для реализации.

8. Решение о присуждении Премии Содружества Независимых Государств 2017 года за достижения в области качества продукции и услуг

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с Исполнительным комитетом СНГ осуществляют подготовку церемонии награждения лауреатов и дипломантов конкурса на соискание Премии Содружества Независимых Государств 2017 года за достижения в области качества продукции и услуг, которая пройдет 19 июня текущего года в г. Минске в рамках заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.

9. Решение о результатах проведенных в 2017 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов

На заседании СГП СНГ 1 июня 2018 года принято Решение о результатах проведенных в 2017 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов.

10. Протокольное решение об информационно-справочных материалах

Информационно-справочные материалы («Информация о реализации Протокола между государствами – участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок от 7 июня 2016 года»; «Информация о перечислении государствами – участниками СНГ долевых взносов в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств в 2018 году»; «Информация о ходе выполнения решений Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 декабря 2017 года») направлены в государства – участники СНГ в составе протокола 77-го заседания ЭС СНГ от 2 марта 2018 года (исх. № 2-1/0263 от 20.03.2018) и размещены на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

11. Протокольное решение о проведении очередного заседания Экономического совета Содружества Независимых Государств

Подготовленный Исполнительным комитетом СНГ проект повестки дня очередного, 78-го заседания ЭС СНГ рассмотрен на заседании КЭВ 17 апреля 2018 года и направлен для согласования Председателю ЭС СНГ, Первому заместителю Премьер-министра Республики Таджикистан Д.Саиду.

Исполнительный комитет СНГ

* Не публикуется.

[1] Программа развития ООН (ПРООН) – организация при ООН по оказанию помощи странам-участницам в области развития. ПРООН оказывает помощь правительствам в проведении изысканий и исследований природных ресурсов, в создании учебных заведений, в развитии энергетических ресурсов, предоставляет консультационные и экспертные услуги, обучает специалистов, поставляет оборудование и т.д. Помощь ПРООН безвозмездна.

[2] Программа развития ООН (ПРООН) – организация при ООН по оказанию помощи странам-участницам в области развития. ПРООН оказывает помощь правительствам в проведении изысканий и исследований природных ресурсов, в создании учебных заведений, в развитии энергетических ресурсов, предоставляет консультационные и экспертные услуги, обучает специалистов, поставляет оборудование и т.д. Помощь ПРООН безвозмездна.

[3] С 1 апреля 2017 года Главная государственная налоговая инспекция при Министерстве финансов Республики Молдова была реорганизована в Государственную налоговую службу Республики Молдова.

[4] Премия Рунета является общенациональной наградой в области высоких технологий и интернета, поощряющей выдающиеся заслуги лидеров в области информационных технологий и электронных коммуникаций, государственных и общественных организаций, бизнес-структур, а также отдельных деятелей, внесших значительный вклад в развитие Рунета.